学习要点

    第一节 扩大党组织和党的工作覆盖面

    健全党的基层组织体系，首先要加强基层党组织组建工作，扩大党的工作覆盖面，消灭盲区，抓紧在非公有制经济组织建立党组织。要适应经济社会的新变化，建立和完善以党组织为核心的基层组织构架，充分发挥基层党组织在基层社会治理中的领导核心作用。

    创新是基层党组织增强生机活力的源泉。创新党组织活动内容，要围绕党的中心任务和中心工作，进行设计特色鲜明、务实管用的活动载体，组织党员立足本职岗位积极创先争优，在完成本职工作中体现先进性。创新党组织工作方法，要突出时代性，体现民主性，扩大开放性，讲究灵活性。

    创新基层党建工作，必须牢牢把握基层党组织的基本定位、基本属性：一是担负政治任务；二是坚持政治属性；三是彰显政治特征；四是强化政治功能。不同领域的基层党组织必须明确定位，找准各自发挥战斗堡垒作用的着力点。

    要不断改革完善以党组织为核心的基层组织构架，找准基层党组织发挥作用的途径和方式，坚持党建带团建、带妇建，把各类组织和社会群体团结凝聚在党组织周围，才能真正活跃基层、打牢基础。加强党组织对其他组织建设的领导，统筹兼顾做好工作。必须解放思想、实事求是，以求真务实、与时俱进的精神和作风创新方式方法。

    第二节 加强基层服务型党组织建设

    基层党组织只有把工作重心放到服务群众上，才能获得最牢靠的群众基础和生生不息的力量源泉。中国共产党的性质，决定了坚持把服务群众作为基层党组织建设的根本价值取向，这是适应党所处历史方位变化、回应人民群众新期盼的必然要求，也是推动党的基层组织更好发挥职能作用、落实党的任务的必然要求。

    要贯彻落实《关于加强基层服务型党组织建设的意见》对建设基层服务型党组织的总体要求。建设基层服务型党组织，是基层党建工作思路的全面创新，是提高基层党组织凝聚力战斗力的有效途径，同时要达到“六有目标”。

    建设基层服务型党组织，首先要增强群众观念、强化服务意识，筑牢服务型党组织的思想基础。提高做群众工作的能力，一是要提高了解群众真实愿望的能力；二是提高教育群众、组织群众、发动群众的能力；三是要提高为群众解决实际困难的能力；四是要提高协调关系、化解矛盾、促进社会和谐稳定的能力。

    建立健全基层党组织服务群众的机制是实现基层服务型党组织建设制度化、常态化、长效化的保证。要坚持和完善基层党组织和党员、干部直接联系群众制度；完善方便群众办事，提高服务质量和效率的制度；建立投入保障机制；建立健全考评激励机制；建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。

    第三节 加强和改进党员队伍教育管理

    健全党员立足岗位创先争优长效机制，是党的十八大提出的创新基层党建工作的重要任务，要在深化改革、推动科学发展，维护稳定、促进和谐，服务人民群众，加强基层党组织四个方面健全党员立足岗位创先争优的长效机制。

    严格党内组织生活，是我们党增强自我净化的能力、保持先进性纯洁性的优良传统，也是加强党员教育、提高党员素质、强化党员管理的经常性工作。要坚持党内生活的好制度、好规定、好做法，提高党内生活质量，创新党内生活的形式和载体，坚持领导点评、党员互评、群众评议相结合。

    加强和改进对流动党员的教育、管理、服务，必须按照明确责任主体、分类管理服务、多方配合的要求，从创新组织设置、创新管理手段、创新工作机制方面，改进对流动党员的教育、管理、服务，保证“离乡不离党”“流动不流失”。

    健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构，是保持党的先进性和纯洁性、增强党员队伍生机活力的重要举措。要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，加强党员队伍建设，提高党员队伍质量，认真做好发展党员工作，严把入口第一关。同时，要按照稳妥、慎重的要求，做好处置不合格党员工作。

    第四节 落实党建工作责任制

    要着眼于建立完善基层党组织建设责任体系，强化党委管党建、书记抓党建的责任，完善党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关方面齐抓共管的领导体制和工作机制。要树立党组织主要负责人的责任理念，探索基层党建工作标准化建设、规范化管理、项目化运作模式，健全三级“联述联评联考”制度。

    抓基层党组织建设，必须首先把带头人队伍选好选强。一是按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，优选基层党组织带头人；二是创新基层党组织带头人培养、选拔机制；三是加强对基层党组织带头人的教育和管理。

    加强城乡基层党建资源整合，构建以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，是一个新课题。要建立健全城乡基层党组织统筹设置机制、城乡基层党建资源均衡配置机制、城乡基层党组织互帮互助机制以及城乡统筹的基层党建工作责任落实机制。同时，建立稳定的经费保障制度，确保基层党组织有效发挥作用。

    思考题解答及拓展

    1.如何适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，建立和完善以党组织为核心的基层组织架构？

    答：按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，迫切需要提升基层社会治理水平。从这个层面上去看，主要是要解决以党组织为核心的基层组织参与社会治理的能力。

    其基本要求是：主动适应我国经济结构和社会结构的深刻变化，自觉遵循基层党组织建设的特点和规律，创新基层党组织设置形式、活动内容和工作方式，扩大党的组织和工作覆盖面；大力加强基层服务党组织建设，增强服务理念，健全服务机制，提高基层党组织服务群众、做群众工作的能力；切实加强和改进党员队伍教育管理，努力建设具有更高质量的党员队伍，保持党员队伍的先进性和纯洁性，有效发挥党员的先锋模范带头作用；健全基层党建工作领导体制和工作机制，加强基层党组织带头人队伍建设，加强城乡基层党建资源整合，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

    从扩大党组织和党的工作覆盖面来说，主要是要健全党的基层组织体系，科学设置基层党组织，消除工作盲区。创新党组织活动内容和工作方式，突出时代性，精心设计特色鲜明的活动载体。充分发挥党组织战斗堡垒作用，以带动其他各类基层组织建设。

    从加强基层服务型党组织来说，主要是基层党组织要把服务群众作为根本价值取向，把工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，切实提升组织服务群众、做群众工作的能力。

    从加强和改进党员队伍教育管理层面来说，主要是要健全党员立足岗位创先争优的长效机制，严格党内组织生活。新时期下，要改进对流动党员的教育、管理、服务，并健全党员能进能退机制。

    要严格落实党建工作责任制，坚持党要管党、从严治党。党组织负责人要牢固树立“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，抓好各单位党建。加强基层党组织带头人队伍建设，特别是新时期，要培养有知识、有见识、思路宽、点子多、懂经营、会管理、办事公道、擅做群众工作的带头人。构建以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的城乡党建机制。

    案例

    运用大数据提高党建工作科学化水平

    新世纪新阶段，党建工作内外环境发生了巨大变化，提高党的建设科学化水平面对许多新挑战、新课题。应对新挑战、解答新课题，党的建设工作必须更新理念、更新手段。当前，随着信息技术迅猛发展，大数据时代已经到来。加强党的建设，应树立大数据理念、运用大数据技术，使党建工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提高科学化水平。

    所谓大数据技术，是指从复杂多样的海量信息中快速获得有价值信息的技术和能力，它能为经济社会发展提供智力支持，将对决策模式和经济社会运行模式产生深远影响。大数据代表了一种观照复杂事物的思维方式，其特点表现为忽略数据的杂乱性，强调数据的量；忽略数据的精准性，强调数据的代表性；忽略因果关系的探求，重视整体规律的总结。用大数据专家舍恩伯格的话说就是，“不是随机样品，而是全体数据”“不是精确性，而是混杂性”“不是因果关系，而是相关关系”。把大数据理念、大数据技术运用到党的建设工作中，有助于解决许多复杂问题。

    运用大数据技术可以提高党在复杂形势下的全局掌控能力，保持党的先进性。在当今纷繁复杂的国内外形势下，科技发展、社会动态、市场变化和国家安全等领域蕴藏着海量数据。掌握以预测为核心的大数据技术，可以揭示数据之中隐藏的规律性东西和未来发展趋势，为党组织决策提供宝贵参考。可以说，有效运用大数据技术，可以显著提高党在复杂形势下的全局掌控能力，不断提高党组织的引领能力，保持党的先进性。

    运用大数据技术可以了解党群干群关系发展趋势，有针对性地加强党的作风建设。只有掌握足够数据，才能及时精准地了解民情民意，了解党群干群关系发展趋势，从而有针对性地采取措施，加强党的作风建设。通过大数据技术的数据抓取，既可以了解当前情况，又可以追踪较长时间段内党群干群关系的信息动态，为党的思想建设和组织建设提供依据。大数据的分析和预测将使党服务群众更加精准、更加科学，公共管理能力也能得到显著提升。

    运用大数据技术可以对基层党员、流动党员实施有效管理随着党的事业的发展，党员队伍不断发展壮大，党员队伍结构日趋复杂。基层党组织与党员的分散性和自主性明显增强，产生了大量流动党员。大数据技术可以使党务管理和服务直接针对党员的个性化需求。大数据技术具有强大的区域、行业和部门渗透力能够充分利用信息化手段，组建全新的党建数据平台，为存储数据、分析问题和进行党务决策提供支持。这对于加强基层党员和流动党员管理、提高基层党组织的战斗力具有深远意义。

    运用大数据技术可以科学评估党建制度的运行状况，完善党建制度体系。提高党建科学化水平，需要改进和完善党建制度体系。进行党建制度改革，必须科学评估现有制度体系的运行状况找出影响制度运行的因子。过去，由于受技术条件限制，只能把少数衡量因子纳入评估体系，通过抽样调查的方式找出影响制度运行的问题。大数据技术能够改变党建制度评估体系。各级组织部门可以将基层调研得到的数据同日常谈话记录、部门工作总结、网上相关评论等信息通过技术手段综合在一起，整合为一个庞大的数据库，从而通过全量数据进行全面分析，对党建制度体系运行状况得出有说服力的评估结果，为完善党建制度体系提供决策参考。

    运用大数据技术可以较快发现腐败问题，提高反腐败斗争实效。当前，腐败分子违法违纪的手段越来越隐蔽，运用传统方法有时比较难以发现。为了切实打击腐败分子，可以通过建立党务数据、金融数据、司法数据、公安数据等系统整合的大数据系统，对大额资金外流和党员行为异常情况等进行有效监控，使违法犯罪行为在大数据环境下原形毕露、无处逃遁。

    资料来源《运用大数据提高党建工作科学化水平》，《人民日报》，2015年4月23日。

    2.如何从本地本单位实际出发，扎实有效推进基层服务性党组织建设？

    答：农村基层党组织，主要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定以及建设社会主义新农村方面进行服务；国有企业党组织，主要围绕搞好党员队伍建设、增强国有经济活力以及和谐劳动关系方面进行服务；街道社区党组织，主要围绕建设文明和谐社区进行服务；机关党组织，主要是对服务中心、建设队伍、协助和监督部门工作进行服务；高校党组织，主要服务于推进教育改革、搞好教书育人、加强队伍建设方面；事业单位党组织，服务于履行本单位职责、做好思想政治工作方面；非公有制企业党组织，服务于贯彻党的路线方针政策、维护职工合法权益、企业先进文化建设方面；社会组织党组织，服务于引导和监督遵守国家法律、维护各方合法权益方面。

    党的十八大指出，党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，要找准有效推进基层服务型党组织的着力点。

    一是要坚决贯彻《关于加强基层服务型党组织建设的意见》关于建设基层服务型党组织的总体要求，把党组织的重心转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，达到“六有”目标。

    二是要提高基层党组织服务群众、做群众工作的能力。当今时代，群众利益内涵进一步丰富，采取强迫命令的手段显然已经落伍，但是要正确引导群众利益诉求，要在既满足群众需求又不能违反党政国法的前提下有机统一。了解群众的真实诉求，提高为群众解决问题的能力。

    三是要建立健全服务群众机制。完善党员干部直接联系群众制度。完善方便群众办事，提高服务质量和效率制度。建立投入保障机制。建立健全考评激励机制。健全党内激励、关怀、帮扶机制。

    案例

    工作交流：河南南阳“强基工程”激活党的基层“细胞”

    近日，河南南阳方城县财政拿出近400万元奖励先进，博望镇前荒村党支部书记徐运芝就是领奖人之一。说起领奖体会，徐运芝兴奋地说：“不但领到奖金，还在全县三级干部会议上做了发言，不仅有荣誉感，还找回了归属感。”徐运芝的体会也是许多村党支部书记的心声，但奖励先进只是南阳市“强基工程”的内容之一。

    强基工程源于2014年8月28日，南阳市认真贯彻落实中央和河南省委关于“双基”工作的要求，结合教育实践活动中在基层涌现的好经验、好做法，出台的以加强基层服务型党组织建设打造坚强战斗堡垒为重点的“强基工程”。“强基工程”可以概括为：坚持“一个引领”，即坚持以服务型党组织建设为引领；建强“三支队伍”，即建强党员骨干服务队伍、驻村包联干部队伍、“一村四警”爱民队伍；建立“四项机制”，即建立健全基层民主科学决策机制、基层矛盾调解化解机制、基层群众服务网络机制、基层党风政风监督检查机制，以实现有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩的“六有党组织目标。

    一、开展“三亮三评”，作风建设常抓不懈

    目前，南阳市开展以保持作风建设常态化为目的的“三亮三评”活动。

    “三亮”是指通过各种指示牌、胸卡以及官网、电视、报纸等形式向群众“亮个人身份”“亮岗位职责”“亮单位承诺”。

    “三评”是指通过党员干部述职、民主测评、谈话谈心、问卷调查、明察暗访等多种形式开展群众评议党员、党员评议支部、支部评议党委。而在市直单位“三评”则是：评议领导班子、评议机关科室、评议服务窗口。

    “亮是前提，评是手段，‘三亮三评’就是要树牢群众观念，增强服务意识，提高服务效能，建立起依法行政接受群众监督的有效机制。”南阳市委组织部部长杨韫这样评价“三亮三评”活动。

    二、拓展“四项机制”，办群众想办的事

    经过十年磨砺，不断拓展深化的“四议两公开”民主决策机制，已成为南阳市服务型党组织建设的“金钥匙”。

    “四议两公开”源于对村级重大事项的解决，南阳市在长期的探索中将其深化延伸至社区、乡镇（街道）、机关、企事业单位构建和谐社会，助推经济发展，扩大民主决策范围。截至2014年10月，全市361个社区共解决道路整修、绿化亮化、治安防范医疗服务等方面问题3.8万个。2.7万多个企业推广运用“四议两公开”工作法，解决企业发展、项目决策、职工待遇等问题5.9万件。

    “四议两公开”民主决策机制为办好群众想办的事提供了机会，而“便民服务工作网络”的建立则让群众好办事有了平台。

    在整个南阳，已经建立起了市、县（区）行政审批服务中心乡镇（街道）综合服务中心、行政村（社区）党群服务中心、村（居）民小组服务点的五级服务平台，零距离为群众服务。并且在2016年底在乡镇（街道）的党群服务中心要达到100%覆盖。

    “五级服务网络，不仅是便民平台，还是‘开放式’议事平台、‘超市式’服务平台、‘集中式’代办平台，更是密切干群关系的连心桥，转变政府职能的桥头堡，解决服务群众最后一公里问题的快速路。”南阳市委书记穆为民这样评价。

    走访南阳，不少村支书说他们接受了系统的培训教育，有了思想的武装，现在专项党建经费为他们卯足精神干事业解除了后顾之忧，“四项机制”建设提供了有效的方法和工作的方向，而“三亮三评”评价考核机制则成为村干部们做好工作的压力和动力。有了这样明确的指导，好好带领群众致富惠民是不可推脱的责任。

    资料来源《工作交流：河南南阳“强基工程”激活党的基层“细胞”》，共产党员网，2015年4月3日。

    3.如何按照稳妥、慎重的方针，做好处置不合格党员工作？

    答：处置不合格党员是健全党员能进能出机制工作的一项重要内容，也是一项政治性、政策性很强的工作。

    首先，要认真执行党章及其有关规定，严格把关审核。在审核上，要注重事实清楚，理由充分；在处理时，要注重合理处置；在手续方面要齐备，对不合格党员的处置，党组织不要定比例，下指标，有则改之，无则加勉，避免因为指标、比例而硬性确定。

    其次，对首次认定为不合格的党员，不要急于除名。最好先由党组织出面了解情况，做好耐心细致的教育，听取不合格党员的申诉，促使他们提高觉悟，振作精神、改正缺点错误。如果能够及时改正，应该给予机会。但是，对那些经过教育帮助仍被认定不合格的党员，要做到及时除名。

    再次，对于被除名的党员，不放任自流，要将他们纳入党组织工作的范畴。党组织要继续关心、团结他们，鼓励他们做一个好公民，从维护社会稳定的高度做工作。如果能及时悔改，要注重案例的宣传。

    最后，在除名过程中，不要搞一言堂，要充分发扬党内民主，尊重多数党员的意见，严格按规定办理手续，不能以权压人，对于党员提出的不同意见，要认真调查，及时掌握新情况，作为处置不合格党员的依据。

    案例

    内蒙古包头市青山区“积分制”处置不合格党员

    按照“党要管党、从严治党”的要求，青山区从2013年以来，坚持对党员进行“积分制”管理和评议，共筛查出333名不合格党员、490名基本合格党员，其中有5人被给予党内警告、留党察看、开除党籍的纪律处分，分别有141名、230名、447名党员被给予党内除名、限期改正、谈话告诫的组织处理，分别占党员总数的0.9%、1.5%、2.8%，有效地纯洁了党员队伍，使全体党员受到了深刻的教育，严格规范了党内组织生活和政治生活。

    一是务实推进，确保从严管理“不偏移”。青山区共有743个基层党组织、16113名党员。区委将年度积分作为处置不合格党员和党员评先树优的主要依据，通过科学务实的分类管理，实现了从严管理党员常态化。从所属领域方面，将党员划分为街道、社区、机关、学校、企业和社会组织六大领域；从年龄、岗位等个体差异方面，将党员划分为A、B、C、D四个不同类型，分别提出不同程度的要求。既让党员找准自身的行为标准，又可以避免出现查找不合格党员主体不明确、依据不充分等问题。

    二是规范程序，确保工作方法“立得住”。以带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气的“五带头”为标准，将党员发挥作用情况以百分制形式进行量化，为每个领域党员量身定制了考评细则，从日常行为积分、民主评议积分和党组织评定积分3个环节，按不同权重比例算出最终积分。在日常积分环节，每个支部为每个党员分别建立《积分台账》，每季度登记党员积分情况，每年底汇总，党员个人有《积分手册》相对应。在民主评议环节，按照“一人讲、众人评、逐个进行”的“三步评议”方式，由党支部每年底组织开展党员自评和互评，由全体党员和群众代表民主测评。在党组织评定环节，采取“党支部（党总支）决议、党（工）委审批、区委组织部审核”的“三级认定”程序最终确定不合格党员。党员年终评定积分需在一定范围内公示。严谨规范的操作程序，打破了过去凭主观印象考评党员的习惯模式，将党员管理考核量化公开，使党员的评价有了硬邦邦的依据。

    三是激励引导，确保实际效果“正能量”。通过持续三年的“积分制”管理办法，青山区将对党员组织处理的柔性方式和党内纪律处分的刚性方式结合起来，探索出了一条党员管理监督的新路子，形成了从严管理党员的长效机制。对不合格党员的处置既有效清除了那些不符合标准的党员，更是对全体党员形成了激励鞭策的正面效应，推动广大党员在推动发展、促进和谐、服务群众等方面更好地发挥模范带头作用。目前，青山区广大党员党性意识、宗旨意识更加增强，自我约束、自我管理能力更加增强具体表现为在职党员积极到社区报到，主动认领岗位参与志愿服务；流动党员主动经常向所属党组织汇报思想，并足额缴纳党费社区党员想方设法按要求参加党内组织生活，为社区建设和管理献计出力；农村党员参与封建迷信活动、聚众赌博现象明显减少……基层党支部书记普遍反映，党员缴纳党费的积极性更高了，党员参加组织生活的积极性也更高了。据统计，2014年青山区党员参加组织生活会的比例提高了20%以上，党员参加社区志愿服务活动达到9700多人次，达到了历年来新高。

    资料来源《内蒙古包头市青山区“积分制”处置不合格党员》，中国共产党新闻网，2015年5月15日。

    4.新形势下基层党组织带头人队伍建设遇到了哪些新情况新问题？怎样选优、配强，管好基层党组织带头人？

    答：（1）新形势下，基层党组织带头人队伍建设主要存在的问题有：对基层党组织带头人队伍的认识上有偏差，不够重视，或者尽管重视却缺乏有力措施；基层干部队伍结构设置上有偏差，不够合理；基层党组织带头人模范带头作用没有显现，不能发挥作用；基层党组织带头人素质良莠不齐，思想不够先进；基层党组织带头人队伍建设机制缺乏，不够健全。

    （2）党的十八大提出加强基层党组织带头人队伍建设，凸显了抓书记在基层党组织建设中的重要位置。为逐步解决这些问题打开了一个突破口。

    从选优上来看，关键是按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，优选基层带头人。要选拔信念坚定的人，选拔那些紧跟党中央、坚定走中国特色社会主义道路，认真贯彻执行党的路线方针的人。要选拔能干的人，选拔那些有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理、办事公道的人。要选拔那些深刻理解群众路线的人，能够不仅自己能干，也能团结群众，干事创业的人；要选拔自身“硬”的人，选拔那些宽以待人、严于律己的人。

    从配强上来看，主要是要创新基层党组织带头人培养、选拔机制。多渠道选拔，特别是目前随着城镇化的推进，要多元化地选拔，对于那些难选的党组织，采取上级选派、跟踪培养、群众推荐的方式。此外，不光要注重书记的选拔，更要注重配齐领导班子，注重培养基层党组织道德模范、青年致富能手、创业能手等，吸纳进入基层党组织带头人中，使他们发挥能量，感染一批人，带动一批人。

    从管理上来看，主要要加强对基层党组织带头人的教育和管理。要建立良好的培训机制，采取集中轮训、实地考察、实践锻炼的方式，组织基层党组织带头人培训，以提升他们的素质。完善考核机制，对那些表现突出的基层党组织带头人及时表彰，对不合格的带头人要及时批评教育，对违法乱纪的要严肃处理。健全基层干部的报酬待遇和稳定增长机制，切实解决他们的生计问题，使他们稳定在基层，增强工作的动力和活力。

    案例

    “后进”转身有“后劲”

    四川眉山市集中整顿286个软弱涣散基层党组织

    班子不团结、党员干部服务群众能力不强、集体经济薄弱……四川眉山市的286个软弱涣散基层党组织令群众心烦、让基础不稳“基层是一切工作的落脚点”，眉山通过摸底调查、分类施治，调整考核、激发干劲，补齐短板、帮扶后进，为基层党组织“强筋健骨”。

    2014年，通过对5000多个基层党组织的摸底调查，四川眉山市共评出286个软弱涣散基层党组织。

    一、能人治软：基层“领头人”选优配强，市委常委挂点结对做后进村工作

    “以前有事找村里，推来推去办不了，承诺的事也不兑现。”说起过去的村委班子，彭山区兴崇村村民王桂琴颇有怨言。因为村两委班子带头作用不强、缺少服务群众意识，原村支部书记缺乏产业规划经验，村级集体经济停滞不前，兴崇村从原来的新农村建设示范村逐渐成了后进村。

    兴崇村两委班子换届，回村的“能人”沈建康当选为新一任村支部书记。上任后，沈建康带领村民发展葡萄、草莓等现代观光农业，改建了群众反映多年的“老大难”道路。“沈书记回来后，我们确实得了不少实惠，现在给村里产业园打工，一天也能挣不少钱。”谈到新的村委班子，王桂琴赞不绝口。

    2014年，眉山市委组织部将健全充实班子作为整顿工作的重中之重，254名政治素质好、工作经验丰富、协调能力强的致富带头人、大学生村官、机关后备培养对象等“能人”被选拔到软弱涣散村（社区）担任书记、“第一书记”和党建指导员，成为后进村发力冲刺的“领头人”。“选优配强领头人，主要是解决软弱涣散基层组织党组织书记不胜任、不得力的问题。”姜怡介绍，全市共有23名不胜任、不称职的村（社区）党组织书记被调整。

    同时，眉山市实行领导挂点，12名市委常委分别示范联系1个情况复杂、问题较多、转化难度大的软弱涣散村，带动196名市县乡领导挂点联系159个后进基层党组织。落实责任主体，被选派到后进村任“第一书记”的县乡干部，要切实帮助该村解决发展问题。

    二、分类治弱：“一村一策”量身定制方案，部门帮扶、加大投入补齐短板

    地处高山的丹棱县虎皮寨村，交通不便，耕地稀少，产业结构落后。看着相邻几个村发展得红红火火，村民们心里着急却使不上劲。去年，丹棱县纪委与虎皮寨村结成帮扶对子，县纪委书记骆仕明率队上虎皮寨，与村组干部、党员群众代表座谈“问诊”，制定出“修路治水”“产业升级”的帮扶方案。

    “部门帮村，关键是要帮到点子上。”骆仕明说，虎皮寨“弱”在产业，部门帮扶就是要通过瞄准产业发展，给群众带来实实在在的好处。在县级部门的帮扶下，虎皮寨村修路建塘，引进业主盘活村里的老旧茶场，发展芋头、生姜、核桃等多元化种植产业。

    眉山市坚持分类施策，一个部门联系一个村，一个村子采取一个法子：党政部门联“软”村，帮助建强班子；经济部门联“穷”村，帮助扶贫解困；政法部门联“乱”村，帮助稳定一方；涉农部门联“产业村”，帮助做强产业，有针对性地帮助解决重点难点问题。在各级部门帮助下，全市286个后进组织共建立完善各项管理制度561个，制定产业发展规划64个，开展法制宣传、技术培训等6.5万多人次。

    在整改中发现，活动阵地缺乏成为后进党组织整顿转化的难点。为补齐短板，眉山市投入2.2亿元对未达到标准化要求的村（社区）办公和活动场所进行改造，新建579个。新建的办公场所宽敞整洁、设施齐全，曾经因为村级办公和活动场所不规范而被评为“后进村”的仁寿县花碑村因此甩掉了“后进”的帽子。

    在基础设施建设之外，为夯实整治转化工作基础，眉山去年新增投入7300万元，将村（社区）工作经费从每年2万元提高到3万元，并按村不少于1万元、社区不少于10万元的标准，落实服务群众专项资金。

    “基层党建工作要以钉钉子精神推进，不断丰富服务资源，让群众真正获得实惠。”眉山市委组织部副部长杨志华说。

    资料来源《“后进”转身有“后劲”——四川眉山市集中整顿286个软弱涣散基层党组织》，《人民日报》，2015年3月26日。

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