杨伟良

    江泽民总书记指出，实施西部大开发是我国下个世纪发展的一项战略任务。这是党中央高瞻远瞩，把握大局，审时度势作出的一个重大决策。我国少数民族和民族地区主要集中在西部地区，实施西部大开发战略，也就是要加快少数民族和民族地区的发展。朱镕基总理也明确指出，搞好天然林保护和生态环境建设，是实施西部大开发，加快民族地区发展的重大步骤。这充分体现了党和政府对民族地区发展的重视。西部大开发把加强生态环境保护和建设作为促进民族地区可持续发展的根本措施和切入点，这无疑给地处西北地区中间地带的甘肃民族地区治理和改善生态环境创造了千载难逢的历史机遇。

    生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济和社会发展的基础。甘肃民族地区曾在历史上有良好的生态环境，但是多年来，由于自然作用力和人为不合理开发行为等多种因素的破坏，生态环境已明显呈现出不断恶化的趋势。现在日益恶化的生态环境已成为制约跨世纪甘肃民族地区经济社会可持续发展的显性障碍。那么，甘肃民族地区如何在21世纪抓住西部大开发的难得机遇，促进生态环境的明显改善，为大发展创造良好的生态条件，已成为全省上下普遍关注的焦点和亟待解决的重要问题。本文就此作些粗浅探讨。

    一、甘肃民族地区生态环境现状透视

    甘肃是一个多民族聚居的省份。全省有44个少数民族，其中东乡族、裕固族、保安族是甘肃省的三个特有少数民族，其人口分别占全国该民族总人口的83．3％、96％和90％。从总体上看，全省少数民族虽然人口比重小，仅占全省总人口的9．3％左右，但所占地域较大，其聚居的地方面积有19．45万平方公里，约占全省总面积的43．2％，在全省经济社会发展具有举足轻重的地位。但是生态环境比较脆弱，主要表现在：

    （一）聚居的地方地形复杂，自然条件恶劣。由于历史上的种种原因，甘肃少数民族基本上分布在远离中心城市和交通沿线的边远、高寒、干旱地带。从居住地域看，主要是省境南部的甘南高原，中部的陇西黄土高原，陇山地区，以及祁连山地和河西走廓西端山区。这些地区的地形特点是：高原、山地、沟壑居多，沙漠、戈壁、草原相间。其中甘南高原为青藏高原东部边缘部分，阿尼玛卿山从青海插入，西倾山和积石山分别为西北和西南屏障，整个地形东低西高，海拔从3000米增至4000米以上，缓缓上升，地处积石山的乔木格日，海拔4800米。这些地区气候寒冷潮湿，生长期短，但有大面积草滩分布，为甘肃主要畜牧业基地。甘南藏族自治州处于该区，藏族同胞多从事畜牧业。

    陇西黄土高原，亦称甘肃中部干旱区，为黄土高原最西部分，海拔1200米至2500米之间。区内黄土深厚，沟壑纵横，植被稀疏。临夏回族自治州在区内，商品经济比较发达。但因气候干旱，农业受到影响。

    陇山山地，位于甘肃与宁夏交界处，海拔平均在2000米以上，全长120公里。在甘肃境内的山地平均宽度为20公里，山地平缓，适宜于农业生产，但水源少，灌溉不足，农业产量低且不稳。

    祁连山地，位于甘肃河西走廊以南，甘、青两省交界处。东起乌鞘岭，西至当金山口，长约1000多公里，大部分海拔在3500米以上。其东部气候湿润，为甘肃的重要牧区和林区之一。西部干旱，多为荒漠、半荒漠、草原。这一带主要生活藏族、土族、裕固族、蒙古族和哈萨克族。还有肃北蒙古族自治县的马鬓山地区，位于河西走廓以北的北山山地，东西长1000多公里，海拔2000米至3400米。山地周围有广阔的荒漠和半荒漠草原，能放牧，有少量牧畜。

    从以上可以看出，甘肃少数民族地区大部地处贫困山区，山地约占80％，以旱作农业为主，农业基础薄弱，农作物受制因素多。如南部高山少数民族地区，绝大多数海拔在2500米以上，高寒阴湿，气温低凉，仅有100天以下的无霜期，一般农作物很难生长成熟，人们说：“山高地凉，大燕麦不黄。”道出了这里自然条件的恶劣。陇南境内，山高沟深，少数民族大都生活在崇山峻岭中，从当地民谣“一山重一山，出门就爬山，隔山能对话，相见大半天，地是卧牛间，无雨禾苗枯，有雨连根翻”中，可以看出少数民族地理环境的险恶。

    （二）人为的破坏，加重了生态环境的恶化。一方水土难以承受一方人口。建国以来，由于党和政府对少数民族一直实行比较宽松的人口生育政策，加之医疗卫生条件的不断改善，少数民族人口不断增长。有资料显示，1964年人口普查时，全省少数民族人口为95．5万人，到1982年人口普查时，其人口猛增至155．5万人，到1990年第四次人口普查时达185．6万人，而到1995年1％人口抽样调查时，少数民族人口已达227．58万人，已占全省总人口的9．38％。（参见目倩《甘肃人口增长的特点分析》一文，《西北人口》1999第一期）人口的过快增长加重了民族地区生产生活的压力。为了生计和生存所迫，广大少数民族在其居住的地区因生活来源渠道少，不得不过量砍伐林木、过度垦植、超载放牧甚至重载乱牧，由此导致森林锐减、草场退化、植被破坏、生态恶化、灾害频发，加剧了贫困程度，以至陷入越穷越垦、越垦越穷的恶性循环之中，这样更加重了生态环境的恶化。首先看草原资源。甘肃是全国五大草原牧区之一，全省共有9个少数民族牧区县，9县约有1．2亿多亩天然草原，占全省草原面积的65％左右，其中可利用草原有1．15亿亩，甘南和祁连山中段草场被公认为我国品质优良的草场之一，过去给国家提供的畜牧产品产量多、质量高。但现在的情况如何呢？据专家调查分析，目前9县1亿多亩草场约1／4出现了明显退化。特别是冬季草场严重不足，形成“夏饱、秋肥、冬瘦、春死亡”的状况。全省7个纯牧区草场目前的载畜量已高达760多万只羊单位，而实际理论上能载畜量仅为547万只羊单位，多出近40％。长期超载放牧、重载乱牧，造成大面积草场退化。在1．2亿亩草场中，缺水草场就达2200万亩，无水草场就有3700万亩，现在真正可以利用的草场已不足50％。再加上鼠害破坏，草原受损更严重。草原鼠类虽然个体较小，但数量众多，对草原的危害比较大。如它的体重虽仅有一二百克，但平均每天能吃鲜草733克，56只成年老鼠一天食用的牧草相当于一只绵羊的日食量。更为严重的是，它们啃食牧草的根部，挖洞堆土，草原形成大量土丘，彻底破坏植被。据统计，仅甘南草原每年受鼠虫害达800多万亩。草原一旦严重退化，必然导致生态恶化。因为草地虽然根系分布浅，但生长快，根系密，强化的根系对土壤有较强的吸附力和粘着力，它对地表的保护，防止土壤侵蚀，减少地表径流有显著效果，所以当草原出现问题时，水土流失必难避免。甘南州80年代初，水土流失面积仅为80万公顷，到现在水土流失面积已扩大到456万公顷，不到20年就增加了44．5％。同时导致白龙江流量下降了20．6％，而含沙量增加了73．3％，大夏河流量减少了31．6％，而含沙量增加了52．4％。草原退化还造成降水量逐年减少，大部分山谷小溪绝流，一些泉水干涸，大小湖泊水位下降，地表径流量锐减，仅甘南州原有120万亩沼泽缩小到不足30万亩，绝大部分沼泽地变成了戈壁滩和植被稀疏的半干滩和黑土滩。草原退化还会直接造成旱灾荒漠化。甘肃由于深居内陆，植被稀少，成为旱灾多发省区。据《甘肃水旱灾害》介绍，仅广大民族地区不同范围不同程度的旱灾平均3年一次，较重的旱灾平均13年一次。并且随着时间的延续，旱灾频率间隔越来越短，近年几乎每年都闹旱灾。由于草原严重退化，使土地荒漠化加剧。目前全省荒漠化面积已占全省土地总面积的68．5％。尤其是河西地区，风沙危害十分严重，沙尘暴频繁发生，给当地造成农作物大面积减产或绝收，人畜伤亡时有发生。1996年5月29日的一场强沙暴袭击整个敦煌市，在这次沙尘暴中有5人死亡，5万多亩棉田、2600座温室大棚、30公里长的渠道被毁，直接经济损失有5000余万元。可见，草地退化、植被减少，给当地农牧民以至全省造成多么严重的后果！

    其次，再看森林资源的损失给生态环境的影响。应该说，我省少数民族聚居地森林面积比较大，很有优势。全省民族地区有森林面积1625万亩，木材蓄积量约有1亿立方米，分别占全省的32％和54％。省内较大的迭部、舟曲、洮河、大夏河、祁连山、太子山等国营林业局（场）都地处少数民族地区。但是由于建国以来森工企业的过量采伐，部分林区和林缘区地带群众乱砍滥伐，加之管理不善、灾害性消耗等原因，致使森林资源大量减少，林地面积逐年缩小，生态环境遭到严重破坏，导致旱、雹、洪、泥石流等自然灾害日趋频繁。甘南林区是甘肃最主要的林木生产加工基地之一，该林区自1951年大规模开采以来，已累计采伐面积7．3万公顷，采伐蓄积1627万立方米，分别占林区总面积、总蓄积的15．11％和19．92％。因缺乏保护性限量开采，致使林线大量后移、林木质量大幅度下降、江河流量减少、含沙量逐年增大、水土流失加剧、草场沙化严重。目前全州草场退化面积已达1200多万亩，占全州草地面积的29．38％，草场产草量由50年代的436公斤／亩下降到90年代的301公斤／亩。1986年以前，全州旱、洪、雹等自然灾害发生面积为1．17万公顷，1998年农业受害面积增加到5．27万公顷，增加了近3倍，且在去年又遭70年不遇的特大旱灾。迭部县是森林资源县，但该县的森林经过30年的持续大量采伐，现已到了全线枯竭的地步，森林作为县境内的优势已名不符实。就蓄积而言，该县80年代初调查的活立木蓄积量为4670．9万立方米，若按林业部森林调查规程，坡度在36度以及不易更新的林区应划分为防护林的规定来统计，县城林区防护林面积则占总面积的80％以上，用材林尚不足20％，用材林蓄积量实际只有900万立方米，而历年实际采伐外运的木材已超过1000万立方米，按生产每立方消耗2．27立方米木材计算，实际已采伐和消耗2270万立方米以上。这就是说迭部林区用材林早已采光，近年来采伐的大都是不该采的水源涵养林、防护林，甚至连早年采后保留的林墙、林帽也难逃厄运。森林资源濒临枯竭，使不少山体土层流失，岩石裸露，水土流失加剧，加速了生态环境的急剧恶化。目前全县30％的自然村人畜饮水已成问题，60％农田灌溉水源濒临干枯。由于采伐面积逐年扩大，地表没有森林覆盖，每遇雨水季许多坡耕地变成了水、土、肥的“三跑田”；河谷地带的农田又常被泥石流淹没；山体滑坡，十几个村庄面临搬迁，全县水土流失总面积已达1，500多平方公里。不仅对本地的经济生活和社会安定带来危害，也威胁着长江流域人民生命财产的安全。卓尼县洮河段林区是甘南州主要林业生产基地，该区自1958年开始大规模采伐以来，森林覆盖率已由60年代的50％下降到目前的25．6％，林线普遍后移8～20公里。由于森林资源遭到严重破坏，致使该区气候由高寒阴湿变为高寒干旱，生态环境日趋恶化，自然灾害频繁发生，仅旱灾从95年以来的五年中，就有四年发生了严重干旱，造成粮食大幅度减产，给农牧业生产造成极大的损失。

    以上不可置疑的严峻事实充分说明，甘肃少数民族地区生态环境恶化问题已经到了不容忽视，需要下决心治理改善的时候了。

    二、植树种草是改善生态环境的根本措施

    （一）森林是陆地生态系统的主体，是支持地球生命、维护生态平衡、改善人类生存环境的绿色宝库。森林生态系统在保护环境、改善生态中所发挥的净化空气、调节气候、防风固沙、涵养水源、保持生物多样性等多种功能，以及森林本身所具备的经济价值，是其它任何措施所不可替代的。林业专家认为，森林是地球的保护神，森林是大自然的清洁工。这是因为：一是森林能涵养水源，调节径流。森林是一个多层结构的统一整体，它上面是高大的乔木，下面是小树和灌木，灌木下面是耐阴的草类，草类下面是苔藓、地衣、菌类，再下面是枯枝落叶层。树冠像一把张开的伞，可以截留10％～20％的雨量。树根深扎地下，密如蛛网，每一条根都像一个吸水器、贮水囊，每公顷森林可蓄水300立方米以上，5万亩森林的蓄水量相当于一座100万立方米的水库，其涵养水源的能力是裸露土壤的7倍。正如俗话说的“山上栽满树，等于修水库，水多它能吞，水少它能吐”；二是森林能防止土壤被冲刷和防治水土流失。森林对洪水的消减量可达50％，在枯枝落叶层厚5厘米的林地，可减少径流60．1％，减少冲刷80．6％。无林地的水土流失量为有林地的22倍以上，裸露地表的水土流失量为森林表土的100倍左右。20厘米厚的表土层，若要被雨水冲刷干净，林地需57．7万年，草地8．2万年，耕地46年，裸地仅18年。这表明缺少林木植被会使土壤侵蚀加剧；三是森林能调节空气，减少污染。通常一公顷森林，每天吸收二氧化碳一吨左右，可释放氧气750公斤。据测定，一公顷森林一年滞尘总量可达340吨；四是森林能防风固沙，增强农牧业抵御干旱、风沙、干热风、冰雹、霜冻等自然灾害的能力。据测定：在有森林的地方，降雨可增加17．4％～27．6％，降低风速20％～50％，还可减少水份蒸发量14％，增加土壤含水量20％，减少地表径流60％～78％，能极大地改善农业生态环境。目前，可以说，在少数民族地区所面临的生态环境问题，几乎都与森林的大量破坏、分布不均和质量下降密切相关。

    （二）花草是天然的吸毒器、人类的美容师。它们对改善生态环境作用独特。花草对空气中的有毒气体有较强的吸收作用，一公顷草坪能吸收二氧化碳900公斤／小时，产生氧气600公斤／小时，能吸收400多公斤二氧化硫，可明显减轻工业酸雨的危害，减少城市的热岛效应，达到降温、消音、除尘、杀菌等功效。花草在城市，被用来净化空气、降低噪音、美化市容、改善环境。草在宜农开发和中低产田地区是土壤用养结合的纽带，是畜牧业发展的物质基础，是生态治理、水土保持不可缺少的基本条件。草的生存力极强，种在哪里就在哪里扎根生长。

    建国以来，全省广大民族地区大力造林种草、治山治水，为改善生态环境和农牧业生产基本条件进行了不懈的努力和艰苦的探索，取得了显著的经济和生态效益。一是种树种草较多的地区直接改善了气候。多年来，河西绿洲按照渠路林配套的原则，大力营造护田林。沙区护田林网保存面积达到78万亩，连同四旁植树共计2130万株。在长达1200余公里的风沙线上营造防风固沙林，现已建成2．39万公顷农田网。据测定，在农田林网保护区内，风速平均降低38％以上，空气湿度提高3—6％，年内无霜期由过去的130天延长到150天，自然灾害明显减少，粮食产量逐年提高；二是防止了水土流失，减缓了黄河、长江中下游危害。如张家川、武山等县通过造林、培植沙棘、种草木樨等办法围坡蓄水，把水土保持与改良土壤、解决饲料结合起来进行治理，收效显著。据研究，牧草根系发达，地上部分再生能力强，能较快地成郁蔽，减轻雨水对地面的溅击，固土蓄水，保护土壤。这些县通过种草木，植被提高了15％左右，土壤侵蚀系数由0．3降至0．1以下；三是制止了风沙侵袭，起到防风固沙作用。三北防护林体系河西段建成后，广大农牧民在长达1200公里的风沙线上造成了200万亩防风固沙林，使70％的风沙得到了有效防护，控制流沙面积280万亩，部分地区“沙进人退”的状况基本得到控制，1400多个村庄抵御住了流沙埋压的威胁，恢复耕地近40万亩。天然沙生植被得到恢复和扩大，还为野生动物提供了栖息繁衍的条件。

    然而尽管如此，民族地区林草业在全省整个国民经济中仍是比较薄弱的环节，突出的问题是森林覆盖率低且分布不均，80％以上的森林分布在边远山区和邻省交界处，森林资源消耗量大，超计划采伐严重，综合利用率低，涵养林大面积减少，草场严重退化，绿色植被大量破坏，导致生态环境恶化趋势日甚一日。因此全面停止天然林采伐、封山育林、退耕还林还草、努力提高林草覆盖率，已成为跨世纪民族地区改善生态环境、加快脱贫致富、促进可持续发展的一项紧迫而艰巨的战略任务。

    三、珍惜机遇，加强民族地区生态环境建设

    朱镕基总理在去年考察甘肃时明确指出，必须高度重视和突出抓好生态环境建设，把它作为实施西部地区大开发的切入点。为此，必须坚决实行“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的措施。这些措施是贯彻中央关于植树造林、绿化荒漠和荒山荒地方针的具体化，也是一些地方实践证明行之有效的做法。现在全国粮食供应充裕、库存多，是以粮食换林草的极好机遇，我们要紧紧抓住而不能错过这个难得的机遇。并且还指出，对造林种草所需苗木、种子和用工，国家给予适当补贴。对退耕并达到造林要求的农户的口粮在一定年限内由国家采取以粮代赈、无偿提供的办法解决，以调动农户退田还林的积极性。显然，这就从政策和资金上为少数民族地区加强生态环境保护和建设提供了保证、创造了机遇。为此建议：

    第一，加强宣传，增强民众的生态环境意识。种草种树、绿化荒山是改善生态环境、利在当代、惠及子孙的伟大事业。各级政府要紧密结合当前全省范围内开展的西部大开发的大学习、大宣传、大讨论活动，大张旗鼓地向广大少数民族宣传党中央、国务院关于实施西部大开发战略、加强生态环境建设的重大意义和政策措施，大力宣传退耕还林、封山绿化的必要性和生态环境恶化的危害性，使各族人民真正明白保护生态环境就是保护自己的生存条件，种草种树就是改善自己生活环境的道理，进一步启发群众认识到国家实施天然林保护工程也是帮助少数民族群众脱贫致富的措施，通过实行退耕还林，以粮代赈、个体承包的办法，无偿供应粮食，鼓励植树种草，既可以改善生态环境，又可以很快解决温饱问题。唤起少数民族群众关心生态环境，积极参与种草种树的意识和自觉性，为天然林保护工程的全面实施和退耕还林还草、绿化荒山荒坡工作的顺利开展奠定良好的思想基础。

    第二，全面实施天然林保护工程，从源头上保护森林资源。全省民族地区各州县政府要认真贯彻落实国务院关于停止天然林采伐的决定，结合各林区实际研究制定天然林保护工程实施方案，及时把林业工作的重点转移到现有天然林资源的保护和生态公益林建设上。要制定封山育林管理办法，对重点防护林区需要封山的坚决封住。要突出育林工作，制定人工造林、低产林改造、抚育和工程管理办法，要坚持科技兴林，把优良种苗的引进、培育、繁殖、推广作为一项基础性工作抓好。同时要广泛引进林业新技术，在良种、苗木培育、丰产栽培、病虫害防治等各个环节进行技术指导和项目论证，帮助各林区保质保量完成生态公益林的计划任务，栽植一片、成活一片、保存一片，努力培育和营造森林后备资源。林区各乡（镇）应按照规划认真搞好工程造林、薪炭林和经济林建设，林区、林缘地区要大力倡导节能改灶，大力倡导民宅建筑用新材料，减少木材消耗，减轻对植被的樵采压力。要妥善解决好天然林禁伐后出现的问题，在群众思想上解决好森林是天生的、无主的“原始认识”，在干部职工思想上解决好森林是国家的、与己无关的“对立认识”，以及解决好群众穷、砍几棵树也无妨的“官位认识”，采取稳步推进和强有力的措施，妥善解决森工企业转产、职工分流安置等工作；要努力培育新的经济增长点，着力财源建设，弥补禁伐后减少的财政收入；要引导群众走多种经营的发展路子，切实增加群众收入。同时，为保证天然林保护工程的顺利实施，各级政府要加快制定天然林保护工程的单行法规，加强林业执法队伍和护林组织建设，完善地企护林联防责任制，严厉打击各类毁林违法行为。通过对盗伐偷运林木、顶风作案的不法分子的依法严惩，对防火期进入林区放火烧荒等引起森林火灾的依法查处，为顺利实施天然保护工程营造良好的法制环境。

    第三，认真落实退耕还林还草措施，恢复林草植被，改善生态环境a实行退耕还林还草是党中央、国务院为从根本上控制水土流失、改善生态环境而采取的战略性措施，对民族地区加强生态环境建设有特别重要的意义。必须充分利用国家以粮换林的优惠政策，妥善处理好局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益、经济利益和生态利益的关系，在加强领导、统一规划、发动群众、兑现政策的基础上，本着突出重点、注重效益、分步实施、稳步推进的原则，根据全省民族地区实际情况，对所有宜林宜草的荒山荒坡，包括已开垦的25度以上的耕地，逐步实行退耕还林还草，不断扩大还林还草规划，科学确定工程实施范围。甘肃地形复杂，地貌多样，条件各异，各民族生产基础不一。各级政府一定要实事求是、因地制宜、合理布局，必须把宜林地、宜草地标准搞清楚，把实施区域搞清楚，要突出地域特点，不能搞一刀切。如在西部地区，要紧紧围绕荒漠化治理，在切实保护林草植被的基础上，坚持治理与开发利用相结合，以综合治理为主，控制林草植被挖采。在绿洲外围流沙区封沙封滩育林育草，扩大天然植被面积；在绿洲边缘营造固沙林和林带；在绿洲内部营造农田林网，建立带、片、网经济型的综合防护体系；在半农半牧区建设基本牧场和防护林，以利用森林的生态效益，削弱牧场沙化进程，大力推广封沙封滩育林育草，通过人工改良，增强防风固沙、涵养水源的能力，控制荒漠化的扩大和蔓延。中东部地区要把整治河流、小流域综合治理、全面推进整县荒山绿化、全面推进地边地埂林业经济与实施退耕还林还草有机结合，以求大面积控制水土流失；二是重点生态建设工程是一项社会性工程，与广大农牧民切身利益密切相关，要把以粮食换林草同帮助群众脱贫致富结合起来，吸取“年年造林不见林”的教训，让广大农牧民通过栽树种草得到实惠。这就要求落实好“以粮代赈、个体承包”的扶持政策，坚持谁种谁有，谁管护谁受益。通过承包、拍卖、转让、租赁、分户经营等方式，把林草的权益落实到个人。农牧民种植有了积极性，管护有责任心，树木才能真正栽下去，林草才能真正长起来。与此同时，各级政府要利用退耕还林还草调整产业结构，引导农牧民大力发展种植业、养殖业、加工业、旅游业等，不断拓宽经济收入门路，真正实现绿一方国土、富一方群众、带一县经济的目标。否则，不从根本上解决农牧民生活问题，退耕还林还草成果就难以巩固，就很有可能出现反弹；三是要注重工程实施质量和还林还草效益。实施重点生态工程，无论是造林也好，种草也好，核心是保证成活率和保存率，这一条在于旱半干旱区尤为重要。这就要求先行试点，总结经验教训，逐步推广。同时要抓紧种苗基地建设，培育和选调适宜当地区域特点的优良种苗，并加强技术指导和树木管理，提高退耕还林还草效益；四是建设与管护相结合。要认真宣传和贯彻国家有关造林绿化，生态治理的法律法规，严厉打击乱砍林木、毁林毁草、乱垦荒地、超载放牧的行为，做到建一片、成一片、发挥效益一片。

    第四，要重视草原生态研究，加强草原生态建设。为了防止甘肃草原生态环境的继续恶化，应切实做到：一是引导农牧民改变重农轻草的传统观念，确立以草为本的思想，树立保护草原生态环境的意识。长期以来，广大牧区基本上重牧轻草，牧民用草不养草，只索取不投入，只使用不管护。致使草场退化，草原利用率低的问题越来越严重。各级政府要加强对草原建设重要性的宣传，启发群众认识到草原是草地畜牧业发展的基础，是牧民群众赖以生存的条件，增强他们爱护草原、建设草原的自觉性；二是控制载畜量，实行以草定畜。导致甘肃草原生态环境恶化的首要因素是草原超载。为此，必须实行以草定畜。首先要根据承包草场的数量、质量和产草量，严格核定载畜限额，对载畜限额发卡建档，使草场管理使用步入规范化、科学化和法制化轨道。其次要强化约束机制和奖罚制度。实行有多少草，养多少畜，承担多少义务。牧畜超载部分要限期出栏，逾期不出栏的按规定收取过牧费等。三是推行草场有偿使用制度。在明确草场权属后，承认牧民对草场所有权按牧民承包草场的数量和质量，交纳一定比例的草场使用费，作为村级集体资金用于草原建设，可作为解决牧区人畜饮水、灭鼠等一家一户不能办或办不了的问题；四是加强草原生态环境研究的系统化、科学化，组织科研人员深入了解草原生态功能，寻找维护草原生态的特殊规律和方法，变被动应付为能动地支配，遏制草原退化趋势；五要加大草原建设方面的投资力度，重视科技兴草，发展人工草地，推广优良牧草和草地保护改良技术，灭除毒杂草，要加强水源地和生物多样性保护，完善草地生态环境动态监测体系和草原科技服务体系，改善和促进优良牧草生长。

    第五，加快小流域综合治理，有效防治水土流失。小流域作为一个自然的汇流、集水单元，便于将各种资源进行合理分配、协调利用，利于区域化整体治理和开发，从而有效改善生态环境。因此，要将退耕还林还草与小流域治理有机结合，以小流域为单元一山一沟综合治理，山、水、林、田、路配套，把封山育林、四荒地拍卖、租赁承包治理和修梯田、种果树、兴林牧等联系起来，提高水土资源综合效益。通过按小流域对位配置水土保持措施，可以节流拦蓄，分区利用，合理调节分配径流，有效控制水土流失，从而形成可持续发展生态农业的基本条件。干旱是造成生态恶化的主要因素，在种草种树、涵养水源的同时，还要推广节水农业。干旱山区要继续加紧实施集雨节灌工程，解决好贫困山区少数民族群众的人畜饮水；各灌区要下决心解决大水漫灌的问题，积极推广滴灌、喷灌、渗灌等新技术，提高水资源利用率。要加强水利设施建设，蓄、引、提并举，大中小结合，“三水齐抓”，充分利用有限的水资源，引水治沙，营林治荒，有效扩大灌溉面积。

    第六，继续控制人口增长，努力提高人口素质，减轻人口对生态的压力。近年来民族地区人口增长过快，加重了生态环境建设的负荷。必须坚定不移地贯彻落实计划生育基本国策，坚持“三为主”方针，加强民族地区计划生育工作微观管理，不断强化基层基础工作，健全各级服务网络，完善人口目标管理责任制，积极开展“婚育新风进万家”活动，促进少数民族群众婚育观念的转变，提高实行计划生育的自觉性。要加强民族地区流动人口的管理，不断提高环孕情服务率和节育措施落实的及时率。通过坚持不懈的努力，把民族地区人口过快增长的速度降下来，实现人口增长与生态建设的协调发展。同时，要大力发展民族教育，提高学龄儿童入学率，降低文盲率，努力提高人口文化素质，转变传统生产生活方式，养成珍惜生态、爱护环境的良好风尚，崇尚人与自然的和谐，把生态环境的改善建立在民族群众的自觉行动上。

    作者单位：陇南地区外事旅游局

    省委党校第19期中青年干部培训班学员

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