张凯

    嘉峪关市因为万里长城的西起点——天下雄关嘉峪关而命名，因为酒泉钢铁公司的兴建而建市。明朝在此扩建边关，使嘉峪关迎来了一次大发展；上世纪中叶，随着酒钢的建设，嘉峪关迎来了第二次大规模开发；世纪之交，以江泽民总书记为首的党中央高瞻远瞩、高屋建瓴，提出了西部大开发的战略，为21世纪的嘉峪关提供了新的机遇，同时也提出了新的挑战。嘉峪关市委结合“十五”计划的制定，提出了：“依托酒钢，发展特色，立足区域，扩大开放，依靠科技，超常发展，努力把嘉峪关建设成为河西走廊最富活力的环境协调发展的工业旅游现代化区域中心城市”的实施西部大开发战略的总体思路，为嘉峪关市“十五”和未来发展勾画了蓝图，指明了奋斗的目标。

    一、嘉峪关发展特色产业的优势

    （一）工业优势明显，产业结构齐全。嘉峪关市位于河西走廊中部，南望祁连，北依黑山，总面积2935平方公里，城区80平方公里，人口17万人，2000年全市国民生产总值完成17．93亿元，比1999年增长8．5％，全市综合经济实力位居全省14个地市州的第二位，人均国民生产总值、城镇居民人均可支配收入多年名列全省各地市州之首。2000年酒钢实现利税6．5亿元，销售收入45亿元，已形成年产200万吨铁、200万吨钢、180万吨材的甘肃大型骨干企业，在全国500强中排116名。酒钢从矿山、选矿、烧结、炼铁、炼钢生产系统到焦化、热电、运输等辅助系统配套完备。随着酒钢兼并兰钢、西钢及宏兴股份公司成功上市经营，也随着酒钢中板等工程的投产，不锈钢、炉卷项目的可研、立项，酒钢又进入了一个高速发展的时期。嘉峪关市电业局隶属于省电力公司，是集发、供、调为一体的国家中二型电力企业，调管网内八○三电厂、酒钢热电厂、玉门水电厂等电厂，给酒嘉地区及青海石油管理局、国营404厂等地区供电，全局员工近千人，固定资产2．65亿元，是嘉峪关的第二大企业。目前嘉峪关市还有地方企业近百家，主要有冶金、化工、棉纺、轻工等几大类，地方工业总产值达到2．68亿元。嘉峪关的工业配套设施也很完善，随着供排水、供电、供气、供热等一大批重点工程的完工，城市服务功能显著增强，投资环境和人居环境得到极大的改善。明年酒钢25万千瓦热电厂投产后，实施热电联产，全市公用设施和居民家庭将实现24小时供应热水，煤气、水、电供应能力可满足城区2010年的发展需求。在以农业见长的河西走廊，嘉峪关的工业优势明显。

    （二）运输通信业发达，交通方便。河西走廊是因为天山山脉和祁连山山脉而形成的，是南北宽30～100公里，东西长达800公里的天然长廊，地理上称为河西走廊，这是中国最大的走廊地带。嘉峪关位于河西走廊终端最窄的一段，南北宽仅为30华里，东距省会兰州。776公里，西至新疆哈密648公里，南北距青海、内蒙古区域各300公里，独特的地理环境也形成了独特的交通、通信环境，是河西走廊最重要的交通枢纽。兰新铁路、312国道穿市而过，嘉峪关火车站是新亚欧大陆桥上的辅助编组站和一等客、货运站，而且是河西走廊距离城市最近的火车站，每天有15对客运列车在嘉峪关停靠。近两年来，随着嘉峪关到兰州的“酒钢号”子弹头旅游列车、始发到兰州的“凉都号”列车、到北京的K43／44“嘉峪关号”列车的运营，大大方便了我市旅客的出入。嘉峪关拥有河西最大的货运站，由于酒钢生产的需要，嘉峪关还建成环城铁路专用线125公里，这不仅在河西，就是西部也是很有特色的。嘉峪关有河西最早的支线飞机场，机场起降条件良好，为3C级机场，该机场还负担着国际航空的导航任务。2000年，酒钢和海南航空公司联合成立宏安民航包机公司，目前已开通直达兰州、西安、敦煌、乌鲁木齐等地的航线。嘉峪关的公路运输也很发达，312国道由东向西横贯全境，乡镇公路联通村级，专用公路分布合理，与经济发展比较协调。铁路、航空、公路优势互补，形成了嘉峪关便利的交通环境。与工业旅游城市相匹配，嘉峪关的通信产业也十分发达，网络优化升级步伐较快，使嘉峪关的通信业一直走在全省的先进行列。截止到2000年，全市固定交换机总数达到10万门，用户超过5万户，固定电话普及率达到38．91部／百人，城市电话普及率达到38．91部／百人。入户率达到97．3％，移动通信发展迅速，移动用户达到4万户，移动用户普及率达到18部／百人，这些指标远高于全国平均水平。互联网用户达4000多户，“雄关烽火台”信息港已成为全省三大信息港之一。我市信息产业收入突破1亿元，有力地推动和支持了地方经济的发展。

    （三）嘉峪关处于河西走廊经济带中心，区位优势明显。河西地区重工业基础雄厚。我国最早开发的玉门油田已发展成为一个大型石化集团，拥有地质勘探、油田开发、石油炼制三大生产系统。开发于60年代的金川公司，也成为全国矿业资源综合利用三大基地之一。国营404厂是国家投资10亿元建设起来的特大型军工企业。酒钢、玉门石油管理局、404厂、金川公司成为河西走廊的四大支柱企业，嘉峪关因独特的地理优势，位于四大工业基地产业带的中心。我市周围还拥有国家最大的航空航天基地，亚洲最大的军用机场。嘉峪关只要利用好这些企业技术密集、装备优良、实力雄厚的优势，就能推动和支持嘉峪关的地方经济快速发展。

    （四）工业移民城市，人才优势明显。嘉峪关是一个因酒钢而建设的工业城市，也是一个移民城市。为响应国家建设酒钢的号召，祖国各地的建设者汇集酒钢。这些来自各地的精英，有各行各业的人才，酒钢建成后大部分建设者还留在嘉峪关，形成了我市独特的人才优势。目前，全市有各类专业技术人员1．1万名之多，百人拥有科技人员达到7．8人。嘉峪关还拥有市委党校、酒钢职大、电大、技校等大中专院校，职业教育发达。去年以虚拟形式成立了嘉峪关市科学技术研究院，已与兰州大学、西安建设科技大学、上海社会科学院建立了协作关系，兰州大学网络学院嘉峪关分院已于今年正式开学。全市有幼儿园10所，小学30所，中学9所，全市中小学入学率一直保持在99％以上，高中毕业率达到93％，高考升学率为76％，科技实力强大，教育发展迅速，使我市的人才和劳动力市场优势明显。

    二、嘉峪关发展特色产业存在的问题

    在现代市场条件下，任何一个地区的经济发展都是由其具有优势的产业发展所决定的，而地区优势产业的形成则取决于地区比较优势和企业竞争优势的大小。比较而言，我市发展优势特色产业还存在以下问题：

    （一）工业产业生产链条短，适应市场能力差。随着我国加入wTO，对外开放将进一步扩大，利用外资的可能性加大，中西部的资源优势会逐步减弱，这已成为我市工业发展的主要课题。由于能源、原材料工业产业生产链条较短，连锁效益不强，对地区经济发展驱动作用有限，适应市场能力差。我市支柱产业酒钢，建设初期几起几落，经历了有铁没钢、有钢没材的历程，随着高速线材的建成，酒钢才扭亏为盈，但产品上还没有形成特色。市属各企业，也只是原材料加工或资源的初步加工，产品单一，技术含量低，形不成特色。

    （二）城市建设还需完善和加强。我市的城市建设虽然领先于周边地区，但在城市规模、城市特色、城市功能等综合服务功能上还需进一步完善。城市基础设施建设和生态环境建设的任务依然很重。

    （三）农业薄弱，形不成特色。农业方面，我市仅管三个乡，农林业可利用面积8．1万亩，已耕用农业用地4．26万亩，占土地可用面积的52．5％，耕地面积少，农业总产值1．05亿元，农业薄弱，无法和现代化工业城市相匹配，也没有充分发挥工业对农业的支持作用。我市已将粮经比由44：56调整为29：71，但从发展特色农业考虑，粮经比还应提高。

    （四）旅游业还需大力开发。我市的旅游产业开发刚刚起步，2000年旅游及相关产业的收入9000万元，还占不到全市国民生产总值的5％，旅游产业还有待大力开发，才能形成支柱产业。

    三、发展特色产业的几点思考

    西部大开发的本质是西部市场化。这次开发西部的着眼点与以往有所不同，以往着重强调西部资源开发（尤其是能源矿产）对增加总供给的意义，使西部地区成为全国的能源和材料基地。而西部大开发则强调了西部市场的潜力及其对拉动国内需求的意义，特别是将西部的资源型产品转化成为市场竞争力的优势产品。朱镕基总理在视察甘、青、宁三省时指出，西部地区需要根据不同的地理和气候条件，不同资源的物种特点，以市场为导向，立足发挥自身优势，调整和优化产业结构，建立具有发展前景的特色经济和优势产业，培养和形成新的经济增长点。我市发展特色产业，必须依托酒钢，立足区域，扩大开放，依靠科技，才能超常发展。

    （一）发展教育，奠定基础。西部大开发的三大战略是：知识发展战略、人力资源发展战略、可持续发展战略。三大战略的根本在于教育。大力发展教育，形成人才资源市场，才能对经济增长有促进作用。现代教育包括基础教育、职业技术教育、高等教育、成人教育几个组成部分。要充分发挥我市现有教育资源，发展职业教育，加大职业培训投入，运用远程教育、网络大学、虚拟教育等各种形式，实施科教兴市战略。充分利用现有的教育资源、师资力量，实现资源共享。还可以利用信息技术实现校园联网，使各个封闭的学校成为一个开放的教育实体。以现有的酒钢职大、职业技术学校、市委党校为基础与知名高校联合办学，创建一所综合性开放型大学。也可以加强地企、地地合作，创造条件，以嘉峪关为中心，开办河西联合大学。市委、市政府应大力鼓励个人和集体办学，尽快建立发展幼儿、小学、中学外语教育体系，进一步提高现有的基础教育水平，以适应我市及周边地区、大中型企业学生资源向我市聚集的需要。推广齐鲁外国语学校办学模式，同时应把教育当成产业看待，充分认识教育对其他产业的拉动作用，建设河西基础教育中心和职业培训教育中心。

    （二）加快城市建设步伐，拉动经济增长。西部开发是一个城市化的建设进程，国家对西部开发的投入，主要放在基础设施和生态环境的建设和保护上。在这个方面我市先行了一步，但要成为环境协调发展的现代化区域中心城市还有很大差距。要做好规划和定位，从战略眼光出发，加快基础设施建设，下更大的决心，以更大的投入，先行建设，适当超前，把我市建设成为城市环境优美、基础设施完善、生产要素聚集、科教文化发达、各项功能健全的现代化工业城市。加强城市特色，注重经济、社会、生态等效益相结合，走持续快速发展之路。加快五一路、文化路等城市道路的进一步拓宽改造，并分区、分中心形成一条街一个特色，每条街都有侧重，由现在的新华路、胜利路两条风景线变为多条风景线。还可以建设商业步行区、步行街，加强城市的品味和档次。规划建设生态工程，搞好污水及垃圾处理，加快防风林带的建设，注重城郊的绿化美化，逐步改善周边环境，形成一个良好的生态环境区。发挥公路、铁路、航空互补优势，形成方便、快捷的交通网络，尽快建设酒嘉、嘉敦高速公路，让312国道成为“金色大道”，从时间、空间上缩短与外界的距离。依靠通信企业建设信息网络中心，充分利用现有宽带接入、计算机通信技术，加快信息网络建设，完善政府、企业、家庭三大上网工程，大力推广电子商务、网上引资、网上贸易和远程教育等新兴通信服务业的发展，使我市成为数字化城市，拉动和带动相关产业的快速发展。积极推进城乡一体化进程，扩大城市地域范围，扩张城区总体人口规模。我市要成为区域中心城市，应该成为拥有30万左右人口的中型城市，才能带动整体经济持续快速发展。嘉峪关人也要拿出建设区域中心城市的宽广胸怀和宏大气度，让嘉峪关做试点，创造条件，建设省级经济特区。

    （三）发挥人才和资金优势，发展高科技产业。在知识经济条件下，科学技术作为知识经济的主要支撑，在经济增长中的地位和作用日益突出，要充分发挥我市现有的人才和资金优势，以科技进步为动力，努力把我市建设成河西走廊的人才高地。我市及周边大中型企业的人口多来自祖国的四面八方，拥有航空航天、核工业物理、机械制造、化工、冶炼、软件开发等各类专业科技人才，如果能将他们潜在的能量释放出来，对地方经济的促进作用是无法估量的。政府可以通过“借、引、留”，创造条件，改善环境，进行人才资源和智力资源的再配置，充分发挥他们的才智，为他们搭建施展才能的大舞台。高科技开发区是高新技术产业发展的一种有效的空间组合方式，从兰州到乌鲁木齐1千多公路的范围内，应该有一个区域信息和科技中心。发挥我市交通方便、信息传递快捷、熟练劳动力充裕、社会配套条件优越的优势，从吸引兰州、西安及各地高科技企业的派出机构、售后服务机构入手，加强横向联合，走出去，请进来，与周边城市、大中型骨干企业开展多领域、多层次、多形式的经济联合与技术协作，吸引各方面的资金和人才，建设科技园区。政府也应制定相应政策，加快科技园区基础设施配套建设。

    （四）发挥区位优势，发展特色产业，工业要发展市场特色。酒钢是一个老牌工业企业，要坚持科技兴企方针，积极推进科技进步，把科技创新和技术进步作为调整企业产品结构、优化企业装备水平、提高企业经济效益的重要手段。对落后的工艺和低效率的设备进行改造，大力推广和应用新工艺、新材料、新技术，要以新产品开发为龙头，努力开发适销对路的新产品，迎接酒钢的二次腾飞。支持和协助酒钢完成特钢工程、高线改造、不锈钢等项目建设，五年内再造一个新酒钢，围绕酒钢炉卷、板材、不锈钢等产品，大力发展后继加工产业，形成企业群，努力把我市建设成为全省主要的冶金材料基地。我市的农村很小，可利用耕地少，在农业见长的河西地区必须走特色农业之路。市委、市政府提出了大力发展精品农业、珍品农业、旅游观光农业“两品一游”城郊型特色农业之路。我认为，珍品就是人无我有，精品就是人有我优。我市要注重农业的规模效益，向产业化发展。充分发挥工业对农业的带动作用，鼓励酒钢投资农业，加速农业产业化、机械化。河西地区是甘肃的粮食基地，利用我市的工业、科技优势，为这个农业大市场服务，是很有市场前景的。旅游要强调娱乐休闲特色。旅游业是综合性很强的经济产业，嘉峪关的旅游产业有资金优势和区位优势，但旅游业开发不能一味模仿，走仿造人文景点的路，发挥嘉峪关旅游优势，要从“玩”和“乐”上人手，多开发一些游乐项目，突出惊险、刺激、挑战、拼搏等特色，主要是解决“玩、乐、购”的问题。如长城第一墩利用其峡谷落差优势，开发空中滑行、峡谷漂流，还可开发戈壁石自助加工游，激发游人的创作热情。随着假日经济的升温，休闲旅游也有很多文章可做，开发一些休闲时尚的旅游项目，多角度、多层次开发，吸引周边的度假人员，转一转，看一看，玩一玩，乐一乐。如建设河西第一个高尔夫球场、建设高品位上档次的大型休闲度假区等项目。历史文化旅游，往往是游人看一次足矣，但休闲旅游却可以让游人百玩不厌，招徕回头客，这才是我市面上的特色。我认为嘉峪关办滑翔节非常有必要，这不仅是我们的特色，更主要的这已是我们的历史。以前办滑翔节都是政府搭好台，经济却没唱好戏，主要原因是形式单一，可以举办商贸洽谈会、交流会、滑翔比赛、特色旅游，丰富内容，扩展形式，多层次、全方位办节。2000年，市委书记张开勋面对新世纪发展的挑战和机遇，高屋建瓴地提出我市商贸流通业发展名品名店经销；有规模有个性的连锁经销；专业化高品位的批发经销三大发展战略目标。建成兰州以西、乌鲁木齐以东，陇海线上的区域性商贸中心城市。目前全市新建的商贸项目超过10个，总投资额超过1亿元。要加快配套运输行业的开发建设。商业的发展一是交通便利，二是流转成本低。上游打通从兰州、西安及全国各地的物资运输通道，让商品低价快速地运进来；下游做好配送网络，让人流、物流能安全迅速地到达河西各地。还可以建设专业市场，如科技产品、农产品等市场，将我市发展成为区域性的商贸流通中心，以此带动相关产业的发展。

    （五）加大宣传，打响雄关品牌。俗话说“酒好也怕巷子深。”市场经济是开放的经济。随着市场经济的深入，地域限制正在逐步弱化，要发展特色经济，必须先把特色的牌子打出去。周庄正因为冠以“江南第一水乡”的名号才游人如织，享誉海内外。我市的很多特色就是缺少宣传。加大内部宣传，提高全民宣传意识，让全体市民了解嘉峪关，增强自豪感。《嘉峪关报》以前只是一个四开小报，内容少，信息小，随着《嘉峪关报》改版，尤其是增加酒钢新闻，使《嘉峪关报》成了对内对外宣传的排头兵。加强对外宣传，通过各种形式宣传嘉峪关。我市魏晋墓砖画驿使图被世界邮联选为标志；天下雄关嘉峪关是万里长城西起点，也是长城上保护最完整的关隘；酒钢是西北最大的钢铁联合企业，这些都需要我们大书特书，广为宣传。

    作者单位：嘉峪关市移动公司

    省委党校99级经济管理专业本科班学员

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