学习要点

    第一节 我国哲学社会科学的新发展

    哲学社会科学事业在新中国成立60多年来，特别是改革开放30多年来有了长足发展，其研究与应用在中国特色社会主义事业全局的重大问题上均显现出强大的影响力和卓越的贡献度。

    巩固发展马克思主义理论学科。马克思主义中国化、马克思主义发展史等哲学社会科学基础理论研究与学科建设取得了扎实成果。其中，2004年启动的马克思主义理论研究和建设工作，是十六大以来中央组织实施的思想理论建设标志性工程，其成果与实践对新形势下推进党的思想理论建设和哲学社会科学繁荣发展具有重大意义。

    不断健全学科体系。党中央不断加大对哲学社会科学研究和教学体系的投入，目前已建立了共有20个一级学科、400多个二级学科的门类齐全、布局合理的学科体系。国务院学位委员会在2011年4月将艺术学科独立为第13个学科门类，这是我国学科体系深化发展的标志。

    哲学社会科学成果丰硕。党和政府高度重视哲学社会科学研究工作，高校和科研所加强相关支持力度，优秀学术成果大幅增加。2012年3月出齐的《国家哲学社会科学成果文库》是这些巨大成果的一个缩影。

    形成发展哲学社会科学的体制机制。哲学社会科学与我国实际和时代特点、重大现实问题联系更加紧密，为党和国家决策提供及时有效对策建议。国家在加大科研投入同时加强项目中后期监管，不断缩小与先进国家间的差距。

    第二节 建设中国特色哲学社会科学

    哲学社会科学能够汇聚时代精神、提炼核心价值、提升人类智慧、引领时代发展，为开创中国特色社会主义事业新局面提供巨大精神动力和智力支撑，这正是建设中国特色哲学社会科学的迫切性和必要性。

    构建和完善国家创新体系。哲学社会科学创新体系是国家创新体系的重要部分，十八大报告指出这是党中央站在时代高度提出的一项战略任务。具体来看，要从学科结构门类、学术观点、科研方法和话语体系进行创新，形成具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学。

    让哲学社会科学走进大众。中宣部理论局从2003年开始每年编写的《理论热点面对面》系列通俗理论读物，十几年努力产生深远影响。2014年出版的《改革热点面对面》深入浅出地解读了改革政策的背景和考虑，并通过微博微信加强互动。各地广泛开展的“三下乡”“社科普及月”等活动，把科学理论讲到人民群众心坎儿里，深受群众欢迎。

    掌握国际话语权。近年来，通过哲学社会科学优秀成果与人才“走出去”战略，国际影响力和竞争力不断扩大；人才的培养交流和高端学术也在蓬勃发展。哲学社会科学界对复杂国际形势和国际问题的研究回答，为维护国家安全和核心利益提供了有价值的研究成果。

    第三节 为科学决策提供高质量的智库支持

    现代智库在国家治理体系中发挥着强大作用，对国家进程发挥潜移默化的影响。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。习近平也对智库建设作出重要批示，指出智库是国家软实力的重要组成部分，要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式等。

    习近平强调，进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持……要把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。

    近年来，国家社科基金重点扶持对经济社会发展有重要影响的研究项目，先后确立了几百项应用对策研究项目，建立了“决策咨询联系点”展开持续深入研究，推进了决策科学化、民主化进程，产生了一些有国际影响力的高价值智库。但要解决我国目前智库数量不多、质量不高的问题，仍需大量的努力。

    强化服务国家经济社会发展的导向，着眼于当前中国实际问题，将成果转化为服务国家、造福人民的重要工具。特别是需要哲学社会科学界，将经济发展方式转变、收入分配、就业、社会公平等重大问题作为主攻方向，加强研究，提供决策参考。二是建立起以官方智库为主，高校智库、企业智库和民间智库共同发展的格局，特别是注重民间智库作用，促使每个智库都形成专业、有决策参考力的完备团队，形成合力。三是要建立健全管理体制，政策指导到位、经费投入增加、保障措施得力，以激发智库活力和智库作用评估审计。

    思考题解答及拓展

    1.如何认识哲学社会科学的地位和作用？

    答：哲学社会科学是指导人们认识世界、改造世界和完善自身的强大思想武器，是推动历史发展、社会进步和人类文明的巨大精神力量，是文化建设的重要组成部分，同时也是实现社会主义文化强国、实现文化的大繁荣大发展的基石。哲学社会科学是对世界普遍问题和人类社会现象进行理论思维的结晶，它既是人们解决理论认识和科学思维、社会建设和社会管理的重要工具，也为人们正确解决世界观、人生观和价值观的理论指导，在认识世界、传承文明、创新理论、资政育人、服务社会等方面均有突出作用。

    与自然科学不同，哲学社会科学以人类社会实践为对象，以总结人类社会实践的经验教训、把握人类社会实践的基本规律为宗旨。繁荣发展哲学社会科学并不是普通的学科建设问题，而是关系到建设社会主义和谐社会，开创中国特色社会主义事业新局面，实现中华民族伟大复兴的必由之路。随着经济水平和物质文明的发展，片面追求自然科学技术发展而忽视、低估哲学社会科学发展的声音再起，而就历史的经验教训和我国当前的国情社情来看，这种主张无疑是狭隘、不科学的。

    中国社会主义建设60多年来的“之”字历程，特别是在“实践是检验真理的唯一标准”的思想解放运动后，重获新生的哲学社会科学对改革开放起到巨大促进作用，正是哲学社会科学在社会发展进步中重要地位作用的明证。这是由于社会主义社会不是自发产生的，而是依靠以马克思列宁主义为指导的政党自觉建立起来的，所以社会主义社会形态对哲学社会科学的要求最高，如果缺乏对人类社会性发展规律的认识、对社会主义发展规律的认识、对执政党建设规律的认识，社会主义社会建设就举步维艰。

    当前，国际形势日新月异，世界经济格局、政治格局均发生变化；而国内也正处于中国特色社会主义建设的关键时期，我们正面临很多现实问题：三农问题、经济结构调整、就业分配问题、公平与效率问题、反腐问题、和谐发展问题……这些问题的解决都要依靠哲学社会科学及其交叉学科发展与研究。

    延伸阅读

    中华民族伟大复兴进程中哲学社会科学的使命担当

    当前的世界是一个机遇与挑战并存的世界，当前的时代是一个竞争和淘汰并行的时代，要实现中华民族伟大复兴的中国梦，哲学社会科学使命崇高、责任重大，必须勇于担当、大有作为。哲学社会科学的整体滞后，特别是经济社会发展、理论研究滞后会导致实践创新、软实力的滞后，这一软肋将严重制约民族复兴崛起。

    要进一步推动哲学社会科学繁荣发展，首先要坚定中国自信，从迷信西方思想体系的束缚中解放出来。

    坚定中国自信，坚定不移地坚持马克思主义的指导地位，第一是要高度警惕迷信西方、迷失自我，丧失中国学术的独立性、中国文化的主体性，这是我国哲学社会科学繁荣发展的重要前提之一。

    我们广泛吸收包括西方思想文化在内的人类思想文化的一切积极成果，但是，对于西方资产阶级思想文化体系，我们不能照抄照搬，不能迷信盲从，更不能以其为参照系和评判标准衡量我国哲学社会科学的发展进步。中国哲学社会科学必须倡导“世情为鉴、国情为据、马学为体、西学为用、国学为根、综合创新”的学术原则和思维方法，以马列主义及其中国化理论为主体或主导，逐步在创新中实现中国哲学社会科学的不断现代化，而非“洋教条”式地与国际接轨或“土教条”式地搞复古主义。任何大力鼓吹西方资本主义的优越性，一味输出与传播西方价值观，贬低甚至抹黑社会主义国家的发展成果，从资本主义价值观出发肆意评论、指责非西方国家发展道路和制度模式，企图颠覆非西方国家的价值观、意识形态以及发展道路的思想都是危险而具破坏性的，它会严重干扰我国的改革开放伟大事业，实现颜色革命，使我们走上改旗易帜的邪路。况且，西方的思想体系和价值观本身也不是什么包治百病的灵丹妙药，西方世界自身就乱象丛生，漏洞百出。

    对此，我国哲学社会科学界必须采取扬弃的科学态度，对反马克思主义的东西要斗争；对非马克思主义的思想，既要斗争，也要尊重、包容、借鉴、吸收。既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响，这是坚持和发展马克思主义、巩固马克思主义指导地位的题中应有之义。

    迷信西方思想体系就意味着中国学术独立性的丧失，意味着中国文化主体性的丧失，意味着中国精神与中国创造的丧失，应该引起高度警惕。因此，坚定中国自信，首先就要从迷信西方思想体系的束缚中解放出来。

    第二，我们要在继承和发展马克思主义时重视中国的文化主体性，让科学理论落地生根，建构特色化的中国理论，创新哲学社会科学理论体系。

    建构中国理论，就是要努力建设中国哲学社会科学的理论创新体系，积极推动学术观点创新、学科体系创新和科研方法创新，形成创新能力和自我发展能力强有力的运行机制。善于运用法治思维和法治方式做好哲学社会科学工作，推动哲学社会科学立法，推动国家治理体系和治理能力现代化。

    在研究“中国为什么能”时，国外有识之士的评论是中国独具“五有”——有力政党、有为政府、有效市场、有益文化、有用基因。在这“五有”中，起核心作用的是党和政府的领导与推动，重要经济基础是高速发展和不断完善的社会主义市场经济，但真正能持续发力的是正在被激活、被创造性转化和创新性发展的中华民族传统文化的优秀基因，这也是建构中国理论的源流和根本。必须按照习近平总书记强调的“四个讲清楚”的要求，根植中华文化沃土、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求，结合独特的文化传统、独特的历史命运、独特的基本国情和独特的发展道路，形成具有中国特色的价值自觉和价值追求，最大限度地形成中国社会价值共识。

    建构中国理论，建构中国哲学社会科学的理论体系，必须以中国国情、中国实际为基础，理性面对当代中国的阶段性特征和阶段性矛盾，充分体现中国特色社会主义的道路特色、理论特色和制度特色。用邓小平的话说：这是一项“要费尽革命思想家心血的崇高的创造性的科学工作”。（《邓小平文选》第2卷第180页）这也正是我们所追求的理论与实际相结合，将飘在空中的真正扎根于土壤之中。

    第三，我们要打造有话语权和影响力的中国哲学社会科学话语体系，让哲学社会科学成为中国特色社会主义事业的支撑力、引导力和推动力。

    哲学社会科学话语体系体现的是一个国家和民族的话语权。话语权在本质上是一种政治经济文化权利，反映的是一个国家在国际上的政治经济文化地位。建立有别于西方世界之外的中国特色社会主义话语体系，是维护我国政治经济文化权益的重要保障，是建立公正合理的国际关系新秩序的有力支撑。中国在世界上的国际话语权，包括六个要素，即“坚实的话语基础”，有底气；“科学的话语体系”，有思想；“坚定的话语自信”，有自信；“有效的话语（言说）方式”，有感染力；“较强的国际传播能力”，有影响；“被认同的国际话语权”，有主导权。在全球化进程中，既有话语交流、话语交融，也有话语冲突、话语交锋。话语权是软实力的重要标志，直接体现一个国家和民族在国际上的影响力、传播力、解释力和主导力。

    习近平总书记在2013年召开的全国宣传思想工作的会议上指出，要加强话语体系建设，着力打造融通中外的新概念、新范畴、新表述，增强在国际上的话语权。这是发展哲学社会科学、提升中国表达的迫切要求，也是亟需打破西方大国话语垄断的世界对中国的要求。这要求广大哲学社会科学工作者，必须站在历史和时代的制高点上做学问。历史的制高点就是对所研究领域的学术发展潮流和分野，在内在逻辑上有个完整准确的回答；时代的制高点，就是我们的学术研究要对时代问题作出理性回答，也就是弄清学科在当代社会发展中所处的方位、时代对学科的要求以及如何去回应。

    第四，要建设中国智库，形成智力支持体系，探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式。

    智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。党的十八大以来，中央高度重视智库建设。党的十八届三中全会明确提出，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。习近平总书记多次对智库建设作出重要批示、发表重要讲话，强调要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式，努力建设高质量智库。中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的主要内容，是国家软实力的重要组成部分。加强中国特色新型智库建设，发挥哲学社会科学服务党委和政府的决策咨询作用，是推进哲学社会科学繁荣发展的重要任务。

    加强中国特色新型智库建设，要积极发挥哲学社会科学积极服务群众、理论联系实际、能够充分体现中国特色、中国风格、中国气派的特点，统筹推进哲学社会科学在党政部门、社科院、党校行政学院、高校、社会等领域的智力支持系统协调发展，形成定位清晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。要重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库，造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍，建立一套治理完善、充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制。要充分发挥中国特色新型智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能，构建中国特色新型智库发展新格局，形成中国特色新型智力支持体系。

    资料来源 《中华民族伟大复兴进程中哲学社会科学的使命担当》，《红旗文稿》2015年第7期。

    2.如何让哲学社会科学走向大众？

    答：只有让哲学社会科学讲“老百姓的话”，回应时代挑战和大众困惑，采用通俗易懂的事例、喜闻乐见的风格，找准科学理论和人民群众的结合点，才能真正让哲学社会科学为广大人民群众喜欢听、听得懂、记得牢、用得上。

    因此哲学社会科学普及工作要正确把握好基层群众的真正需求，从知识点选择、普及方式和宣传载体三个方面进行创新。

    第一，要回答群众最关心、和实际生活联系最密切的问题。普及工作面向全社会，尤其面向最广大的基层群众，普及工作者要深入群众，向群众学习，在情感上亲近群众、在内容上靠近群众、在形式上贴近群众，切实收集民意，提炼出和群众关系最紧密的理论知识和改革热点问题。找准普及工作的切入点，如针对农村居民解答土地制度改革、户籍制度改革、三农问题等，调动群众学习热情，将哲学社会科学由普及性学习发展成为群众自觉自发的自主性学习。

    第二，要丰富表现形式，紧接地气，增强吸引力。要通俗化，把普通话和地方话结合起来，把书面语话和术语转换成群众语言，多用群众语言阐释理论，说短话，讲俗语土语。要具体化，把大道理和小故事结合起来，多运用基层群众自己身边的事例；把专家说和百姓谈结合起来，使独角戏转化成人民群众踊跃参与的交响曲。要形象化，把哲学社会科学的理论概念融入文艺作品和文化产品中，用生动有趣的寓教于乐替代传统说教开会，形成潜移默化、春风化雨式影响。

    第三，要推进普及基地建设，创新平台载体，转变传播方式。对已有的“三下乡”“五进”“科普周”等普及平台进行内容和形式的创新，使之常做常新；综合运用书籍、报刊、广播、电视、网络、自媒体等平台，特别是重视县乡级媒体和公共活动，既有集中宣传，又有长期覆盖。同时，由政府作为普及主体转变为引导主体，引导广大社科普及工作者深入群众进行创作，发挥社科普及志愿者队伍作用，开展宣讲、展览、表演、互动等各类活动，把社科理论送到寻常百姓家。

    案例1

    社科普及一星期 受益群众十万人

    第十二届天津市社会科学普及周在深秋落下了帷幕。这次以“践行社会主义核心价值观，建设美丽天津”为主题的科普周活动，不但有原本的科普惠民、服务群众社科普及咨询、“五进工程”百场社科普及讲座，还增加了培育和践行社会主义核心价值观科普理论研究、建设学习型社会等哲学社会科学内容。讲座、广播等300余项公益活动让近10万市民增长了知识、拓展了视野。

    其中，“老年人践行社会主义核心价值观征文”和“爱在六零孝亲节有奖征文”活动成为本次科普周的特色活动，并受到众多中老年市民的关注，而此前，中老年人并非科普周的重要参与群体。

    征文活动调动起了中老年人的热情，参加征文活动并获奖的一位老人说：“我今年86岁了，已退休24年，始终不忘党员的本色。这些年我学习电脑，用word写作。每天早晨第一件事就是发微博，有两千多粉丝。其中不乏年轻人问我杂文怎么写。我说既要有直言快语，但也要讲原则，写杂文不是谩骂。我坚持用写作宣传社会的正能量，利用论坛、微博等交流平台，推广传播24字社会主义核心价值观，希望更多的年轻人受益。”像他这样的老人还有很多，他们对社会主义核心价值观主题展览有着深刻的感触。

    此次活动不但在市区有相应展览，每个社区都有科普周配套活动，医疗知识、家庭教育、垃圾分类等和百姓生活息息相关的社科知识小讲座场场爆满，各种动手实验区、现场体验区让群众耳目一新，许多居民争相带着孩子参与活动，“就是为了给孩子涨涨知识，种下好学的种子”。

    资料来源 《“社科普及周”让十万人受益》，《中老年时报》，2014年11月9日。

    案例2

    重庆潼南科普活动引千名村民关注

    一场别开生面的科学宣传普及活动在重庆市潼南县双坝村举行，这是重庆首次在农村基层举行的科普宣传活动，活动吸引了千余当地农民关注。

    在活动现场，来自各个区县的宣讲人员就“法律维权”“健康重庆”“城乡统筹”及“党给农民的实惠政策”等问题，向当地的父老乡亲作了深入浅出的宣讲、生动诙谐的语言、时不时穿插其中的地方话、顺口溜引来不时爆发的阵阵笑声和掌声。

    这种贴近生活，贴近群众的科学普及现场会是重庆在基层宣传工作中的一次大胆的尝试。这种形式上的创新扭转了原来宣传工作中枯燥无味，基层群众不愿听、不愿看的弊病，取得了预期的效果。

    巫溪县委宣传部干部在谈到“党带给农村的实惠政策”时动情的说道：“取消农业税，对农民进行补贴、在农村试行医疗保险，普及免费义务教育……都说明了党对于社会主义新农村的建设是下足了力气，对于农民的增收也是放在了党的工作重点上的。”他说这次宣传对他也是一次新挑战，“改革开放30年，农村发生了巨大的变化”“我们要把这些变化、这些好处给农民讲通、讲透、讲实在了。”

    住在双坝村的村民说，平日里来基层的宣传人员，基本上都是照着讲话稿念，听起来生涩难懂，昏昏欲睡，他经常听着一半就溜走了，像今天这样来利用通俗易懂的语言将科普知识讲得人人都能听懂的，还是第一次遇到。而插在中间的文艺表演也让其大呼过瘾。

    另一位村民则对一位致富带头人的养兔创业故事记忆深刻。这位带头人把自己养兔致富的故事分享给村民。她说道：“最初开始养兔的时候，只有千元左右的资金，种兔也只有7只。通过科学的管理，合理喂养，按时接种育苗，养殖规模逐渐扩大，现在年出栏量达到了数千只，存栏也有四五百只。”她算了一笔账，“养兔的成本低，效益好，占地少，便于管理。按照100～300只存栏数量的中小规模养殖场计算，除去成本，平均月利润在4000元左右；如果能达到500只以上的养殖规模，月利润可以轻松上万。”“不过在养殖过程中，一定要注意兔瘟病的预防，这是最重要的。”“养兔一定要采取科学的方法，心急是吃不了热豆腐的。”

    一听就懂的大政策、切实有用的生活窍门，这一切都让村民感觉新鲜不已，“这回来的人说的啥，我们都听懂了！”

    资料来源 《重庆社科普及下乡 潼南现场会引千名村民关注》，华龙网，2009年4月1日。

    3.怎样发挥智库的作用？

    答：智库主要在咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等方面起到一个说话的作用，它以更理性、更专业也更科学的发声，告知利益取舍，提供参考性专业意见。

    第一，智库在影响政府决策方面发挥着举足轻重的作用。智库在西方国家已成为政治权力结构中不可或缺的部分，影响着政治、经济、军事、外交等各方面决策。在我国，以官方智库为主体的智库群与政府进行各类项目合作，智库从专业、科学的角度思考问题，寻求解决问题的方法、途径，利用其研究专业、信息丰富、立场客观的优势，影响、协调社会大众、政府部门等的互动，从而在重大公共决策、政策制定、评估等过程中发挥作用，促进决策的科学化与可行性。

    第二，智库依靠自己非官方背景的优势，开展公共外交，参与国际合作，影响全球性议题设定和国际关系。智库往往通过合作研究共同关心的问题，在幕后推动双边或多边合作；通过邀请各国学者参加讨论会、讲演会、研讨会等短期交流和留学、任职等长期交流，交流研究信息、思想和观点。随着国内问题与国际问题相互交融，研究涉及范围日益宽广和细化，贫困、环保、可持续发展等非国家对抗性问题的改善性研究，极大地提高了智库的国际声誉和在国际问题上的影响力。

    第三，智库引导公众思想，同时承担相应社会责任。智库担负着社会进步与发展的公共责任，通过自己的积极努力促进和推动着公民社会的健康发展。智库将对客观事实研究分析形成新思想、新观点通过种种媒体或非媒体途径进行宣传，影响公众舆论，进而影响决策者，同时，智库为公众与政府建立起思想沟通的平台，这个平台一方面可以加深公众对公共政策的理解，另一方面为公众发表自己的意见提供了一种渠道。

    第四，智库成为人才聚集优化的重要平台，既“出成果”又“出人才”。作为高智力研究机构，智库提供的研究平台吸引着高层次和拔尖人才向它靠拢，形成一定的凝聚力和向心力，再进一步迅速吸引大批各类人才的积聚。智库在整合人才资源、优化结构的前提下，通过成员与群体的相互协作，实现人才生产和知识生产的良性循环，从而进一步改善智库的功能和人才的结构。

    案例

    智库如何推动了中国医改

    2005年7月，国务院发展研究中心发布报告称“中国医改总体上不成功”，拉开了本次医疗体制改革的序幕，到2009年4月《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》最后出台，从提上议事日程到最终决策，前后历时约4年。智库全程参与了这次医改，并在关键环节产生了重要影响。

    第一是在政策议程设置阶段（2006年10月之前）。

    医疗问题由一项重要的公众议题，逐渐得到决策者的注意，并最终演变为政府改革的一项议程的过程和智库的参与推动密不可分。

    独立研究者与民间智库是这一阶段最活跃的政策研究群体。从2000年开始，围绕老百姓“看病难、看病贵”的问题，一些独立研究者和民间政策团体就开始通过网络和媒体批评中国医疗卫生体制的不足。2003年3月“非典”爆发，社会层面对医疗卫生体制反思的声音进一步公开化，更多的政策研究者参与到讨论中来，引领全社会对医疗体制的改革道路进行更彻底的反思。2006年初“两会”期间，医疗问题成为最热门的讨论话题之一，大大加速了医疗改革问题从一项社会议程向政策议程的转变。在这一氛围之下，一些学术部门下属的政策研究群体开始进行独立的实证调研，他们的调研报告开始得到一些中央政策研究机构的关注。

    第二是备选方案设计阶段（2006年10月到2008年2月）。

    2006年9月国务院医改协调小组成立后，医改政策制定随即进入备选方案的设计和选择阶段。由于决策者需要一套从建设性的角度适合国情的方案，智库就进入了决策层视野。

    这些智库包含了隶属于大学的政策研究机构、部分国际组织的医疗卫生政策专家、国外政府的医疗卫生政策顾问等。他们以学术部门为主体，具有深厚的理论修养和国外医疗改革的经验，长期积累形成了良好的历史与比较分析视野，在为决策者辨明改革的理论基础、提供多种政策选项方面，具有无可比拟的优势。因此，智库成为这一阶段影响政策制定的主角。

    第三是政策内部酝酿阶段（2008年2月到2008年9月）。

    这一阶段的主角是传统的政府智库（官方智库）。与其他类型的研究机构相比，中央部委下属的政策研究机构，更熟悉政府部门的职能和内部运作，有利于他们将决策者提出的宏观改革思路转化为具体政策方案。而国务院参事室的“超脱”身份，使他们可以针对那些分歧最大的问题进行独立调研并提供独立报告。

    各级地方政府下属的政策研究机构也开始参与其中，他们承担了自下而上的反馈和体制内各方面意见和局部诉求的反映，经由他们，地方实际情况和好的经验、意见被带到中央，并被吸纳到政策中来。

    第四是政策公开征求意见阶段（2008年10月到2008年12月）。

    2008年10月，《征求意见稿》初稿经过官方智库近一年的内部修订后，发布在互联网上，公开向全民征集意见。这一阶段，所有相关的高校、企业、民间智库又回到舞台中央：他们不仅通过网络方式提出意见，还试图动用各种资源来影响公共舆论，进而影响决策者，他们的广泛发声使即将出台的方案更加兼顾各方面的诉求。

    第五是政策出台阶段（2009年1月到2009年3月）。

    此阶段的主要研究机构是中央政策研究室和国务院研究室。作为中共中央和国务院层次的最高政策研究机构（官方直属智库）。他们坚持了正确的方向和原则，在吸收了其正当利益诉求和合理意见的同时，没有理会那些代表极端特殊利益的声音。通过官方最高智库的综合协调，历时4年的医改政策最终出台。

    医改经验表明，中央决策者吸收政策研究群体意见的方式已经发生很大变化：不仅是不局限于外交、安全政策等各领域，而且咨询对象的选择也已经不再仅局限于官方智库，而是扩大到包括民间政策研究机构、学术性研究机构甚至国际组织等更广泛的政策研究群体。可以说，这次医疗改革是政府问计于智库的一个重要示范。

    资料来源 《政策研究群体与政策制定——以新医议为例》，《政治学研究》，2011年第2期。

聚合中文网 阅读好时光 www.juhezwn.com