学习要点

    第一节 牢固树立马克思主义群众观

    马克思主义群众观集中体现了马克思主义的根本立场，是历史唯物主义的理论基石。它揭示了马克思主义政党的根本性质，是马克思主义政党区别于其他政党的根本标志；揭示了马克思主义政党存在的根本价值；揭示了马克思主义政党的根本力量源泉和胜利之本。只有坚持马克思主义群众观，才能把共产党人为民务实清廉的价值追求深深植根于自己的思想和行动之中。

    以人为本、执政为民，是马克思主义群众观对共产党执政的本质要求，是践行党的性质和宗旨、保持和发展党的先进性和纯洁性的必然要求，是弘扬党的优良传统、发挥党的政治优势的必然要求，也是提高党的执政能力、完成党的执政使命的必然要求。

    人民群众是历史的创造者，是推动社会变革的终极力量；人民群众的意志和力量，决定着历史发展的方向；人民群众参与和支持的程度，决定着历史发展的进程。

    中国共产党始终把为人民谋利益作为一切工作的根本出发点和归宿，从而与人民群众结成了血肉相连、生死与共的亲密关系。我们党的一切胜利都是人民的胜利。

    但是，在新的历史时期，党群关系出现了许多新情况和新特点，脱离群众、轻视群众的现象时有发生；维护群众利益和教育引导群众的难度大大增加；党在群众中的形象因个别党员、干部的不法行为受到严重损害。因此，密切党同人民群众血肉联系的任务显得更加艰巨和紧迫。

    党员、干部对人民群众的感情，是贯彻党的群众路线的基础。为了密切党同人民群众的血肉联系，党员、干部必须自觉培养对群众的深厚感情，要深入群众、融入群众，与群众打成一片，着力解决民生问题。

    第二节 自觉贯彻落实党的群众路线

    群众路线是我们党在领导革命、建设和改革的实践中，逐步发展起来的。群众路线的内涵十分丰富，主要包括三个方面。一是一切为了群众，一切依靠群众。这是马克思主义群众观的本质要求，集中回答了党“为了谁”“依靠谁”这个根本问题。二是从群众中来，到群众中去。这是马克思主义认识论在党的工作中的创造性应用。三是把党的正确主张变为群众的自觉行动。这是党履行先锋队使命、发挥领导核心作用的必然要求。

    随着社会主义市场经济的发展，我国的社会结构和利益格局发生了新的分化组合，社会阶层出现了新的变动，社会主体的思想观念、行为方式、价值取向、利益诉求等都呈现新的变化。这些给贯彻党的群众路线带来了新挑战、新要求，主要表现在：群众工作的对象日益多样，群众利益诉求日益多样，群众的民主意识、权利意识、法制意识日益增强，群众接收信息和教育的日益多样开放，党内的消极腐败现象影响群众对党的感情和信任。

    贯彻落实党的群众路线，必须提高各级党组织和广大党员、干部做群众工作的本领。既要继承和发扬过去党的好传统、好做法，又要适应党的任务和党群关系的新变化，总结新经验，探索新办法，形成新机制。要更加注重夯实工作基础，牢牢掌握群众工作的主动权；更加注意维护群众利益，切实提高为群众办好事、办实事的水平；更加注重落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权，不断提高基层民主的质量；更加贴近群众的思想状况，加强宣传教育群众的实效；进一步健全群众工作大格局。

    第三节 坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风

    形式主义的表现主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。其实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。官僚主义的表现主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。其实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲。享乐主义的表现主要是精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行。其实质是革命意志衰退、奋斗精神消减，根源是世界观、人生观、价值观不正确。奢靡之风的表现主要是铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落。其实质是剥削阶级思想和腐朽生活方式的反映，根源是思想堕落、物欲膨胀。“四风”问题的产生，有其深刻的思想根源和社会根源，与党员、干部的理想信念有关。

    “四风”的顽固性和危害性，决定了反对“四风”必须重拳出击、上行下效、多管齐下。党中央要求以踏石留印、抓铁有痕的劲头坚决刹住“四风”，让人民群众看到实实在在的成效和变化。反对“四风”从根本上说，就是要改造我们的世界观、人生观、价值观，从思想和灵魂深处清除作风之弊、行为之垢。

    保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题。健全改进作风常态化制度，要坚持党要管党、从严治党的方针，坚持系统设计、有效管用，于法周延、于事简便，以上率下、认真落实，久久为功、群众满意的原则，以始终保持党同人民群众的血肉联系为核心，以聚焦解决群众反映强烈的“四风”问题为重点，总结党的群众路线教育实践活动经验，统筹规划作风建设制度体系，创新制度运行机制，保障主、客体发挥能动作用，不断推进党的作风建设的制度化、规范化、常态化。

    思考题解答及拓展

    1.党员领导干部为什么要牢固树立马克思主义群众观？怎样培养对群众的深厚感情？

    答：马克思主义群众观是马克思主义政党对待人民群众的根本看法、基本观点，是历史唯物主义的理论基石。党自成立之日起，就始终坚持和丰富、完善马克思主义群众观，并将其作为党执政的核心理念和服务群众的行动指南。马克思主义群众观，无论是过去、现在，还是将来，都是我们必须坚持的重要思想。它揭示了马克思主义政党的根本性质，是马克思主义政党区别于其他政党的根本标志；揭示了马克思主义政党存在的根本价值；揭示了马克思主义政党的根本力量源泉和胜利之本。总之，坚持马克思主义群众观，我们就能更好地认识和解决“我是谁”“为了谁”“依靠谁”这个根本问题，把共产党人为民务实清廉的价值追求深深植根于自己的思想和行动之中。

    要培养对人民群众的深厚感情，就是保持对人民的敬重之心、依恋之心、感恩之心、关爱之心，时时刻刻不忘人民是我们的衣食父母，时时刻刻把人民的安危冷暖放在心上。只要深入到群众生活中去，与群众打成一片，进得了门，说得上话，和群众一起相处、一起苦干，对群众的感情就会油然而生，群众就会把你当亲人。要着力解决民生问题，只有想方设法帮助群众克服困难，才能赢得群众的支持和拥护，才能真切地了解群众的实际情况和真实心声，从而增进对群众的深厚感情。总之，党员、干部要充分发扬大公无私、先公后私的精神，时时处处为群众着想，万事民为先，才能真正培养出对人民群众的深厚感情。

    案例

    广东：探索联系群众新常态

    2014年7月，作为广东省委主要领导群众路线教育实践活动联系点的佛山市南海区，率先探索试点乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度（以下简称“驻点联系制度”）。2014年10月，广东省委办公厅印发意见，开始在全省范围内推行。

    一、“三固定”：联系群众有了硬杠杠

    广东自推行驻点联系制度以来，一直坚持“三固定”，即固定联系人员、时间、地点。

    固定联系人员：乡镇（街道）党政班子成员、人大副主席等领导干部每人直接联系1～2个村（社区）。每个村（社区）都安排1个成员相对固定的驻点团队，由镇街领导干部牵头负责，成员包括镇街部门负责同志或党员干部，县镇两级党代表、人大代表政协委员。而村（社区）“两委”班子成员，驻村（社区）各类服务中心、群团组织和社会组织负责同志，以及大学生村官、法律顾问、志愿者等组成辅助团队。

    固定联系时间：以县（市、区）为单位，每周统一固定1天时间作为驻点日，在驻点日原则上不安排重大会议。位置偏远的联系点可每两周安排1次驻点联系工作。

    固定联系地点：一般安排在村（社区）行政办公楼。

    驻点联系制度推行后，广东全省不少地方的乡镇干部下乡，逐渐由以往的随机变成一种习惯，成为每周工作中固定的一部分，雷打不动。

    “三固定”就是硬杠杠，将乡镇干部联系群众从时间、空间、人员组成3个维度固定下来，目的是解决以往干部下基层一阵风、“三天打鱼，两天晒网”的痼疾。其深度影响还在于，促使乡镇干部在思想意识上从“官”到公仆转变——不是百姓到干部这里来，而是干部应该走到百姓中去。

    二、“三明确”：联系群众有了真抓手

    广东在下发文件时就指出了驻点联系制度的“三明确”：明确联系任务，即宣传政策、了解情况、联络感情、解决问题；明确联系方式，主要是接待、走访、慰问、座谈；明确关键环节，抓好公告、日志、台账三个关键环节。

    “三明确”从任务、方式、环节上为各个镇街设计了“规定动作”，使各个镇街在实施驻点联系制度过程中有了规范。在此引导下，不少县（市、区）还因地制宜，结合自身实际，创造出融“三明确”于一体的平台和抓手，如三水区的“民生微实事”、揭西县的“党员代办制”等。

    三、“三联动”：联系群众有了责任状

    强化驻点联系制度责任保障，首先是强化镇街的主体责任镇街党（工）委的主要负责同志是第一责任人，每月至少召开1次会议，专题研究、解决驻点联系工作过程中群众提出的必须解决的问题。

    其次是强化村（社区）的承接责任，事前收集情况，事中主动配合，事后跟踪落实。村“两委”原则上每周召开1次会议研究、落实村（社区）职责范围内能解决的问题。每次驻村干部来前，村“两委”都先将村民反映的问题做个汇总，提高效率。

    再者，就是强化市、县（市、区）的督导责任，督察执行落实情况，解决存在的问题，并做好对驻点联系情况的评价工作揭阳市委组织部每周二都派出5个以部领导为组长的专项督察组分赴各乡镇随机督察。驻点联系制度开展以来，揭阳市委督察组深入各县（市、区）共督察了86个镇街、386个村，先后有17名团队成员因工作不到位受到通报批评。督察、暗访、责任追究给试图蒙混过关的干部树了一根“高压线”。

    目前，广东已基本形成“三固定、三明确、一保障”的实践方案。全省1585个乡镇（街道）的近2万名班子成员，每周固定半天，组团进驻26117个村（社区）直接联系、服务群众。截至目前，全省收集群众关切的问题319526件，已解决259142件，化解了一批基层热点、难点问题，加速形成党员干部联系群众的新常态。

    资料来源《广东：探索联系群众新常态》，《人民日报》，2015年1月8日。

    2.为什么说群众路线是党的生命线和根本工作路线？新形势下，党员、干部应怎样自觉践行群众路线？

    答：群众路线是党的生命线和根本工作路线，是马克思主义认识论、群众观和党的性质、宗旨在工作路线和工作方法上的具体体现。其内涵主要包括三个方面。一是一切为了群众，一切依靠群众。“一切为了群众”是我们党工作的出发点和落脚点，是为了解决“为了谁”的问题；“一切依靠群众”是我们党的政治路线和工作路线的集中体现，体现了党的工作的根本动力、力量源泉，是为了解决“依靠谁”的问题。二是从群众中来，到群众中去。它是讲尊重群众的首创精神，讲实践论、认识论，讲工作方法；讲来自群众、引导群众、服务群众、组织动员群众，是为了解决“我是谁”的问题。三是把党的正确主张变为群众的自觉行动，是党发挥领导核心作用的必然要求，是党在贯彻群众路线过程中肩负的责任和使命。

    在新形势下，党员、干部要自觉坚持党的群众路线，提高做群众工作的本领。要继承和发展党在长期实践中形成的群众工作的好传统、好做法，同时，要适应党的任务和党群关系的新变化，总结新经验，探索新办法，形成新机制。要更加注重夯实工作基础，牢牢掌握群众工作的主动权，坚持和完善直接联系群众制度，加强对群众工作的经常性分析研判，健全社会矛盾预警和处置机制；要更加注意维护群众利益，切实提高为群众办好事、办实事的水平，认真体察群众愿望，关心群众疾苦，解决人民群众生活上的困难；要更加注重落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权，不断提高基层民主的质量；要更加贴近群众的思想状况，加强宣传教育群众的实效，把解决群众的思想问题和解决实际问题结合起来，不说空话、套话、大话，以看得见、摸得着的实际利益启发群众觉悟，引领群众前进；要进一步健全群众工作大格局，在党委的领导下，调动各类人民团体和群众性组织的主动性和创造性，形成合力，完善服务。

    案例

    安徽铜陵：“五民”服务心贴心，服务群众零距离

    安徽省铜陵市铜官山区露采社区在探索社会管理创新过程中以“网格化”管理为支撑，积极探索服务群众新机制，形成了以“便民、育民、爱民、助民、安民”为主要内容的“五民”服务切实为群众提供高效、便捷、优质的服务。

    “便民”服务到家门。通过建立“一网、一厅、一箱、一队开展便民服务。“一网”即以200～300户为单元，划分27个网格将在职党员、居民小组长、楼院长等社区在编工作人员配置到每个网格，“有困难、找网格”已形成群众的共识；“一厅”即在社区推行大厅窗口式“阳光服务”，对与群众联系最直接的服务项目统一实行公开办公、一站式接访、一条龙服务，简化程序，提高效率，针对行动不便的居民开展预约办理、委托办理、上门服务“一箱”即在各网格等重要段点安置“民情速递箱”，开辟干群联系的“绿色通道”，让民情诉求迅速得到回应；“一队”即组建以网格党支部为单位、以党员为骨干的“便民服务队”，在小区、楼栋里公示便民服务队队员的信息，为群众提供水电安装、管道疏通、家电维修、家政服务等低偿、无偿服务。

    “育民”服务提素质。全面实施“科普益民计划”，在社区科教文化广场建立“科普文化廊”，让居民边娱乐边学习科普知识发挥在职党员的特长和作用，定期对辖区群众传授安全防范、食品安全、医疗卫生、防灾减灾、计算机等知识，提高群众的科学素质。组建党员和青年志愿者队伍，以远程教育为平台，开设技能、兴趣等课程，为青少年学生、老人、下岗人员等各类群体提供免费教育。为有效预防老年人常见病，社区每月举办一次预防高血压、糖尿病等相关健康知识讲座，培育老年人良好的生活方式每年集中开展“邻里节”活动，在丰富群众文化生活的同时，进一步增进群众的感情交流。

    “爱民”服务解难忧。针对露采小学门前交通安全形势不容乐观的状况，为保护小学生出行安全，社区党工委决定在党员中开展义务交通安全岗活动，即刻得到各党支部的广泛动员和广大党员的积极参与，“学生上学、党员上岗”已成为广大居民耳熟能详的顺口语。在成千上万的孩子心目中，党员爷爷、奶奶们已成为他们学习的楷模。2011年6月，“绿色通道”义务交通安全岗还被铜陵市委、市政府授予了“铜陵好人”荣誉称号。

    “助民”服务化矛盾。针对老旧小区矛盾较多，社区党工委高度重视治安维稳工作，在充分发挥职能部门作用的同时，协调各方力量，积极稳妥地解决历史遗留下来的问题和棚户区改造带来的新问题，千方百计将矛盾消灭在萌芽状态，将问题解决在社区2014年以来，共调解各类矛盾纠纷30余件次。2011年，露采社区被评为铜陵全市“平安社区”。

    “安民”服务保平安。充分发挥退休党员、在职党员、居民小组长、退管小组长等巡防力量的作用，形成多格局、纵到边、横到底、覆盖社区楼院的巡逻防控网络。目前，已组建近百人参加的“红袖标”治安巡逻护卫队，结合棚户区改造的实际情况，组织党员开展治安巡逻护卫活动。在巡逻护卫的同时，摸清征迁居民的思想状况，有的放矢地做好思想工作，广泛宣传棚户区改造利国利民的好政策，为征迁工作顺利开展打下坚实基础。

    资料来源《安徽铜陵：“五民”服务心贴心，服务群众零距离》，共产党员网2015年2月11日。

    3.新形势下，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的表现及根源是什么？党员、干部应怎样带头坚决反对和克服“四风”？

    答：形式主义的表现主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。其根源是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。

    官僚主义的表现主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。其根源是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲。

    享乐主义的表现主要是精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行。其根源是革命意识衰退、奋斗精神消减，根源是世界观、人生观、价值观不正确。

    奢靡之风的表现主要是铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落。其根源是剥削阶级思想和腐朽生活方式的反映，根源是思想堕落、物欲膨胀。

    党员、干部要以踏石留印、抓铁有痕的精神，带头改造世界观、人生观、价值观，率先垂范，做出表率，不断加强党性教育和锻炼，加强对健全改进作风常态化制度问题的研究，推动直接联系、服务群众的长效机制落到实处。要树立法治思维，踏踏实实、认认真真地抓制度建设，坚持用制度管权、管事、管人。要在提高落实直接联系、服务群众长效机制的执行力上下更大功夫。

    案例

    寻找践行群众路线的“试金石”

    ——陕西延安探索群众和服务对象监督评价机制调查

    2013年以来，延安市委坚持把群众满意不满意作为践行群众路线的“试金石”，从权力机关入手，从窗口单位抓起，积极开展建立群众和服务对象监督评价机制，干部作风好坏由群众说了算真正让群众有了知情权、参与权、表达权和监督权。

    一、让群众“无障碍”知晓

    深入推进“阳光政务”，是延安在建立群众和服务对象监督评价机制过程中的一大亮点。他们充分利用门户网站、手机短信电子显示屏等现代化技术手段，及时发布政务动态、接受群众监督。凡是事关群众的办事程序、办理时限、服务标准和服务承诺以及“三公”经费等群众关心的重点内容，全面向社会公开。由延安市纪委、延安市监察局在群众和服务对象中聘请监督员，建立群众监督人员库，统一配发证件，对各试点单位党员、干部的依法行政、办事效率、服务态度进行常态监督。

    二、让群众“全方位”评价

    作风好不好，关键是看群众满意不满意，要让群众来监督评价。为了使群众和服务对象监督评价机制落得更实，延安市委推出了“一测、二评、三运用”的新机制。一是广泛组织“测”，考量群众的“满意度”。“测”即通过发放测评表，进行满意度测评由延安市纪委、延安市监察局统一印制既有共性特点又有个性区别的群众满意度测评表，在每次群众办完业务后当场发放，并提供寄往延安市纪委、延安市监察局的专用信封，由群众自行填写并决定投递。延安市纪委、延安市监察局统一汇总后反馈给单位和个人，并会同单位分析测评结果，提出相应的整改意见和组织处理措施。二是现场公开“评”，增强群众的“认可度”。由延安市纪委、延安市监察局组织评议会，从人大代表、政协委员特别是有直接联系的基层群众代表和服务对象中随机抽选人员组成质询团，对有关部门的工作进行现场评议和质询，并将质询结果向社会公布。三是注重结果“运用”，提升群众的“信任度”。“运用即运用结果。坚持把评价结果与考核评定、奖励惩处和任用干部相结合，对评为不满意等次的，对主要领导及相关责任人要进行诫勉谈话。连续两年被评为不满意的，对其分管领导和责任人进行组织处理。同时，将结果向社会公布，接受群众监督。积极探索推行干部末位交流轮岗和查究制度，对群众反映问题多、满意度处于末位的干部，实行交流轮岗、责任查究。

    三、为群众“零距离”服务

    真心为群众服务是延安建立并推行群众和服务对象监督评价机制的核心，也是落实陕西省委常委民主生活会上提出的解决“门难进、脸难看、事难办”衙门作风的具体行动。

    同时，还探索推行群众问政制度，在做出重大决策部署时主动邀请群众代表参与讨论。延安市建立了干部的文明用语、服务态度、延时服务、代办服务等制度，努力改进服务方式、改善服务态度、提高服务质量。推进简政放权，按照“能放全放、能下全下、能停全停、能交全交”的原则，最大限度地清理和减少审批事项，再造工作流程，压缩办理时限。积极探索推行“马上就办”制度和联合审批、并联审批等提速增效举措，建立首问负责制、一次性告知制、限时办结制等机关效能制度。

    资料来源《寻找践行群众路线的“试金石”——延安市探索群众和服务对象监督评价机制调查》，《陕西日报》，2014年1月2日。

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