本文主要从SCP范式的视角分析我国文化产业组织结构问题，进而提出文化产业组织结构优化对策。
1.文化产业组织发展的优势与机遇
1.1文化产业发展的优势
党和政府提出文化大发展大繁荣，党的十八届三中全会提出要深化文化体制改革，为文化产业发展提供了良好的政策环境与机遇。我国文化产业发展优势凸显，主要表现为：
（1）文化消费需求旺盛和发展潜力逐步显现。文化产业包括了现代资本主义迎合消费者娱乐、装饰、自我肯定、社会展示等需要的所有部门，[4]如电影业、音乐、时尚、出版、设计业等，它们生产主观的或者是具有符号价值的产品和服务，而且这和他们的功利主义相对，对于文化产品服务这种新型的生产、流通和消费形式来说，文化市场也已经变得越来越全球化，文化产品的国际贸易在全球经济中开始占据重要地位。[5]中国文化产业发展的优势，就在于厚重丰富的文化资源和广阔的文化消费市场。中国社会科学院发布的《文化蓝皮书：2009年中国文化产业发展报告》预测，我国的文化产业将不仅仅是在短期内“逆势而上”，而是会以此为起点，进入一个更为健康的高速增长周期。
（2）吸纳劳动力能力强，利于扩大就业。文化产业既适合于大规模、现代化、拥有高新技术设备的企业，同时可以接纳个体化、小规模、依靠个人创作和传统技艺发展的市场主体，具有广泛吸纳各类社会劳动力的优势，有利于促进就业。
（3）强调创新创意，促进产业链延伸，有利于优化产业结构。从内容上看，文化产业是最强调创新创意的产业；从形式和载体上看，文化产业本身会随着新技术的运用、新消费习惯的出现自发地创新求变。文化产业与信息技术、网络技术、数字技术对接，派生出新的文化业态，展现出旺盛的生命力和较强的创新能力。发展文化产业，可以促进经济发展由产业链的延伸向价值链的提升转化，推动经济发展增加文化含量和技术含量，有利于产业组织结构优化升级。
（4）提升国家软实力。软实力，是相对于国内生产总值、城市基础设施等硬实力而言的，是指一个城市的文化、价值观念、社会制度等影响自身发展潜力和感召力的因素。20世纪90年代初，哈佛大学教授约瑟夫·奈首创“软实力”（Soft Pow-er）概念，从此启动了“软实力”研究与应用的潮流。David Throsby（1999）在传统经济学家区分三种形式的资本：物质资本、人力资本和自然资本的基础上提出了文化资本，认为文化资本体现了资产的内在文化价值，表现了文化与经济价值之间的关系，强调对经济概念的文化资本依赖。[6]文化产业作为一种新的资本要素，对打造国家核心竞争力以及对国家经济发展方式转变起到至关重要的作用。党的十八大报告明确提出，文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。文化产业成为一个国家和地区软实力提升的重要组成部分，成为提升综合实力和核心竞争力的优势战略资源，成为推动经济社会发展的内在驱动力量。
1.2文化产业组织发展的机遇分析
目前，深入学习实践科学发展观和抢抓后金融危机时期的契机，对文化产业发展既提出了新的要求，更为其加快发展带来了难得的历史机遇。
（1）党和政府的高度重视和支持。党的十七大报告指出要大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略。原国家总理温家宝先后在天津和湖北考察时指出，鼓励企业加大研发和推广力度，促进动漫产业的发展，使文化产业成为应对国际金融危机的一个新增长点。2009年4月新闻出版总署发布《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，是我国文化体制改革开展以来又一次较大幅度的推进，为我国打造国际化大型文化企业参与全球竞争提供了政策机遇。党的十八大报告提出要建设社会主义文化强国。党的十八届三中全会公报指出，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。
（2）投资者的广泛关注和文化需求的持续扩大。在全面建设小康社会的新的发展阶段，我国人民群众的生活水平不断提高，文化需求的总量不断扩大，文化需求的内容不断更新，对文化产品和文化服务的质量要求越来越高，这为我国文化产业的跨越式发展提供了难得的机遇。
（3）新技术的不断涌现和较为坚实的文化建设成果。新兴科技手段的运用，极大拓展了文化节目传播的出口和通道，这为以内容创作生产为核心的文化产业提供了快速发展的机遇。同时，坚实的文化建设成果为文化产业发展奠定了物质基础。中国文化产业快速发展，高于国民经济发展速度，有望成为中国国民经济的支柱产业。[7]
（4）国际文化市场空间增加和中国文化的魅力彰显。后金融危机背景下，中国企业进入海外文化市场参与资本整合的有利时机，也为中国文化产品拓展国际市场提供了新的发展空间。受金融危机冲击，很多境外公司，比如一些濒临破产的媒体机构或文化企业市值已经较低，且特殊经济形势下，一些国家对外资进入文化领域的限制有可能有所放松。部分地区受金融危机影响，为吸引资金提供了更多的优惠政策，这些改革对中国文化企业产品出口或对外投资都非常有利。
2.基于SCP范式的我国文化产业组织结构问题剖析我国文化产业发展具有较大优势和面临强大机遇的同时，其自身发展也存在许多的问题，构成文化产业组织结构优化的挑战和阻碍。“SCP”范式是由20世纪30年代形成的以梅森和贝恩为主要代表的哈佛学派提出来的。“SCP”框架，即市场结构（Market Structure）、市场行为（Market Conduct）与市场绩效（Market Performance）之间的逻辑关系，是西方经济学提出的描绘和说明产业内企业与市场关系的方法，此方法在当今广泛地应用于各行业。后来，美国许多具体行业的实证研究和政府、国会的产业组织政策制订，都毫不例外地受到这一范式及其衍生模型的直接影响。
哈佛学派基本遵从了梅森等提出的市场结构（s）——市场行为（c）——市场绩效分析（p）框架，即SCP范式。他们研究的市场结构主要包括集中度、产品差异、规模经济、进入障碍和政府管制；企业行为主要涉及合谋和策略性行为、广告和研究开发等方面；市场绩效包括资源配置效率、利润率、生产率等。哈佛学派认为三者之间存在递进制约的因果关系，市场结构决定企业的市场行为，而市场行为决定市场资源配置的绩效，因此为了获得良好的市场绩效，必须采取积极的反托拉斯政策和政府管制，以改善市场结构，进而规范企业的市场行为。
在“SCP”范式中，市场结构是第一位的，是决定市场行为和市场绩效的基础，其分析的基本程序是市场结构、市场行为、市场效果，但它们之间的关系又是双向作用。对文化产业而言，在中国文化产业市场需求和政府行为的大环境下，文化市场结构、市场行为、市场绩效之间存在着密切的关系，分析这些关系有利于深入系统地考察我国文化产业组织结构问题，进而为提出结构优化对策服务。
2.1我国文化产业组织结构问题剖析
文化产业组织结构实际上是由文化产业的核心层、外围层及相关层组成，包括了新闻服务、出版发行和版权服务、广播、电视、电影服务、文化艺术服务、网络文化服务、文化休闲娱乐服务及相关文化服务等多个产业组成的文化产业体系。在分析文化产业组织结构时，既要考虑它们作为文化产业的共性，又要考虑到各个产业、行业的个性。尤其在制定文化产业组织政策时，要区别对待，体现每个产业、行业不同的特点。在我国，文化产业组织结构主体，大都是原来计划经济体制下的具有高度垄断的文化事业单位经过体制改革转化而来的。它们的所有制结构、企业规模大小以及在行业中的地位都是先赋的，而不是后发形成的。我国文化产业呈现出一种独特的市场结构特征，表现为行政性垄断与过度竞争并存的市场结构。具体而言，我国文化产业组织结构存在的问题主要表现在以下几个方面。
（1）产业集中度低，缺乏规模经济效应。有资料显示，2004年我国文化产业的增加值仅相当于2003年交通运输和仓储业的规模，其“核心层”和“外围层”的从业人员（432万人）多于金融保险业（356万人），但所创造的增加值（1837亿元）尚不足金融保险业的三分之一（金融保险业2003年的增加值为6467亿元），我国文化产业单位人员规模偏小，平均每个法人单位有从业人员27人，平均每个非法人单位有12人，[8]从业人员及增加值分布中，核心层主要是在出版发行和版权服务，外围层主要是文化休闲娱乐服务，而相关层主要是文化用品、设备及相关文化产品的生产。
在国外，大型文化产业集团不仅控制本行业市场占有率（20%以上），而且都是多种传播媒体之间的重组联合。如日本的电通公司麾下不仅有世界著名的电通广告公司，而且还拥有音像制品公司、文化用具公司甚至组建自己的出版公司，小说馆、讲谈社则分别拥有28家、38家子公司，都是报刊一体化的多媒体产业集团。[9]我国文化产业组织结构表现出大企业少、小企业多，国有企业多，民营企业少，文化企业布局分散。此外，我国文化产业的发展存在着城乡差别、区域性差别、投资结构严重不合理等结构性问题，在我国文化产业投资中国有资产投资比重过大，而外资、社会资本比重过小，在目前一些涉及文化产业的法律法规上，社会力量尤其民营资本尚未真正调动起来。
（2）产品差异化程度低，同质化竞争严重。当前文化产业结构上同质化现象严重。地方政府对发展文化产业园区缺乏准确的定位，政策上也没有统一标准。以报业为例，有学者对武汉报业研究指出，武汉两大报业集团共有四家市民报，竞争十分激烈。这虽对提高武汉报业水平有利，亦贻害无穷。武汉四家市民报的竞争已是恶性竞争，造成社会资源的巨大浪费，并使媚俗报道层出不穷，虚假广告屡禁不止。为了提高报纸发行量，争夺更大的读者群，扩大市场份额，从而获得更大的经济利益，各家报纸纷纷发力，不惜借用各种手段冲击竞争秩序和市场规则，出现了低价格倾销，广告竞相打折扣。报业市场愈演愈烈的同质化竞争现象：市场定位趋同、报道内容趋同、栏目设置趋同、经营手段趋同、广告客户趋同等。一定程度的同质化竞争有利于报业的发展，但如果这种竞争因其无序过度而变为恶性竞争，则将贻害无穷：报道内容雷同，造成社会资源（包括读者时间、纸张等）的极大浪费；媚俗报道、假新闻层出不穷；发行打折，低价倾销等。[10]同质化竞争严重是当前我国文化创意产业园的突出问题。随着北京798的成功，很多地区出现了“本土版798”，如武汉的“汉阳造”、重庆的“黄桷坪”、上海的“M50”、广州的“红砖厂”、长沙的“曙光798城市体验馆”、济南的“西街工坊”，也都号称打造当地的798。据《合肥晚报》报道，合肥打算将红四方、合钢等上世纪遗留的老厂房改造成“798式”的文化创意产业园，然而，该市先期打造的类似项目“1958国际艺术馆”一年前就已经歇业，对于红四方、合钢项目的未来，当地百姓也并不看好。[11]
（3）文化产业进入和退出机制还不够完善。在我国，长期以来文化被认为是纯粹的公益和消费部门而由政府财政包办，这种体制使得投资渠道过于单一、狭窄，文化产业大多实行“出身”准入制。我国国有经营性文化产业混同于公益性文化事业，脱离市场，缺乏活力，在文化行业资产规模中，事业性资产比重太大，产业性资产比重较小，据国家广电总局调查，在广播影视规模资产结构中，事业资产所占比重高达73%，企业资产的比重只有27%，也就是非经营性的事业资产比重较大，可经营性的企业资产比重较小。[12]文化产业发展除了所有制壁垒，还有行业壁垒、地区壁垒等。受到部门出身、行业出身、地域出身和所有制出身等因素制约，这些出身成为文化市场准入的基本条件或“潜规则”，由此导致民间资本很难进入，文化产业进入壁垒比较高，社会闲散资金难以向文化产业靠拢。外资在国内文化的市场准入方面受到限制，其资本的进入也受到一定的控制。
（4）受制于传统计划体制的束缚。尽管我国已经建立了社会主义市场经济体制，但文化产业脱胎于计划经济管理体制而不能不仍受到传统计划经济体制的影响。改革开放以来，我国对传统的文化管理体制进行了改革，推动了文化事业向文化产业的转变。20世纪80年代中后期以来，全国文化系统的纯事业单位实施了由统收统支到差额补贴再到自收自支的转型；文化经营单位实行了“事业单位，企业管理”的管理模式；政府与文化经营单位之间的责、权、利尚未理清，经营者难以形成真正的市场主体和法人实体，政府过多地干预文化经营管理。文化属于意识形态领域，其发展和创新受到意识形态领域的监管，必要的监管和干预是需要的，是确保国家文化安全不可或缺的重要领域，但受到诸多的限制，这一定程度上会影响文化产业组织的繁荣发展。我国文化产业发展存在低水平供求关系与非对称性矛盾突出，组织集约化程度不高的问题，传统的资源配置机制与市场化矛盾尖锐，资源潜力难以快速转化为产业优势。
2.3文化产业组织结构问题对市场行为的影响
市场结构决定企业行为。文化产业组织结构对市场行为的影响主要表现在以下几个方面：（1）低价倾销，恶性竞争严重。文化产业中小企业众多，产业集中度低，产品差异性小，行业内缺乏具有足够影响力、对行业发展起领导地位的龙头企业。这种市场结构对企业竞争行为的直接影响就是：产业内竞争过度、竞争秩序混乱、竞争手段单一、价格竞争成为抢占市场的主要手段。价格竞争的另一种形式是垄断高价。（2）创新动力不足，盗版现象严重。目前，我国的文化产业的科技创新机制尚未真正建立，文化产业科技投入不足，文化产业的技术创新能力和新产品开发能力比较弱，这些都成为制约文化产业在国民经济中发挥作用的“瓶颈”。[13]以我国动漫产业发展为例，盗版的猖獗是动漫产业发展的一大障碍。
一项对北京、上海、重庆、广州等8个城市的文化消费调查显示，7成以上的城市居民选择购买过盗版产品，24%的人认为盗版不仅价格低廉而且质量也不错。此外，销售点多、购买方便和上市早也是居民购买盗版的主要原因。[14]（3）企业并购困难。由于我国文化产业处在发展初期，集中化程度和规模效应相当低，而且由于市场主体的缺位，没有产权的清晰界定和资本市场的介入，因此很难发生兼并与收购现象。现在的兼并只能靠行政的干预，效果并不理想，而收购很难进行。
2.4文化产业市场结构问题对市场绩效的影响
市场结构决定企业行为模式，而企业行为又直接影响市场绩效和整个产业发展。（1）无序竞争导致行业利润率大幅度下降，各项效益指标不断下滑，进而直接威胁整个产业的可持续发展。从利润增长率看，近几年情况开始恶化：图书品种急剧上升，平均印数急剧下降；图书发行折扣愈打愈大，图书退货率不断上升；图书库存金额直线上升，资金周转明显放缓；图书贷款结算期愈来愈长，信用问题持续存在。这种状况，增加了文化企业生产经营困难，使得一些企业无法顺利实现扩大再生产，从长远看，必将损害整个产业可持续发展的基础。（2）企业运行机制的低效率。由于政府统管文化，文化事业的行政化与非产业化，造成了运行机制的低效率，文化产业的不发达难以形成良好互动的市场结构。政府垄断文化事业，使文化单位成了没有竞争对手的事业主体，在文化领域几乎完全排斥了竞争机制。加上分配制度上的平均主义和人事制度上的弊端，压抑了广大职工的积极性，人浮于事、效率低下也就难以避免了。[15]
3.我国文化产业组织结构优化对策选择
党的十八届三中全会公报明确提出，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。基于国家提出文化大发展大繁荣的发展契机，对于文化产业而言，要抓住机遇、加快发展、推进改革，就一定能够有所作为、有所突破，有所创新。基于SCP分析范式的视角，从市场结构、市场行为、市场绩效等层面提出我国文化产业组织结构的优化对策。
3.1加快文化体制改革步伐，创新文化产业组织运行机制
十八届三中全会提出要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。根据SCP分析范式，市场结构对企业行为及其绩效具有深远影响，因此解决文化产业组织结构问题，首先在于加快产业组织结构及其管理体制改革。为了提升我国文化产业的整体竞争力，必须对原有的文化体制进行改革，突破旧有观念的桎梏，大力推进体制和机制的创新。[16]。
（1）加快文化体制改革步伐，解决政企分开、政事分开、管办分离的问题。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。政府应转变为以政策引导为主的间接管理方式，将注意力主要放在营造更有效率的文化市场环境上来。政府通过文化资产经营公司对国有文化企业的国有资产营运进行有效监督和管理，重点加强文化法规建设和执法监管、文化产业规划制订和宏观调控、文化公益事业发展和文化基础设施建设，加快文化行政管理部门职能转变，健全文化法律法规和政策体系。党的十八大和十八届三中全会对深化文化体制改革作出部署。2014年2月28日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议，审议通过了《深化文化体制改革实施方案》，新一轮文化体制改革开始进入全面实施阶段。
文化体制改革是“五位一体”全方位改革的重要内容，在改革的目标思路上，注重与其他各领域改革的统筹协同，与经济体制改革衔接要加强文化市场体系建设，与行政管理体制改革衔接要完善文化管理体制，与社会体制改革衔接要推进公益性文化事业发展。
（2）创新文化产业发展的投融资体系，创新激励机制、监督机制和保障机制。深化文化事业单位内部机制改革，形成富有效率的微观运行机制，尽快建立健全文化企事业单位的激励机制、监督机制。在投融资体系建设方面，要理顺好文化事业和文化产业的关系。文化事业坚持政府主导、财政支持，保障人民基本文化权益。坚持以政府投入为主导，履行政府在公共文化服务体系建设中的兜底责任，不断增加公共文化服务供给，同时鼓励社会力量和社会资本积极参与文化事业和基本公共文化服务体系的投融资建设，不断优化文化产业组织结构，盘活资源，繁荣文化事业。坚持市场主导、企业主体，满足人民群众多层次多方面多样化的精神文化需求。文化产业的投融资体系要减少政府干预，积极鼓励和吸引企业、社会资本、社会力量的参与和主体作用，促进文化产业的投融资健康发展，盘活文化资本和文化资源，创新激励机制，促进文化产业的繁荣、健康、快速发展。
（3）构建文化产业协会。产业协会是社会中介组织和自律性产业管理组织。产业协会是联系政府和企业的桥梁、纽带，在产业内部发挥服务、自律、协调和监督作用，同时又是政府的参谋和助手，承担着一定的自律性产业管理职能。[17]构建和完善文化产业协会组织，加强行业协调和服务，行使一些行政部门难以发挥的作用，架起政府和企业的“连心桥”；突破部门和领域的界限，把文化企业联合起来，优化产业结构和资源配置，共同抵御市场风险；通过规范文化市场业主的结社行为，保障文化市场业主的合法权利，使文化市场组织从产生到完善都沿着法制化的轨道发展。将目前政府部门操作的诸如组织制定和推广产品技术、质量标准，实行行检、行评并向社会公布有关信息，组织行业信息和经验交流，一些涉及企业自身发展的业务，转移给相关产业协会，形成文化产业发展的良好外部环境。
3.2加快文化企业集团整合，促进文化产业集群发展
党的十八届三中全会公报指出，要建立和完善市场主体，发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，文化产业发展要着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位、资源整合不够等问题。建立健全现代文化市场体系，需要加快文化企业发展，加快文化企业集团的资源整合，促进文化产业集群发展，形成规模效应和品牌竞争力。要形成以大型企业（企业集团）占支配地位的、大中小企业协调发展的格局，是优化我国文化产业组织结构的根本途径。
（1）加快文化领域结构调整，鼓励文化企业跨地区、跨行业联合、兼并、重组、融合，培育文化领域战略投资者，促进大型文化企业和企业集团整合，提高产业集中度，实现规模经济，打造我国的“文化产业航母”。2013年3月，中国社会科学院文化研究中心、社会科学文献出版社联合主办《文化蓝皮书：中国文化产业发展报告（2012-2013）》发布会，认为文化产业已经从“分业发展”走向融合发展，文化产业内各个行业主管部门主导的发展，将越来越为跨行业的融合发展取代，甚至为文化经济普遍融合发展所取代。随着“事转企”改革的推进与深化，市场经济体制不断完善，国有文化企业与主管部门逐步脱钩，成为独立的市场主体，必将在文化市场推动大规模的混业经营和跨界发展。文化产业通过转型、改制、重组、资源整合，形成创新发展、跨越发展、融合发展的高峰期。文化产业将从区域性同质化竞争发展走向统一市场条件下的整体协调可持续发展，地方政府本位的发展模式将为国家层面、由综合经济管理部门主导的发展模式所取代。在这一背景下，区域特色发展、错位竞争发展将会成为主流。[18]因此，面对当前文化产业融合发展的大格局，应该加快文化领域的结构调整，鼓励文化企业跨区域、跨行业联合、兼并和重组，促进不同产业之间的融合发展，优势互补，业务互补，协同发展。
（2）采取有利于提高产业集中度的政策取向，以培育有竞争力的文化企业集团为重点，推动文化产业的兼并和重组，实现规模化经营，力求尽快做大、做强。应尽快改变现有文化企业集团单一经营模式，通过组建跨媒体、跨行业、跨地域的文化产业集团，培育骨干龙头文化企业。龙头文化企业资金雄厚，技术基础扎实，有利于形成集团规模效应，也能通过其完善的产业链形成技术竞争优势和服务效益，促进文化品牌发展，形成特色的文化产业集群。
（3）促进中小文化企业集群发展和产业链整合。积极扶持中小文化企业发展，引导中小文化企业走“专、尖、特、新”的道路，加强大企业集团与中小企业之间的联系，提高产业分工协作水平。
3.3促进文化市场公平竞争，加快文化产业的项目建设
党的十八届三中全会指出，要发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，因此要以市场为导向，促进文化产业组织结构优化。产业组织政策的重要目标之一就是鼓励有效竞争，确保产业健康发展所需要的竞争秩序。
（1）加强文化产品和要素市场建设，形成全国统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。当前市场体系建设的重点是打破行业壁垒、条块分割、地区封锁、城乡分离的传统文化市场格局，尽快形成统一、开放、竞争、有序的新文化市场体系，真正发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。
（2）通过经济的、政策法规、行业自律等综合手段，规范竞争行为，制止文化产业发展中的不正当竞争行为，坚决打击包括盗版在内的各种违法经营活动，维护市场秩序，为文化产业发展提供良好的市场环境。企业间的横向经济联合，同样有利于企业竞争从无序走向有序，从分散走向集中，促进适度和规范化竞争，实现规模经济效应，优化产业组织结构。
（3）加大文化投入，加快推进文化产业项目建设。投入不足已成为制约文化产业发展的重要制约因素。政府和社会投入不足是一方面，文化企业贷款难是问题的另一个方面。紧抓当前国家财政加大基础设施建设投入的时机，大力推进文化基础设施建设。要加强政府对文化事业、文化基础设施建设、基本公共文化服务建设投入，切实维护人民群众基本文化权益，采用政府购买、补贴等方式，向基层、低收入和特殊群体提供免费文化服务。要加大对文化事业的财政投入，加强农村文化建设，加快公共文化设施建设，促进文化产业发展，支持骨干文化产业集团发展，培育现代文化市场体系，落实税收优惠政策，强化文化事业建设费征收，鼓励宣传文化事业的社会捐赠，加强文化建设资金的管理，培养和引进优秀文化产业人才。抓住当前社会资本在应对危机中实施转移的机会，吸引社会资本进入文化领域，聚集生产要素，打造文化品牌，推动文化产业集群发展。
3.4提高自主创新能力和发展相关文化服务业
（1）引进高新技术特别是现代信息技术，改造提升传统文化产业，大力发展新兴文化产业，不断增强文化产业的自主创新能力。针对目标消费群的需求，生产提供导向正确、内容优质的文化产品，树立“数字战略”，加快产业转型，实现由“内容产业”向“数字化内容产业”转变。[19]
（2）加大创新投入力度。文化产业的技术进步和创新能力取决于对研究开发的投入。除了政府增加对文化产品和服务的研发投入外，还要制定优惠政策鼓励企业自主创新，如为中小企业提供融资渠道和援助，设立创新奖励基金，对企业技术创新提供低息、无息或担保贷款等。
（3）发展相关文化服务业，建立一批高起点、规模化、引领未来发展方向的现代文化产业创新、示范、孵化基地，开发动漫、游戏、电影、电视剧等研发和制作基地，培育新兴产业业态，拓展文化产业内涵，发挥其产品创作、技术研发、产业化试验和推广的作用，为全社会提供高端的服务平台，提升创作创新能力和制作加工水平，提升文化产业竞争力和市场绩效。
3.5扩大文化产品内需和促进文化企业“走出去”，提升文化产业的市场绩效
（1）加快培育大众性文化消费市场
大众性文化消费是文化产业客体的主要市场，激活和满足大众性文化消费需求市场是文化产业增长的潜在空间。文化消费是文化产业链上的终端环节，通过培育大众性文化消费市场，有效扩大文化内需。文化消费内需不足是相对的，当前社区群众的文化需求旺盛，关键问题在于文化服务供给不足，或文化服务结构与文化消费需求结构不对等。积极顺应在当前形势下人们休闲时间增多、寻求精神慰藉的心理需要，加快培育壮大大众性文化消费市场，从而带动文化内需的增长。研发适应需求、成本低廉、内容健康的文化产品，推动文化产业在业态和商业模式上的创新，并推进惠民性文化活动，倡导和促进影视消费、图书消费、旅游消费等，使大众性文化消费市场加快成长。
（2）重视创作创意，加快文化产品生产
党的十八大提出，让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。精神文化生活的丰富、精神文化需求的满足是靠文化产品的生产来实现的，是靠文化的创作创意来体现的。以创作创意为基础，多出高质量的文化产品和精品力作，吸引更多的群众，满足群众日益多样化的精神文化生活需求。创作创意的基础来自于人民，来自于对文化价值的深度挖掘，来自于对文化理论的不断创新。要深化文化体制改革，不断解放和发展文化生产力，大兴学术民主、艺术民主、文化民主，营造宽松包容、民主和谐的创作创意环境，增强文化创造活力。重视文化创作创意性社会组织、中小企业发展，出台扶持政策鼓励和培育各类文化研发和创作机构，支持和奖励原创作品、原创人员，提高文化产品质量。此外还要重视文化创作者的劳动成果，加大知识产权保护和利用力度，保障创作创意人员合法权益。[20]在文化创作创意过程中，重视利用现代信息技术、网络技术和其他科技手段进行创造，提高文化产品生产的科技含量和竞争力。
（3）统筹城乡文化发展，加快推进农村文化建设
农村文化产业的不断壮大和繁荣是农村经济社会发展的新亮点，是解决三农问题的重要突破口，也是社会主义新农村建设和繁荣农村文化的新希望。
以吉林省九台市为例，农村文化产业发展迅速。如剪纸已经从自剪零售，发展为培养队伍、规模剪制、批量销售，初步形成了剪纸文化产业链。东丰县的农民画，已经实行较完整的产业化经营模式，组建了农民画院，实现了培训、创作、绘制、销售的规模化、一体化，形成了产业链。东辽县建安镇的葫芦画，经营者开始纵向产业延伸和横向规模扩张，一边发展创作队伍，一边建立原料基地，生产总量和市场销量成倍增长。二人转、吹打乐、农民画、葫芦画、剪纸、根雕等等，每种艺术形式都来源于民间，富有浓郁的乡土气息和独特的艺术魅力，赋予农村文化产业极强的生命力。[21]因此，农村是巨大的文化消费市场。
长期以来对农村文化建设和文化发展重视不够，农村农民对文化生活的需求往往处于供给不充分，需求受压抑状态，农村文化建设严重滞后，面向农村的文化产业组织规模少，组织发育不良。受体制障碍的影响，经济社会的快速发展使我国城乡二元结构的矛盾更加凸显，农村文化服务缺失严重，农村文化产品供给不足，难以满足农村地区对文化产品和文化服务的不断多样化、个性化的需求。需要进一步发挥城市文化产业对农村的辐射作用，拉动农村文化消费，做强农村文化消费经济，加快农村地区的文化建设和文化产业发展是扩大内需、转变产业结构、扩大文化市场规模的重要战略。
统筹城乡文化发展，需要进一步实施文化信息资源共享、文化科技卫生“三下乡”等文化惠民工程，形成覆盖全农村的公共文化服务网络。加强农村文化建设、丰富农民文化生活，加大农村文化产品供给，这不仅是农民对文化的一种需要，更是政府部门和企业及社会组织的重要责任。一方面，政府要保障兜底的基本公共文化服务体系建设，加大农村文体设施建设投入，使农民能在家门口锻炼身体，开展文化活动，陶冶情操。各级政府部门要加大乡土文化扶持投入，多组织通俗易懂的文化节目下乡，满足农民的文化需求。加大乡土文化人才培养，切实改善他们的工作生活条件，调动他们的工作积极性，促使他们安心基层、安心文化工作，从而推动农村文化事业发展。[22]另一方面，鼓励文化企业集团和中小文化企业面向农村市场，进军农村文化市场，为农村地区提供所需的各种文化产业和文化服务需求。
（4）采取有效措施鼓励和推进我国文化企业“走出去”，提升我国外向型文化企业的国际竞争力
利用国际金融危机造成的全球文化格局调整的机会，加快实施中华文化“走出去”战略，提升我国外向型文化企业的国际竞争力。鼓励我国文化企业走出去，是提升我国文化企业品牌竞争力的必要战略，通过国际层面的战略定位和迎接挑战，使更多的文化企业具有国际视野，能主动迎接国际大背景下的机遇和挑战，这本身对于提高文化企业的品牌具有重要意义。文化企业要真正在国际上立足，获得国际认可的地位，必须要不断提高文化产品和文化服务的科技含量，打造自主文化品牌，加强文化创新。主要包括以下几个方面的对策建议：
一是要面向全球的文化产品研发和生产，扩大出口覆盖率，积极参与对外文化产品的生产和营销。立足国际文化发展需求，输出符合国外消费者的口味，这能为输出中国传统文化提供广泛的市场空间，也为我国文化企业带来强大的发展机遇。
从根本上解决许多文化企业的短视行为和盲目恶性竞争，避免选择代加工的初级发展模式。
二是打破行业和所有制垄断与限制，鼓励和吸引更多的社会资本、社会力量参与文化服务，以公平、自由、竞争为原则支持国有、民营、外资等不同所有制文化企业从事国家法律法规允许经营的对外文化贸易业务，这些企业具有公平竞争和自由选择的同等政策待遇。
三是以科技创新和文化创新的双轮驱动为引擎，鼓励文化企业加大文化产品和文化服务的创新，特别是加大内容创新力度，以中国传统文化元素和文化资源为基础，走品牌化发展道路，不断挖掘中华优秀文化基因，充分体现当代中国风采和文化形象的文化产品和服务。通过创新使编创、设计、翻译、配音、市场推广等环节的竞争力不断提升。也鼓励不同所有制的合作经营，鼓励兼并、重构等方式，发展文化企业的混合所有制，不断释放所有制内在的活力，变障碍为创新的突破口，在境外开展文化领域投资合作，建设国际文化营销网络。
四是鼓励和扩大民间传统文化交流，重视中国传统文化和民间文化的对外输出和传播，鼓励社会机构、民间人士开展各种文化出口活动，支持有条件的文化企业到境外开展入股、并购等业务，大力发展民营文化企业，壮大民营文化企业的规模和实力，提高民营文化企业在国际市场上的影响力和竞争力。
五是加大政府对文化产业走出去战略的政策支持和财政扶持。政府可以设立文化产业专项资金，加大对文化服务出口、境外投资、海外营销渠道建设等方面的支持。如国家领导人外出访问可以推介中国传统文化产品，弘扬中华文化，为文化产业走出去搞好宣传，营造良好的国际环境。加大对文化产业走出的服务平台和营销网络的搭建，对重点鼓励的文化产品出口实行增值税零税率。此外，还要重视培育文化贸易型高端人才，为文化产业走出去提供充足的智力支撑。
注释：
[1]聂辰席.金融危机背景下文化产业的发展路径［EB/OL］.＠ 4938715.htm.
[2]杨吉华.我国文化产业组织结构存在的问题及优化对策［J］.现代经济探讨，2006（7）：26-29.
[3]邬义钧.产业经济学［M］.北京：中国统计出版杜，2001:10-25.
[4]Scott A J.The Cultural Economy of Cities［M］.Blackwell Publishers，1997:89.
[5]刘蔚.跨国公司于文华产业集群的互动模式研究［J］.南昌大学学报，2007（3）：66-70.
[6]David Throsby.Cultural Capital［J］.Journal of Cultural Economics，1999，23（1-2）：3-12.
[7]中国文化产业有望成国民经济支柱产业［EB/OL］.
[8]文化产业统计研究课题组.文化产业统计研究资料汇编［R］.2006:16.
[9]吴永长.中国文化产业应对WTO挑战的策略［J］.厦门科技，2001（4）：39-42.
[10]余宽宏.武汉报业同质化的现状、利弊与对策［J］.新闻知识，2006（6）：52-54.
[11]文化产业园现同质化竞争需发展特色切忌跟风［N］.中国文化报，2013-04-24（01）.
[12]张玲.文化产业发展中存在问题及其对策［J］.科技与产业，2006（2）：11-16.
[13]张雪峰.我国文化产业的现状与发展策略选择［J］.现代财经，2002（8）：13-15.
[14]2009年中国文化产业发展报告出炉［EB/OL］.
[15]韩丽霞.文化产业的发展与文化管理体制的改革［J］.周口师范学院学报，2002（4）：111-113.
[16]欧阳友权.文化产业概论［M］.长沙：湖南人民出版杜，2007:39.
[17]黄星.论文化产业协会在文化产业发展中的作用［J］.福建论坛（人文杜会科学版），2011（12）：81-83.
[18]杜文.文化产业告别热运行进入拐点［N］.中国艺术报，2013-03-25（01）.
[19]杨吉华.我国文化产业结构存在的问题及对策［J］.番禺职业技术学院学报，2007（1）：12-16.
[20]孙世超.关于推进全国文化中心建设的意见和建议［R/OL］.（2012-11-30）.
[21]夏雨红，于学权.发展农村文化产业［J/OL］.（2010-12-27）.
[22]加大文化建设投入力度［N］.新安晚报，2008-01-30（01）.
聚合中文网 阅读好时光 www.juhezwn.com
小提示:漏章、缺章、错字过多试试导航栏右上角的源