学习要点

    第一节 坚持党管人才原则

    牢固树立科学人才观。人才资源是第一资源的理念，是科学人才观的逻辑起点；人人都可以成才的理念，是科学人才观的价值导向；以人为本的理念，是科学人才观的核心要求。

    党管人才原则是党管干部原则的深化拓展。坚持党管人才原则是提高党的执政能力、实现党的执政使命的必然要求；坚持党管人才原则是党面对激烈国际人才竞争的迫切需要。

    党管人才的基本要求，是构建各级党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。党管人才的主要内涵就是管宏观、管政策、管协调、管服务。管宏观，是加强对人才工作和人才队伍建设的宏观指导；管政策，是加强人才政策的制定、统筹和指导；管协调，是加强对人才工作的统筹协调和力量整合；管服务，是为各类人才健康成长、发挥作用提供服务。

    建设人才强国，是党中央、国务院为更好实施人才强国战略、加快推进社会主义现代化而作出的重大战略决策。到2020年，我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在21世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。为实现这一目标，必须坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针。

    第二节 加快确立人才优先发展战略布局

    确立人才优先发展战略布局，首先要树立人才优先发展的价值理念。进一步认清人才资源作为经济社会发展第一资源的重要作用，在经济社会整体发展中优先发展人才，以人才优先发展引领和带动经济社会科学发展。

    加快形成人才优先发展战略布局，必须坚持“四个优先”，即人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。

    人才资源优先开发，就是确立人才资源开发相对于物质资源、环境资源、资金资源以及其他各方面资源开发的优先地位，将人的智慧、知识、才干作为战略资源优先加以发掘、培育；人才结构优先调整，就是根据加快转变经济发展方式和各项事业发展需要，及早谋划和率先调整人才结构；人才投资优先保证，就是树立人才投入是效益最大的投入的观念，推动政府、社会、用人单位和个人共同投资人才资源开发，加快打造人力资本优势；人才制度优先创新，就是高度重视并优先进行人才制度设计，构建更加开放、更加灵活、更富有效率的集聚人才的体制机制。

    人才资源的规划、开发、调配和利用，一定要同国家重大发展战略、重点建设项目、重要攻关课题和重要工作布局紧密结合，使两者相互协调、相互促进。

    第三节 以高层次人才为引领 统筹推进各类人才队伍建设

    大力实施人才强国战略，需要更好地统筹用好国内国际两种人才资源，重点是国内人才资源特别是高层次人才资源。在各类高层次人才中，最为核心、最为稀缺的是创新型科技人才。培养造就高层次创新型科技人才，要突出抓好以下几个方面：一是创新人才培养模式；二是深化科技体制改革；三是加强产学研合作；四是培育创新文化。同时，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，也是人才队伍建设的重点任务。

    海外高层次人才是我国现代化建设的特需资源。党和政府坚定不移地贯彻支持留学、鼓励回国、来去自由的方针，鼓励留学人员以不同方式为祖国服务。要坚持以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效，进一步健全我国留学人才的引才机制。要建立统一的海外高层次人才信息库和人才需求信息发布平台。重点围绕国家发展战略目标，有计划引进一批高科技创新型人才。对引进的海外高层次人才，充分信任、放手使用。

    在充分发挥高层次人才的引领作用的同时，也要统筹抓好各类人才队伍建设，形成结构合理、优势互补的人才布局。要围绕经济社会发展需要，整体推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等人才队伍建设。

    第四节 加快人才发展体制机制改革和政策创新

    改进完善人才工作管理体制，重点是完善党管人才领导体制，改进人才管理方式，加强人才工作法制建设。

    完善党管人才领导体制，是实现党对人才工作正确领导的制度保证。改进人才管理方式，重点是围绕用好用活人才，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。加强人才工作法制建设，是实施人才强国战略、贯彻党管人才原则的法制保障。

    创新人才工作机制，要注意从人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等机制入手，推动人才工作体制机制全面创新。

    在人才培养开发方面，要坚持以需求为导向，以提高思想道德素质和创新能力为核心，完善现代国民教育和终身教育体系，注重实践，构建平等的培养开发机制。在人才评价发现方面，要建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制。在人才选拔任用方面，要改革各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才，促进人岗相适、人尽其才，形成积极的选人用人机制。在人才流动配置方面，要根据完善社会主义市场经济体制的要求，推进人才市场体系建设，完善市场服务功能，畅通人才流动渠道，构建人才流动配置机制。在人才激励保障方面，要完善分配、激励保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值，有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。

    人才政策是做好人才工作的基本依据。以政策创新带动体制机制创新，是人才工作改革创新的重要思路，也是保证改革积极稳妥、有序推进的有效方法。人才发展政策创新尤其是实质性的政策突破，有利于解决人才发展中存在的突出问题，为人才发展和发挥作用创造良好的政策环境。

    思考题解答及拓展

    1.为什么说人才是我国科学发展的第一资源？如何深刻理解和准确把握科学人才观？

    答：（1）人才是科学发展的第一资源，是以人为本的科学人才观的重要内涵。随着社会生产力水平的提高和科学技术的进步，人类经济发展正从以依赖物质资源为主转向以依赖智力人才资源为主。在知识和技术成为经济社会发展的决定性因素的今天，人才资源已上升为十分重要的战略资源，已成为越来越重要的财富和资本，成为推动经济社会发展的主要力量和动力源泉。目前，我们的人才总量不足，人才占人口和人力资源的比例远远低于发达国家，人才的专业、年龄结构和产业、区域分布也不合理。这就要充分开发人才资源，把人才资源作为最重要的战略资源去认识、开发、管理，把我国人口压力转化为人才优势。

    （2）科学人才观包括人才资源是第一资源、人人都可以成才、以人为本的理念，突出了人才战略地位，揭示了人才发展规律。

    人才资源是第一资源的理念，是科学人才观的逻辑起点，这一理念强调人才资源是国家发展的战略资源，要充分发挥人才资源开发对经济社会发展的基础性、战略性、决定性作用，使我国由人力资源大国转化为人才强国。

    人人都能成才，是科学人才观的价值导向。这一理念强调按照促进人的全面发展的要求，大力营造促进人才成长的体制、机制和环境，把每个人的潜能和价值充分发挥出来。我们应该放宽视野，开阔思路，充分认识人才工作的特点。要在坚持德才兼备的原则下，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的标准，不唯学历、不唯职称、不唯身份，不拘一格选人才，创造人才辈出的生动局面。

    以人为本，是科学人才观的核心要求。这一理念强调人才工作首先是做人的工作，我们要充分尊重人才的个性，注重发挥其特点和特长；要着眼于充分调动各类人才的积极性、主动性、创造性，切实抓好教育、培养、引导人才和使用、关心、激励人才等各项工作，真正做到人人成才、人尽其才、才尽其用。

    案例

    广东东莞：寻找从“制造”到“智造”的人才支点

    广东东莞，是一个很有代表性的城市。

    在过去二三十年里，依靠着千千万万的技能劳动大军，一步步成为“世界工厂”，业界甚至有“东莞塞车，全球缺货”之说然而近年来，传统制造业的拉动能力日渐衰微，如何实现经济的提质增效升级，成为摆在这座城市面前的一道难题。

    在东莞给出的答案中，“人才的引领”是十分亮眼的一条——通过政策引导、搭建平台和优化服务等办法，努力转变人才结构既要“金蓝领”，更要科学家，引领“东莞制造”向着“东莞智造”的目标大步迈进。

    一、特色政策，精准发力，从大城市的“人才虹吸”中突围

    东莞想要改变人才结构，更多地引进高层次人才，面对的首要问题就是广州、深圳等大城市对人才的虹吸效应。就算给出的政策、待遇能和大城市比肩，对于人才的吸引力依然无法和大城市抗衡。只有因地制宜，出台导向性很强的人才政策，做到精准发力，明确要集聚哪类人才，才能形成具有东莞特色的人才竞争力。

    2013年，东莞市出台《特色人才特殊政策暂行办法》，按本市行业、产业实际情况，制定了3大类共81项特色人才目录，明确了引才的重点。

    怎样才能吸引到这些人才？《办法》从人才的配套资助、创业资助、落户、住房、配偶安置、子女入学等13个方面提出特殊支持政策。《办法》明确，国家级人才配套资助比例可达1：2；创业领军人才最高可享受500万元配套资助；引进创新科研团队资助加奖励最高可达2000万元。这样的力度，不仅在省内首屈一指在全国范围也属于一流。

    好的政策还需要好的兑现，这一点也是东莞引以为傲的地方。从2012年起，市财政每年投入10亿元，连续投入五年共50亿元实施“人才东莞”战略。全市各镇街（园区）每年按照不低于财政总收入3%的比例建立人才专项资金，保证各项人才政策能够扎实落地。

    二、发挥优势，广建平台，让人才来了就能发光发热

    前不久，一年一度的东莞市招才引智活动又一次成功吸引了世界各地高层次人才的目光——参与首场洽谈的近200名海内外博士、博士后当中，达成初步合作意向的近50人；来自生物医药、电子信息等领域的多位海外留学人员对当地留学人员创业园表现出深厚的兴趣，其中3位当即签订入园协议。

    到底是什么原因促使这些高层次人才落户东莞？除了“真金白银”的人才政策以外，还有两条最为突出：一是多年累积的产业优势，二是精心打造的人才平台。

    近年来，东莞市陆续建设了松山湖、虎门港、生态园、长安新区等一批国家级、省级产业园区，拓展和提升人才发展空间平台，让人才来了就有用武之地。

    除了打造产业园、开发区，东莞市还投入20多亿元，与国内著名高校合作，建设北京大学东莞光电研究院、清华东莞创新中心、东莞华中科技大学制造工程研究院等21家新型研发机构，成为吸引高层次人才的“聚宝盆”。

    三、优化服务，贴心关怀，让尊重人才成为城市风尚

    2014年11月11日，对于东莞华中科技大学制造工程研究院常务副院长张国军来说，是个难忘的日子。这一天，是他到东莞工作6周年的纪念日，市领导特意派工作人员为他送上蛋糕，上面插着6根蜡烛，庆祝他“6莞岁”。

    这样的故事在东莞还有不少。对于高层次人才的尊重和厚爱已经成为东莞的一种城市风尚。

    市委、市政府领导带头示范。市委书记亲自担任市人才工作领导小组组长，将成员单位从13个扩充到31个。该市还探索建立了党委联系高层次人才制度，2014年开展的第一轮活动中，17名市领导走访了27名高层次人才，解决了30多个工作、科研生活等方面的问题。

    与此同时，东莞还从各个层面共同发力，不断优化人才服务网络，设立高层次人才服务专区；在全市建成33个“人才驿站”建成一支700多人的人才工作服务队伍，由基层党员干部担任人才工作联络员，实施网格化管理，将人才服务全面覆盖到基层企业……

    功夫不负有心人。通过种种努力，东莞正在变成一块“磁石”，吸引着各类急需紧缺的高层次人才源源不断而来。

    资料来源《广东东莞：寻找从“制造”到“智造”的人才支点》，《中国组织人事报》，2015年1月21日。

    2.坚持党管人才原则的重大意义、主要内涵是什么？

    答：（1）党管人才原则是党管干部原则的深化拓展，是党为适应中国特色社会主义事业发展的需要，适应干部队伍和人才队伍的新变化，在党管干部原则的基础上提出来的。

    坚持党管人才原则是提高党的执政能力、实现党的执政使命的必然要求。人才是国家发展最重要的战略性资源。一个执政党能不能巩固执政地位，关键要看能不能源源不断地培养并用好大批优秀人才。加快转变经济发展方式，建设创新型国家，人才是关键。

    坚持党管人才原则是党面对激烈国际人才竞争的迫切需要。只有坚持党管人才原则，充分发挥党的领导优势和社会主义制度优势，才能更好地整合各方面力量、集中各方面资源，大力引进国外高层次创新创业人才，大力培养和用好国内人才，不断增强我国人才国际竞争力，形成我国人才竞争比较优势。

    （2）党管人才的主要内涵就是管宏观、管政策、管协调、管服务。

    管宏观，是加强对人才工作和人才队伍建设的宏观指导。把握人才工作为经济社会发展服务、为促进人的全面发展服务的大方向，制定人才工作和人才队伍建设发展战略规划。管政策，是加强人才政策的制定、统筹和指导。抓好事关人才工作全局性、战略性重大政策的研究制定和落实，并加强对制定人才政策法规的统筹和指导。管协调，是加强对人才工作的统筹协调和力量整合。充分发挥党总揽全局、协调各方的职能和优势，建立健全统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作机制，大力宣传贯彻党和国家关于人才工作的方针政策。管服务，是为各类人才健康成长、发挥作用提供服务。建立完善相关制度，创新服务内容和方式，实施促进人才发展的公共服务政策。

    案例

    “党管人才”的“微观践行”

    ——以江苏张家港市为例

    近年来，从中央到地方，各级党委都开始了对党管人才工作的积极探索和大胆实践，大兴识才、爱才、敬才、用才之风。江苏张家港市的人才工作者们，以战略思维、开放视野和发展眼光谋划和推进人才工作，在县市这个“微观环境”中努力践行“党管人才”原则，迅速把人才发展提升到一个前所未有的重要地位收获了沉甸甸的成果。

    一、打破部门间“藩篱”

    张家港市在市委组织部总体协调下，成立“一办七组”，即在张家港市人才工作领导小组办公室下设综合组、信息组、项目组金融组、评估组、保障组、监督组等七个工作小组。

    七个组由各局委办分管领导或相关科室负责人（其分管工作都与人才工作密切相关）任组长，由人才办牵头抓总，统一协调开展工作。七个组的组长定期到市人才办专题研究、部署人才工作，并负责在本系统的推进。这项工作直接对市委组织部负责并向本部门主要领导通报知晓。

    “一办七组”打破了部门之间的“屏障”和“藩篱”，在“党管人才”的大旗下，有关部门各司其助推人才发展的职责，人才工作具有了新的运行机制。

    二、破解资源碎片化难题

    在“一办七组”基础上，张家港市提出“七个统一”。即把原来分散在各个部门的人才专项经费统一管理；业务统一开展；项目统一受理评审；资金统一使用；宣传统一开展；考核统一进行激励统一实施。这“七个统一”，打破部门利益，破解资源碎片化的难题，有效集聚各部门的工作优势，实现为人才高效服务。

    三、实现社会力量广泛参与

    在实践中，张家港市着力形成组织部门牵头抓总、社会力量广泛参与的“三个层面”。

    第一个层面，简称为“一家人”，指以组织部、人社局、科技局三家形成“业务内核”，为“一家人”，但工作各有侧重——组织部侧重政策谋划，统一协调，资源整合等，人社局侧重高端项目引进，政策落实，生活保障等，科技局侧重项目研判，产业化推进，科技政策支持等。

    第二个层面，简称为“亲友团”，指一些局委办形成一个专业团队，专业的事情由专业部门来解决，实施“模块化管理”——商务局负责招商引资中同步实现招才引智；发改委负责人才项目的产业布局；经信委负责企业经营人才的引进与培育；财政局负责项目资金的预算与拨付。

    第三个层面，简称为“朋友圈”，指充分开发运用各部门的工作资源。如，市总商会经常与企业老板直接对话，能够迅速了解到企业的需求，所以把“人才与企业嫁接”这部分的工作重点请商会来解决；团市委设有青商会，可帮助组织青年创新创业大赛组织海内外有创意的青年人才来张家港申报项目。

    “三个层面”集合了方方面面的工作资源，人才工作实现了社会力量的广泛参与，真正将“党管人才”原则落到了实处。

    资料来源《“党管人才”的“微观践行”——以江苏张家港市为例》，《光明日报》，2014年11月1日。

    3.怎样在经济社会发展中确立人才优先发展战略布局？

    答：在经济社会发展中确立人才优先发展战略布局，首先要树立人才优先发展的价值理念。进一步认清人才资源作为经济社会发展第一资源的重要作用，把人才发展摆上优先发展的战略位置，在经济社会整体发展中优先发展人才，以人才优先发展引领和带动经济社会科学发展。

    其次，加快形成人才优先发展战略布局，必须坚持“四个优先”，即人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。人才资源优先开发，就是确立人才资源开发相对于物质资源、环境资源、资金资源以及其他各方面资源开发的优先地位，将人的智慧、知识、才干作为战略资源优先加以发掘、培育。人才结构优先调整，就是根据加快转变经济发展方式和各项事业发展需要，及早谋划和率先调整人才结构。人才投资优先保证，就是树立人才投入是效益最大的投入的观念，推动政府、社会、用人单位和个人共同投资人才资源开发，加快打造人力资本优势。人才制度优先创新，就是高度重视并优先进行人才制度设计，构建更加开放、更加灵活、更富有效率的集聚人才体制机制。

    最后，人才工作和人力资源开发，必须紧密配合国家重大发展战略，为党和国家的中心任务服务。人才资源的规划、开发、调配和利用，一定要同国家重大发展战略、重点建设项目、重要攻关课题和重要工作布局紧密结合，使两者相互协调、相互促进。

    案例

    浙江嘉善：“中国归谷”背后的发展考量

    嘉善，一块长三角的弹丸之地，这个仅有38万人口、506平方千米土地的小城，拥有全国县级城市中的国家级“孵化器”，成为全国的县域科学发展示范点。

    人才集聚换来了大回报：2014年，嘉善县实现地区生产总值402.39亿元，规模以上工业新产品产值353.48亿元，新产品产值率38.8%，绘出经济发展飞扬曲线。

    嘉善为什么能够取得这样的成绩？

    嘉善县委书记姚高员给出了这样的答案：嘉善在发展过程中，大力实施人才强县战略，抓好育才、引才、聚才、用才工作，通过科技人才项目产业化，不断助推产业转型升级引领区建设，用创新驱动增强经济发展的内在动力和活力。

    一、明确定位，大气魄建设“产业转型升级引领区”

    面对空间环境、资源要素、用工成本“三大制约”日趋突出的问题，如何集聚各类人才尤其是海外人才为经济转型升级服务？嘉善是这样做的：创新理念，明确定位，建设“产业转型升级引领区”，打造适合高科技人才、高科技企业集聚的新型科技园区——中国归谷嘉善科技园。

    归谷充分考虑高科技企业、人员的工作特点和生活需求，开发了中国归谷示范区、商务功能配套区、文化创意产业区、企业定制研发区、产业配套居住区、标准外包交付中心区等六大功能区，成为适合高端人才聚集的“众创空间”。

    截至目前，嘉善归谷园区已入驻项目114个，总投资24.37亿元；引育国家“千人计划”人才25名，浙江省“千人计划”人才10名，“创新嘉兴·精英引领计划”人才21名。钱学森之子钱永刚教授参观归谷园区时曾寄语：嘉善归谷，新一代海归的“圆梦工场”。

    二、创新思路，造一条生产科技创新企业的流水线

    税收优惠、房租奖励、人才对接……在孵化器的“温室”中新生的科技企业大多能茁壮成长。而到了“出壳”独立迎接市场挑战时，这些初出茅庐的企业怎样才能在市场“站得住脚”？

    项目雏形在孵化器里“组装”，新生企业在加速器里“调试”成熟的科技企业在产业园区里“出厂”。“培育孵化+加速发展+产业化生产”，一条专业生产科技创新企业的流水线的做法，正在嘉善走向成熟。

    三、加大投入，大手笔绘出经济飞扬曲线

    每年不少于3000万元的人才资源开发专项资金，创业领军人才最高500万元的创业资金补助和一套120平方米左右公寓房的奖励……在服务人才上，嘉善一向是大手笔。不仅如此，嘉善还组建科技银行支持科技人才企业工作，成立风险补偿基金4000万元，建立科技人才企业数据库，已有29家领军人才企业入库，累计拨付科技银行贷款近亿元。在转化中心成立私募基金园，引入基金公司31家，注册资本22.5亿元。设立总投资为5000万元的归谷创业基金，对转化中心内的高层次人才项目进行跟投，已跟投项目5个，投入资金1500万元。初步建立了“民资+银行+融资机构”三位一体的金融支持体系。

    四、以“精准”理念铸就人才圆梦舞台

    作为一个小县，嘉善在日益激烈的人才资源竞争中，如何扬长避短打造优势，因地制宜集聚人才，实现以小博大，把握“精准”理念是关键。

    首先，要有“精准”定位。近年来，嘉善以建设“千人计划项目转化中心为载体，形成了“孵化器+加速器+产业园”一体化平台体系，并明确重点发展医药及医疗器械、软件（电子信息）等产业，使人才有了大展宏图的舞台。

    其次，要有“精准”方向。面向北京、融入上海，是嘉善招才纳贤的两大战略。通过行政化、社会化、市场化、企业化、抱团化“五化”引才手段，嘉善积极承接大城市丰富的科技人才资源外溢，形成“起步在上海、发展在嘉善”等良性发展通道。

    最后，要有“精准”服务。政策的比拼不是长久之计，服务的提升才能赢得人才长久青睐。政策扶持只是把人才“扶上马”还需要民资、银行、融资机构“添把火”，有关部门专业化服务“送一程”。唯有如此，才能使更多人才引得进、留得住、用得好。

    资料来源《浙江嘉善：“中国归谷”背后的发展考量》，《中国组织人事报》，2015年5月22日。

    4.如何改革创新人才培养、引进、使用、评价、激励机制，充分激发各类人才创新创业活力？

    答：创新人才工作机制，要注意从人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等机制入手，推动人才工作体制机制全面创新。

    在人才培养开发方面，要坚持以国家发展需要和社会需求为导向，以提高思想道德素质和创新能力为核心，完善现代国民教育和终身教育体系，构建公平开放的人才培养开发机制，建立人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制。

    在人才评价发现方面，要建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制。完善科学的人才评价标准，健全举才荐才的社会化机制，坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。

    在人才选拔任用方面，要改革各类人才选拔使用方式，促进人岗匹配，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。深化党政领导干部选拔任用制度改革，提高选人用人公信度，健全和完善国企领导人员选拔制度和事业单位领导人员选拔制度。

    在人才流动配置方面，大力推进人才市场体系建设，完善市场服务功能，畅通人才流动渠道，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。大力发展人才服务业，完善各方面人才顺畅流动的制度体系。

    在人才激励保障方面，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值，有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。完善各类人才薪酬制度，加强对收入分配的宏观管理。坚持精神激励和物质奖励相结合，建立国家荣誉制度，完善社会保障制度。

    案例

    破解“大树底下不长草”

    ——看浙江衢州如何集聚人才促发展

    素有“四省通衢、五路总头”之称的浙江省衢州市，地处长三角西南翼，全市山地和丘陵面积占85.4%，是浙江重要的生态屏障。

    这样的区位和条件，既是优势，也是劣势。如果没有创造性的应对举措，在虹吸效应影响下，当地的人财物不可避免地向长三角区域的中心集聚。如何增强对人才的向心力，支撑跨越发展成为衢州市的一道必答题。

    近年来，衢州市不断加高政策短板，精心打造引才平台，着力营造鼓励创新、宽容失败的环境，用好用活人才，有效增强了引才“磁力”，全市引才总量呈倍式增长。其探索成为破解“大树底下不长草”的生动样本。

    一、如何增强引才向心力

    着眼于加高人才政策短板，2012年，衢州一口气推出了“人才新政30条”和22个配套实施办法。纵向上，从技师到院士，对各个层面的人才全覆盖；横向上，覆盖各条线各个领域人才。

    给予人才的高规格待遇，显示了衢州人才价值评价标准的与时俱进，也体现了衢州求贤若渴的姿态。从研究生、技师到名医院士，每人每年可获得津贴1.5万元到12万元不等。引进一名院士一次性给予安家补助100万元、购房补助300万元、每年12万元人才津贴。

    政策的普惠性、公平性，是对人才最好的激励。“人才新政30条”将“同层级同待遇”作为一条重要原则，在提高引进人才奖励的同时，规定本地人才与外来人才享受同等政策，避免“招来女婿”气走“儿子”。

    实现英才“通衢”，必须拓宽引才渠道。衢州市在美国硅谷建立“人才工作站”，在北京与10所高校签订了人才战略合作协议并建立“中国人民大学衢州人才工作站”，开辟了畅通的引才通道。

    梧桐叶茂方能引凤来栖。为了让引进的高层次人才能有良好的工作生活环境，衢州市在杭州未来科技城建立了衢州海创园以“飞地”的形式承载人才创新创业。与此同时，衢州市积极打造了“千人计划”创业园、浙江省绿色产业发展研究院等“三园一院”引才平台，成为招揽八方人才的“梧桐树”。

    二、如何有效发挥人才作用

    如果将引进的人才束之高阁，无异于叶公好龙。衢州经济的后发赶超背景，决定了必须真正做到人才以用为本，让引才与经济发展深度契合。

    衢州市指导各类用人单位建立院士专家工作站，要求各类用人主体为引进的人才量身定做一套科技攻关计划和跟踪服务体系，引导企业用好人才、大胆激励，让人才在重大科技攻关和科技成果转化上取得新业绩。

    管理出效益。近两年，衢州市建成院士专家工作站、市级专家工作站、重点创新团队等企业人才平台80多家。对这些平台，衢州市坚持一年一考核、一年一评估，督促建站主体规范管理、健全制度、高效运行。对考核不合格的，坚决摘牌、停止后续资助，不允许“只挂牌不营业”。

    一个城市在选择人才的同时，人才也在选择城市。不少院士专家选择衢州，不是看衢州当地的企业规模有多大，产值有多高，而是看来了以后能否施展才华。才有所用，成为衢州有效凝聚人才的另一个重要秘诀。

    三、如何营造良好的人才生态环境

    人才的创新活动是一个反复试验、艰苦求索的过程，为防止用才单位出现“短视”行为，衢州市近年来大张旗鼓地开展人才工作宣传，使尊重人才、关爱人才，鼓励创新、宽容失败的共识像空气一样无处不在。

    近两年来，衢州市引进的高层次人才总量呈倍式增长，在衢“千人计划”专家从2011年的4名增加到目前的22名，柔性引进院士18名、院士团队专家120名。引进的人才共拥有260多项国际发明专利，实施科技研发和成果转化480多项。该市经济发展平均增速稳居全省前列。

    资料来源《破解“大树底下不长草”——看浙江衢州如何集聚人才促发展》，《中国组织人事报》，2014年12月17日。

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