韩志平

    当前，正是国家调整经济结构的重要时期，我们正面临着国家对关系国民经济命脉的基础设施的重视，尤其对水利基本建设投资力度加大，加快西部地区开发战略步伐调整的大好时机。企业面临着机遇与挑战并存、改革与发展共进。结合我们水利施工企业的实际，研究和解决企业存在的深层次问题，探讨企业改革的出路及前景，就显得更为紧迫和重要。

    一、国有水利施工企业要紧抓机遇，彻底转变观念

    国有水利施工企业作为建筑业的骨干力量之一，在社会主义现代化建设中做出了很大贡献，为国家的繁荣、发展和人民生活的安定立下了不可磨灭的功绩。尤其是在党的十一届三中全会以来，带头改革率先进入市场，在承揽工程任务中，以投标的方式参与市场竞争，积极转换机制，加速实现两个转变，克服困难，顾全大局，努力营造自身发展的环境，取得了很大的成绩。但随着改革的不断深化，一些深层次的矛盾逐步暴露出来，如施工任务不足、资金紧张、社会负担沉重、机械设备老化、专业技术管理力量匮乏等，面临着外部环境的制约和内部管理的滑坡，效益不断下降，待业人员日益增多，企业的改革和发展都将受到影响。因此，要充分认识推进水利施工企业改革和发展的紧迫性和重要性，只有彻底转变观念，抢抓机遇，才能不断突破新旧体制变革中的矛盾，使国有水利施工企业逐步成为真正的市场主体和法人实体。

    （一）水利基础设施投资形势转变带来的机遇。国务院水利基金《办法》的出台，是落实“水利第一”的重大举措，使水利投入由没有稳定来源到有了稳定来源。1999年国家财政又安排了500亿元国债，主要用于水利建设和其他基础设施建设。仅水利建设投资，1998年投入200多亿元，1999年要投入250亿元，2000年还要继续加大投入。有了大的投入，水利建设的问题就容易解决。中央的这些决策，给水利施工企业带来了良好的发展机遇。

    （二）市场给国有水利施工企业带来了机遇，同时也带来了新的矛盾和激烈的竞争。社会主义市场经济的建立，标志着我国改革开放进入了一个新的发展阶段，水利施工企业受国民经济发展的推动必将在今后保持增长势头。但水利基础设施的投资效益是一种社会效益，多搞一些建设对国家的经济长远发展有利，可以增强发展后劲。但国有水利施工企业从经营的角度来看仍是一个微利企业，自身的吃饭问题和短期利益还是主要矛盾。这种社会效益的长期性与水利施工企业自身利益的短期性的矛盾给企业的生存和发展带来了新的课题。由于水利工程工期长、施工场面大、单价低、施工条件差、制约因素多等原因，迫使企业只能从适应市场变化的环境中寻找自己的发展方向。因此，市场给水利施工企业带来了机遇，同时也带来了激烈的竞争。要想在竞争中取胜，必须提供质量优、价格低、按期竣工的工程和优质的后期服务。但是我们要看到，国有水利施工企业长期承担了投资大、周期长、社会效益好但企业效益低的大型建设项目，为国民经济持续、快速、健康发展提供了基本条件，如果没有国有企业为改革承担巨大成本，我国的经济建设就不可能取得很大的成就，其他经济形式也就不可能取得快速的发展。

    （三）在激烈的市场竞争中，水利施工企业要彻底转变观念。国有企业改革的目的，是增强企业的活力，提高企业的竞争能力，提高国有经济的整体素质。但长期的计划经济体制，在水利施工企业职工中逐渐形成了一种根深蒂固的传统思想观念，任务靠分配、发展靠保护、效益靠政策的陈旧观念成为企业改革和发展的严重障碍。思想观念的转变是最根本的转变。要摆脱计划经济体制下的“等、靠、要”思想，在抢抓机遇中，逐步树立与国内外对手争生存求发展的竞争观念；从微利的困境中，树立以较少投入获得较多产出的效益观念；从机制转换中，树立适者生存、强者发展、劣者淘汰的优胜劣汰观念。通过改革，使水利施工企业职工逐步告别平均主义的“大锅饭”、“铁饭碗”，树立起市场经济的分配观、就业观和择业观。

    二、国有水利施工企业要加快自身的机制转换

    目前，水利基础设施投资力度加大的好机遇与引入市场机制，给水利施工企业带来了根本性转变。国有水利施工企业以普通市场主体身份与其他各种类型的企业一起参与市场竞争，从而把国有水利施工企业真正推向了市场，促使其为了生存而要加快自身的机制转换。在这种形势下，国有水利施工企业要迎接挑战，从实现两个根本转变中转换思想观念，解决好旧体制积累下来的一些深层问题，尽快提高对市场的适应能力，在抢抓机遇、培养优势、壮大自己的生产经营活动中，真正成为独立的法人实体和市场竞争主体。

    首先，通过资产重组，改变原有的国有水利施工企业的结构。培育一批技术水平高、竞争实力强的施工企业集团，是提高国有水利施工企业在国内外大型工程竞争力的战略措施。我国国有水利施工企业有部属、省属、地方所属等几类，大部分是事业编制企业管理型，也有少数部分属于企业编制，其中部属大局分布在全国几个省。以前按国家投资计划进行工程施工安排，现在市场体制下实行竞争性投标。水利工程的招投标，全社会施工单位均可参与，水利施工队伍逐步转入企业化。因此，在大型水利工程面前，只有以不同优势组织的企业集团才有竞争能力。与此同时，由于投资体制变化，不但国家投资建设水利工程，外资企业、地方政府、个人也筹资兴办水利，这样一来，水利工程的数量、规模、各自特点无一不在发生变化。因此，原有的企业结构已不适应变化的形势，自身在机制上也相应的要以所遇工程的不同而变化，或组成各企业间优势互补的松散性联合；或在同一个工程中互相协作、共同施工；或将一个企业划分成若干个小分队突击作战。由此带来了机构、所有制资产关系、设备、人员等诸多因素的经营机制改革。

    其次，国有水利施工企业要注意把企业改革与其他方面的改革结合起来，在综合配套改革上整体推进。搞好企业内部改革的配套推进，加大企业综合改革的力度，特别是劳动、人事、分配三项制度改革的深化，对转换企业经营机制，使企业轻装上阵，增强企业活力，提高经营效益，将会发挥积极的作用。原有的国有水利施工企业负担十分沉重，由于大工程建设的特点，数年集中在一地搞建设，计划经济体制下形成了大企业小社会的状况。企业不但要承揽工程任务，而且还要办好学校、托儿所、医院等福利机构，要解决职工的生老病死、退休、住宿等一系列问题。据统计全国三分之一的学校和医院三分之一的病床是由国有企业办的，这部分支出约占企业销售收入的5％，这将严重制约着企业自身的发展。企业如果办不好这些社会事业，将会留不住人才，造成极大的不稳定因素。企业办社会，是国有企业的一个沉重负担，国有水利施工企业的情况更为严重。正是由于这多方面的原因，企业在市场竞争中往往处于不利的地位，迫使企业只能从精简机构、精干队伍、减员增效、逐步分离企业办社会职能等方面采取措施，轻装上阵，以适应社会主义市场经济体制要求的公平竞争、效率优先的原则。企业要积极支持社会保障体系的完善，坚持按期缴纳“两金”，平稳地将离退休人员过渡到社会保障体系管理；企业要利用工程移转的时机与地方政府协调，将学校、托儿所、医院整建制地移交给政府配套管理，企业按规定缴纳合理的费用；企业要广开就业门路办好第三产业，解决好下岗、待岗职工的生活保障问题。尤其是国有水利施工企业，常年在艰苦环境中工作，对大批骨干人员的家属、子女、住房等问题，企业领导要高度重视，切实合理地解决好，否则，会直接影响到企业的稳定和发展。

    第三，国有水利施工企业的资产存量是否优化配置，如何提高国有资产的质量和效益，确保国有资产保值增值的问题亟待研究。党的十五大强调指出：要调整和完善所有制结构，探索公有制的不同实现形式。江泽民总书记指出：要坚持公有制经济为主体、创造多种经济成分平等竞争、共同发展的良好环境和条件。过去非公有制经济是社会主义经济的补充，主次关系十分明确。现在，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，由体制外进入体制内，由主辅之别变为共同发展，而且在现实发展中又表现比国有经济更大的活力和潜力。国有水利施工企业要保持自己的优势就要积极实行规范的公司制改革，加快现代企业制度改革步伐，利用股份制等多种形式，通过劳动者有其股的办法，吸引多种经济成分充实企业，探索多种所有制企业的结构，改变原有的两级制，试行局处队“三级所有、三级核算、三级管理”体制。这样，既能保持国有经济的主导力量，又提高了集体和职工个人对资产的关切度，增强了员工的主人翁责任感以及生产积极性，同时还可以引入按劳分配和按生产要素分配的新型分配制度的改革，使企业真正成为适应市场的法人实体和竞争主体。

    三、国有水利施工企业要加快技术进步步伐，提高技术创新能力

    在现代经济中，技术进步对经济增长的贡献份额与日俱增，远远超过其他生产要素对经济增长的作用，已成为现代企业发展的重要基础和动力。特别是知识经济的兴起，对于推进企业技术进步更具有战略意义。改革开放以来，国有水利施工企业在科技进步及技术创新上有了长足的进展，例如：三峡工程、小浪底工程的建设都达到了国际同领域的领先水平。但还有大部分企业，尤其是省属和地方水利施工企业，经营粗放、管理落后、技术进步缓慢，特别是技术开发和技术创新能力不足，不适应经济体制转轨和经济增长方式转变的要求。

    （一）技术进步是人才的进步。由于水利工程建设周期长，劳动强度大，施工人员较长时间从事单一项目，操作按习惯性方法进行，造成一部分人知识更新慢，尤其常年在艰苦环境中与外界日新月异的高科技接触有限，这是企业技术落后的主要原因之一。现在工程建设从设计到施工都实行高标准、严要求，尤其是改革开放以来，新技术、新设备、新材料、新工艺的引入，促进了企业的技术进步。企业技术进步将成为一个系统工程，是技术开发、技术引进和消化吸收，以及技术改造和质量等方面相互联系、相辅相成的有机整体。面对施工技术水平现代化及施工措施高科技含量增加的要求，水利施工企业在这方面的压力愈来愈大，单纯的工种界限、多年一贯制的习惯劳动、简单的雇用农民季节工的粗放施工方法，已逐渐给企业带来了难以克服的弊病。世纪之交，各企业间的经济实力竞争日趋激烈，争夺人才的竞争亦随之加剧，要尽快提高企业在竞争中的素质，要加快企业技术进步的步伐，就必须高度重视人才的引进、培养和提高，通过人才的流动调整企业职工结构。要有计划、花大力气和舍得投资，按现代工程的特点、要求和高技术环节，去培养关键性人才，通过招聘高技术专业人员，科学地进行技术人才配套调整，结合企业的转轨加速职工队伍培训，努力培养一批“四有”职工队伍。一个企业只有具备大批高素质、具有创新能力的科技人才和管理人才队伍，才能在市场竞争大潮中永立不败之地。

    （二）固定资产是企业经济发展的物质基础。一般国有水利施工企业，固定资产大都在百万元或千万元以上，大部分企业是70年代及其以前建立的，不少骨干企业建立于50年代。创建初期限于国家财力薄弱及我国闭关自守的政策，施工企业技术装备落后，技术革新水平低。其后为支持国家政权和社会主义建设，按国家固定资产的管理政策，企业部分设备折旧和全部经营利润上交国家，技术改造力量不足，企业设备陈旧，自有资金缺乏，更新换代慢。按我国现行的固定资产低折旧率的直线平均折旧政策，在国有资产使用初期，由于折旧低，企业减少成本变成利润上交国家，后期固定资产损坏严重，维修费用增加，企业无力提取折旧，往往在国家资产不得不报废时，帐面还有一定比例的净值，形成企业的亏损。同时还有许多落后、无用的闲置资产挂账，造成银行不良资产的迅速膨胀，资产存量的合理配置与现实工程的装备需求形成很大的矛盾。

    解决这些问题，首先要靠国家政策的调整，对技术含量高且属于国家产业政策鼓励发展的行业和企业，可缩短其设备的折旧期限，根据行业情况和技术发展的要求，重新制定指导性的折旧率指标，实行快速折旧制度，加快企业技术改造步伐。

    （三）资金投入关系要理顺。企业技术进步很大程度上依赖于各方面资金的投入，国有水利施工企业尤其是中、小型企业的资金严重短缺。流动资金困难，企业改革被捆住了手脚，发展遇到了“拦路虎”。当前金融体制改革，银行实行商业化，为降低经营风险，贷款更加谨慎。从长远看，这对企业经营和发展是有利的，但是大部分水利施工企业一时还难以适应，需要有一个调整、消化的过程。解决这个问题，企业要从自身方面尽快纠正陈旧的思想观念，眼睛向内挖掘潜力，面对市场找机会，培养优势，壮大自己，彻底克服“等、靠、要”的思想，树立独立进入市场的意识。

    在客观上，资金短缺影响企业发展，又必须在商业银行和地方城市银行中唤起警觉，要切实解决效益好、经营良性循环企业的生产流动资金的供应问题。对扭亏有望的企业要在资金供应上采取更积极的态度。因为国家的投资政策变化给企业造成了双重压力，1983年实行拨改贷以后又实行了利改税，企业既要还本付息，又要上交利润。国家免收“两金”，但通过提高流转税率，开征企业所得税、调节税等办法收取企业的大部分利润。企业面对债权人索取权及所有者索取权的双重压力处于两难境地，结果银行贷款无力偿还，企业负担越来越大，银行对企业流动资金贷款控制越来越严，企业经营陷入非良性循环。新的财务制度规定，企业可以多提折旧和科研开发费，对效益好的企业解决了问题，但对于大多数亏损企业和微利的水利施工企业来说，实际上无钱可提。现在的企业生产经营与发展完全由企业自身负责，在缺乏正常的资本金注入渠道的情况下，企业难以正常发展。因此，企业也希望国家在这方面有一个逐步扶持到完全放开的过程。

    政府要进一步清理整顿各种收费，取消各种不合理集资、摊派、收费项目；对需要征收的项目，尽快实行费改税，规范收入形式。切实减轻施工企业负担，增强企业自我改造、自我发展的能力。

    四、国有水利施工企业必须强化内部管理，推行管理科学化

    （一）加强领导班子建设，全面提高职工队伍素质。搞好国有企业，关键在领导班子，特别是要选好一把手。要坚持德才兼备原则和干部“四化”标准，把政治素质高、经济管理能力强、懂技术、公正廉洁、勇于献身的优秀人才，选拔任用到领导岗位上来。把坚持党管干部的原则同依法选择、严格管理企业经营者结合起来。企业领导班子把“三讲”教育长期坚持下去，坚持用邓小平理论武装头脑，坚持党委中心组学习制度和定期民主生活会制度，使广大干部在思想观念上真正认识市场经济。在提高政治思想水平的同时，还特别要加强对各级企业领导人员的工商管理、税制、法律等方面的培训，提高他们适应市场经济的能力。水利施工企业要根据工程施工的特点，利用冬季修整时间和施工淡季，举办各类培训班，针对各施工环节的专业技术需要，有计划地组织技术培训，做到持证上岗，重视职工思想道德教育，树立爱岗敬业精神，做好思想政治工作，全面提高职工队伍的政治、业务素质。

    （二）加强对经营者的激励机制和监督约束机制。市场经济是一种讲效益、讲竞争的经济，它对企业经营者的素质有很高的要求，不仅要政治上强，而且要懂经营、会管理。但由于在计划经济体制下，国有水利施工企业的任务由国家安排，即使现在仍以国家宏观调控的基础设施投资方向来决定企业的主攻方向。企业领导干部比照行政领导干部的选拔方法进行任用，行政化倾向严重，经营者能上不能下，优秀人才缺乏脱颖而出的激励机制，使企业缺乏经营管理现代化企业的企业家。因此，目前国有水利施工企业在加强内部管理上，激励与约束的重点是企业的经营管理者。激励与约束问题既是现代企业的核心问题，也是需要长期解决的难题。激励要到位，国有企业经营者的管理能力本身就是一种能动的生产要素，要与出资者的资本一样，以人才资本参加利润分配。对企业经营效益好、对社会贡献大的经营者，要给予奖励。约束要有力度，对因经营不善、严重亏损的经营者要限期整改，直至撤换，以及承担一定的经济责任。对贪污受贿、腐败堕落者，给企业带来损失的和职务犯罪的要依法惩办，决不手软。企业内部的权力制约和监督机制要规范，职工民主管理与监督要到位。一个成熟的企业仅仅靠一种精神是不够的，必须要有一个完整的机制和严格的制度来保证。

    （三）搞好科学管理，提高经济效益。抓企业管理，关键是严字当头，敢于负责。国有水利施工企业点多面广，施工战线长，人员分散，工程材料数量多、品种杂，管理核算人员多，由于编制及管理人员素质等因素制约，使企业管理水平较差。虽然三级所有，在资产关系上引入劳动者持股的办法，增强了职工对资产的关切度和责任感。但企业仍要在成本管理、财务管理、质量管理等方面狠下功夫，建立一套完整的、切合工程实际的管理制度和监督、检查、考核办法，把管理与效益、考核与职工利益挂起钩来，领导者要以身作则，大胆管理，在科学管理上狠下功夫。

    国有水利施工企业在管理上普遍存在着管不全、管不实、管不细的现象，只要企业建立自我约束机制，就可能形成以资产回报率、资本收益率、资产保值率、资产负债率为主要内容的指标考核体系。要像邯钢那样把指标分解到岗位，使岗位责任者能自觉地按照岗位责任制自己考核自己，管严自己。水利工程大都经过招投标后承揽到任务，工程报价与工程定额和工程概算均有不同差异。在建筑市场不规范的情况下，低报价中标增加了中标的机率，报价也不免缺乏科学性。面对现实，企业只有从工程中标的成本分析人手，结合中标单价进行成本倒算法管理，在考核指标中实行成本否决制，在倒算过程中，层层分解，规定各工序、各工种、各种材料、人工、机械的消耗标准，并以保证质量标准为前提，进行工程，核算与管理。只要推行一整套科学的核算管理方法，就能实现企业管得全、管得实、管得细。

    在市场经济中，施工企业的效益还体现在工程投标和工程结算上，投标过程中，竞争对手各自显示实力，各显所长，企业经营者就要不断地在实践中学习投标知识、投标技艺，处理好人际关系，要有果断的决策能力和良好的心理、外交素质。对国家的政策、定额标准及市场行情有最新的第一手资料。做到这些，除了要加强深入的学习外，还需要现代化的管理手段，运用计算机等现代管理工具体现企业的管理水平。工程中标后，在施工实践中，贯彻项目法，根据工程实际变化及时签证、结算，配合业主和监理部门及时结算工程款，加快企业的资金周转，把握原则与关系、利益与信誉、质量与效益等等是水利企业经营者要认真研究的新课题。

    国有企业的改革与发展，是一项复杂的社会系统工程，还需要社会创造一个宏观调控和相关配套改革的外部环境。但企业如何从自身的管理人手，适应市场经济，在竞争中求生存谋发展，如何建立现代企业制度，是企业经营者在实践中要认真思考的问题。

    作者单位：甘肃省水利电力工程局

    省委党校97级经济管理专业领导干部班学员

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