张福

    乡镇一级是我国最基层的农村政权组织，而乡镇领导班子则肩负着致富一方群众、保一方平安的光荣而艰巨的历史重任。班子的整体效应能否充分发挥，是直接关系到国家政权基础是否牢固和既定工作目标能否顺利实现的大事。笔者根据领导科学的理论和自己多年在乡镇任职的经验，结合当前乡镇领导班子建设的实际状况，试就如何通过领导班子的群体优化，最大限度地发挥领导班子整体功能，使班子成员之间协调一致，充分发挥每个成员的积极性和创造性，保持领导班子的最佳运作状态，实现“整体大于部分之和”的效应，取得事半功倍的效果，谈几点粗浅的认识。

    一、任人唯贤，选好党委书记

    领导班子都是由若干领导成员组成的领导群体，每个成员虽然都处在这个领导群体中，但其中一把手和其他班子成员相比，所处的地位、作用，所负的责任都有很大差别。俗话说得好：“火车跑得快，全靠车头带”，“千军易得，一帅难求”。乡镇作为最基层的政权组织，它与人民群众直接接触，它的每一个决策、每一项工作都直接面对人民群众，是江泽民总书记提出的“三个代表”思想的最基层实践者。乡镇领导班子的党委书记担负着“统揽全局、协调各方”的重任，对整体工作实行统筹协调、全面领导。实践证明，一个乡镇党委书记如果德才兼备，公正廉明，能力高强，这个乡镇的工作就出色，政绩就突出，群众就满意。反之，则工作无绪，杂乱无章，群众不满。有的甚至贻误时机，胡乱指挥，形成后患。因此，选配党委书记应当从下面几点出发加以把握。

    （一）乡镇领导班子是一个有机的整体，其中党委书记是这个班子的“班长”，是“主心骨”，处在核心地位。当领导班子以整体形象与外部发生工作联系时，其内部的各种角色的分工就显现出来，党委书记正是这些角色组合的核心人物。领导班子肩负的任务与领导班子整体职能都赋予了他高度集中的指挥、协调和决策的权力和责任。而这些权力和责任的正确行使和全面履行，是实现班子群体效应最基本的因素。党委书记的作用就在于促使班子群体各尽其能，齐心协力，步调一致地为完成共同事业而无私奉献，勤奋工作。因此，党委书记作为“一班之长”，既是整个班子的“协同作战”者，又是整体工作的“拍板定案”者，处于驾驭全局的统帅地位。近几年虽然在诸多资料上见到了“乡镇两个一把手”的提法，但笔者认为，由于乡镇党委对乡镇各方面的工作实行全面领导，自然作为党委一班之长的党委书记真正应该处在核心地位。

    （二）党委书记是灵活协调全体成员实现班子整体效能的“关键部位”和“中心环节”。在同处乡镇领导班子群体的各成员之间，由于职位、阅历、年龄、性格、能力、兴趣爱好、生活习惯、文化素养、思想作风等方面的差异，必然形成认识问题的角度、方法、水平的差异，并产生认识上的不一致，有时甚至出现较严重的分歧和矛盾，影响到领导班子整体效能的发挥。而这些分歧的统一，矛盾的化解必须靠党委书记的积极引导和协调处断。如何能够巧妙地协调内部各成员之间的个体差异，集思广益，成功地将积极可靠的“个人意见”转换成为统一意志和集体决定，从而使班子成员认识一致，协同作战，使班子发挥最大的整体效应，是每个乡镇党委书记必须面对的课题和面临的考验，也是一个党委书记要努力具备的素质要求。

    （三）党委书记是整个班子的主导，是组织、协调、控制、指挥班子整体运作的中枢。一个乡镇的工作绩效如何，关键取决于领导班子的工作状况，而一个班子团结协调和高效运作，在很大程度上取决于党委书记在该班子中所发挥的作用。在客观现实中，凡是团结协作、政绩突出、战斗力强的领导班子，必然有一个坚强而富有凝聚力的党委书记。党委书记所处的地位和作用，客观上要求他在班子中应具有一定的权威，班子其他成员在不违背原则的前提下，应维护这一权威。但目前乡镇班子结构以及工作状况中，仍有一些乡镇的领导班子，或由于党委书记素质差，缺乏统揽能力；或由于班子其他成员不按职行事，用权上越位，工作上不到位，出现无核心或多核心，致使班子一盘散沙，难以形成坚强的战斗力；或由于部分班子成员身在其位，不谋其政，无所作为，不思进取；或以不违法乱纪而自我陶醉，以没有功劳也有苦劳而自我安慰，工作懈怠；更有甚者一些不学无术，心术不正，华而不实，靠种种关系混进领导班子的人，往往以结帮派、划圈子、论亲疏为能事，致使班子不能正常运作，工作不能有序开展。凡此种种，都与党委书记核心作用没有得到充分发挥有直接关系。实践充分表明，选配德才兼备的党委书记并使其成为巩固而又坚强的核心，对班子整体功能的发挥具有举足轻重和不可替代的作用。

    二、优化组合，注重整体素质

    任何一个好的领导班子，必须是每个领导成员都能自觉地发挥主观能动性，各负其责，各司其职，充分发挥个人才干，并且能够互相补充，协调一致。也就是说领导班子建设既要注意个体能力的提高，又要注意班子中各成员之间的互补。班子成员中的个体各有长短，要使领导班子实现高质、有效的组合，就要在确保班子成员的基本素质符合领导工作需要的基础上，根据用人所长，扬长避短的原则，科学合理地进行搭配，使其结构合理，群体优化，适人适位，各司其职，各显其能，合理配置。因此，领导班子的优化组合就显得特别重要。

    第一，实现领导班子结构合理是关键环节。只有将帅搭配，情感相融才是群体结构合理，班子才能够有一个良好的工作状态，班子成员才能够心情舒畅地去工作，否则不但影响班子整体效应，甚至会造成不良后果。在配备乡镇领导干部时，如果只注重其个体能力，而忽视对群体气质性格的搭配，就容易造成因领导性格不合，志趣不投而导致思想消极、人心不齐、互不服气、产生内耗，使班子成员的心理处于一种压抑状态，积极性和创造性都受到相应的阻碍，影响班子的整体功能的发挥。有的班子成员虽然个体能力都较强，个人素质也都比较好，但因志趣不投，各行其是，互相掣肘，出现“顶牛”现象，造成的危害性更大。鉴此，选配乡镇领导班子时，必须重视五个方面的结构，形成合理配置。一是知识结构要合理。为了适应社会主义市场经济发展的需要，乡镇领导成员必须具有相当的文化程度，并在知识结构上形成互补，使班子整体具有驾驭全局工作的能力。二是专业结构要全面。乡镇虽小，但“五脏”俱全，小政府、大社会的服务功能更加明显，领导班子应该由各类专业或经过专业培训的人才搭配而成。主要领导应具备一定的组织管理能力，而其他成员中要同时有负责农业、工业（乡镇企业）、财贸、科技、文教卫生等工作的专门人才。三是性格气质结构要协调。相投的性格、协调的气质有利于优化班子的整体配置。一个好的领导班子，其成员气质类型应该是多样而又相互协调的。既要有内向的，也要有外向的；既要有敏捷灵活的，又要有稳重深沉的；既要有谋略策划的，也要有冲锋陷阵的。这些不同气质类型的人员合理搭配起来的班子，互相补充，相互完善，协调一致，对于提高班子内部成员的相容共济，提高整体效能都会起到积极地促进作用。四是智能结构要互补。乡镇班子中应该有各种不同类型智能的成员，在班子成员搭配中，强弱相济，谋断合一，行知统一，把睿智精深的谋略者、一呼百应的组织者和兢兢业业的实干者有机地组织起来，形成一个功能齐全、适应性强的领导群体。近几年，一些地方对所谓的大乡大镇配备班子时采取的“强强搭配”，因忽视了个体职能互补，所以形成强干部弱班子。五是年龄结构梯次化。乡镇领导班子在目前的新形势下，更具有承上启下的纽带功能，处于基层，大量的是落实工作、群众工作和具体任务，客观上要求班子整体上既要有知识，又要有经验；既要有敢于创新的胆识，又要有驾驭全局的谋略。在配备时，要老、中、青结合，各有一定比例，形成一定的梯次结构。要防止在班子年轻化过程中出现片面性、绝对化，走向形而上学。

    第二，实现领导班子的群体优化是必由之路。只有领导班子群体优化，才能够充分调动每个成员的积极性和创造性，最大限度的实现领导班子整体功能的完善。为此，乡镇班子中核心地位的党委书记要主动与上级组织部门联系，在本乡镇班子配备上，不仅要努力实现结构上的合理，而且要在能位相称、动态平衡和提高领导者素质上做文章，努力做到班子的群体优化。具体地说：一是要贯彻能位相称原则。能力与职位要求相结合，适人适位，这是实现领导班子群体优化的基本条件。正职应该具有吸引力、凝聚力与协调统御能力，而副职的选配则应有所不同，因为他们既是领导者又是被领导者，既是决策者又是执行者，既唱主角又唱配角，就应该有鼎力相助的诚心，维护大局，甘当配角和助手。否则，无论大材小用还是小材大用，都会破坏班子结构的平衡。因此在领导班子中，必须要因事设人，选贤任能，量力施用，防止不看才能，凭上级领导好恶随便搭配。比如，党委书记要有战略眼光，进取精神，长于分析研究，善于判断决断，长于把握全局；乡镇长则要有出众的组织管理才干，善于识人用人，精于指挥协调，勇于承担责任，乐于服务大众；人大主席、纪委书记必须公正无私，原则性强，敢于碰硬；其他副职专业精通，服从大局，不恃才自傲，不沽名争利。只有使具有相应能力的人才处于相应的领导岗位，才能充分发挥其自身优势，促进乡镇领导班子群体优化。二是要保持领导班子整体结构的动态平衡。由于近几年乡镇领导班子调整频繁，所以领导班子结构优化是相对的，不可能一成不变，随着时间的推移，人员的交流与变动，班子成员的变化是必然的，一些原来合理的班子也有可能随着一次次的调整而变得不合理或不尽合理。为使乡镇领导班子在动态中处于合理状态，就必须适时地进行调整充实，在动态中求平衡，求优化。调整应从工作需要和班子实际情况出发，严格区分独立思考、不随声附和与骄傲自大，开拓创新、有进取精神与爱出风头，主持正义、敢顶歪风与闹不团结，办事果断与主观武断的界线，客观、公正、全面地看待干部，了解下情，决不能凭上级领导的一时喜怒随心所欲，“走马灯”式的频繁更替。领导成员在一定的领导岗位上应该有一定时间的考验，一则领导成员能力的发挥，水平的高低需要一定时间去反映，二则领导班子结构是否合理或优化，也需要一定时间的实践检验，正是平常所说的“磨合期”。由于过分的频繁变动，乡镇领导的“短期行为”，使得部分乡镇班子成员有走心、无守心，天天喊调动，经常跑路子，正如群众说的，“一年熟悉二年干，三年等着换”，致使工作没有长远打算，班子整体效应不能正常发挥。由此可见，对领导班子既要坚持在动态中求优化，又要注意相对稳定，避免频繁换岗，以实现在相对稳定和适时调整中的动态平衡。

    三、加强团结，创造宽松环境

    俗话说得好：“众人拾柴火焰高”。团结问题，历来是领导班子建设、干部队伍建设的重要问题。团结就是力量，团结就是胜利，团结是党的生命。任何一个组织，没有“一班人”的团结，核心作用的发挥，班子整体效应的体现都无从谈起。近几年，有些乡镇班子成员之间因某些原因产生矛盾，由于缺乏沟通，以致发展到貌合神离、互不信任、互不支持、各敲各的钟、各吹各的号的地步，工作难以有起色。尤其是在所谓条件较好的乡镇的副职岗位上安排任过正职的领导或按正职级别待遇安排领导，这些“正级副职”有相当一部分对正职不尊重、不服从、不支持，个别拉自己的势力与正职抗衡，在其他副职面前拉架子，摆资格，引起大家的不愉快。有的“正级副职”，特别是原来任过正职者，认为事已至此，把对上级组织的不满情绪带到本乡镇的工作中，无所作为，不求进取，自以为是，致使成员之间互生怨气，工作懈气。实践告诉我们，在乡镇领导班子中必须把班子团结作为整体效应实现的根本来抓，努力把班子建设成为团结战斗的领导集体。

    要搞好班子团结，必须坚持党的民主集中制原则和党内生活准则，坚持团结、批评、团结的方针，尤其要把握好四点：一是必须正确理解权力的含义，增强服务意识。作为领导班子，最本质的问题是“权力”，最具体的表现是“指挥”，有些班子闹不团结，多数是因权力而产生的。邓小平同志说过，领导就是服务。权力它既不是享乐、不是荣誉，也不是谁指挥谁，而是多担风险，多干工作，多负责任；领导就是利用“权力”全心全意地为人民服务。如果不是这样，权力就失去了它本质的含义，领导也就丧失了其人民公仆的意义。二是正确理解分工合作，增强共事意识。当然，共事意识决不是放弃原则，互相迎合，更不是你好我好的“好好先生”，而是以事业为重，互相尊重，是在不违背原则的前提下的互相谅解、互相支持、互相帮助、仗义执言，既分工负责又不分家分灶各行其是。有了矛盾要敢于面对，应坚持原则，当面讲清楚，背后不议论；要大事讲原则，小事讲风格、讲理解、讲谦让；对同志要心胸宽阔，把方便让给别人，困难留给自己；要是非清楚、谦虚、正直、诚实，不搞小动作。三是树立强烈的责任感，增强进取意识。在领导班子中，特别是党委书记、乡镇长应少突出个人多表现集体。工作有了成绩要先想到别人的贡献，工作出了问题应先想到自己的责任并勇敢地去承担，真正寓个人于集体之中，心往一处想，劲往一处使，真正做到工作中是同志，生活中是朋友，困难中是战友，互相补台不拆台。四是廉洁奉公，决不允许“不给好处不办事，给了好处乱办事”，彻底清除“千里做官，原为吃穿”的封建利己思想。

    四、完善制度，提倡公平竞争

    江泽民同志在“七一”讲话中明确指出：“制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”没有完善的、民主的制度，任何事情也办不成，乡镇班子建设如此，班子发挥整体效更应如此。一是要健全并严格执行民主集中制。没有民主集中制，就没有领导班子的凝聚力和战斗力，就不能正确地贯彻落实党在农村的各项方针政策，就谈不上关心群众疾苦，为群众排忧解难，更不可能为群众办实事好事。乡镇领导班子内部必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。要营造一个畅所欲言、各抒己见的良好氛围，有事讲在当面，摆在桌面，对内要让全体成员把问题讲透，把话说尽；对外必须统一口径，讲集体决议，决不能把涉及决策过程的细节向外散布。否则就会降低集体号召力，窒息班子的活力。二是正确开展批评与自我批评，既要克服好人主义，敢于坚持真理，端正思想认识，正确地运用批评武器，坚持与人为善，治病救人，又要使批评诚实可信，入情入理，客观公正；既要防止轻描淡写、“隔靴搔痒”、无济于事，又要防止苛责于人、“一棍子打死”、适得其反。尤其是开展自我批评要敢揭“伤疤”，说真话，道出心理；同时还要注意做好批评前后的个别谈话和教育转化工作，防止拧成“疙瘩”，留下“后遗症”。三是建立定期考察制度，组织部门要定期对乡镇班子进行考察，全面掌握班子内部的真实情况，发现问题及时解决，不要拖延，待到问题成堆再去解决。四是公平竞争。笔者认为，以往那种以抽象标准评价干部的方法很不适宜，应该量化干部的考核标准，因事择人，看政绩选人，把那些不能完成责任目标的干部淘汰掉，激励强者更强，弱者变强。乡镇党委书记的责任，除了组织好全面工作以外，更重要的职责是用人，实行公平竞争，优化组合。五是完善教育培训体系。这方面工作的重点是通过各种渠道，采取多种形式认真抓好领导干部的追踪教育和岗位培训，不断提高他们的政治理论水平、文化知识水平、专业技能水平，不断增强他们的认识能力、实践能力和创造能力，提高他们的领导能力。只有这样，才能有源源不断的人才资源来充实加强乡镇领导班子。

    总之，乡镇领导班子整体效应的发挥，必须通过一系列的工作实践才能实现，我们既不能丢弃长期积累起来的行之有效的工作经验和方法，又不能墨守成规，裹足不前，只有解放思想，实事求是，用改革精神不断探索，不断创新，才能适应新形势的要求，不断把乡镇领导班子建设推向新水平。

    作者单位：陇西县畜牧中心

    省委党校99级经济管理专业本科班学员

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