樊德民

    “素质”原属心理学和生理学的术语，本来含义是指人的心理状态和生理条件，主要是人的先天感觉器官和神经系统方面的特点。随着社会的发展和科学文化的进步，素质概念的内涵不断扩大，被广泛的用来说明人和组织的现时状况，已经成了对某个“特定对象”的多方面性质特点的总称。

    乡镇干部的素质就是乡镇干部从事管理工作必须具备的素养和品质。它是乡镇干部在先天禀赋基础上，通过学习和实践而获得的德、识、能、体诸方面的总和。由于乡镇干部所承担任务、所发挥的作用的特殊性，以及提高乡镇干部权威的特殊要求，决定了乡镇干部应具备的素质有特殊的要求。笔者作为一名乡镇干部，结合多年工作实践，认为合格的乡镇干部应当具备以下五方面的基本素质：

    一、思想政治和道德修养素质

    思想政治素质，是一个人的灵魂，在诸多素质中居首要地位，它决定着乡镇干部的工作性质和政治方向。概括地说，一个乡镇干部良好的思想政治素质，是指马克思主义的世界观以及建立在这个世界观基础之上的政治立场。在社会主义初级阶段，尤其是在改革开放和现代化建设进入第三步发展战略步骤的新时期，主要是指坚持党的基本路线，贯彻“三个代表”的要求。具体地说，一个乡镇干部良好的政治素质，主要包括三个方面：

    （一）要有一定的政治理论素养。建设有中国特色社会主义新农村，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导。有的同志认为，乡镇干部是干具体事的，上面怎么说，下面就怎么干，学不学理论关系不大，这种看法是不对的，无论什么工作，都离不开理论指导，缺乏一定的政治理论素养，就会方向不明，是非不清。因此乡镇干部一定要努力学习政治理论，不断武装自己的头脑，掌握马克思主义的基本立场、观点和方法，坚定走有中国特色的社会主义道路的信念。

    （二）要有较高的农村政策水平。是否熟悉党的农村政策，严格按政策办事，是衡量一名乡镇干部合格与否的重要标志。改革开放二十年来，农村之所以有今天这样大的变化，正是有了一大批贯彻执行农村政策的乡镇干部队伍，但也不难看到由于一些乡镇干部政策观念差，政策水平低，致使党在农村的一些政策得不到落实，导致干群关系紧张，农村矛盾激化，影响了一方的稳定和发展。这些问题的演变结果，一则影响了乡镇干部的工作情绪，二则挫伤了农民的积极性，三则损害了党群干群关系。因此，乡镇干部一定要增强政策观念，提高政策水平，严格执行政策。要在深刻理解和完全吃透政策的基础上，结合实际，灵活运用，把上级的政策精神同本地的实际情况结合起来。

    （三）要有很强的群众观念。全心全意为人民服务是党的宗旨，群众路线是党的基本的领导方法，在新的历史条件下，尽管党所处的环境和所肩负的任务发生了变化，但党的宗旨没有变。乡镇干部经常同农民直接打交道，农民看我们的党、政府、基层组织，在很大程度上是通过乡镇干部的一言一行、一举一动来判断，来评价的。这就要求乡镇干部要时刻与人民群众同呼吸、共命运，时刻把人民群众的冷暖挂在心上，时刻与农民群众同甘共苦，同忧同乐，要尊重群众，相信群众，依靠群众，团结群众，从内心深处对农民产生真情实感，把农民拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应作为衡量农村一切工作的基本准则。只有规范地执行上述要求，才能想农民之所想，为农民办实事，才能学会做好群众工作的新方法，才能牢固树立群众观念，有力地推动农村工作，实现我们的预定目标。

    道德修养是一个人的思想境界和行为准则。乡镇干部同农民群众打交道最多、最直接、最广泛，农民群众往往用身边的干部观察党、判断党，可以说，乡镇干部的形象在一定程度上代表了党和政府在农民群众心目中的形象。因此，对乡镇干部来说，“形象重于生命”。具备良好的道德素质对于确定服务目标，调节公务活动，克服各种困难，达到预定目标，具有非常重要的意义。乡镇干部良好的道德修养素质，主要包括两个方面：

    1、要有高度的事业心。对于乡镇干部来说，高度的事业心是非常重要的。古往今来，高度的事业心从来就是成功的基石，胜利的源泉。古人说，“有志者，事竞成”。有了强烈的事业心，人生才显得充实，精神才有所寄托，困难才得以克服，高峰才可能攀登。我国历史上灿若群星的政治家、科学家、艺术家，无一不是在强烈的事业心的支持下，倾注毕生心血，才为人类的文明和进步做出了应有的贡献。

    2、以身作则，严以律己的自制力。这种自制力首先表现为以身作则，它要求乡镇干部无论何时何地，都要谨言慎行，身先士卒，为人师表。要求农村干部群众做到的，自己首先做到；要求农村干部群众不做的，自己首先不做。古人云：“其身正，不令而从，其身不正，虽令不从。”这句话流传至今，很具有现实意义，它启迪我们，个人道德修养对于调动农村干部群众的积极性，促进农村工作健康发展至关重要。一个道德品质高尚的乡镇干部就会得到群众的支持和拥护，就能顺利而有效的开展好本职工作。现实中常常出现这样的情况，同一个地方，同一件工作，一个干部完不成任务，而换一个干部就行，其原因除了与工作方法有关外，个人品质魅力作用占有很重要的份量。

    其次表现为严于律己。它要求乡镇干部要严于解剖自己，勇于揭露缺点，敢于承认错误，还要听得进别人的批评，无论是来自上级的、同级或下级干部、群众的批评，都应该采取虚怀若谷的态度，尤其是对来自下面的批评，更要有“言者无罪，闻者足戒”的高风。“即使批评只有百分之十的真理，也应该欢迎，应该仔细听取，并考虑到它的好的地方。”（《斯大林全集》第十一卷）如果因为批评不够正确而采取拒之门外的态度，那就等于把自己封闭起来，不利于自己的进步，也不利于工作的改进。

    二、知识素质

    知识素质是一个人在事业上取得成绩的基础。正如邓小平同志所指出的：“只靠坚持社会主义道路，没有真才实学，还是不能实现四化。”只有为人民服务的愿望，而没有为人民服务的本领是不行的。

    近年来，从小环境看，农村情况千变万化，农村事务错综复杂，农业实用新技术、新成果逐步推广，这一新形势，新动向促进农村新情况、新问题、新矛盾层出不穷，农村经济的科技含量和知识成份不断增多。从大气候看，整个世界科技发展日新月异，知识更新换代进程明显加快。面对小环境和大气候的变化趋势，乡镇干部不能坐井观天，孤陋寡闻，而要开阔视野，渴求知识，武装自己，具体要具备两方面的基本理论知识。

    （一）要有娴熟的管理专业知识。即要有公共管理知识和专业管理知识。从公共管理知识来说，主要包括社会主义市场经济管理知识、法律法规知识、公文写作知识、管理科学知识等。从专业管理知识来说，应具备与自己所负责的“站、所”或单位的工作性质或分配的职务相关的专业知识。专业是一个外延十分广泛的概念。工程技术、科学研究是专业，经济、政治、军事、党务也是专业，党和国家机关工作人员所从事的专业不同，应当掌握的专业知识也不同，作为一名乡镇干部，只有具备娴熟的专业知识，才能成为管理的内行，进行内行的管理。联系到农村工作实际来讲，对与农村工作联系紧密的计划生育、土地管理、农经管理、民政管理等知识，必须深入研究，刻苦学习，全面掌握，其目的是用丰富的知识迎接各种新问题，明晰是非界限，防止单纯凭感觉和经验办事。

    （二）要有宽广的科学文化知识。科学文化知识是人类改造自然、改造社会的经验总结。一个社会的科学文化愈发达，科技人才愈多，这个社会的经济和整个社会生活水平的发展就愈快。大量的事实和长期实践证明，知识贫乏，视野狭窄，常常导致思想僵化，方法简单，作风粗暴，贻误事业。列宁在谈到如何建设社会主义问题时说：“在一个文盲充斥的国家内是不可能建成社会主义的。”因此对于乡镇干部来说，必须具备宽广的科学文化知识。

    科学文化知识涉及的范围广泛，内容繁多。有工具方面的如哲学、数学等；有社会科学方面的如教育学、历史学；有自然科学方面的如物理学、化学、生物学等；还有思维科学方面的如逻辑学等。这些科学文化知识有的是与专业知识相关的知识，有的则是一般的文化知识。从微观来说，乡镇干部应当根据本“站、所”或从事具体工作的性质和特点来确定自己的科学文化知识素质结构。就宏观而言，每个乡镇干部必须具备如下一些共同的、基本的科学文化知识。其一要有一定的心理学知识，不论各级干部或者任何人，进行各种实践活动的对象是人，核心也是人，是人的活动，而人的活动是有其心理规律的。要想进行有效的管理，就应掌握心理学知识，即所谓“通人性”。其二要有一定的逻辑知识，逻辑知识能提高乡镇干部分析、掌握客观情况的准确性，有利于乡镇干部“深其谋”。其三要有一定的历史知识，包括世界史、中国史、党史、地方史等。丰富的历史知识，有利于乡镇干部“远其虑”。

    乡镇干部在农民群众心目中是“秀才”、是老师，遇到疑难问题或不知道的事，农民群众总爱请示求教于乡镇干部。因此乡镇干部只有对各方面的知识有所了解，才能正确回答群众提出的问题，才能进一步提高在农民群众心目中的威信。

    三、能力素质

    乡镇工作是否有效，在很大程度上取决于乡镇干部能力素质的高低。能力素质体现在许多方面，如：逻辑思维能力；预测决策能力；组织指挥能力；协调抑制能力；选才用人能力；开拓创新能力；灵活应变能力；社会交际能力；请示表达能力等。作为乡镇干部，我以为以下四种能力是首先应当具备的。

    （一）要具备宏观经济决策能力。江泽民总书记在党的十五大报告中明确提出：“从现在起到下世纪的前十年，是我国实现第二步战略目标，向第三步战略目标迈进的关键时期。”当前，我国农村最大的政治就是发展生产力，发展经济，最终目标是有效地增加农民群众收入，改善人民生活。农民能否得到实惠，决定着广大农民的取舍，决定着其积极性的高低，作为领导一方经济的乡镇干部，就应该把全部心思和注意力投入到经济建设上来，要认真调查分析本地的客观实情，综合利弊，经常研究预测国内外市场方面的变化信息，做到从实际出发，因势利导，抓住重点，善于决策，敢于决策，做好乡镇的宏观经济决策，确定基本战略路子，求得一方富裕。在指导全局的同时，也要兼顾个别，特别是针对较为落后的贫困户，要帮他们出谋划策，搜集信息，设计方案，实现共同富裕的目标。

    （二）要有良好的语言表达能力。语言表达能力，是乡镇干部宣传、教育、组织群众，实现工作目标的基本技能。在通常情况下，良好的语言表达能力，包括口头语言和书面语言表达能力。

    就口头语言来讲，它是乡镇干部与农村群众进行意见沟通的主要方式。乡镇干部依靠口头语言才能有效地沟通上下左右关系，使整个管理系统运转起来。乡镇干部要表达特定的思想，说明特定的任务，则要求口头语言的准确性、清晰性，以使人们认识共同的目标。在生产方式、生活方式、思维方式多元化的当代，农民群众对乡镇干部的口头语言素质提出“四个要求”：一要求乡镇干部的口头语言是文明新鲜而有生命力的语言；二要求乡镇干部把党的路线、方针、政策变成农民群众乐于接受的群众语言，大众语言，通俗语言；三要求乡镇干部虚心学习农民群众的语言，掌握农民群众说话的特点，保持与农民群众语言的畅通；四要求乡镇干部采取启发引导，循循善诱，艺术加工的方法，从理性认识的高度，经常探索、研究、挖掘和积累农民群众的口头语言，以丰富农民群众口头语言的内涵，使农民群众与乡镇干部在工作学习、生活以及其他社会交往活动中关系更亲，距离更近，感情更深。

    就书面语言能力来讲，娴熟精炼的文字表达，一定的文字写作水平，是乡镇干部必备的条件。文字是记录和传达语言的书面符号，是扩大语言在时间和空间的交际手段和文化工具。文字表达能力也就是运用文字沟通乡镇干部与农民群众意见的能力，通常指一个人的文字功底和写作水平。

    现在的乡镇干部和过去五、六十年代的乡镇干部不同，他们工作中的知识含量越来越高，作为一名乡镇干部，应当经常注意研究工作，总结工作，并把发现的问题，实践的经验以文字的形式归纳总结起来，以便查阅、完善，向上级报告，与同级交流，这就要求乡镇干部必须具备一定的书面语言基本功。

    （三）要有良好的人际关系协调能力。农民是我国现阶段占人口绝大多数的社会群体，由于特定的生产方式决定了他们在为人处事方式、生活习俗、风土人情、交际环境等方面形成了有别于其他社会群体的特定交际方式。这就要求乡镇干部要做到学会和农民相处、交往、沟通。只要和农民融为一体，打成一片，真诚相见，同吃、同住、同劳动、同学习、同研究致富办法，许多问题都能迎刃而解，许多困难都能克服，农民对此觉得自己被尊重了，被善待了，情绪就会稳定，生产积极性就会高涨，抗逆心理就会减弱。与此同时，乡镇干部还要和上级、同级、下级打交道，具有良好的人际关系协调能力，才能够得到上级的支持，同级的帮助，下级的拥护，群众的爱戴。

    （四）要有创新能力。乡镇干部处在农村工作的最前沿，对农村形势的变化和农民的要求与情绪变化感受最快、最深。因此，要审时度势，因势利导，随时更新观念，调整对策，决不拘泥于固有的形式和传统，决不受旧习惯和老经验的束缚和约束，要以“三个有利于”为目标，以完成工作任务，实现预定目标为目的。应着力做好两个创新：

    1．体制创新。如何逐步完善社会主义市场经济体制，是全国各族人民普遍关注的热点问题。乡镇干部必须带头学习党和国家的路线、方针、政策，深刻认识生产力和生产关系矛盾运动的规律，努力探索在新时期实现农村生产力快速发展的体制方式，逐步完善农村社会主义市场经济体制。

    2．科技创新。21世纪是知识经济时代，经济的增长将更加依赖科技进步，乡镇干部特别是农村科技干部要面向农村、面向农业、面向农民，把已有的最新科技成果转化为现实农业生产力。乡镇干部不仅要强化自己的科技意识，不断提高自身的素质，还应坚持不懈地抓好科技人才的培养，努力增强农村经济在国民经济中的竞争能力。

    四、心理素质

    从个性心理品质的角度来看，心理素质主要包括气质、性格、意志等几个方面。乡镇干部的心理素质应包括以下三个方面：第一，敢于决断的气质。任何决策都有时效性的要求，乡镇干部是党的路线、方针、政策的执行者，应在对客观事物充分调查的基础上，应有不失时机地、勇敢地处置问题的热情和气魄；第二，竞争开放型的性格。乡镇干部应有敢为天下先，善于争先的品格，应以开放的心态，宽阔的胸襟，公道正派的作风，团结广大农村干部群众一起去不懈地竞争；第三，坚韧不拔的意志。乡镇干部面对的工作环境，工作对象比较特殊，在工作中遇到困难、非议，不理解也是常有的事，因此乡镇干部要具有坚韧不拔的毅力，才能经得起各种困难和挫折的考验。

    五、身体素质

    乡镇干部是农村两个文明建设的一线指挥者，经常奔波于田野，穿梭于乡村，出差下乡不是骑车就是步行，难免冷暖无度，加之多数乡镇干部的家庭是“一头沉”（即自己是干部，而老婆、孩子的户口在农村，靠责任田吃饭），生活负担较重，这就要求乡镇干部必须要有健康的体魄和充沛的精力，要把“年富力强”作为选配乡镇干部的一个重要条件来考虑，否则适应不了农村工作的需要。

    充满巨大希望，面临巨大挑战的二十一世纪已经到来，新世纪的农村工作和农业现代化建设给我们乡镇干部提出了新的要求和新的目标。时变我变，与时俱进，自觉按照“三个代表”的要求，努力改造自己，充实自己，完善自己，不断提高自身素质，做一名新世纪合格的乡镇干部，为农村繁荣，农业兴旺，农民富裕做出一定贡献。

    作者单位：正宁县罗川乡政府

    省委党校99级行政管理专业本科班学员

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