学习要点

    第一节 严明党的纪律是党战胜各种艰难险阻的基本条件

    严明党的纪律、维护党的集中统一，是中国革命、建设和改革取得胜利的根本保证。我们党在不同历史时期都高度重视严明党的纪律、维护党的集中统一，历次党章对党的纪律都有严格规定，这些规定对于保证全党行动的一致，特别是保证中央的集中统一领导，起到了极其重要的作用。十一届三中全会以来，面对新形势，党中央一直强调，党的纪律建设是加强党的建设的一个重要举措，纪律不严，从严治党就无从说起。

    世情国情党情正在发生许多新的变化，对严明党的纪律、维护党的集中统一提出了新的挑战。少数党组织纪律松弛，少数党员纪律观念淡薄的现象仍然存在，主要表现在：政治纪律意识不强、对中央阳奉阴违、目无组织纪律等。

    严明党的纪律、维护党的集中统一，是推进全面深化改革的迫切需要，是实现党执政使命的迫切需要，是巩固党执政地位的迫切需要。因此，必须进一步加强党的纪律建设，把严格执行党的纪律贯穿于全面深化改革的全过程和各方面，统一全党的意志和行动，避免重蹈苏共覆辙。

    第二节 严格遵守党章 自觉维护党章

    党章是我们立党、管党、治党的总章程，它集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。我们党历来高度重视制定和完善党章。十八大通过的党章修正案更新了党的理论体系，体现了党的实践创新、理论创新、制度创新的要求，使党的总章程更加丰富完善，实现了党章又一次的与时俱进。

    认真学习党章是严格遵守党章的前提和基础。学习党章要结合学习党的十八大精神和中国特色社会主义理论体系，要坚持用党章指导和规范党的建设各项工作，把党章的学习教育作为经常性的工作来抓。严格遵守党章各项规定，是全党同志应尽义务和庄严责任。树立党章意识，以党章建立健全党内制度体系，把党章具体规定落实到行动上。党员领导干部要做学习党章的模范。各级党员领导干部要把学习党章作为必修课，严格按照党章的要求不断提高自身素质和能力，严格落实民主集中制，做好新形势下党的群众工作。

    自觉同违反党章的行为作斗争，是各级党组织和每一位党员应尽的义务。党员、干部要自觉履行维护党章的政治责任，坚决抵制各种错误思想和不良倾向。各级党组织要加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查。对违反党章的行为及时进行批评教育甚至是惩处，切实维护党章的权威性和严肃性。

    第三节 严明党的政治纪律

    自觉增强政治上的坚定性敏锐性，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。现代政党都有政治纪律要求，没有政治上的规矩不成其为政党。作为马克思主义执政党，在执行政治纪律上应该具有更高的要求和更严格的标准，在任何时候、任何情况下都要做到严明政治纪律不松懈。严明党的政治纪律，必须坚持政治信仰不改变、政治立场不动摇、政治方向不迷航。

    严守党的政治纪律，最根本的一条就是坚持党的领导，坚决维护中央的权威，这是我们须臾不可动摇的原则。夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握“八个必须”的基本要求。坚持党的领导，必须以咬定青山不放松的精神，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑。

    保证中央政令畅通、维护中央权威，是严明党的政治纪律的核心内容和基本要求。增强全局观念，最重要的是保持中央政令畅通。各地方的工作，都必须以贯彻中央精神为前提，强化程序观念和担当意识，因地制宜、求真务实，创造性地开展工作。

    第四节 严明党的组织纪律

    党的力量来自组织，组织能使力量倍增。严明党的组织纪律，首先要增强组织观念，党员、干部要强化党的意识，时刻不忘自己的责任和义务，相信组织、依靠组织、服从组织，增强遵守和维护组织纪律的主动性、积极性。同时，增强组织观念是党性修养的重要内容，党员、干部要时刻站在党和人民的立场上。坚持了党性原则，就会有很强的组织观念。

    组织制度是加强组织纪律建设的重要保障，必须强化制度约束，切实遵守组织制度，严格执行组织纪律。遵守组织制度最重要的是严格执行民主集中制，一是坚决做到“四个服从”，二是认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，三是严格执行请示报告制度。同时，还要切实遵守各项党内组织生活制度。

    党组织功能的实现、作用的发挥靠有效的管理，这种管理体现在组织对组织、组织对个人两个方面。组织对组织的管理，主要是指正确处理上下级组织之间的关系；组织对个人的管理，主要是指各级党组织要通过严格管理使每个党员都置于党组织的约束监督之下。同时，要正确处理组织意图和领导个人意图之间的关系。党员、干部要正确对待组织，对党组织忠诚老实，讲真话报实情。

    各级党组织和党员、干部都必须要严格执行组织纪律，不能搞特殊、有例外。要明确组织纪律各项规定；要加强对组织纪律执行情况的监督检查，对问题突出的要启动问责机制；要严肃查处违反组织纪律的行为。

    第五节 维护党的纪律的严肃性

    党纪教育是以加强和维护党的纪律为核心，以提高党员遵守党的纪律的自觉性为目的的思想政治教育活动。

    开展党纪教育必须坚持理论与实践、知与行的有机统一。要让党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件，从而做到自觉以党纪为准绳。

    开展党纪教育既要发扬优良传统，又要善于改革创新。要坚持以党员为本，把党纪教育贯穿党员、干部培养、选拔、使用和管理的各个环节，积极推进教育手段和方式的创新，努力探索纪律教育经常化、制度化的途径。

    严格遵守党的各项纪律，包括以下几点。一是严格遵守宣传纪律。宣传工作必须服从党的领导，同党中央保持一致。二是严格遵守财经纪律。坚持公私分明，加强资金使用情况的监督管理，促进党员干部廉洁自律。三是严格遵守群众工作纪律。加强同人民群众的联系，妥善处理新形势下人民内部矛盾，真心实意为人民服务。四是严格遵守外事纪律，要忠于祖国和人民，坚决维护国家主权和民族尊严，严格执行外交方针政策，严守国家秘密。

    加强对执行纪律的监督检查，是严明党的纪律，自觉维护党的集中统一的重要举措，也是全党的责任。加强对执行纪律的监督检查，要加强对执行政治纪律的监督检查；要加强对党章执行情况的经常性监督检查；要加强对执行党的组织、宣传、经济、群众等各项纪律的监督检查。

    纪律面前人人平等是马克思主义政党的基本原则之一，也是我们党的优良传统。坚持纪律面前人人平等，就是要破除特权思想，对违反党的纪律的行为，要一视同仁地进行查处。

    思考题解答及拓展

    1.为什么说纪律严明是马克思主义政党的本质要求？世情国情党情的深刻变化，给党的纪律建设带来哪些新问题新挑战？

    答：（1）纪律严明是马克思主义政党的本质要求。中国共产党是靠铁的纪律组织起来的马克思主义执政党，纪律严明是党特有的政治优势，是中国革命建设取得胜利的根本保证。

    我们党在各个时期都高度重视严明党的纪律、维护党的集中统一。党成立不久，就对党的组织和党员的纪律作出了明确的规定。新民主主义革命时期，历次党章对党的纪律都做了强化，这些规定对于保证全党行动的一致，特别是保证中央的集体统一领导，都起到了极其重要的作用。正是这些规定，确保了中国共产党带领全国人民取得新民主主义革命的胜利，确保了在早期社会主义改造中的秩序，顺利实现了过渡。

    面对改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，纪律严明就更加重要了，党的各个时期领导人都对共产党员严格遵守党的纪律作出了工作部署，确保了党的十一届三中全会以来的改革开放大局稳定。

    党的十八大以来，习近平多次强调严明党的纪律，指出我们党在一个幅员辽阔、人口众多的发展中国家执政，如果不严明党的纪律，党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的领导力和执政能力就会大大削弱。

    （2）从目前面临的新问题、新挑战来看，主要是有两方面。

    一是客观上的。当今世界的大变革大调整，世界经济多极化、经济全球化等等的局势，容易带来各种思想文化交流、交融，不确定、不稳定的因素不断显现，加之西方不断对我们实施西化、分化，导致我国思想形势变得复杂。我国自身的改革开放，经济发展方式的调整，思想观念的变化，城镇化的加速，也容易带来思想的交锋。我们的党组织和党员队伍不断扩大，导致对党员干部进行教育、管理、监督的难度加大，而一些党组织的管理方式相对落后，产生了一些问题。

    二是主观上的。少数党组织纪律松弛、少数党员的纪律观念淡薄，毁坏了党的形象，给党抹黑，给严明党的纪律、维护党的统一带来一定挑战。

    案例

    一场输不起的“反腐压力测试”

    党的十八大后的两年间，作风建设新政高举高打，强力反腐新局高开高走，广大党员群众力挺、点赞。特别是随着中国经济步入新常态，在速度降下来、步子稳起来、泡沫减下来的同时，风纪标准严起来，制度笼子密起来，法治阳光多起来。人们无不热切期盼，这将成为与经济新常态一路相随的政治新生态。

    然而，在改革深水区和治标关键期，对于“打虎拍蝇”的力度、速度、深度、广度、效度和持续度，仍不免有诸多疑虑乃至吐槽。诸如反腐败影响招商引资的“杀伤经济论”，影响党的形象的“自我抹黑论”，导致职工利益受损的“反腐误伤论”，造成不作为懒作为的“为官不易论”等，亦不绝于耳。

    究其根源，是那些适应了经济旧常态、政治旧生态的人们，从思维方式到行为方式，从价值取向到利益取向，仍在幻想着“涛声依旧”，还想有一张重蹈老航道的“回程票”。然而，开弓没有回头箭。尽管经济进入了减速提质的新常态，但全面从严治党新的伟大征程“才刚刚上路”。

    形象地讲，中国执政党将接受治理新考验。特别是以往被发展速度掩盖的不平衡、不协调、不稳定因素会加速“显山露水”，作风不正、特权腐败、贫富差距等带来的“痛苦指数”会被放大，这也是调结构、转方式的必然代价。经验表明，不少后发国家一旦无法驱走腐败阴霾，无法避免利益集团窃取发展成果，无法保证执政团队和公共机构的廉洁与效率，将进入“有增长，无发展”的恶性循环，始终无法跨越“中等收入陷阱”而步入高收入国家行列，有的甚至因为贪腐危机沦为“失败国家”。

    廉洁，和公平正义一样，是至关重要的公共品。执政党能否持续有效地为全社会提供“廉洁输出”，是长期执政、长治久安始终如影随形的“反腐压力测试”。而高增长、快发展、大建设，往往产生一种“光晕效应”，令人似乎对“事因贿成”、贪腐多发的危害熟视无睹。

    反之，倘若经济增速放缓，则可能使人们的注意力从“做大蛋糕”更多转移聚焦到“分好蛋糕”，往往因社会不公个案、官员不廉现象而放大对现实的不满情绪，以及对公职人员和公共部门的不信任感，甚至不放过任何一个可能的“踩官”题材，面对明显失真失实的公职人员“污名化”现象亦“宁可信其有”。

    对广大党员领导干部来说，必须适应作风新状态、政治新生态和反腐新常态的大变局，必须跟上“无禁区、全覆盖、零容忍”的中国式腐败治理新节奏。特别是，坚决把丧失共产党员资格的蜕化变质者清除出党，决不让有腐必惩的承诺落空，决不让党组织为害群之马“买单”，让“不敢腐”慢慢倒逼“不能腐、不想腐”，已经成为全面从严治党新方略的最佳注脚。如此高压之下，谁敢我行我素、依然故我，必将为共产党人加速通过“新版反腐压力测试”付出沉重代价！

    党的十八大以来，中国“纪律部队”聚焦主业、担当主责在巡视监督、网络监督等“反腐利剑”的助力之下，取得了“治病树，拔烂树”和“清淤排毒，清理门户”的明显成效，已经和正在为治本赢得更充裕的时间。中国社科院《反腐倡廉蓝皮书的调查结果显示，93.7%的领导干部、88%的普通干部、84.8%的企业管理人员、75.8%的城乡居民对未来党风廉政建设和反腐败表示有信心，“为官者”和“围观者”呈现出共同“看好中共，看好中国”的大趋势。

    我们看到，党的十八大以来的正风肃纪行动，为经济结构调整、“腾笼换鸟”赢得了巨大的“民心红利”和想象空间，也在一定程度上为法治建设和国家廉政建设赢得了时间。古语有云：“急则治标，缓则治本”。不怕慢，不怕难，在稳稳当当通过这场输不起的“反腐压力测试”的过程中，我们将共同见证一个长期执政党的成长、成功和成熟。

    资料来源《一场输不起的“反腐压力测试”》，《光明日报》，2015年3月1日。

    2.党章对党员领导干部提出了哪些要求？党员领导干部应该怎样做到遵守党章的模范？

    答：（1）党的十八大修改的党章中第六章第三十四条规定，党的各级领导干部必须模范地履行党员的各项义务，并且必须具备以下六项基本条件。

    一是具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，带头贯彻落实科学发展观，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。

    二是具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

    三是坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。

    四是有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。

    五是正确行使人民赋予的权力，坚持原则，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉地接受党和群众的批评和监督，加强道德修养，讲党性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。

    六是坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。

    （2）党员领导干部要做到遵守党章的模范，主要有五方面内容。

    一是要把学习党章作为必修课，带头遵守党章各项规定，凡是党章规定必须做到的，领导干部首先要做到。

    二是要严格按照党章规定的党员领导干部必须具备的六项基本条件，不断提高自身素质和能力，特别是要在坚定理想信念、坚持实事求是、推动科学发展、密切联系群众、加强道德修养、严守党的纪律等方面为广大党员作出表率。

    三是要严格民主集中制，发挥好决策作用，把好选人用人关。注重科学决策、民主决策。

    四是要严格遵守党章规定的参加党内政治生活和组织生活的各项规定，坚持原则，勇于批评和自我批评，带头弘扬正气。

    五是要坚持党的群众路线，深入群众，服务群众，做好新形势下的群众工作。

    延伸阅读

    前沿观察：“一减一加”还原党员本色

    一、党员本色就彰显在“一减一加”之间

    “一减一加”，应该减什么、加什么？这是网友热议的话题。

    有网友说，作为党员，婚丧嫁娶应该从简，封建迷信不能盲从，大吃大喝不应出现，麻将扑克应该禁止；有网友说，减的是个人的贪欲，加的是百姓的福祉，减的是觥筹交错的把酒言欢，加的是潜心书斋的素质养成，减的是虚无缥缈的浮夸之风，加的是面壁思过的党性锤炼；有网友依党纪条规列出“禁止清单”：不能随意接受礼品馈赠，不得出入私人会所，不能违规兼职取酬；更有网友说道，党员干部除了要模范遵纪守法外，还必须做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律……

    “其实，稍想一想就明白，这‘一减一加’，并不是指在党章之外又加了一条义务、减了一条权利，而是将普通群众作为一面镜子，来观照党员的权利义务‘清单’，让党员对自己的身份涵义更加明确、更加清醒。”兰州一位基层党员干部对此表示。

    北京大学廉政建设研究中心主任李成言认为，“加”指的是义务和责任，党员必须履行相应义务，承担相应责任；“减”则明确，身为党员，受党纪和国法双重约束，有些事情普通群众可以做，党员就不行。

    党是先锋队，党员是先锋战士。申请加入中国共产党，面对党旗宣过誓，就成了有组织的人，就意味着主动放弃一部分普通公民享有的权利和自由，就必须多尽一份义务，党员本色就体现在这“一减一加”之中。

    二、践行“一减一加”是基础也是底线

    湖北仙桃市陈场镇太平桥村党支部书记李新违规操办儿子“升学宴”，受到党内警告处分；北京延庆县地税局副调研员李庆富为其子大操大办婚礼，并收受单位同事礼金，受到党内警告处分……这些各地查处的违反八项规定精神问题案例说明，现实生活中，有些党员头脑中那根“党员意识”的弦松了，纪律也随之松弛，最终导致行为越线。

    党规党纪严于国家法律。党员不仅应是国家法律的模范遵守者，还应是党规党纪的自觉践行者。这是基础，也是底线，也正吻合“一减一加”要求。

    清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩分析说，从近来披露的一些官员腐败案的细节来看，很多落马的领导干部正是因为没有严守“一减一加”的党员本色，从突破党规党纪开始，逐步走向违反国家法律，最终跌进犯罪深渊。

    “践行‘一减一加’，就党员个体而言，可保持党员本色，守住党纪底线；往大里说，可维护党的形象，提升党的向心力、凝聚力和战斗力。”中国人民大学马克思主义学院教授秦宣说，“面对肩负的艰巨任务和未来的宏伟目标，强调‘一减一加’，落实‘一减一加’，应成为管党治党建设党的一个基本且重要的内容”。

    三、把“一减一加”落到日常工作与生活中

    浏览网友留言便会发现，群众对党员的要求和期待并非“圣人”，并非是要干出一番惊天动地的事业，而是希望党员可以在广大群众身边发光发热。“‘减’与‘加’，大处着眼，关乎党员干部的立场、原则、宗旨等根本问题；小处来讲，反映的是其个人的素质、修养与人格魅力。”

    重庆江北区观音桥街道58岁的马善祥，几十年来就生活在群众当中，天天与街坊在一起，他每天走街串巷，先后成功调解各类矛盾纠纷2000多起；他手里就一支笔、一个本，却记下了14本、520多万字的工作笔记，都是与群众关联着的“小事”。65岁的杭兰英，浙江绍兴市一个叫祝温村的村党总支书记，在她办公桌的抽屉里，躺着治村法宝——“民情记事本”，全村650户人家，谁家配偶去世了家庭困难，谁家老人瘫痪了需要照顾，都记在本子上。为啥事事上心？她的回答很简单：“村里都是一家人，我这个村书记要是做不好，怪难为情的。”……这些党员，岗位普普通通，工作兢兢业业，很“本色”，也很“模范”。

    “党员都能做到‘一减一加’，践行好义务和责任，周围群众就会感觉到看得见、摸得着的先进性。”国家行政学院教授杨伟东说，“实现伟大的中国梦，需要千千万万这样的党员，每一个党员都像一个小太阳，如此便温暖了整个社会。”

    资料来源《前沿观察：“一减一加”还原党员本色》，《人民日报》，2014年12月16日。

    3.试论述新形势下严明党的政治纪律、组织纪律的极端重要性。党员领导干部应该怎样增强大局观念、全局意识，确保中央政令畅通？

    答：（1）政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是党最重要的纪律。党的组织纪律是指党的各级组织和全体党员在组织原则、组织关系、组织观念、组织行为等方面必须遵守的规范要求。新形势下，党员干部更要严明党的政治纪律、组织纪律，其极端重要性体现在三方面。

    首先，与党的生死存亡有关。党的全部历史证明，党的发展壮大、党的事业兴旺发达，一刻也离不开严明的政治纪律。苏共政治纪律涣散，导致思想混乱，进而演变成组织混乱，失去了执政地位，给我们以深刻的警醒。新形势下，我们面临着三期叠加的复杂局势，西方的和平演变一直在渗透，更需要坚定信仰，在任何时候、任何情况下都必须坚守。

    其次，与中国特色社会主义事业成功与否息息相关。中国特色社会主义道路、理论、制度是经过历史检验证明，是全党全国人民自觉的选择，是我们必须贯彻落实的。新形势下，我国现阶段经济发展中存在一些问题、改革攻坚和加快经济转变发展方式面临着难点，造成了一些困难，导致部分干部产生质疑，妄自菲薄。另一方面，以美国为首的西方社会以各种手段干扰国内建设和中国海外拓展事业，也带来了一定的混乱。因此，更需要严明政治纪律、组织纪律。

    最后，与保持中央政令通畅有关。新形势下，维护党和国家大局、改革发展稳定大局、党的领导和社会主义政权安全大局、全党全国团结大局等都需要严明党的政治纪律、组织纪律。

    （2）对于领导干部来说，增强大局观念、全局意识，确保中央政令畅通主要要做到：以贯彻中央精神为前提，结合实际，因地制宜，创造性地开展工作，要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，绝不能搞上有政策、下有对策；对党的决策和政策如有不同意见，在坚决执行的基础上，可以向上级组织提出；要强化程序观念，该报告的必须报告，该履行的职责必须履行，该承担的责任必须承担；要有担当意识，向组织说真话道实情，勇于承担责任。

    案例

    执行中央政令不是做选择题

    最近，根据中央巡视工作领导小组的部署，中央第二巡视组向上海市反馈巡视情况。其中有一条，“一些权力部门责任担当意识不够，有的干部存在选择性作为等问题。”

    一、选择性执行早已成为众矢之的

    所谓“选择性作为”，就是指一些领导干部只选择对自己、对单位或地区有利的事情作为，自己能捞政绩、容易出成绩的事情就作为，而对于那些打基础利长远的事情，那些得罪人的事情就不干或少干。自行其是、各搞一套，将中央和上级要求当耳旁风无视党的纪律，是一种将个人利益凌驾于党和国家利益之上的典型表现。

    今年7月的国务院常务会议指出，一些地方和部门重布置轻落实，存在推诿扯皮现象；部分干部缺乏责任意识，遇到困难“躲着走”、不作为、不担当，懒政松懈，有的搞选择性落实、象征性执行。

    高尔夫球场建设就是一个典型。2004年1月，国务院办公厅下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求暂停新的高尔夫球场建设并清理已建、在建的高尔夫球场项目。此后10年间，国家层面已经下达10道禁令，全国高尔夫球场数量却从2004年的178家，增加到2013年的521家。有分析称，高尔夫球场是开发商牟取暴利、地方政府渴望政绩形象等诸多利益冲动的交汇点，一些地方政府不仅有建设的冲动，甚至还要帮助消除违规痕迹。

    二、选择性作为是“自由主义”的具体表现

    中央巡视组第一次把“选择性作为”这一问题拿到桌面上来足见该地区在执行中央政令方面出现了一定的偏差。这么严肃而具体地指出问题，传达了一个明确的信号，即十八届中央纪委四次全会提出的“严明党的政治纪律，坚决维护党的集中统一”的要求绝不是吓唬人的。谁违反了，谁就要为此付出代价。

    说到底，“选择性作为”是“自由主义”的具体表现。在“选择性作为”者眼中，党的路线、方针、政策和决议，法律、法规和制度可以拿出来“引用”，也可以锁进抽屉里搁置。可作为，可不作为，他们都有办法做到“依法依规”。而且必须指出的是，“有的干部”不是指一般干部，而是那些手中握有一定权力的领导干部。

    这些干部在不把中央和上级要求当回事的同时，却又在自己分管部门和地区制造出特有的“政治纪律”，于是违反了中央和上级要求没人管没人问，违反了他们的要求可是要砸饭碗的。

    其实，在党风廉政建设和反腐败工作中也存在较严重的“选择性作为”现象，有的地方和部门保护主义、本位主义严重，奉行“你好我好大家好”的庸俗哲学，宁肯得罪党纪国法，也不得罪违法乱纪分子；对于案件线索，不求一查到底，只求息事宁人，还有的出面求情“保人”，甚至干预司法。

    任由这些行为蔓延滋长，无组织无纪律，各吹各的号，各唱各的调，损害的不仅是中央权威、人民群众的切身利益、党和政府的整体形象，还有全面深化改革的发展大计，那就什么事情也办不成。

    三、把“同党中央保持高度一致”变成实实在在的行动

    政令畅通是提高国家治理能力的重要前提。但实际情况是，由于缺乏有效的监督手段，地方不执行中央政令的情况很难被发现。正是信息的不对称使得有些地方在执行中央政令的时候习惯了“打折扣”。

    尽管近年来中央反复强调抓各级政府执行力建设，但在一些事关国计民生的大政方针的落实上，“村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院；国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现”等政令不畅现象依然不同程度地存在。

    克服自由主义、避免“选择性作为”的出现，必须增强纪律观念。因此，确保中央政令畅通的关键，就在于加强纪律建设。各级纪检监察机关要按照王岐山同志在十八届中央纪委四次全会上指出的：加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，保证中央政令畅通，把“同党中央保持高度一致”变成实实在在的行动。

    资料来源《执行中央政令不是做选择题》，《中国纪检监察报》，2014年11月17日。

    4.怎样才能真正做到在纪律面前人人平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外？

    答：“在党的纪律面前人人平等”是在党的十六大党章总纲中首次明确提出的。党章规定党员“在党的纪律面前人人平等”这一原则主要有两点：一是任何党员和党组织都要接受党的纪律的约束，党内不允许有任何不守纪律约束的党组织和特殊党员；二是违反党纪的行为，都必须受到追究，应当受到党纪处分的，必须给予相应的处分。《中国共产党纪律处分条例》也明确规定：坚持党员在党纪面前人人平等的原则。

    要做到这些，主要从以下几方面入手。

    一是从组织层面来看，要求各级党组织对违反党的纪律的行为，一视同仁地进行查处，该批评的要批评，该处分的要处分。对于党内消极腐败的现象，要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，在党纪国法面前没有例外，不管涉及谁，都要一查到底。十八大以来，中央加大腐败监察力度，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，让权力在阳光下运行。截至10月中旬，被查处的省部级及以上的高官就达50多人。这些高官的落马，充分说明了中央整治腐败的决心，纪律面前“人人平等”，不能因为位高权重就有赦免的待遇。

    二是从党员干部自身来看，要打破自身的特权思想，真正回归到人民公仆这个角色中来。对于党员自身来说，不论党龄长短、功劳大小、职务高低，都要自觉地遵守党的纪律，受纪律约束，不认为自己是“特殊党员”。广大党员干部特别是主要领导干部要自觉做遵守纪律的表率，既在8小时内严守纪律，也在8小时外严守纪律，自觉摒弃从众、侥幸、麻痹心理，心存敬畏、守住底线，不越雷池半步，真正做到不踩“黄线”、不越“红线”。此外，对于领导干部还要避免对违法乱纪现象不敢抓，不敢管，对违纪者下不了手等现象，不能对牵涉自身利益的、熟人的、所谓“能人”的违法事件，瞻前顾后，畏首畏尾，放弃原则，避重就轻，大事化小，小事化无，该追究的不追究，该查处的不查处。

    案例

    徐才厚、苏荣等相继被查 十八大以来30余“老虎”被打

    中共中央政治局会议30日决定给予徐才厚开除党籍处分，对其涉嫌受贿犯罪问题及问题线索移送最高人民检察院授权军事检察机关依法处理。

    这是十八大以来中共反腐打掉的又一只“老虎”。

    就在这个月，全国政协原副主席苏荣涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。

    记者对中央纪委监察部网站公开信息作统计，自2012年12月到今年6月，约30名省部级及以上官员接受组织调查。

    中央纪委调查的官员里面，包括中央部门官员如国资委原主任蒋洁敏、公安部原副部长李东生等；也有四川省委原副书记李春城、广州市委原书记万庆良等地方“大员”；还有像中国石油天然气集团公司原副总经理王永春这样的国企负责人。

    被调查处罚的基层干部涉及党政机关、国有企业和医院、高校等事业单位。

    记者在中央纪委监察部网站看到，2012年12月以来，被公布姓名的被调查或处罚的官员达480余人，涉及全国31个省、自治区和直辖市。

    从该网站案件公开频率看，今年上半年查处330余人，超过去年全年“战果”。被调查或移送司法机关的官员数量同比上升月均50人以上，其中4月份高达94人。今年2月以来，每个月都有至少两名省部级官员被调查。

    今年3月，有关部门还宣布，解放军总后勤部原副部长谷俊山涉嫌贪污、受贿、挪用公款、滥用职权犯罪被提起公诉。

    之前，薄熙来因受贿、贪污、滥用职权犯罪被判处无期徒刑。

    中共中央党校教授辛鸣说，形势已清晰表明，中共反腐不设禁区，不留死角。

    2012年11月15日，刚刚当选中共中央总书记的习近平在与中外记者见面时说：“全党必须警醒起来。打铁还需自身硬。”

    十八大以来，中共不断探索改进反腐制度，向各省区市和中央部门、企事业单位派出巡视组，着力发现是否存在权钱交易、以权谋私、买官卖官、违规提拔干部等行为，这种“自上而下”的方式与群众来信来访、网络举报等“自下而上”的方式一起，形成了反腐合力。

    作为惩治预防腐败的一项体制创新，中共强化了上级纪委对下级纪委的领导。纪委在查办案件中的独立性和权威性显著增强此外，领导干部个人有关事项报告制度的威慑力也进一步显现一些省份强化了对“裸官”的治理。

    反腐专家李永忠说，持续反腐为经济改革扫除障碍，而要遏止腐败蔓延势头，其根本之策还在于实行市场化改革、转变政府职能、减少权力滥用。

    延安干部学院教授刘煜说，反腐斗争的高压态势已基本形成。中共在坚持标本兼治的同时，正用治标来为治本赢得时间。

    资料来源《徐才厚、苏荣等相继被查 十八大以来30余“老虎”被打》，新华网，2014年6月30日。

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