学习要点

    第一节 现代公共文化服务体系的形成

    20世纪末21世纪初，我国拉开了公共文化服务体系建设的序幕。经过十多年的发展，公共文化服务体系建设的理论探索和实践进展取得了重大成就。公共文化服务，是指为保障公民基本文化权益，由政府主导，社会力量参与提供的与经济社会发展水平相适应的各种文化设施产品、活动和服务。

    近年来我国公共文化服务体系建设快速发展，在理论研究政策创新和制度建设方面取得了令人瞩目的成果，主要表现在：第一，厘清了文化事业和文化产业在经济社会发展中的功能和作用；第二，明确了公共文化服务的任务、特点，形成了公共文化服务体系建设的基本政策；第三，公共文化投入增加、实施重大惠民工程、创新公共文化服务方式，因此公共文化服务体系建设取得了丰硕的实践成果。

    在保障机制方面，我国从组织保障、经费保障和人才保障三个方面大力完善。

    从历史发展的角度看，改革开放以来我国文化体制改革进程是国家文化现代化的进程，又是文化行业“现代性”的建构过程。以现代治理理念推动现代公共文化服务体系建设，在实践中应把握的原则、体现的主要特点为：

    第一，公共文化服务体系建设是文化强国战略的基础工程；第二，公共文化服务纳入基本公共服务，把公共文化服务作为制度化产品提供给老百姓；第三，政府主导，政事分开，政府由“办文化”向“管文化”转变；第四，以人民为中心的工作导向，把人民的需求放在第一位；第五，推动公共文化服务社会化发展；第六，完善现代传播体系。

    第二节 现代公共文化服务体系的基本构成

    现代公共文化服务体系基本构成包括以下几点。一是持续稳定的经费保障机制。公共财政支持是公共文化服务政府主导的重要标志，公共文化服务设施免费开放是公共财政支持的重要体现。二是覆盖城乡的设施网络体系。设施网络体系是公共文化服务体系的基础，经过长期的持续努力，目前我国覆盖城乡的公共文化服务设施体系框架初步形成。三是丰富多样的产品和服务供给。满足人民群众的基本文化需求，是公共文化服务的出发点和落脚点。提供内容丰富、形式多样、健康向上、品质优良的基本公共文化产品和服务，是满足人民群众基本文化需求的主要途径。四是城乡文化一体化发展。加快城乡文化一体化发展，对推进社会主义新农村建设、以人为本的城镇化建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重要意义。五是规模宏大，结构合理的人才队伍。公共文化服务人才队伍是公共文化服务体系建设的基础力量。造就一批高层次的基层公共文化服务领军人物，形成事业发展的中坚力量，对全面提升我国公共文化服务体系的建设水平至关重要。

    我国公共文化服务体系建设在实践中形成了设施网络覆盖、产品生产和服务供给、资金人才技术保障、组织支撑和评估五大子系统。现代公共文化体系继承和发展业已形成的公共文化服务内容、范围和基本要素，针对进一步提升我国公共文化服务体系建设水平的重点方面和关键问题，做出新的探索，建立新的制度，谋求新的发展。

    第三节 构建现代公共文化服务体系的重点任务

    构建现代公共文化服务体系应着力推进、重点突破的任务有以下几点。

    一是建立公共文化服务体系建设协调机制。这是第一个重要任务，目的是实现资源的共建共享，体现了以全面深化体制机制改革为突破口推动现代公共文化服务建设体系的思想。建立协调机制，从本质上说是对现有公共文化管理体制的改革，重点解决相关部门职能交叉、多头管理、重复建设、资源利用率和服务效能不高的问题，目标是通过加强资源整合，形成公共文化服务的全社会共建共享机制。

    二是促进基本公共文化服务标准化、均等化。公共文化服务以全体人民为服务对象。因此，均等化是最核心的理念，最显著的特点。均等化是指政府要为社会公众提供基本的、与经济社会发展水平和群众需求相适应的、大致均等的公共文化产品和服务，标准化即让各级政府知道目前阶段的公共文化服务均等化应该提供什么，提供到什么程度。党的十八届三中全会提出促进基本公共文化服务标准化、均等化，真正的含义是以公共文化服务的标准化促进均等化。标准化是手段，均等化是目的。

    三是推动公共文化服务社会化发展。其中包括创新财政投入方式，优化政府公共文化支出结构和资助方式；落实国家有关公益性文化捐赠减免税方面的有关政策法规；鼓励和扶持民间资本进入公共文化服务领域；促进各种民间文化艺术团体的发展，鼓励成立文化基金会；建立公共文化服务政府采购目录，支持民营文化企业的产品和服务进入采购目录。

    四是建立文化事业单位法人治理结构，即提供公益服务的文化事业单位，以依法独立运行，实现单位宗旨为目标，由利益相关方共同参与治理的组织架构和运行机制。通过这些措施，逐步建立公共文化服务政府、市场、社会的良性互动机制，使公共文化产品和服务的供给从文化系统的“内循环”逐步转为面向社会的“大循环”。

    思考题解答及拓展

    1.我国公共文化服务的任务、特点和现行政策是什么？

    答：满足人民基本文化需求是社会主义文化服务的基本任务。所以我国公共文化服务的现阶段主要任务是保障人民群众听广播、看电视、读书、看报、参加公共文化活动、进行公共文化鉴赏等基本文化权益的实现。从而完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。是满足人民群众基本文化需求、保障人民群众基本文化权益的主要途径。

    公共文化服务体系的特点主要是公益性、基本性、均等性、便利性。公益性，即政府提供的公共文化服务应该是免费的服务，或是低于成本、收费很少的服务，具有公益性质，体现对人的关怀，促进人的素质的提高和全面发展。公共文化服务以普遍实现公民文化权益为准则，追求的是社会效益的最大化，体现的是国家和社会的公共利益，所以是不以营利为目的，具有非竞争性和非排他性。均等性，就是不分男女老少，不分富人穷人，不分城市农村，不分东中西部，让全社会公民都能无差别地享受公共文化服务。每个公民在获取公共文化资源、享受文化服务时，享有获得服务机会的公平，服务内容、质量和服务过程的公平。我国现有的公共文化服务仍然存在突出问题，城乡之间的差距比较大，地区之间差距大，从而享受的公共文化服务不均等。均等化所强调的核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化。基本性，就是政府提供的是基本文化服务，而不是所有文化服务。便利性，就是政府提供的公共文化服务应是近距离的、经常性的服务，方便群众获得和参与，这一切都应以方便人们享受公共文化服务为原则。

    2005年以来，我国逐渐形成了公共文化服务体系建设的基本政策，就是要以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，以全体人民为服务对象，以农村、基层为重点，鼓励全社会积极参与公共文化服务体系建设。

    案例

    文化政策与公共文化服务建构

    每天凌晨，银川市中山公园北门外广场都会响起欢快的流行歌曲节奏。广场舞、太极拳、踢毽子、扇子舞……让广场显得分外热闹。经过市民多年的自发组织，这里已经形成了10多个活动群体。“去年夏天我自费买了这套机子，花了1.2万，现在来跳舞的人越来越多了。”退休老人宋丙安，今年68岁，和另一位爱好者“老雷头”，俩人换班来为大家放音乐。“平时有二三百人，夏天最多的时候有上千人。在公园接电，一年200块钱，都是我们自己出。今年文化部门支持了1000块钱。”“老雷头”介绍。

    像银川市中山公园北门这样的景象，在全国早已经遍地开花，可是，一方面是中老年人热情参与，另一方面却因扰民而惹出诸多纠纷。在这样群众自发的文化娱乐中，政府部门和文化馆究竟应该扮演什么角色，至今仍是个问号。

    一、需要明确的参与政策

    面对全国遍地开花的自发文娱活动，由政府出面资助并不是一个可取的方式，这是很多专家和基层文化部门的意见，但他们普遍认为，对这些文化活动，可以通过文化馆加以引导，通过政策对组织者加以奖励，通过法规加以规范。被重庆北碚区文化爱好者称为“董老师”的区文化馆馆长、全国“群文之星”董进波说：北碚区有个“缙云之声”合唱节，知名度很高，就是文化馆对自发群众文娱活动参与、引导的结果。如今，全区有馆办合唱团队9支、基层文化示范点68个、社会文艺团队536支，2000多名基层文化指导员更是遍布城乡。他认为，文化馆是公共文化服务体系的重要部分，普及、辅导、引导公共文化活动，是职责所在。

    吸纳社会力量进入公共文化服务建设，近几年银川一直在探索和实践。据郭林介绍，在活动主体中有三支队伍：一是专职队伍，全银川只有一个；二是群众文艺团体，银川市一共有499支，成规模的有100多支；三是各类文化义工，如今共建立了72支志愿者队伍。在办文化的主体中，有很多小型文化企业、文化传媒公司，而一些大企业则采取冠名、外包服务等方式加入进来。

    说到难题，郭林认为主要是相关政策落实不了，尤其是企业税收优惠政策的落实，关系到企业参与公共文化服务体系建设的积极性。他希望能尽快出台一些具体政策鼓励企业的热情。

    二、需要创新的参与方式

    社会参与公共文化服务体系建设，鼓励措施和参与方式都需要创新，但目前大多数地区还缺乏这类措施，所以，成果并不理想。

    国家行政学院文化政策与管理研究中心主任祁述裕教授说，党的十八届三中全会提出要“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展”，这就为创新公共文化服务体系建设明确了方向。他举例说，以前人们普遍认为，图书馆应该由政府包办，但民办的科教图书馆就办得很成功，已在10个省市建立了25家加盟馆。

    宁波市鄞州区近年来一直将社会力量参与作为公共文化服务体系建设改革创新的方向，出台了政策导向目录、资金管理办法、绩效评估办法、考核奖励办法等政策，做到政府购买服务有制度、有规定、有方向。目前民间资本投资4.6亿元，建成了14个民办博物馆，免费向公众开放。

    三、需要市场环境下的参与措施

    很多地方的主管部门和文化事业单位，至今仍没有意识到公共文化服务体系与市场经济的大环境应该保持什么样的关系，一直认为相互间不存在交集点，也没有经济联系。其实，在公共文化服务体系建设中，政府是主导，但不能包办。

    国家公共文化服务体系建设专家委员会的专家认为，只有创新运行机制，推行“菜单式”服务，变“我给你接”为“你需我送”，让文化项目与群众需求有效对接；建立文化事业单位法人治理结构，在公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，把公共文化服务的选择权和评价权交给群众；促进政府的购买服务水平，推行项目外包和设施委托管理，鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务，形成以政府为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制，才能形成文化服务均等享受、文化发展同步推进的城乡文化一体化发展格局。

    资料来源 《公共文化服务如何吸纳社会参与？》，人民网，2013年12月12日。

    2.怎样理解现代公共文化服务体系及其特点。

    答：现代公共文化服务是现代公共服务的重要组成部分。现代社会中的所谓公共服务，是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的保障全体公民生存和发展基本需求的各类服务。如基本公共教育、公共卫生、基本医疗服务、基本社会保障、劳动就业服务等。这些服务的水平应大体上与经济社会发展水平和发展阶段相适应。现代公共文化服务体系是具有时代性、创新性和开放性的公共文化服务理念思想、组织体制、运行机制、政策体系、服务系统、传播方式的统称。现代公共文化服务体系的价值目标，是崇尚现代文明，弘扬主流观念，引领时代风尚，传承优秀文化。

    按照现代治理理念，现代公共文化服务体系应具有如下基本特征。

    一，服务目标均等化，均等化是现代公共文化服务的基本要求。十八届三中全会《决定》要求，“促进基本公共文化服务标准化、均等化”。二，供给主体多元化，公共文化产品和服务的生产与供给是现代公共文化服务体系最基本的制度安排，这种制度安排决定了现代公共文化服务的内容及整体运行模式。在传统体制中，政府是公共文化服务的唯一供给主体，而在现代公共文化服务体系里，政府依然负有提供公共文化服务的首要责任，但政府主导并不等于政府包办，并不意味着政府就是公共文化服务的唯一供给主体。三、运行机制民主化，运行机制民主化是现代公共文化服务体系体现公共性和提高服务绩效的必然要求。民主原则须贯穿从公民基本文化权利到国家保障公共文化服务提供的各个重要环节。四，公共服务高效化，不断提高服务效能是现代公共文化服务体系的重要发展目标之一。首先必须建立以需求为导向的公共文化服务提供机制，转变传统的自上而下的单一供给方式，建立健全自下而上的公共文化服务需求表达机制，根据群众实际需求提供公共文化服务。五，管理体系法治化，法治化是国家治理体系现代化的核心。传统管理体制以人治和行政化为主要特征，而现代治理以法治化和制度化为核心内容。公共文化服务体系要现代化，整个管理体系就必须法治化。

    在以上特点中均等化和高效化属于发展目标范畴，多元化和民主化属于体制机制范畴，法治化属于制度保障范畴。这些基本特征相互联系、相互作用，共同影响着整个现代公共文化服务体系的制度安排。

    延伸阅读

    现代公共文化服务体系的内涵与基本特征

    把握现代公共文化服务体系的内涵与特点，了解现代公共文化服务体系的构成与要素，明确构建现代公共文化服务体系的重点任务，对在新的历史时期完成构建现代公共文化服务体系的时代任务具有重要意义。

    现代公共文化服务是现代公共服务的重要组成部分。现代社会中的所谓公共服务，是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的保障全体公民生存和发展基本需求的各类服务。如基本公共教育、公共卫生、基本医疗服务、基本社会保障、劳动就业服务等。这些服务的水平应大体上与经济社会发展水平和发展阶段相适应。

    保障公民基本文化权利，是构建现代公共文化服务体系的出发点和价值基础。公民基本文化权利包括参与文化生活的权利、享受文化发展成果的权利、开展文化活动及文化创造的权利和文化创造成果得到法律保障的权利。享有基本公共文化服务属于公民的基本权利，向公民和社会提供有效的基本公共文化服务是现代政府的职责和施政重要目标之一。

    提供基本文化服务，满足人民基本文化需求，是现代公共文化服务体系建设的基本任务。所谓“基本文化服务”，不是满足公民所有的文化需求。在现阶段，国家界定的基本文化服务范围主要包括看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等方面。公民多样化、多层次的文化需求则主要由市场来满足。

    构建现代公共文化服务体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。从“管理”到“治理”，虽然只有一字之差，但蕴含着极为重大的变革意义。所谓治理，一是强调法治基础，二是强调政府职能转变，三是强调多元主体协同合作，特别是要确立社会作为公共事务治理主体的地位。按照现代治理理念，现代公共文化服务体系应具有如下基本特征。

    1.服务目标均等化：均等化是现代公共文化服务的基本要求。十八届三中全会《决定》要求，“促进基本公共文化服务标准化、均等化”。这是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的迫切需要，也是全面建设服务型政府的内在要求，对于丰富人民精神文化生活，提高全民族科学文化素养，具有十分重要的意义。

    基本公共文化服务均等化首先是一个相对概念。均等化的政策目标是要求逐步建立城乡一体化的基本公共文化服务体系，促进公共文化资源在城乡之间、区域之间均衡配置，缩小地区之间、城乡之间和社会群体之间基本公共文化服务水平的差距，确保所有社会成员都能够平等享有水平大致相当的基本公共文化服务的权利，特别是农村和老少边穷地区的基本公共文化服务水平有明显提高。但是，均等化是相对均等而非绝对均等，这一目标并不意味着公共文化服务的简单平均化和无差异化。其次，均等化应该是在最基本公共文化服务意义上的均等化，具有“保基本”和“托底”的性质。由于我国经济社会发展水平的不平衡和公共财政的有限性等因素，实现公共文化服务均等化是个长期的过程。

    基本公共文化服务均等化的一个基本前提，是要有一个全国基本统一的服务标准体系。中国是一个大国，地域广阔，不同地区的经济发展水平、生活方式等差异较大，应当有国家标准和地方标准两个层面，有国家强制性标准和地方选择性标准两个内容。国家制定统一的基本公共文化服务标准，各地在实施国家统一基本标准的基础上，可结合实际情况制定本地区的基本服务标准。同时，建立健全基本服务标准的动态调整机制。

    2.供给主体多元化：公共文化产品和服务的生产与供给是现代公共文化服务体系最基本的制度安排，这种制度安排决定了现代公共文化服务的内容及整体运行模式。在传统体制中，政府是公共文化服务的唯一供给主体，而在现代公共文化服务体系里，政府依然负有提供公共文化服务的首要责任，但政府主导并不等于政府包办，并不意味着政府就是公共文化服务的唯一供给主体。必须创新公共文化服务的供给方式，实现公共文化服务提供主体和提供方式多元化，按照十八届三中全会《决定》所要求的：“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。”这是满足人民群众日益增长的公共文化服务需求的必然要求，也是克服传统体制供给不足、水平不均、质量偏低、效率低下等弊端的必然要求。

    3.运行机制民主化：运行机制民主化是现代公共文化服务体系体现公共性和提高服务绩效的必然要求十八届三中全会《决定》指出，要“明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构”“推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理”。其核心思想就是要通过建立健全我国公共文化服务的民主管理体制，来确保公共文化服务单位不偏离自身的公益属性，不断提升公共文化服务的质量和绩效。通过建立和完善法人治理结构，明确公共文化服务单位各个利益相关者的权利、义务与责任，吸纳社会各界代表和群众广泛参与，来构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的治理结构和运行机制，实现决策、执行、监督三方的有效制衡，最终形成公共文化服务单位独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的现代公共文化服务体系运行新机制。与此同时，逐步提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力。

    4.公共服务高效化：不断提高服务效能是现代公共文化服务体系的重要发展目标之一。一是必须建立以需求为导向的公共文化服务提供机制，转变传统的自上而下的单一供给方式，建立健全自下而上的公共文化服务需求表达机制，根据群众实际需求提供公共文化服务。这就是十八届三中全会《决定》所要求的，“建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接”。二是要切实加强基层公共文化服务设施建设和服务能力建设，促进全社会公共文化资源共建共享，加强公共文化管理人员和服务人员的培训提高，全面提高基本公共文化服务的能力和水平。三是创新基本公共文化服务供给模式，引入竞争机制，积极采取购买服务等方式，形成多元参与、公平竞争的格局，不断提高基本公共服务的质量和效率。四是努力提高基本公共文化服务的信息化水平，积极构建数字化公共文化资源库和公共文化服务平台，加强公共文化信息系统建设，促进公共文化信息资源整合共享。积极利用现代信息技术提高公共文化服务机构的管理效率，创新服务模式，促进管理方法和服务技能的现代化。

    5.管理体系法治化：法治化是国家治理体系现代化的核心。传统管理体制以人治和行政化为主要特征，而现代治理以法治化和制度化为核心内容。公共文化服务体系要现代化，整个管理体系就必须法治化。因此，要完善公共文化服务相关法律法规体系，明确各级政府的公共文化服务责任和各类公共文化服务提供主体的权利、责任，制定相关工作规则、工作程序和行为规范，为公共文化服务体系建设提供法治保障。比如，推动公共文化服务社会化发展，需要建立健全各类文化社会组织的培育、支持、监管等机制；建立健全相关法律法规，鼓励各类文化社会组织、社会团体按照法律规范参与公共文化服务；明确社区公共文化服务自我管理的职能范围、管理规范程序、责任承担形式等机制。

    在现代公共文化服务体系上述五个基本特征中，均等化和高效化属于发展目标范畴，多元化和民主化属于体制机制范畴，法治化属于制度保障范畴。这些基本特征相互联系、相互作用，共同影响着整个现代公共文化服务体系的制度安排。目标已经明确，蓝图已经绘就，我国现代公共文化服务体系将惠及亿万人民。

    资料来源 《现代公共文化服务体系的内涵与基本特征》，《文汇报》，2014年2月24日。

    3.重点思考公共文化协调机制、标准化和均等化、社会化发展及法人治理结构的意义、内容和实现方式。

    答：建立协调机制，目的是实现资源的共建共享，体现了以全面深化体制机制改革为突破口推动现代公共文化服务体系建设的思想。本质上说是对现有公共文化管理体制的改革，重点解决相关部门职能交叉、多头管理、重复建设、资源利用率和服务效能不高的问题，目标是形成公共文化服务的全社会共建共享机制。

    公共文化服务以全体人民为服务对象，均等化是最核心的理念，最显著的特点。公共文化服务均等化的含义，是指政府要为社会公众提供基本的、与经济社会发展水平和群众需求相适应的、大致均等的公共文化产品和服务。均等化的内容、范围具有相对性。从供给内容上看，是指基本公共文化服务的均等供给，不是所有文化服务的均等供给；从供给的数量和质量上看，强调以满足群众基本需求为目标和以公共财政支撑能力为尺度的统一。

    公共文化服务标准化体系主要包括三方面的标准：一是保障标准；二是业务和技术标准；三是评价标准。研究制定公共文化服务保障标准，是促进公共文化服务标准化、均等化的基础性工作。

    鼓励社会力量参与，是我国公共文化服务体系建设一贯的方针政策。党的十八届三中全会提出的公共文化服务社会化发展，是这一方针政策的拓展和深化。推动公共文化服务社会化发展。其中包括创新财政投入方式，优化政府公共文化支出结构和资助方式；落实国家有关公益性文化捐赠减免税方面的有关政策法规；鼓励和扶持民间资本进入公共文化服务领域；促进各种民间文化艺术团体等发展，鼓励成立文化基金会；建立公共文化服务政府采购目录，支持民营文化企业的产品和服务进入采购目录。通过这些措施，逐步建立公共文化服务政府、市场、社会的良性互动机制，使公共文化服务从文化系统“内循环”逐步转为面向社会的“大循环”。

    法人治理结构的组织架构主要由理事会和管理层构成。理事会是决策层的组织形式，是决策和监督机构。理事会的组成体现共同治理原则，由文化事业单位的举办部门、政府相关部门、文化事业单位代表、服务对象代表和其他有关方面的代表组成。管理层是理事会的执行机构，由文化事业单位行政负责人和主要管理人员构成。十八届三中全会明确要求文化事业单位建立法人治理结构，推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，管理体制改革的方向已经明确，需要在认真总结试点经验的基础上，坚定不移地加以推进。

    案例

    农民“求乐、求知、求技”的好去处

    广西壮族自治区认真贯彻落实党中央、国务院的部署，十分重视解决城乡公共服务均等化问题。他们统筹协调，整合资源，积极探索解决不发达地区村级社会事业项目规模小、资金分散、整体规划缺乏、土地资源浪费等问题，目前已在1000多个行政村建设了村级公共服务中心，形成了一个融宣传教育、文化娱乐、卫生保健、计生咨询、体育锻炼、信息服务、科学普及于一体的为农民群众服务的综合平台。

    2008年11月，广西来宾市委、市政府在自治区文化厅、体育局的支持下，整合相关部门资源，决定以村级篮球场、文艺舞台建设为突破口，启动了求乐、求知、求技的“三求”工程建设。计划用3年时间在每个行政村各建一栋综合楼（内设卫生室、人口计生服务室、文体活动室、科技课堂、农家书屋等）、一个篮球场、一个文艺舞台，同时组建一支农民篮球队、一支农民文艺队。这项工作目前开展顺利，初步探索出一条不发达地区推进村级公共服务建设资金整合、财政先行的新路子。广西壮族自治区政府也肯定了来宾经验，决定整合财政、文化、体育、卫生等相关部门资源，在来宾市选择33个行政村开展村级公共服务中心先行试点工作，对村级公共服务设施的建设内容、建设标准、功能布局等进行了统筹规划设计。

    鉴于来宾市的成功经验，广西自治区政府决定在全区逐步推行这一做法。2009年12月，自治区政府在全区14个市开展试点工作，2010年又增加了500个建设试点，2011年还将增加1000个建设点，并力争在2015年内实现村级服务中心建设全覆盖。目前，已有1000多个村完成了建设或完善工作，村级公共服务中心成了广大农民群众喜爱的文体、健身、学习、求医的农村社区广场。

    改善了农村服务设施落后面貌。以来宾市为例，2008年底前，全市724个行政村仅有篮球场134个、文艺舞台42个、科技文化活动室100个，且这些设施大都残破简陋，远远不能满足农民日益增长的精神文化生活需求。全面实施村级公共服务中心建设一年来，该市已建成了754个文艺舞台、856个灯光篮球场，209个村完成了综合楼建设。

    探索出资金整合、财政先行的新路子。过去由于部门各自为政，缺乏统筹协调，农村公共服务设施普遍存在“散、乱、差、少”现象。广西从本地实际出发，将社会事业建设的重心下移到村一级，统一规划、周密部署，由财政部门整合分散在各部门的建设资源和资金，发挥财政资金的引导作用，有效推进了城乡基本公共服务均等化。

    推动了农村社会事业发展。随着村级公共服务中心的建成和发挥作用，农民群众的热情被进一步激发，文体活动蓬勃开展。2009年以来，来宾市共组建农民篮球队850支、农民文艺队1155支，开展农民篮球赛5370场，举办农民文艺队演出活动2249场，极大丰富了群众的业余文化生活。

    有利于发挥基层组织堡垒作用。过去，由于缺少场地，活动形式单调，基层组织生活、宣讲政策等工作没有有效地开展。村级服务中心建设为党的基层组织宣传群众，组织群众提供了重要的平台，广大党员干部深入农村与农民群众同劳动、同联谊，彼此感情不断加深，党群、干群关系更加密切。

    村级公共服务中心是农村三个文明建设的重要窗口，是满足群众精神需求的重要载体，是传播先进文化、弘扬文明新风的主要阵地。建好用好村级公共服务中心，是社会主义新农村建设的重要内容，是加强党的建设，提高基层党组织战斗力、凝聚力、向心力的有力举措，也是推进基层民主、活跃农村文化、服务党员群众的重要平台。因此，各级政府、各级组织都有责任在建好村级公共服务中心的同时，加强中心的后续管理，想方设法完善配套设施，集聚人气，吸引群众到中心来，真正把中心建成村民想来、愿来的村民之家。

    资料来源 《农民“求乐、求知、求技”的好去处》，《中国文化报》，2010年12月16日。

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