学习要点

    第一节 坚持中国特色反腐倡廉道路

    坚决反对腐败、建设廉洁政治，是马克思主义政党的本质要求，是我们党一贯的政治主张。习近平指出，全党同志要深刻认识反腐斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。虽然我们党坚定不移地反对腐败，已经取得了显著成效，但是，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形式依然严峻复杂，因此必须警钟长鸣，常抓不懈。

    随着党风廉政和反腐败斗争的深入发展，反腐倡廉工作越来越触及体制机制等深层次问题，从源头上防治腐败的任务凸显起来。

    建立健全惩治和预防腐败体系，需要正确认识和处理两个关系：一是标与本的关系，既要对腐败“零容忍”，又要从源头上遏制腐败的发生；二是惩与防的关系，一方面严惩腐败分子，另一方面坚持防患于未然。同时注重三个结合，即浅层工作与深层要求相结合、单项工作和综合治理相结合、应急抓和经常抓相结合，以此建立起有效的反腐倡廉制度体系。

    建立健全惩治和预防腐败体系，要坚持教育、制度、监督并重，把教育作为基础、制度作为保证、监督作为关键，使三者有机统一、相互促进。

    干部清正、政府清廉、政治清明是反腐倡廉建设的最终落脚点，也是建设廉洁政治的基本要求。干部清正，主要是要求党员、干部品行端正、公道正派、遵纪守法、廉洁奉公；政府清廉，主要是要求党和国家机关运行规范、公开透明、勤俭节约、务实高效；政治清明，主要是要求国家和社会实现发展有序、公平正义、政通人和、风清气正。

    第二节 筑牢拒腐防变的思想道德防线

    为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，党的干部必须正确行使人民赋予的权力，坚持原则、依法办事、清正廉洁、勤政为民。这是我们党的优良传统，也是我们党赢得民心、取得胜利的重要保证。因此，加强反腐倡廉建设，深入开展反腐败斗争，党员、干部一定要始终绷紧清正廉洁这根弦，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

    共产党人的政治修养、廉政意识不是天生具有的，而是要通过接受党的教育和严格的自我锤炼才能获得。因此，推进反腐倡廉建设，要抓好教育这个首要环节。要深入开展理论教育，坚定党员、干部理想信念；广泛开展示范教育，激励党员、干部廉洁从政；经常开展警示教育，告诫党员、干部拒腐防变；积极开展岗位廉政教育，增强党员、干部防范腐败风险的意识。

    文化总是以明显或潜在的方式影响着人们的思想和行为。廉政文化以崇尚廉洁、鄙弃腐败为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分。一旦廉政文化深入人心，形成一种浓厚的廉政氛围，就会以无形但却强有力的力量，促使党员、干部把从政行为自觉纳入法纪的轨道。

    建设廉政文化，领导干部是重点，要引导他们牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，依法行使权力，培育优良作风，同时大力弘扬我国传统文化中的廉政思想，营造出风清气正的社会文化氛围。

    第三节 把权力关进制度的笼子里

    权力意味着一种支配的力量，具有自我扩张、自我膨胀的特点，有权力的人们使用权力一直到有界限的地方才休止。反腐倡廉的核心就是制约和监督权力。

    我国权力结构和运行机制，总体上符合国情，但仍然存在不完善的地方，主要是：权利配置和结构不尽科学，决策权、执行权和监督权之间没有形成相互制约；权力过于集中，边界不够清晰，运行不够透明，法制对权力的约束还不够有力；对权力的监督不够有力；制度衔接配套不够严密；等等。

    因此，提高反腐倡廉建设科学化水平，要把解决体制缺陷和制度漏洞作为重点，深化反腐倡廉制度建设改革，进一步加强对权力的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

    加强对领导干部特别是一把手行使权力的监督，要把党内监督与党委监督结合起来，不断拓宽监督渠道，提高监督效果。一方面制定和完善党内监督制度和措施，另一方面健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督，让权力在阳光下运行。

    把权力关进制度的笼子里，必须尽快形成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐败法律制度体系。健全预防腐败法律制度，减少腐败现象滋生蔓延的土壤；同时健全惩治腐败的法律制度，使各种腐败行为受到应有的法律制裁。制度的生命在于执行，要使制度成为不能触碰的高压线，不能逾越的红线，制度面前人人平等。

    第四节 始终保持惩治腐败高压态势

    坚持有腐必反、有贪必肃，就是要以零容忍态度惩治腐败，如果个别党员、干部的腐败行为没有被及时惩治，就会有更多人心存侥幸，步其后尘，最终导致腐败现象的蔓延。坚持有腐必反、有贪必肃，是教育挽救领导干部的必然要求，促使每个干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理，做到警钟长鸣。

    以对党和人民高度负责的态度，严肃查办违纪违法案件尤其是大案要案，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务，是坚持党要管党、从严治党的必然要求。

    大案要案往往涉案金额高、涉及干部级别高，对社会危害性大，人民群众关注度高，只有对大案要案一查到底，才能给腐败行为以迎头痛击，对企图腐败的人形成强大的警示和威慑，同时彰显出我们党反腐倡廉的决心，也增强了人民群众对反腐倡廉建设的信心。

    发生在群众身边的腐败问题，许多与群众的利益密切相关。这些问题不查处，就会严重影响党在人民群众心中的形象，削弱党执政的群众基础。

    党的十八大以来，中央坚持把发生在群众身边的腐败问题作为反腐倡廉建设的一项重要任务，认真查办发生在社会保障、医疗卫生、国土资源、教育等部门的腐败问题，查处了一批“小官巨贪”案件。同时各地方结合开展第二批党的群众路线教育实践活动，着力解决党员、干部在“四风”方面存在的突出问题，切实维护人民的合法权益。

    第五节 严格执行党风廉政建设责任制

    严格执行党风廉政建设责任制，是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障，党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。

    党委负主体责任，就是要求各级党委对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。纪委负监督责任，就是各级纪委要履行职责，发挥好党内监督专门机关作用，改革党的纪律检查工作机制，推动党的纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。制定实施切实可行的责任追求制度，是把党风廉政建设责任制落到实处的重要保障，要与党政领导干部问责制结合起来，加大对违反党风廉政建设责任制行为的追究力度。

    严格执行党风廉政建设责任制，要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成推进党风廉政建设和反腐败工作的强大合力。

    思考题解答及拓展

    1.为什么必须坚持走中国特色反腐倡廉道路？

    答：反对腐败，是世界各国政党和政府面对的共同课题。改革开放30多年来，我们党在继承反腐倡廉优良传统的同时，逐步探索形成了符合中国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法律法规制度体系，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。这条道路，即是我们党反对腐败、建设廉洁政府长期实践的经验总结，也是今后我们党反对腐败、建设廉洁政府的基本遵循。

    首先，反腐倡廉关系党和国家的命运和前途。历史的经验警示中国共产党人必须坚决反腐倡廉。习近平总书记曾告诫全党，中国历史上因为统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是，当今世界上由于执政党腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子不胜枚举。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。

    其次，中国共产党肩负的历史重任要求党必须坚决反腐倡廉。实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须加强党的建设，必须加强党风廉政建设和反腐败斗争。只有为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心，才能率领人民为实现伟大目标而共同奋斗。

    最后，中国共产党执政环境的变化要求党必须坚决反腐倡廉。不断提高党的拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位和实现执政使命必须解决的重大课题。

    总之，坚持走中国特色反腐倡廉道路是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。

    延伸阅读

    习近平：以猛药去疴决心反腐到底

    中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话。他强调，坚持党要管党、从严治党，强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，强化反腐败体制机制创新和制度保障加强思想政治教育，严明党的纪律，坚持不懈纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势。

    习近平指出，2013年，中央纪委在强化党的纪律特别是政治纪律约束、强化执纪监督、强化查办腐败案件等方面攥紧拳头打出去，坚决查处腐败案件，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，形成了对腐败分子的高压态势。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

    一、顶层设计：执行好“反腐五年规划”

    习近平指出，建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计。中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，这是开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，各级党委要认真执行，把这项重大政治任务贯穿到改革发展稳定各项工作之中。

    习近平强调，我们开了个好头，要一步一步深化下去。抓作风建设，首先要坚定理想信念，牢记党的性质和宗旨，牢记党对干部的要求。作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。

    习近平指出，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。要抓早抓小，有病就马上治，不能养痈遗患。

    二、深化改革：着力改进对一把手监督

    习近平强调，要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。要强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班子内部监督。要强化公开，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求，同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，堵塞一切可能出现的腐败漏洞。

    三、纪律约束：使党纪成为带电高压线

    习近平指出，遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。党的各级组织要加强对党员、干部遵守政治纪律的教育，党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

    习近平指出，民主集中制、党内组织生活制度等党的组织制度都非常重要，必须严格执行。各级领导班子和领导干部都要严格执行请示报告制度。要切实加强组织管理，引导党员、干部正确对待组织的问题，讲真话，讲实话，讲心里话，接受党组织教育和监督。要切实执行组织纪律，不能搞特殊、有例外，各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。

    资料来源《习近平：以猛药去疴决心反腐到底》，新华网，2014年1月16日。

    2.全面推进惩治和预防腐败体系建设要抓住哪些重点和关键？

    答：建立健全惩治和预防腐败体系，需要正确认识和处理两个关系。一是标与本的关系。中国共产党的性质决定了党与腐败是水火不相容的关系，对腐败必须采取零容忍的态度，在治标的同时，必须更加注重治本，不断铲除腐败滋生的土壤，从源头上遏制腐败现象的发生。二是惩与防的关系。一方面必须依法严惩腐败分子，只有这样，才能向人民表明我们党反腐败的决心，才能教育警醒广大干部，从而遏制腐败现象的滋生。另一方面，必须坚持防患于未然，在坚决查办违纪违法案件、严惩腐败分子的同时，加大预防腐败工作力度。只有做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，才能把腐败现象减少到最低程度。

    建立健全惩治和预防腐败体系，需要在工作中做好“四个结合”。一是把浅层面的工作和深层次的要求结合起来，既注重对腐败现象的惩治，又强化对腐败源头的治理；二是把单项工作和综合治理紧密结合起来，对已经出现的问题要一个个地解决，又要着眼于全局和长远，坚持系统推进、综合治理；三是把应急抓和经常抓结合起来，将监督贯穿于权力运行的全过程，构建有效的反腐倡廉制度体系；四是把坚决惩治和注重预防结合起来，未雨绸缪，健全有效的预警机制。

    建立健全惩治和预防腐败体系，要坚持教育、制度、监督并重，把教育作为基础、制度作为保证、监督作为关键，使三者有机统一、相互促进。一是形成拒腐防变教育长效机制，面向全社会加强廉政文化建设；二是形成反腐倡廉制度体系，继续以改革的精神加强以党章为核心的党内各项制度并加强国家反腐败立法；三是形成权力制约和监督机制，保证权力依法运行，不断拓宽监督渠道，让权力在阳光下运行。

    延伸阅读

    湖北咸宁推进惩治和预防腐败体系建设纪实

    走进湖北省咸宁市钱瑛廉政主题公园，随处可见崇廉碑、倡廉石，游人如织，寓教于乐。

    经过四轮清理，咸宁市行政审批事项由514项减少到93项，审批时限由10个工作日压缩到5个工作日。电视问政“风暴”让官员冒汗，群众叫好。

    咸宁市按照突出惩防、改革创新、重点建设的基本要求，深入推进惩治和预防腐败体系建设，形成风清气正的良好局面。

    一、廉政教育求“活”

    “钱瑛同志是咸宁人，作为中华人民共和国第一任监察部长她为党的事业和纪检监察事业作出巨大贡献，用她的事迹感染教育我们，可以更好地发挥廉政教育作用！”咸宁市年轻干部何怀源在参观钱瑛廉政主题公园后深有感触。

    2011年4月，钱瑛廉政主题公园向市民开放。公园开园后，成为全市党员干部开展党日活动和反腐倡廉教育的一个重要阵地。除了廉政公园，汀泗桥战役纪念馆也成为湖北省首批命名的反腐倡廉教育基地。今年1月，咸宁市纪委、监察局又命名了4个全市廉政教育示范基地和6个廉政文化建设示范点。

    此外，咸宁市坚持每年一个主题开展党风廉政建设宣传教育月活动，举办廉政主题文艺汇演、演讲比赛、书画展览、法规知识测试、廉政公益广告展播等活动。去年以来，全市开展廉政教育活动858次，6.8万人次党员干部参与。

    二、制度管权求“细”

    为把权力关进制度笼子里，咸宁市先后出台《关于推进市县政府依法行政工作的决定》《行政责任追究办法》《行政审批管理办法》等十几个刚性文件，同时制定《县委权力公开透明运行工作方案》《县委书记岗位风险预警防控工作实施意见》等制度。全市各级各部门制定岗位风险防控制度5289个，查找风险点。

    咸宁市强化反腐败协作机制，出台《加强反腐败查办案件组织协调工作意见》《反腐败案件协调工作实施细则》等规定，开展惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作，加大失职渎职案件查办力度去年以来，全市检察机关共立案侦查职务犯罪案件193件，涉及59名干部。

    三、纠风惠民求“真”

    在咸宁市举办的电视问政节目中发生了这样一幕。

    电视台播放了一部2分钟的暗访短片。短片中，一位餐饮经营者说：他所处的片区派出所民警经常到自己店里白吃白喝，其中一名民警一个月10多次吃喝不付账，后来发展到连派出所的炊事员都来店里白吃白喝！

    主持人质问参加电视问政的咸宁市公安局副局长黎正刚：“请问什么叫霸王餐？霸王与警察有什么关系？！”黎正刚用“惭愧、愤怒、痛心”形容自己的感受。他说：“明天就对此事展开全面调查，在最短的时间内，依纪依规对当事人进行严肃处理，给市民一个明确的答复。”

    “咸宁电视问政节目确实办得很好，为老百姓解决了不少问题。希望坚持办下去！”一位群众告诉笔者。

    与此同时，咸宁市积极开展政风行风评议活动，构建广播、电视、报刊、网络“四位一体”互动平台。去年以来，参加政风行风评议的党政机关、企事业单位357家，共接听群众电话1296个，接访群众436人次，问题解决率达98%。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，该市大力实施安农、安教、安康、安企、安民、安保“六大安民惠民工程”，受到群众普遍欢迎。

    四、惩治腐败求“严”

    “要把监督执行中央八项规定、省委六条意见和市委七条要求作为一项经常性、长期性工作，强化日常监督，对违反规定的，务必严肃处理并公开通报。”咸宁市委常委、市纪委书记王远鹤说。

    围绕优化经济发展环境，咸宁市开展专题调研，先后出台《关于进一步加强干部作风建设的决定》《关于进一步优化发展环境的决定》等规定。由咸宁市纪委、监察局牵头，成立检查组13个，检查项目811个，发现问题591个，下发整改通知307个，督促整改问题579个。

    咸宁市不断加大案件查处力度。据统计，2012年至今，该市纪检监察机关共受理群众信访举报3564件，其中初核955件、立案540件、结案483件，给予党纪政纪处分501人，移送司法机关51人，挽回经济损失2322万元。

    资料来源《湖北咸宁推进惩治和预防腐败体系建设纪实》，《中国纪检监察报》，2013年8月19日。

    3.怎样才能把权力关进制度的笼子里

    答：让权力在阳光下进行，一要加强对领导干部特别是一把手行使权力的监督。要把党内监督与党外监督结合起来，不断拓宽监督渠道，提高监督效果。首先是党内监督，要进一步研究制定和加强对主要领导干部监督的制度，充分发挥巡视工作发现问题、形成震慑的重要作用，完善领导干部述职述廉、提醒谈话、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，完善领导干部报告个人有关事项制度。通过完善党内监督制度和措施，使领导干部的权力行使得到规范。

    二要健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。要不断建设各种监督平台、拓宽各种监督渠道、完善各种监督机制。随着互联网和新媒体在监督干部、监督权力行使方面的影响和作用越来越大，要更加注重建立健全网络舆情收集、研判、处置机制，推动互联网监督走上法制化、规范化轨道。

    三要进一步健全反腐败法律制度，把解决体制缺陷和制度漏洞作为重点，尽快形成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐败法律制度体系，进一步加强对权力的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。一方面要健全预防腐败的法律制度，构建不易腐的防范机制，如：进一步简政放权，减少行政审批事项；健全防控廉政风险制度、健全防止利益冲突制度等，从而减少腐败现象滋生蔓延的土壤。另一方面要健全惩治腐败的法律制度，加强反腐败国家立法，使各种腐败行为受到应有的法律制裁。对现有的反腐败法律法规，过时的应及时废止，不完善的应适时修订完善，需要细化的尽快制定实施细则，需要制定配套方案的抓紧制定，避免出现“牛栏关猫”的情况。

    案例

    用权看清单 尽责见阳光

    ——权力清单，带来什么

    推行地方各级政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。日前，中办、国办印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（简称《意见》）的通知，在地方各级政府工作部门全面推行权力清单制度。这对深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府，具有重要意义。

    一、建立“清单”厘清权责，让政府部门“摸清家底”

    经过30多年的改革开放，政府治理能力取得了长足进步。然而必须看到，政府的工作理念、管理内容、治理水平还存在诸多与经济社会发展不相适应的方面。尤其是长期以来，政府工作部门对自己拥有多少权力并不十分清楚，层级之间、部门之间有的职责还不明确，职责交叉重叠问题仍比较突出。因此，推行权力清单制度，让政府工作部门“摸清家底”显得尤为重要。

    2013年，中央部署新一轮地方政府职能转变和机构改革工作时，要求公布各级政府部门权责清单。十八届三中全会进一步提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。十八届四中全会再次提出，“依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度”。这为探索建立权力清单制度提供了重要政策依据。

    二、清权、减权、制权、晒权，给行政权力“做减法”

    此次《意见》在“主要任务”中提出了建立权力清单制度的8项具体举措，其中前5项措施着眼于“建立”权力清单，即抓住“清权、减权、制权、晒权”主要环节。

    全面梳理现有行政职权。地方各级政府工作部门要对行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，分门别类进行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，汇总形成部门行政职权目录。

    大力清理调整行政职权。在全面梳理基础上，按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整。行政职权取消下放后，还要加强事中事后监管。

    依法审核确认。地方各级政府要对其工作部门清理后拟保留的行政职权目录，按照严密的工作程序和统一的审核标准，依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。

    优化权力运行流程。地方各级政府工作部门要对确认保留的行政职权，按照透明、高效、便民原则，制定行政职权运行流程图，大力减少工作环节，规范行政裁量权，明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，提高行政职权运行的规范化水平。

    公布权力清单。地方各级政府要将其工作部门的权力清单在官方网站等载体上公布。

    从以上措施可以看出，建立权力清单的过程，本身也是简政放权的过程。推行权力清单制度，实际上是给行政权力“做减法”，按照职权法定和市场优先原则，逐步做到政府部门“法无授权不可为”，从而进一步增强市场活力。

    以宣城市下辖的宁国市某房产开发公司一个18万平方米的居住小区项目为例，整合前，两项评估需收费45万元左右，整合后只需收费25万元左右，直接为企业减轻20万元经济负担，节省大量时间、精力。

    三、建“清单”更要用“清单”，给政府责任“做加法”

    权力清单建立后并非是将部门权力固化下来，而是要根据现实需要及时调整。因此《意见》明确提出要建立健全权力清单动态管理机制，根据法律法规立改废情况、机构和职能调整情况等，及时调整权力清单，并向社会公布。

    此外，《意见》还有相关措施为促进政府履行职能、建设廉洁政府提供了制度保障，即积极推进责任清单工作，强化权力监督和问责。

    如：安徽率先推行责任清单制度，编制出省级1万余条责任事项、2万余条追责情形，对应责任事项和追责情形列出了3万余条法律法规条款依据；浙江质监局责任清单列明危险化学品监管鲜茧管理、烟花爆竹监管、食品安全监管、农药监管5件事情的职责分工，并有相应的案例作说明。

    如果说权力清单把权力装进制度的笼子里，解决“法无授权不可为”的问题，那么，责任清单则是给权力套上“金箍”，解决“法定责任必须为”的问题。两单相辅相成、相互促进，实现权力与责任一一对应，以制度来强化对权力的刚性约束，让权力与责任的对应没有弹性，政府权力运行监督制约就此形成一个完整链条。

    中央编办有关负责人强调，推行权力清单制度无先例可循，是对地方各级政府依法行政能力的一个重大考验。这需要各级政府把推行权力清单制度工作，作为推动政府职能转变的重要抓手，并以此为契机，把行政体制改革引向深入，把与企业生产和群众生活密切相关的领域，摆在优先位置，着力解决好政府部门办事扯皮、环节过多、利用权力设租寻租等突出问题，让群众切身感觉到改革带来的变化。

    资料来源《用权看清单 尽责见阳光——权力清单，带来什么》，《人民日报》，2015年3月31日。

    4.结合实际谈谈怎样把党风廉政建设责任制落到实处

    答：党风廉政责任制，是反腐倡廉的一项重要基础性制度。严格执行党风廉政责任制，是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度，这为落实党风廉政责任制明确了方向。

    党委负主体责任，就是要求各级党委对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。各级党委班子的主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，班子其他成员要对职责范围内党风廉政建设负其主要领导责任，切实做到“一岗双责”。各级领导干部既要坚持以身作则，廉洁从政，又要敢抓敢管，抓好职责范围内的党风廉政建设工作。

    纪委负监督责任，就是各级纪委要履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，发挥好党内监督专门机关作用。同时改革党的纪律检查工作机制，坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，改进中央和省市区巡视制度，积极协助党委开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核，切实推动党的纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

    制定实施切实可行的责任追究制度，是把党风廉政建设责任制落到实处的重要保障，要与党政领导干部问责制结合起来，加大对违反党风廉政建设责任制行为的追究力度。要突出责任追究的重点，特别是对不认真履行反腐倡廉职责，导致本地区、本单位出现重大腐败问题的，以及用人失察造成不良影响的，都要严肃追究责任。

    严格执行党风廉政建设责任制，要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，最终形成推进党风廉政建设和反腐败工作的强大合力。

    案例

    青海省纪委关于6起党风廉政建设责任追究典型案件的通报

    为督促各级党委、纪委切实担负起党风廉政建设主体责任和监督责任，使“两个责任”真正落地生根，推动全省党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，现将近期查处的6起党风廉政建设责任追究典型案件通报如下：

    西宁（国家级）经济技术开发区生物科技产业园区管委会副主任、土地规划建设局原局长裴海生因该区土地规划建设局引进项目建设违规问题受到责任追究。2012年7月，西宁（国家级经济技术开发区生物科技产业园区土地规划建设局引进青海格桑花生物科技股份有限公司“3221”青藏特色生物资源深加工项目该项目建设与现行的西宁城市总体规划确定用地性质不符，造成违规的严重后果，该区规划建设和土地管理局局长熊增强受到行政记过处分。2015年2月3日，经西宁市监察局研究并报请西宁市政府同意，对生物科技产业园区项目建设用地规划审批中负有主要领导责任的管委会副主任、土地规划建设局原局长裴海生给予行政警告处分。

    西宁市城西区城市管理行政执法局局长郭宏亮等因单位工作人员违纪问题受到责任追究。2015年3月27日中午，城西区城市管理行政执法局督查科工作人员刘某在驾驶单位公务车辆去办理修车事宜途中，被一辆摩托车驾驶车主故意碰撞而发生冲突并对当事人打骂，被网络曝光在社会上造成了极坏的影响，相关违纪人员刘某予以辞退。城西区城市管理行政执法局履行主体责任不力2015年5月17日，城西区区委、区政府责成城西区城市管理行政执法局局长郭宏亮作出检查，对分管副局长李宝、督查科科长裴发星予以通报批评。

    海东市平安区区委常委、纪委书记涂志刚、副区长李考明因落实“两个责任”不力受到责任追究。经群众举报并查实，2014年12月，平安区水利局从平安龙胜水电工程勘测设计有限公司套取资金，违规为153名职工一次性发放差旅费，相关违纪人员受到政纪处分和诫勉谈话。平安区副区长李考明履行“一岗双责”不到位，对区水利局违反财经纪律问题监督管理不力，平安区委常委、纪委书记涂志刚对上述问题监督检查不力，2015年6月1日，海东市纪委分别对涂志刚、李考明予以诫勉谈话。

    海东市化隆县司法局局长马国庆因单位干部违规操办婚事、公务接待提供香烟等问题受到责任追究。2015年3月12日，化隆县司法局干部万么太对儿子操办婚礼情况未进行报备，主管办公室副局长贺顺邦派单位公车到西宁为万么太贺喜；2014年12月至2015年1月，县司法局两次在公务接待中提供香烟。相关违纪人员受到通报批评。化隆县司法局履行主体责任不力，2015年5月12日，化隆县纪委对县司法局局长马国庆、副局长贺顺邦予以通报批评并诫勉谈话。

    果洛州甘德县江千乡原党委书记才昂、副书记谭庆利因履行党风廉政建设主体责任不力受到责任追究。2010年12月，江千乡政府扣发牧民林补资金用于上交牧民医保参合金并未进行公示，导致部分牧民群众从2014年3月以来多次上访，在社会上造成不良影响。2012年9月，江千乡党委、政府对县农牧局下发给牧民的草原奖补资金、林改补偿费和五保、低保等资金管理混乱，致使在发放过程中出现截留问题，相关当事人由司法机关立案侦查。甘德县江千乡履行主体责任不力，2014年11月18日，甘德县纪委对江千乡党委原书记才昂（现任甘德县政法委副书记），江千乡党委原副书记谭庆利（现任下藏科乡乡长）分别给予党内警告处分。

    黄南州同仁县牙浪乡、曲库乎乡联点县级领导、乡镇领导班子因管辖区域村民严重违纪违法问题受到责任追究。2014年8月10日，同仁县牙浪乡部分群众与曲库乎乡古德村群众因在草原争议区放牧问题引起矛盾。8月11日，双方引发大规模群体性斗殴事件，致使牙浪乡阿宁村一人死亡，双方多名群众不同程度受伤在社会上造成较为恶劣影响，参与斗殴事件的相关人员受到党纪处分或被追究刑事责任。牙浪乡、曲库乎乡联点县级领导、乡镇领导班子对管辖范围内的群体性斗殴事件掌握了解不够、履行主体责任不力，2015年1月31日，经同仁县纪委研究并报请县委同意，责令联点牙浪乡的县政协主席王海宏、县政府副县长韩露和联点曲库乎乡的副县长昂智、县人大副主任完么才旦作出书面检查；给予牙浪乡党委书记韩志远、副书记关却项加和曲库乎乡乡长才让东智、副乡长桑多党内警告处分，其他相关责任人给予纪律处分和诫勉谈话。

    资料来源《关于6起党风廉政建设责任追究典型案件的通报》，《青海日报》2015年6月19日。

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