学习要点

    第一节 军民融合深度发展的历史必然

    军民融合深度发展是在国家层面加强统筹协调，以国家核心安全需求为导向，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中，实现两个进程一致、两个战略相配套、两个体系相兼容，形成经济实力和军事实力相互促进、协调发展、同步提高的局面。其核心思想是融合发展，战略目标是富国强军，基本方法是统筹兼顾。

    军民融合深度发展是党的军民结合战略思想的最新成果，总结了我党长期坚持的军民结合、寓军于民经验，把军民结合主要集中在国防科技工业领域拓展到经济、科技、教育、人才等各领域，由行业、部门间协调提升到国家战略层次。习近平强调，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，将国防和军队建设融入经济社会发展体系。地方要注重在经济建设中贯彻国防需求，把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。

    军民融合深度发展是提高国防建设和经济建设效益的国家战略，发挥国防资源与经济社会资源整体优势，实现军事、经济与社会整体效益最大化。要充分发挥市场配置资源的基础性作用和政府宏观调控资源的制度优势。

    军民融合深度发展是世界主要国家的政策取向，已成为世界主要国家维护国家安全和发展的必由之路。美国代表的军民一体化模式，利用军民技术和资源的双向转移，促进国防和经济的协调发展。以日本为代表的以民掩军模式，通过发展两用技术，把国防发展寓于经济发展之中。以色列则采取以军带民模式，以军事工业为先导，扩大军工技术成果向民间转移。

    第二节 加强战略规划体制机制和法规建设

    加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设，是推动军民融合深度发展的重要着力点，是解决影响军民融合深度发展主要矛盾和问题的关键所在。

    一是要科学制定军民融合深度发展的规划计划。要发挥我国社会主义集中力量办大事的优势，推进战略筹划。着力发挥国家主导军民深度融合的制度优势，在国家层面加强统筹协调，强化顶层设计。2012年7月，国务院、中央军委出台的《统筹经济建设和国防建设“十二五”规划》是新形势下军民融合深度发展的基本遵循，是开创性的重大战略举措。

    二是要建立健全军民融合深度发展的体制机制。要在国家层面建立健全统一领导机制，强化组织制度保障。要建立军地协调机制，保证统筹建设顺利开展、高效运行。要建立军地需求对接机制，综合考虑军地各有关方面利益关系，把规划落到实处。要建立资源共享机制，整合利用国家和军队资源，形成军民共建共用的共享机制，实现资源利用效益最大化。

    三是要加快推进军民融合深度发展的法规建设。要健全政府投入、税收激励、金融支持等政策制度，依法调整各种利益关系，明确有关各方的职责权利，尽快出台制度标准，规范军民融合的主要工作和程序方法。同时，要尽快修订完善制约军民融合深度发展的法律法规。

    第三节 形成军民深度融合的发展格局

    改革开放以来，我国重大基础设施贯彻国防需求成效明显，武器装备科研生产军民融合式发展跨部门机制已经建立，依托国民教育培养军队人才工作稳步推进，军队社会化保障初步融入国家社会保障体系。但当前军民融合式发展仍处于初级阶段，军民分割、自成体系的问题仍然十分突出。建立健全军民融合的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保障体系，是当前推进军民融合深度发展的基本抓手。

    一是要建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系。要建立健全国防科技工业体系，完善国防科技协调创新机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和政府宏观调控作用，改革国防科技生产管理和武器装备采购体制机制，尽快解决民参军、军转民的机制构建和障碍破除问题。

    二是要建立和完善军民结合、寓军于民的军队人才培养体系。要加大依托国民教育培养军队人才力度，走出一条集约高效、开放融合的军队人才队伍发展道路。要把大规模培养人才、大幅度提高人才素质作为军队人才建设的战略抓手，健全培养体系，拓宽培养渠道，完善培养机制，努力培养造就大批高素质新型军事人才。

    三是要建立和完善军民结合、寓军于民的军队保障体系。要全面建设军队现代后勤，深化各项后勤改革，积极稳妥地把保障体系向一体化推进、保障方式向社会化拓展、保障手段向信息化迈进、后勤管理向科学化转变。要积极推进军队生活保障、通用物资储备、基础设施建设、军事科研、装备生产和维修等保障社会化，建立健全三军一体、军民一体、平战结合的军队保障体系。

    第四节 提高国防动员和后备力量建设质量

    国防动员是国家或政治集团为应对战争或其他军事危机，使社会诸领域全部或部分由平时状态转入战时状态所进行的活动。国防动员对于维护国家主权和安全、统筹经济建设与国防建设、有效增强国防实力具有重大作用。

    一是要坚持政府主导。按照“军队提需求，国动委搞协调，政府抓落实”的要求，加强各级党委、政府与军事机关之间的协调对接，科学统筹国防动员各项建设，构建党委统揽、政府主抓、社会参与、军地协同的国防动员建设局面。要把国防动员列入各级政府的重要议事日程，做到工作有安排、建设有项目、经费预算有保障。

    二是要建立健全国防动员体系。建立与国家安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接国防动员体系，增强国防动员能力。完善平时征用和战时动员的法规制度是当前建立健全国防动员体系的重点。

    三是要坚持应战应急一体化建设。这是提高国防动员建设质量的一项重要任务。要着眼战时应战和平时应急需要，积极探索国防动员体制与政府应急管理体制的有效衔接，构建军地联合应急指挥体系。进一步明确军队双方的职能定位和指挥职责，形成军地合成、要素对应、相互协同、运转高效的联合指挥机制。要着眼我国面临的现实安全威胁和国防动员的使命任务，研究制定应战方案基础上的应对多种威胁的非战争行动动员预案。要加快国防动员信息化、智能化指挥手段建设，建立军地信息互通、纵横互联的国防动员网络指挥平台。要提高资源应战应急共享范围和程度，建成统分结合、平战结合、精干高效的应战应急动员资源管理制度。

    四是要深化后备力量质量建设。要加快民兵预备役部队改革步伐，加强民兵预备役部队应急能力建设，从实战需要出发推进后备力量军事训练，加强和改进新形势下征兵工作。

    第五节 巩固和发展军政军民团结

    军政军民团结是实现富国强军相统一的重要政治保障。军民团结是我们特有的政治优势。拥军优属、拥政爱民是我党我军的优良传统，是密切军政军民关系、加强军政军民团结的基本途径。

    革命战争时期，我党我军的军政军民团结工作为提升军事实力、推动革命和解放事业取得胜利起到重要作用。新中国成立后，广大军民在抗美援朝、保家卫国运动和社会主义建设中同心协力、艰苦奋斗，共同捍卫新生人民政权，共同推进了新中国的建设发展。

    改革开放以来，广大军民继承发扬“双拥”光荣传统，在经济建设主战场上通力协作，在捍卫国家主权、安全和维护社会稳定中密切配合，在社会主义精神文明建设中相互促进，在抵御各种风浪挑战、抗击各种自然灾害中并肩战斗，使军政军民团结更加巩固。

    新时期，必须大力继承和发扬我党我军光荣传统和优良作风，深入扎实地做好“双拥”共建工作，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。习近平明确指出，坚如磐石的军政军民关系是实现中国梦强军梦的政治基础，要弘扬拥政爱民、拥军优属的光荣传统，开展军民共建与和谐创建活动，巩固军政军民团结。

    要发挥军政军民团结的政治优势，依托“双拥”共建平台，创新方式、拓展领域，推进军民融合深度发展。通过扎实有效的工作，促进制约军民融合深度发展突出矛盾和问题的解决，实现军政军民共建共享、互利共赢。

    思考题解答及拓展

    1.在国防和军队现代化建设中，为什么要加快推进军民融合深度发展？

    答：军民融合深度发展是顺应时代潮流和现实发展的客观要求，是我军根植人民服务人民、军民共建巩固国防和强大军队的内在需要，是实现富国和强军相统一的重要途径。

    寓军于民、军民融合是我军长期的光荣传统，是人民战争思想的重要体现，是市场经济国家的一般做法。国防建设往往体现着一个国家的科技水平和组织能力，需要集中国家最精锐的科研和生产力量。在总资源有限的情况下，如果军民脱离，资源过分向军用倾斜而忽略一般社会需求，导致经济建设和国防建设头重脚轻，最终经济无力支撑过分强大的国防而垮台。另一方面，如果强大的经济力量无法形成必要的国防实力，也会影响国家安全，影响国际地位和国际影响力提高。长期以来，我国同西方发达国家国防和军事方面的差距，很大程度上也与还没有形成完全适应市场经济环境的健全的军民融合体制机制密切相关。

    现代作战节奏转换快速、战场消耗剧增、保障需求结构复杂，对经济社会的依赖性空前增强。能否融战争潜力于整个国家经济社会发展大格局中，正成为决定现代战争胜负的重要因素。只有打破军民界限，在更大范围更高层次上统筹国防建设与经济建设，才能有效挖掘军民两大资源优势，为赢得战争提供持续战略支撑。

    信息化条件下，军用资源与民用资源的关联性替代性愈加凸显，实行军民融合发展已成为世界主要国家共同的政策取向。如美国90%以上武器装备的研制生产都由民用企业承担。我国要在国家资源有限条件下统筹提高生产力和战斗力，最经济最合理的选择，就是积极借鉴各国的有益经验，加快构建军地良性互动的军民融合体系。

    延伸阅读

    “军民结合”“寓军于民”“军民融合”与“军民一体化”

    建立和完善“军民结合”“寓军于民”的武器装备科研生产体系，是国防现代化建设的必然选择，是中国特色军民融合式发展的重要组成部分，是走新型工业化道路的战略性任务。改革开放以来，我国武器装备科研生产领域的军民结合取得了显著进展军工行业完成了由比较单一的军民结构向军民品复合结构的战略性转变，“军民结合”产业快速发展，民用工业参与武器装备科研生产建设的范围不断扩大，“军民结合”“寓军于民”的发展格局基本形成。但还存在军工相对封闭、军民结合产业支撑不足、资源共享程度不高、机制运行不畅、政策法规不健全等问题，不适应新时期武器装备发展和社会主义市场经济要求。

    “军民结合”“寓军于民”“军民融合”是我军长期的光荣传统，是人民战争思想的重要体现。改革开放以来，随着经济体制从高度集中的计划经济向社会主义市场经济的转变，随着打赢信息化条件下局部战争对科技水平要求的提高，人民战争思想如何适应新的经济社会发展环境成为一个重要课题。

    党的十七大提出，“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子。”党的十八大进一步强调，“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。”这些论述不仅指明了军民融合式发展的基本方向，而且拓展了军民融合式发展的思路和范围，提出了统筹协调经济建设和国防建设新的改革发展要求。

    “军民融合”在国内外都有不同的解释：国外有的解释把国防科技工业的民用部分和军用部分结合起来，以便能在一个共同的设施上开展民用和军用科研生产工作；也有的观点称“军民融合”是指将国防采办扩大到利用民用科技工业基础的做法。国内一些学者提出“军民融合”的含义包括两个方面：一方面是推动军民两大科技创新基础互通、互补、互动，实现二者的有机结合，既为国防建设服务，也为经济建设服务；另一方面是指拉动民营资本在国家可控的条件下参与国防建设。

    实现“军民融合”，主要目的在于改变过去为军事目的而开发的高新技术完全禁锢在军事领域的做法，在军用技术开发之初就同时考虑它的民用前景，以便使之尽快转化为生产力，转化为商品，推动国民经济的发展；同时，国防科技开发部门也没有必要什么都从头做起，另起炉灶，而应注重采购市场上可买到的高新技术及其“货架产品”，用于发展新式军事装备系统。

    现代武器装备技术复杂，成本高昂，长期过高的国防建设投入，国家难以承受，但为了维护国家生存和发展的安全，又必须进行国防建设。面对有限的财力和资源，只有坚持“军民结合寓军于民”，才能降低军备成本，并在加强国防建设的同时，发挥国防建设的“溢出效应”，促进乃至带动国民经济发展。宏观层面的“军民结合、寓军于民”，是最高层次，主要是指国防建设与经济建设的有机结合、资源共享，核心是“大炮”与“黄油”之间的资源配置问题；中观层面或称部门层面的“军民结合、寓军于民”包括国防科技工业的“军民结合、寓军于民”以及军队与地方的结合等，其中，国防科技工业的“军民结合、寓军于民”主要是指国防科技工业要坚持军民品“两条腿”走路方针、能军能民，以及充分利用民品资源和民众力量，避免自我封闭、自成体系；微观层面的“军民结合、寓军于民”，主要指企业等微观主体层面，对军工单位而言，是指除少数单位外，大部分军工单位能同时开发生产军品、民品，并坚持面向全社会开展军品科研生产大协作，避免“大而全、小而全”。

    关于“军民一体化”比较权威和规范的定义，最早见于1994年9月美国国会技术评估局的《军民一体化的潜力评估》研究报告，其定义为：“军民一体化是把国防科技工业基础同更大的民用科技工业基础结合起来，组成一个统一的国家科技工业基础的过程。”也就是实现国防工业基础和民用工业基础逐步兼容，采用共同的技术、工艺、劳力、设备、材料和设施，满足国防和民用两种需要。具体来说，它包括三方面内容，一是军事技术的商业化或民用化，也就是军事技术向民用领域溢出；二是民用技术的军事化，也就是民用技术向军事领域的溢入；三是实现军民两用技术的发展。

    “军民结合”“寓军于民”“军民融合”和“军民一体化”的推进进程与国家经济技术水平、基本经济制度、管理体制现状、法规制度完善程度密切相关，实际上是一个国家在经济建设与国防建设不同发展阶段的产物，是由低级向高级、由简单向综合、由局部到全局的发展形式和实现途径。

    在经济技术水平较低以及资源和体制存在瓶颈制约的条件下民用工业与军事工业发展更多地采用“军民结合”的方式，既相互补充和支撑，又相对独立，在一定意义上还是一种简单和粗犷的发展模式。

    随着经济技术水平的提高，国家将更加重视经济建设和国防建设能够协调发展，通过“寓军于民”经济建设和国防建设中实现部分资源共享，使相关资源平时能发挥最大经济效益，战时也能够迅速转化为国防能力。

    当经济实力进一步增强，科学技术水平跃升时，军用技术和民用技术的界限更加模糊，军用和民用科技资源的共享和统一科技基础的建立有了坚实的经济和技术保障，才有条件推行“军民融合”随着经济技术基础的强大特别是工业基础的壮大，民用工业和军事工业基础更加兼容和融合，经济建设与国防建设具备了实现互动互通、互补的协调发展，则进入了“军民一体化”阶段。

    2.除了本章所述的内容，你认为推进军民融合深度发展的领域

    还有哪些？

    答：建立统一领导机制。强有力的权威领导是推动军民融合深度发展的关键，只有建立健全统一领导机制，才能从国家宏观管理层面上加大“统”的力度，切实解决军民融合发展过程中各自为政、多头领导和分散管理问题。

    建立军地协调机制。军民融合涉及范围广、牵扯部门多、协调难度大，必须建立衔接顺畅、运行高效的军地协调机制。虽然目前在武器装备科研生产、军队保障社会化、国防动员等领域建立了一些跨军地、跨部门的协调机制，但一些跨领域军地专项协调机制还存在职能交叉、分工不够明确等问题，必须通过深化改革加以解决。

    建立需求对接机制。需求对军民融合发展具有牵引作用。实践告诉我们，推动军民融合深度发展，前提是形成全面、准确、清晰、具体的融合需求并实施全程管理。

    建立资源共享机制。军地资源共享的范围越大、程度越深，军民融合的实现程度就越高，军民融合的经济效益就越明显。

    改革国防工业体系，加快军工产业开放竞争步伐。开放带来的强有力竞争，能够改进生产效率，激发创新活力。应通过引进竞争机制，培育合格市场竞争主体，构建开放竞争的武器装备科研生产格局。

    改革武器装备采购体制机制，深入推进装备竞争性采购。装备采购应尽可能面向市场，采取竞争择优的方式，吸收和利用民用领域的先进成果和技术。

    拓展军队保障社会化范围和领域，减轻军队“办社会”负担。按照有利于履行军事职能、有利于提高保障质量、有利于提高军事经济效益的要求，拓展军队保障社会化范围和领域，继续压缩军队保障摊子。

    延伸阅读

    网络战与俄格冲突

    网络战，是指在网络空间里的战争。早在2007年，美国就成立了成建制的网络战部队。俄罗斯对格鲁吉亚发动了世界上第一次大规模的网络战争。网络战正在成为高技术战争的一种日益重要的作战样式，它可以兵不血刃地破坏敌方的指挥控制、情报信息和防空等军用网络系统，甚至可以悄无声息地破坏、瘫痪、控制敌方的商务、政务等民用网络系统，不战而屈人之兵。网络战已经远远超出“把官方网站黑掉”的层次，而发展为通过互联网摧毁敌国电力、金融、作战指挥等关键系统的战争力量。每一次敲击键盘，就等于枪击一发子弹；每一块CPU，就是一架战略轰炸机。

    2008年8月8日起，格鲁吉亚和俄罗斯为了争夺南奥塞梯的控制权而爆发了战争。尽管俄罗斯否认采取了任何网络行动，但网络攻势与传统军事行动的结合，无疑对格鲁吉亚造成了更为沉重的打击，也使各国对网络战的重视程度达到了前所未有的新高度。

    在俄格战争全面爆发前的7月20日前后，大量标有“win+love+in+Russia”字样的数据包突然涌向格鲁吉亚政府网站并使其完全瘫痪。总统萨卡什维利的照片被换成了希特勒的，格总统府网站整整瘫痪了24小时。当俄军对格鲁吉亚的军事行动全面开始后，俄罗斯对格鲁吉亚的网络攻击也全面展开，包括媒体、通信和交通运输系统在内的格鲁吉亚官方网站都被瘫痪，对其军事行动造成了较大的影响，直接影响到了格鲁吉亚的战争动员与支援能力。

    随着俄军进入南奥塞梯，格鲁吉亚的网络再次受到大规模攻击。交通、通讯、媒体和银行的网站纷纷遇袭中招，政府网站系统更是全面瘫痪。甚至在国家银行的网页上，格鲁吉亚总统萨卡什维利的照片和希特勒等20世纪独裁者的照片挂在一起。格鲁吉亚几乎无法向外界有效发声，无奈之下，格鲁吉亚的外交部新闻只好发布在Google下的一个公共博客页面上；此外，萨卡什维利还无奈向波兰总统卡钦斯基求助，将新闻也发布在卡钦斯基的网页上。尽管格鲁吉亚遭遇的网络战，更多的是一种心理上的恐吓和威慑，但它是全球第一场与传统军事行动同步的网络攻击，具有独特的意义。

    军事冲突后，两国在网络空间的斗争一直在持续。2012年年底，格鲁吉亚政府发布一份长达27页的报告，其中详细说明了2011年以来，疑似俄罗斯黑客攻击格鲁吉亚的新闻网站，传播恶意软件，劫持受感染的计算机、搜索敏感的主机。除了盗取敏感的信息之外，黑客利用的恶意软件并且具备了远控一般的功能，如截图、监控摄像头、窃听通话等。据格鲁吉亚攻击指挥与控制中心报告分析显示，至少390台电脑被感染，70%集中在佐治亚州，攻击主要针对政府机构、银行和重要的基础设施。

    格鲁吉亚在受感染的电脑上安装了一个压缩包，其中包含了恶意程序，文件名为“格鲁吉亚与北约协议”，黑客发现之后果然拷走了该文件，在没有任何安全措施的情况下运行了该软件，研究人员立即控制了黑客的电脑。

    据格鲁吉亚政府透露，一名攻击者的IP显示在俄罗斯的莫斯科内务部物流部门，这恰好接近俄罗斯联邦国家安全局（FSB）。

    为了应对“网络战”，各网络强国都加强了黑客部队的建设2007年5月，美国空军组建的第一个“网络战”司令部形成战斗力。按照计划，整个美军的“网络战”部队将于2030年左右组建完毕。届时，“网络战”部队将担负起网络攻防任务，确保美军在未来战争中拥有全面的信息优势。俄罗斯赋予了“网络战”更重要的地位，明确将其称为“第六代战争”。在俄军看来，“网络战已成为一种变相的突击，起到了与火力突击相同的作用，成为直接打击敌人的有力手段。据报道，俄军正在加紧研制“网络战武器。此外，印度、日本等国也组建了有特色的“网军”。

    3．结合工作实际，分析如何加强国防动员和后备力量质量建设？答：新时期国防动员和后备力量建设面临一些新的客观问题，需要在实际工作中认真重视、科学谋划、合理解决。在实际工作中，可能遇到如下问题：民兵流动性大，人员难集中；企业重效益，教育时间难落实；民兵知识面较宽，对教育要求高。同时，实际工作中还可能遇到后备力量建设应有的法规体系还没有建立健全，民兵、预备役工作在某些方面还缺乏法律的依据和保障等问题。因此，必须综合运用多种手段，解决“人员难集中，经费难落实，活动难开展”等客观存在的国防动员和后备力量质量建设问题。

    一是解决“有组织无兵”的问题。农村中，民兵、预备役人员“大流量、多流向”外出打工经商；城市中，具有民兵工作传统的国有企业可能因自身经营困境，民兵组织难以有效地开展工作。在此情况下，应通过加强组织体系关系、提高国防动员宣传力度、创新国防动员和后备力量组织方式方法提高各级单位的积极性。

    二是化解“有兵无组织”的矛盾。一些单位在改革、精简机构和股份制改造等过程中可能出现撤并人武部的情况，有不少新兴企业，尤其是乡镇企业和三资企业，经营状况良好，适龄人员充足，但民兵编组数量少或根本就没有民兵组织，出现了“有兵无组织”的现象。在此情况下，要加大基层工作力度，强化国防动员和后备力量动员意识，主动作为、积极引导，将“无组织”的被动局面转化为“有兵员”的有利形势，争取在国防动员和后备力量建设方面打造出亮点。

    三是破解“漏编、空编、重复编组”等乱象。漏编、空编是较常出现的问题，需要引起各级工作人员的高度重视，提高居安思危、防患于未然的意识，整兵于平时，方能用武于急处。此外，重复编组也成为当前较为普遍的问题。有些地方，同一个行政单位既有民兵组织，又编有预备役组织。两支队伍谁处于主导地位，负荷分担作战任务和内卫任务，一直未予肯定和明确，以致在实际工作中造成了相互扯皮、组织重叠、重复训练、重复使用的问题。在此情况下，要加强顶层设计和规划，既做好职能划分，又实现统筹运用，做到资源运用的效益最大化。

    延伸阅读

    世界各国如何深化军民融合

    世界主要国家根据国际环境和本国国情采取了不同的推进军民融合政策和做法，经历了不同的发展道路。主要有四种模式：“军民一体化”“以民掩军”“先军后民”和“以军带民”。

    一、美国“军民一体化”模式

    （一）美国推行“先军后民、以军带民”的政策。美国军民分离的国防采办制度，逐渐形成了民用和军工几乎是完全分离的两个市场。为确保美国在21世纪的绝对军事优势，美国强调要利用民用经济中发生的高新技术来实现国防科技的跨越式发展。

    （二）通过国家颁布和制定法规政策以及军政部门的协作促进军民融合。通过颁布法律和制定相应发展战略来确定军民融合的实施。在军政部门协同方面，形成了跨部门的联合协同机制。

    （三）培育开放型产业链和军民结合型创新主体。美国的军民融合基本上是市场导向型的，产业链基本上是开放型和社会化的。高校、非营利机构、军队（政府）科研院所是基础研究、预先研究的主要力量。美国政府和军队（国防部）数百个科研机构的研究经费与发展经费全部或绝大部分来自于联邦政府。现在高校和非营利研究机构的研究活动，通过与企业更加密切的合作得到了进一步的发展。

    （四）私营企业技术和资源可共用。美国的私营企业大多是军民结合型企业，他们按照市场经济规律运作，同样的技术，有军品需求就生产军品，有民品需求就生产民品。例如，洛克希德·马丁公司的主管业务就是系统集成、航空、航天和技术服务，都是军民两用的技术。

    二、日本“以民掩军”模式

    （一）“先民后军、以民掩军”的发展模式。第二次世界大战结束以来，日本军事力量的发展受到种种限制，使之在军民融合国家创新体系的建设上采取了“先民后军、以民掩军”的发展模式。日本民间企业在国防研究开发能力、技术水平、经济实力和经费投入等方面都具有强大的优势。近几年来，作为经济大国的日本，为了谋求政治大国和军事大国的地位，不断加大国防科研投入，大力发展本国的民间军事工业，通过政策和资金方面的倾斜，大大促进了军民两用技术和产业的迅速发展。

    （二）发展两用技术，扩大民品生产。日本防卫当局指出，发展军民两用技术能够减少国家投资的风险、降低武器装备的成本并有利于军工企业自身的稳定发展。日本国防采购主要着眼于利用国防合同作为一种手段，促进先进技术特别是具有民用或两用用途的先进技术的发展。

    （三）对可生产军品的民间企业优惠扶持。为保护可生产军品的重点民间企业和主要军品生产线，日本政府将军品产值占企业总产值10%以上的企业列为重点军工企业，如三菱重工业公司等，并从经费、政策、管理等方面实行政策倾斜。对于中小型可生产军品的民间企业，日本政府也出台了许多优惠政策，并适当提供财政补贴，以激励这些企业积极承担和拓展军品科研生产项目，避免企业因国家消减装备采购费而陷入困境。

    三、俄罗斯“先军后民”模式

    （一）军工企业“军转民”。1990年俄政府制定了《俄罗斯联邦共和国国防工业“军转民”法》,1996年，俄政府颁布《1995—1997年俄联邦国防工业转产专项计划》，并在1997年对国防工业“军转民”政策进行了调整，将“全面军转民”调整为“以武器出口促进军转民”。2001年7月，普京政府批准了《2001—2006年俄罗斯国防工业改革和发展规划》，在经济转型过程中，确保高技术武器装备的研制生产能力。

    （二）充分利用国防工业的军民两用技术。俄前总统叶利钦在1995年年底发表讲话说，利用军民两用技术是当今科技领域的一个关键问题。因为军民两用技术在国防工业方面可占70%以上俄政府确定的许多关键技术，包括微电子技术、光电器件、人工智能系统、近实时导航系统、空气动力系统、计算机和雷达、核技术、新型火（炸）药和燃料等，大部分都属于两用技术。

    （三）加强军民两用技术的出口，带动国民经济发展。1999年初，俄罗斯总统叶利钦签署了两项命令，对军品和两用技术的出口进行严密监控。最近，俄罗斯还同法国开始联合研制世界上第一台推力可调的超声速燃烧冲压喷气发动机。到20世纪90年代末，俄军工系统就有100多家企业与外国建立了合作关系，以利用军工系统先进的两用技术进行国际合作。

    四、以色列“以军带民”模式

    （一）大力推行“军转民”和“民转军”。以色列实现“军转民”的主要举措为：第一，政府鼓励从军工企业下来的员工发挥其在军事工业中的经验和技能，为“军转民”工作做贡献；第二军工企业收购民用企业，以分散企业风险；第三，利用民间资金推动技术的转移；第四，进入准军用市场，如警察行业等。

    （二）重视军工企业的军民结合。以色列军工企业重视军民结合，特别是航空工业和电子工业尤为明显。在政府的政策引导下，组建了许多民用集团，从事民用业务，带动了一大批相关民用高技术产业的形成。军事高技术推动着整个国民经济的发展。因此，有人说，军事工业是以色列富国强兵的“法宝”。

    （三）国防部研制机构公司化。为与国际市场环境接轨，有利于国防部下属机构及企业开拓业务范围及开展国际合作。以色列将国防部下属的TAAS公司和拉法尔武器研制转变为国有公司，使其转变职能，迅速提高竞争能力。

    资料来源 潘荣：《世界主要国家关于军民融合主要做法》, 《军民融合与战略发展》，解放军出版社2014年版。

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