赵杰

    非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，大力发展个体私营等非公有制经济，对我们定西这样一个经济相对落后的不发达地区来说显得尤为重要。发展个体私营经济是贯彻党的十五大精神的重大步骤，它对于增加经济总量、增强经济实力、协调经济关系、开拓市场、增加财政收入、创造就业机会，提高人民生活水平、满足人们多样化的需求方面具有十分重要的意义。同时也是我区经济发展的突破口和新的经济增长点。

    一、定西地区个体私营经济发展的现状

    党的十一届三中全会以来，我区个体私营经济走过了艰难曲折的发展历程，已成为富有活力的新的经济增长点。到2000年底，全区个体私营企业已发展到53520户，从业人员96022人，注册资金40853万元，总产值达到30437万无，销售总额达到112023万元，社会消费品零售总额达到74254万元。其中私营企业已发展到627户，投资者1594人，雇工10181人，注册资金20259万元，总产值8759万元，销售额11350万元。全区个体私营等非公有制经济增加值占全区工业增加值的30．5％。从经营行业来看，从事商业批发零售、餐饮业的比重较大，达到34720户，占总户数的65％；从事工业生产的137户，占总户数的0．3％；从事交通运输业的471户，占总户数0．9％；从事建筑业的224户，占总户数0．4％；从事农林牧渔业的2356户，占总户数的4．4％；其他15612户，占总户数的29％。由此可以看出，我区个体私营企业大多集中在经营层次较低的商业批发零售和餐饮业，工业及有一定科技含量的企业相对较少。

    从区域经济的角度来看，我区个体私营经济发展充分发挥区位优势，突出重点，各有侧重，规模经济效益开始显现。如临洮县在发展花卉产业、农产品深加工及农产品的运销方面很有特点。在马铃薯深加工方面，由国家计委立项的20万吨淀粉项目，前期实施的5万吨均由私营企业承担，如兴达、新兴、三江等企业都从事马铃薯的深加工，部分产品有较高的科技含量。岷县充分利用当地资源优势，在发展中药材、矿藏开采、畜牧养殖等方面做文章，先后建起了岷州实业集团、鹿峰金矿、金大地有限责任公司以及千家万户的中药材运销加工户。陇西县充分利用交通便利的优势，个体私营企业大部分集中在商业领域。定西县积极兴办南川、西川开发区，按照开发区的不同功能，通过各种优惠政策，吸引个体私营企业的人才、资金、技术等生产要素到开发区，开发区的试验、示范、增收效益开始显现，渭源、通渭、漳县在发展个体私营经济方面也各具特色。

    从目前的发展现状看，个体私营经济的发展为调整我区经济结构、参与国有集体企业的改革、培育区域经济、增加财政收入、增加就业、丰富市场、满足人们物质和文化生活多样化的需要，促进全区经济和社会发展做出了重要贡献。到2000年底，全区个体私营经济上缴税金达到6469万元，占全区工商各税的39％，岷县、临洮已占到全县财政收入的50％以上。全区个体私营企业还安排下岗职工再就业，吸纳大量农村剩余劳动力和城镇待业青年，有效地缓解了社会就业压力。

    二、制约全区个体私营经济发展的因素

    （一）观念制约。在实际工作中仍然存在认识不到位、观念陈旧、政策落实不力的问题。在思想观念上主要有几怕：一是怕发展个体私营经济会影响到公有制的主导地位；二是怕支持个体私营经济会在大的方面偏离方向；三是怕支持了个体私营经济的发展，个人说不清楚。由于这些思想观念的束缚，加之部门利益驱动，带来了对个体私营经济认识不到位、政策难落实、服务跟不上的问题。对于干部来说，主要存在“恐资病”、“恐私病”；对群众来说，主要存在“红眼病”、平均主义的问题。

    （二）政策制约。在个体私营经济发展中存在着法律政策支持不够，在一定程度上制约其发展的问题。一方面政策环境不够宽松，长期以来，由于我国对不同所有制企业采取了不同的政策和态度，致使个体私营企业无法公平地与国有、集体和外资企业竞争，从而在客观上使个体私营经济受到公有制经济和外国资本的排挤，我国的《宪法》只规定了公有财产不可侵犯，而以如何界定物权以及私人财产权等均未做出明确的规定，这在实际中造成了财产权的不平等。由于存在上述后顾之忧，许多个体私营企业主在财产方面有严重的不安全感，对个人财产以各种名目加以掩饰，甚至将财产转移到国外。在市场准入政策方面，存在着限制甚至歧视个体私营经济发展的一些不合理政策。如国家工商行政管理局规定，有13个行业不准个体私营企业经营。金融、石油、汽车等行业允许外资进入，却不允许个体私营企业进入。有些行业在个体私营企业准入方面规定了许多前置条件，这在一定程度上制约了个体私营企业向多层次、宽领域方面发展。在银行贷款上，个体私营经济所需的资金，依靠自筹的占大多数，靠银行贷款的只占极少数，各专业银行不是以效益为标准，而是以所有制为标准确定贷款对象和贷款规模，银行还没有建立个人信用等级制度，使私营企业在首次创业中受到贷款规模的限制。在投资方面，个体私营企业享受不优惠政策，国家投资、贷款贴息、低息贷款等方面与公有制经济不能同等对待。在税负方面，个体私营企业税负重，大部分个体私营企业享受不到一般纳税人的待遇。在各种收费、融资上市、进出口权、征地、用工等政策方面也处于不利地位。因此，我国实际上对个体私营企业存在着一定的歧视，不能真正享受国民待遇。这不仅在客观上制约了个体私营经济的发展，而且阻碍了国家急需发展的项目和国民经济薄弱环节的加强，从而影响到整个国民经济的发展。另一方面，中央和省地先后出台了许多鼓励发展个体私营经济的优惠政策，但这些政策很难落实到位，存在监督主体不到位，监督措施不到位的问题，部门利益驱动、条块分割造成有些政策乐意就执行，不乐意就不执行，甚至顶着不办。

    （三）环境制约。环境既包括硬件，更包括软件——舆论环境、政治环境、政策环境，特别是市场意识环境。目前，在发展个体私营经济的硬件环境的制约因素在逐渐减少，交通、能源、通讯等方面发展很快，为发展个体私营经济创造了较好的条件。关键的制约因素在软环境上，除了思想没有真正解放，政策不完全到位以外，主要是一些部门发展区域经济的整体意识、大局意识不强，权力资本化的现象比较严重，存在着审批办证环节多、收费多、摊派多、检查评比多、达标验收多、吃拿卡要多，信息、项目、资金和技术以及管理等方面的关心、帮助、服务、协调、支持、指导少的问题比较突出。政府职能部门在市场中用行政手段比较多，而运用法律、经济手段比较少，有时甚至还沿用计划经济时期的思维、管理模式来管理个体私营经济，不良的投资、经营环境则成为制约个体私营经济发展的一个重要因素，改善投资环境，既是社会各界的责任，更是政府的责任。

    （四）人才和技术制约。随着知识经济的到来，改革开放的不断深入和中国加入世界贸易组织，市场竞争就越来越激烈，个体私营经济发展的关键因素越来越集中在人才和技术问题上。我区的大部分个体私营企业主是从商业经营、建筑安装等行业起步进行资本原始积累，实现资本扩张、发展加工业和第三产业。随着企业生产经营的不断扩大和激烈的市场竞争，企业主原有的管理经济和知识远远不能适应企业发展的要求，缺乏一大批拥有现代企业管理知识的新型专业人才，缺乏新型的私营企业家。私营经济是真正的能人经济，凡搞得好的，都能成长和集聚一大批能人，能人效益非常明显，而我们恰恰缺的就是懂经营、懂技术、会管理的人才，并且在个体私营企业中还普遍存在忽视人才、不爱惜人才、掠夺性使用人才的问题。人才制约是影响个体私营经济向纵深发展的关键因素，同时在个体私营企业中还普遍存在忽视技术创新的问题。目前我区的大部分个体私营企业起点低、科技含量少、速度慢、效益低、总量不足且管理粗放，适应市场竞争的名牌产品、陇货精品少，产品长期一贯制，缺乏技术创新，高新技术的产品寥寥无几。因此，技术问题成为制约我区个体私营经济发展的又一重要因素。

    （五）资金制约。制约个体私营经济发展的又一个因素是资金的制约，个体私营企业固定资产投入严重不足，流动资金短缺，个体私营企业贷款难、担保难、抵押难的问题没有真正解决。个体私营经济筹融资渠道少而不畅，国有商业银行的贷款总额中，贷给个体私营经济的比重较低，同个体私营经济在经济总量中的比重很不相称。国家缺少专门向个体私营等中小企业贷款的金融机构，私营企业发行债券或上市融资则更加困难，目前全省没有一家私营企业上市融资。在个体私营企业信用担保上，我区还没有一家担保公司，使个体私营企业在信用担保上缺乏必要的支持。如定西天丹活性炭有限责任公司生产的活性炭质量好，产品有广阔的市场，原材料本地供应充足，年产量可达到800吨，产值过千万元，但由于受流动资金的限制，生产不能达产达标，正常情况下缺乏流动资金100万元以上，影响了企业的经济效益和社会效益。

    （六）管理层次的制约。管理落后是制约我区个体私营经济发展的又一重要因素，一是个体私营者的自身素质比较低。从整体上看，大多数经营者在政治觉悟、知识水平、管理能力、人格素质、法律意识及道德修养等方面都存在许多问题，我区有些比较知名的私营企业主是初中或小学文化程度，有些甚至是粗识字，这种状况显然与个体私营企业“二次创业”对经营者素质的要求不相适应。二是个体私营企业缺乏有效的公司治理结构，没有建立企业激励创新机制，其自身管理能力有待提高。这一方面是缺乏管理方面的知识，另一方面是没有建立现代企业制度，而市场经济条件下的企业必须建立“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度，以形成有效的企业法人治理结构。三是个体私营企业家族经营制管理是其发展壮大的最大羁绊。家族化管理有其积极的一面，但始终要受到局限。其局限性主要表现在：家族经营制之下的企业决策实际上是家长个人决策；家族经营制企业只能在非常有限的范围内挑选接班人；家族经营制企业产权通常是封闭的；家族经营制企业经常录用家族成员或亲戚担任高、中层管理职务；家族经营制企业目标往往是模糊的、短视的。四是忽视企业文化建设，没有形成自身特色的企业文化。个体私营企业只重视生产经营，忽视企业精神文明建设。企业没有形成一种对内有很强的凝聚力、对外有强大的吸引力的特殊力量，企业不能永久保持一种良好的精神状态。

    （七）社会服务的制约。政府各职能部门对个体私营经济的发展具有协调服务的职能，应该做到法律上保护，政策上扶持，资金上支持，技术上帮助，管理上指导，对个体私营经济发展搞好协调与服务。但目前政府的服务意识不强，职能弱化，办事手续繁琐，效率低下，对个体私营企业在项目申报、产品鉴定、出国审批、职称评定、信息咨询等方面服务不够，各类社会中介服务组织不健全。在法律、会计、金融、外贸、信息、培训、评估、咨询等方面的中介服务机构不足。各项社会保障制度还没有完全延伸到个体私营经济领域，工会、工商联的作用发挥不明显等。

    三、发展我区个体私营经济的对策

    为了加快我区个体私营经济的发展步伐，促使个体私营经济上规模、上档次、上水平，完成二次创业目标，立足当地区位优势、资源优势和产业优势，确定个体私营经济的发展重点。要按照分类指导，合理布局，宜大则大，宜小则小，突出特色，全面发展的原则。要充分结合定西实际，做好六个结合：即要与农业产业化经营结合，重点在洋芋、中药材、畜牧、果菜四大支柱产业上做文章；要与国有集体企业改革和发展结合，通过参股、控股、租赁、兼并、收购等形式，积极参与公有制企业的资产重组；要与新兴产业和高新技术产业结合，走科技型、外向型、效益型的发展道路；要与小城镇建设相结合，带动农村经济和社会发展，弱化二元经济结构。发展我区个体私营经济的具体对策是：

    （一）进一步解放思想，提高认识，加快全区个体私营经济的发展速度。在发展个体私营经济的认识上，把解放思想和学习邓小平理论、贯彻党的十五大精神和江总书记“三个代表”的重要思想紧密结合起来，把发展生产力和具体县情结合起来，坚持把“三个有利于”落到实处。进一步解放思想，更新观念，敢于实践不争论，敢于突破不守旧，创造性地开展工作，努力营造一个有利于个体私营经济发展的宽松环境，明确加快个体私营经济发展步伐，是实现全区经济快速发展的需要，是调整我区经济结构的需要，是培育区域经济发展的需要，也是实施再就业工程的需要。

    （二）加大政策实施力度，保证个体私营经济健康发展。党的十五大以来，中央和省地都做出了大力发展个体私营等非公有制经济的决定，县上也提出了贯彻实施意见，这些都涉及到发展个体私营经济的若干政策和规定，要加大政策的实施力度，完善配套措施，按照各自的职责，在市场准入、产业政策、投资方向、法律咨询、社会保险、安全生产、质量保证、环境保护、劳动人事等方面依法管理，提供服务，完善制度，公开程序，提高办事效率。用政策调动和激励个体私营经济的发展，坚决克服政策贯彻不力的现象。

    （三）广开渠道，积极筹措发展资金。要采取得力措施，把帮助个体私营企业筹措发展资金摆在重要位置，切实解决制约个体私营经济发展的资金困扰，多渠道投入，解决个体私营企业贷款难、担保难、抵押难的问题。一是各级金融部门要把扶持个体私营经济作为义不容辞的责任，严格执行中国人民银行《关于改进金融服务，支持国民经济发展的指导意见》，积极支持个体私营经济发展，对那些技术含量高、产品有市场、经济效益好、吸纳下岗职工多的企业要优先予以扶持，既要及时发放流动资金贷款，还要加大对企业技术改造的投入。对社会贡献突出的企业、出口创汇的企业以及私营企业集团要重点给予信贷支持，并做好金融服务工作。二是建立为企业贷款提供制度化、专业化、商业化、规模化的信用担保机构，开展担保业务，建立担保基金，逐步解决个体私营企业贷款担保难的问题。要认真执行抵押政策，扩大抵押范围，简化抵押手续，真正解决抵押难的问题。三是有关部门在确定财源建设、技改、扶贫、乡镇企业项目时，都要有一定数量的个体私营项目。四是要对个体私营经济的纳税大户、重点产品、重点企业给予适当的贷款贴息、垫息或补助，增强企业吸纳贷款的能力，降低银行信贷风险。五是大力开展招商引资，积极利用各种渠道争取引进境内外资金。六是鼓励和支持私营企业直接到资本市场融资。按国家有关规定批准后，可发行股票或企业债券。

    （四）加快科技进步和技术改造步伐。要通过扶持和引导，使个体私营企业真正意识到科技进步决定着企业的发展前途，产品质量的高低决定着产品的市场竞争力。要充分发挥个体私营企业机制灵活、自主经营、自担风险、自我发展、自负盈亏的体制优势，积极支持和鼓励他们采用新技术、新工艺、开发新产品，进行技术改造。要在市场准入、项目招标、资金申请、产品认证、技术检测、成果评奖、高新技术企业认定等方面与公有制企业同等对待。要鼓励非公有制企业与科研单位、大专院校、国有大中型企业开展多种形式的产学研合作，积极引导他们吸收科研成果，加快技术成果转化，向高科技、高起点、高创汇方向发展。要把私营企业的技术改造列入本地区技术改造的总盘子，制定发展规划、论证发展项目。引导企业改善生产设备，改进生产工艺，通过技术引进、技术开发、扩大规模、增加品种、提高档次、全方位推进企业产品换代升级，走内涵扩大再生产的路子。

    （五）强化政府职能，切实对个体私营企业搞好协调服务。一是要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒介，采取多种形式，及时总结报道和宣传个体私营经济发展的先进典型和先进经验，宣传他们艰苦创业的历程和带动地方经济发展、扶贫济困、捐资助学、支持社会公益事业的先进事迹，对做出贡献的单位和个人要进行表彰奖励。要正确认识和对待个体私营经济的地位和作用，提高他们的政治地位和社会地位，在全社会形成发展“个体私营光荣”的良好社会氛围。二是要切实保护个体工商户和私营企业的合法权益。各级执法部门、行政执法部门、党政机关和经济管理部门都要保护个体私营企业的合法权益，要坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等加重企业负担的行为。个体私营企业合法权益受到侵害时，业主可依据有关法律法规向政府有关部门提出申诉，也可以直接提出诉讼。三是各级政府都要把发展个体私营经济作为推动全区经济持续快速发展的一项长期战略任务来抓，列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划。各政府职能部门要各司其职，密切配合，强化服务职能，共同为发展个体私营经济搞好协调服务，确实为个体私营经济发展办事实、办好事。要切实转变政府职能、转变作风、提高办事效率。要开展联合办公制度，简化手续、公开程序、规范行业、缩短时间，在办证、收费、管理等方面给个体私营者便利的条件。要建立和完善各类社会中介服务组织，为个体私营经济提供法律、会计、金融、信息、培训、评估、咨询等方面的服务。要建立涵盖个体私营经济的社会保障体系。各项社会保障制度改革，都要将个体私营经济纳入保障范围。私营企业要参加社会养老、住房、工伤、失业保障，并在社会保险机构投保。四是要组织、动员、引导个体私营企业经营者以及从业人员经常学习党的路线、方针、政策、法律、法规和科技知识。树立良好的社会公德、经营思想和经营作风，依法经营，公平竞争。要不断提高个体私营者的自身素质。五是个体私营企业有条件的都要建立党组织，吸收符合条件的经营者入党。要建立共青团和妇联组织，有条件的要建立工会组织，自觉地贯彻执行国家《劳动法》和有关法规，切实保护劳动者的合法权益，建立劳动保护制度，做到安全生产、文明生产和保障职工身心健康。

    作者单位：定西地区个体私营经济发展局

    省委党校99级经济管理专业本科班学员

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