一、培育和践行民主价值观的意义

    我国宪法规定，国家的一切权力属于人民。党的十八大报告指出：“人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜”“人民民主是社会主义的生命”“国家一切权力属于人民”。健全民主制度、丰富民主形式，既是推进我们国家治理现代化的重要任务，又是促进社会公平正义的重要保证，更是人民群众安居乐业、生活美好的政治保障。

    （一）社会主义的本质要求

    民主是一个神圣的字眼，更是历史发展的必然趋势、社会进步的重要标志和人民群众的普遍要求。争取民主、建设民主、实现人民当家做主，既是共产党人的奋斗目标，也是社会主义的价值追求。社会主义在本质上是民主的，民主是社会主义的本质要求和价值目标。

    尽管西方国家极力鼓吹资产阶级民主按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务，标榜其民主选举体现了所有公民的权利，但剥开西方民主的精美包装，选举只是一种“钱袋民主”、“富人游戏”，是“资本玩弄民意的工具”。而社会主义第一次否定了人剥削人、人压迫人的政治制度，使被剥削、被奴役的无产阶级和广大人民群众上升到了统治阶级的地位，能够享受广泛的民主和自由，把人类的政治制度文明推进到了更高的层次。

    社会主义从其作为理想诞生之时起，就同民主密切地联系在一起。科学社会主义创始人马克思和恩格斯始终把争取民主、建设民主、实现人民当家做主作为社会主义的必然进程和奋斗目标，强调“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主”。列宁也强调民主对社会主义的极端重要性，指出“没有民主，就不可能有社会主义”。邓小平则进一步强调：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”

    我们党极为重视民主，并致力于发展社会主义民主。我国的民主政治以人民民主专政作为可靠保障，在人民内部实行最广泛的民主，对破坏社会主义制度、侵犯人民权利的各种违法犯罪行为依法实施制裁，体现对人民民主和对敌人专政的统一；以民主集中制为根本组织原则和活动方式，坚持民主协商，集体议事，在人民的意愿和要求得到充分表达和反映的基础上集中正确意见，形成集体决策；以社会主义民主政治建设为重心，保证在政治、经济、文化各方面各族人民都平等地享有广泛的民主自由权利，使人民群众既享受发展带来的物质成果，又充分享有民主权利。

    社会主义民主是人类历史上最高类型的民主。我们建立人民民主专政的国家制度，确立了人民当家做主的地位和权力；实行人民代表大会制度，保证了广大人民管理国家事务、社会事务的权力和民主权利；实行共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展了广泛的协商民主；实行民族区域自治制度，保障了民族平等和少数民族管理本民族本地区事务的权利；同时，还实行基层群众自治制度，保证了广大人民群众在城乡基层单位和组织中依法直接行使各项民主权利。尽管目前我们的政治制度还有待于进一步完善，但这些符合我国国情的好制度，经过自我改革和发展完善，必将为国家政治、经济、文化、社会生活的民主化提供充分的可能性和广阔的前景，并最终实现高度民主的目标。

    （二）经济发展的基础要件

    民主有利于经济发展和社会稳定。人是社会关系的动物，人类的特性决定了人类物质世界和精神世界的丰富与发达都需要人类潜能和创造力的发挥。而人的聪明才智与创造力的发挥，除了人体固有的内在的动力外，还必须有外界环境的作用和引导，和谐、宽松、民主、自由的民主政治环境条件和氛围正是民主政治的社会。离开了社会和社会关系，人就会窒息压抑缺乏活力和创造力，其潜能和聪明才智也会受到压抑甚至破坏、摧残。

    从世界历史来看，经济繁荣的过程充分证明了经济发展离不开民主政治的保驾护航。英国经济的高度发展有赖于17世纪中叶资产阶级革命建立的资产阶级民主制度；美国经济的迅猛发展是在19世纪中后期以及20世纪初到中叶，先进的民主政体为其迅速发展提供了良好的政治保障；日本自“明治维新”起强调科学、教育和对外开放，建立较宽松的政治体制，一度促进了日本经济的强盛。二战后，日本强调民主政党政治和科学技术救国思想，调动国民积极性和创造性，终于跨入世界发达国家的行列。

    中国经济发展的历史也充分说明，讲究和强调民主和法制建设的时候，经济建设就得到快速发展。抛弃了民主与法制，缺少民主、团结的政治环境，经济发展就受到不利影响。总结我国改革开放30多年经济发展取得的辉煌成就，充分证明发展社会主义民主政治的重大意义，也说明了民主政治对经济发展的促进作用是巨大的、不可替代的。

    首先，社会主义民主政治使经济政策更加合理。经济政策无论制定还是执行都与民主政治密切相关，能够有效保证其科学性与合理性。没有民主政治的社会和国家，经济政策经常会出现这样或那样的偏差，经济目标的实现也会大打折扣，甚至错误的决策会导致整个国民经济发展的滞后和退后。而在民主政治条件下，无论是民主选举、民主监督、民主管理还是民主决策，都为合理的经济政策的制定提供了前提，合理的经济政策能为国家经济的发展起到良好的方向指引作用。

    其次，社会主义民主政治有助于增加社会活力，从而促进经济发展。经济的发展离不开有活力的个体，离不开有活力的社会，活力能使经济发展后劲足，潜力大。社会主义民主政治有一个明显的优点就是使社会充满活力。这是因为民主的政治能够促进个人能力的发展，一旦把这些能力用到经济活动上，就会提高经济发展的效率和效益；同时，有利于调动人民的积极性，积极性是人类从事任何自觉活动的前提和基础，人们的劳动积极性一旦被充分被调动起来，就会为经济发展提供强大的动力保障。例如，我国《物权法》实行“开门立法”，向全社会广泛征求意见，极大地调动了公民的积极性和参与性。其制定过程就是体现民主政治增强社会活力、促进经济发展的一个生动范例。

    再次，社会主义民主政治为市场经济提供保障。社会主义民主政治能够实现民主的制度化，使以经济建设为中心的基本国策不因领导人的改变而改变，不因领导人个人意志的改变而改变，使决策民主化和科学化，排除种种干扰因素，为市场经济提供有力保障，保证市场经济能按其本身固有的规律健康发展；建立完善的社会主义民主政治及健全的法律制度，强化约束和监督机制，避免市场经济带来的负面影响，实现经济政治良性循环，促进经济社会发展进步。

    虽然从理论上说，民主政治为经济繁荣发展奠定了坚实基础，但有了民主政治，经济建设也不是自然而然地就会成功。民主政治只是经济发展的基础和必备条件，而非充分条件。要实现经济健康稳定地繁荣和发展，除了要建立完善的民主政治及健全的法律制度，以充分发挥其保驾护航作用以外，还要大力发展如国际关系、外交、文化、科学、宗教、民族等其他相关条件。只有当这些因素都具备时，人的潜能和创造力才会得到充分发挥，才能实现经济繁荣发展，顺利实现社会主义现代化。

    （三）政治建设的价值目标

    民主是在人类社会的政治文明进程中形成的优秀成果，也是人类普遍追求的一种价值观。马克思主义认为，民主是社会主义的本质要求和内在属性，是社会主义社会政治文明的根本原则。民主首先是特定的上层建筑，它以特定的社会经济为基础；同时，它又服务于特定的社会经济关系。中国的国情和历史决定了中国发展民主政治的艰巨性和长期性。

    民主是中国特色社会主义的主要内容和社会主义现代化建设的战略目标。社会主义政治文明建设包含着若干丰富的内容，其核心和精髓就是建设高度的社会主义民主，保证最广大人民当家做主的理想目标得以实现。中国的社会主义民主政治符合中国的国情，保证了人民以国家和社会主人的身份建设国家、管理国家，使占世界约五分之一人口的这个东方大国的人民，在自己的国家和社会生活中当家做主，享有广泛的民主权利，不断推动中国的经济发展和社会全面进步，这是对人类政治文明发展的重大贡献。

    作为社会主义核心价值观的内容，民主具有多方面重要功能和价值。作为政治建设的价值目标而言，主要体现为以下几个方面：

    一是集中民意形成国家意志。在社会主义国家，人民是国家和社会的主人，也就是民主的主体。在中国共产党的领导下，各族人民当家做主，充分发挥建设社会主义国家的积极性、主动性、创造性，为实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴团结一心，共同奋斗。通过充分表达个人的意志、愿望和利益诉求，广泛集中民意，从而形成反映最广大人民利益的国家意志。

    二是纠正错误避免重大失误。民主不仅有利于广大人民充分表达自己的意愿，而且可以通过切实保障人民群众的知情权、参与权、选择权与监督权，检验党和政府的决策是否正确，是否代表人民利益，从而达到纠正错误、避免重大失误的目的。

    三是化解矛盾促进社会稳定。社会稳定、经济发展和人民生活水平的不断提高，是人民当家做主的重要目的，也是人民当家做主的必要条件。在社会主义条件下，仍然存在着大量的、各种各样的矛盾。民主是化解各种人民内部矛盾、促进社会和谐稳定的重要机制。同时，民主政治的建设应当与经济和社会全面进步相适应、与我们民族的政治传统相适应，超越具体国情、超越历史阶段的民主，不仅不利于政治局面的稳定，还会妨碍社会的稳定、发展与进步。

    四是加强监督有效抑制腐败。早在1945年，毛泽东在和黄炎培关于如何跳出“兴亡周期率”的谈话中就以著名的“窑洞对”，把发展民主、实现人民当家做主作为破解“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的“历史周期率”的真谛。民主国家虽然不可能避免腐败，但与非民主国家相较，民主国家的腐败通常能得到及时地揭露，而且是可以抑制的，非民主国家的腐败是不可取，且是无可救药的。

    五是维护国家主权、领土完整和尊严。中国人民争取民主的过程，从一开始就是与维护国家主权、领土完整和尊严紧密联系在一起的。如果失去了国家主权、不能维护国家的领土完整和尊严这一全体人民的共同利益和根本利益，中国人民已经取得的民主成果就会丧失。

    虽然我国社会主义民主政治建设取得了巨大成就，但仍有许多需要克服和解决的问题：民主制度还不够健全，人民当家做主管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的权利在某些方面尚未得到充分实现；有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；官僚主义作风、腐败现象在一些部门和地方滋生和蔓延；对权力运行进行制约和监督的有效机制有待进一步完善；全社会的民主观念和法律意识有待进一步提高；公民有序的政治参与尚需扩大。我国的民主政治建设之路将是一个不断完善和发展的历史过程。

    （四）社会稳定的动力之源

    社会稳定是当代中国的最高利益，是压倒一切的大局。建设高度的社会主义民主政治，是维护和发展稳定的基础，而稳定是社会主义民主政治建设的条件。将民主和稳定有机地结合起来，以民主来促进稳定，以稳定来保证民主，使二者相互制约，协调一致，形成“民主—稳定”的良性循环系统，才能为进行社会主义现代化建设提供最佳的环境。

    民主与稳定其实是一对基本的矛盾。虽然如今民主的观念已经广为世人接受，但是由于它与稳定的矛盾，曾使其普及进程大受阻碍。以西方国家为例，在古希腊雅典时期，民主就曾因其危及社会稳定而得不到认同；在漫长的中世纪，则有稳定而无民主；资产阶级革命的爆发带来了现代民主，并使其向全球蔓延，民主伴随着不稳定的革命重新获得了新生。现代民主的传播，尤其是在发展中国家的移植，与社会稳定一直存在着严重的冲突。民主的发展如同荡秋千一般，在专制和不稳定之间摇摆。

    江泽民同志在党的十六大报告中就曾指出“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作”。维护社会稳定，实现长治久安，关键在于扩大基层民主。

    前些年，网上就出现过因为某小区内一块绿地的使用权，开发公司使用暴力手段公开践踏社区民主的真实案例：北京市北沙滩8号院一开发建设单位，在未征得全体业主的同意下，擅自在该小区绿地上建设房屋，在遭到业主们阻拦的情况下，开发单位指使100多名持械男子对数十名业主大打出手，造成8人受伤送医院治疗，在社会上引起恶劣影响。[18]其实，现实中问题远不止于此，农村基层民主也存在此类似困境。一方面，村民对自己的民主权利不够尊重、不够负责，抱着多一事不如少一事的放任态度，干部怎么说就怎么做；另一方面，有些人则走向反面，根本不相信制度解决问题的可能性，与村干部对着干或组织群众越级上访，甚至企图以暴力来解决问题。凡此种种实际上都是对基层民主的严重破坏和践踏。

    以扩大党内民主带动人民民主，一直是我们党领导社会主义民主政治发展的特色和有效途径。以党内民主建设作为重要载体，创新党内民主形式、丰富党内民主内容、激发党内民主活力，能够积极地推进和带动基层民主，为推动经济社会科学发展、和谐稳定注入强大力量。这一点上，四川宣汉县就是一个可借鉴可推广的好典型。

    宣汉县除了搞好党务公开“常规动作”外，积极创新党务公开形式，开展“党建工作大家谈”和“党建工作集中宣传月活动”，把全县党建、组织工作送到乡镇、村社、院坝，向党员干部作通报，接受他们的意见和建议，并解答他们提出的疑问。做到了党员群众关心什么就公开什么，使党务公开从“墙上”走下来，从“纸上”走出来，全力打造了“阳光党务”，受到党员群众广泛好评。特别是“民主议事五步法”，无疑是党内民主带动基层民主的一种良好形式，

    “村里之所以能有这么大的变化，民主议事五步法帮了我们的大忙！”天台乡尖包村的村民们如是说。2007年以来，宣汉县推行了以“深入调研动议、联席会合议、党员会复议、乡镇审议、村代会决议”为主要内容的村级组织“民主议事五步法”，村里该干什么、不该干什么；该怎样干、不该怎样干，群众自己说了算，此举极大地集中了民智、顺应了民心、激发了民力，使“要我办”转变为“我要办”.

    2010年，全县累计投入资金8.61亿元，其中群众筹资2.68亿元，建成通达公路1603.7公里，乡村水泥（油）公路1493.7公里。其中，通乡水泥（油）697.4公里，是实施“民主议事五步法”以前乡级硬（油）化道路总里程的5倍以上；通村水泥路796.3公里，是实施“民主议事五步法”以前村级硬化道路总里程的10倍以上，实现了平均1个月至少有1个乡镇、10个村通水泥公路。仅白马乡通过“一事一议”的方式，修建通村水泥路15条97公里，共筹集资金2500万元，其中，群众投工投劳折币和实际捐资达2000万元。白马乡毕城村村民陈朝强说：“村里的事情都是我们自己说了算，自己的事情应该自己猛起干。”[19]

    二、民主价值观的实践要求

    “民主”一词最基本的含义是“人民的权利”，“人民的统治”。在《共产党宣言》中，马克思、恩格斯明确指出：“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”作为社会主义核心价值观，民主有哪些基本要求呢？

    （一）否定专制：民主实质的正确解读

    《辞海》中“民主”词条注释是“指人民有管理国家和自由发表意见的权利”。从政治学的观点来看，民主是一个政治概念，用于国家形式，即作为一种国家制度，以区分封建专制。正是在这一意义上，列宁说：“民主是一种国家形式，一种国家形态”、“民主意味着在形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利。”[20]因此，民主首先是反映人类统治、组织和管理社会的一种政治模式，一种大家参与和集体决策管理社会，并体现多数人的意向，而且是比较公正、和谐、理性、科学的政治制度。它是与“专制”相对立的。

    专制制度，原指君主实行专横统治的政治制度，现泛指由个人（或极少数人）单独掌握国家政权，依个人意志独断专行，实行独裁统治的政治制度。在基本特征上，民主以政治权利平等和少数服从多数为基本特点，而专制制度则是以森严的等级制度、多数服从少数、全体服从个人为基本特点。可见，民主与专制尖锐对立，民主制国家不会实行专制统治，而实行专制统治的国家，即使在统治阶级内部也不可能有民主，民主是对专制的否定。但无论是民主还是专制，都具有阶级性，都是体现统治者意志和利益的。

    与民主相较，人们普遍认为，专制能够提供高效率，可以最大程度地减少社会消耗成本带来的更大的社会效益。但与此同时，专制的缺点同样明显。从政体弹性上看，专制社会弹性远远弱于民主社会。专制体制的潜规则盛行，会导致权威性逐步下降；专制容易比民主制造更多的不公，专制下的国民凝聚力和经济实力，必然不及民主下的国民凝聚力和经济实力。

    以苏联为例，苏联经济顶点是1982年，人均国民生产总值约为美国的一半，略低于东德和捷克。虽然创造了巨大财富，但大部分都用在军人身上，平民百姓却并没有享受到经济发展带来的利益，使得人民劳动积极性不断下降，导致经济步步滑落，到1991年苏联终于解体。究其原因，苏联并非败在军事上而是败在经济上。之所以如此，就是因为专制比起民主制造了更多不公平、不公正和不公开。

    民主体制固然也存在效率低、体制建立时间长（甚至达到以百年为单位，如以美国自国家独立至民权平等，用时长达两百年；法国虽然民主在大革命后就诞生，但直到第五共和国成立才实现了成熟的民主体制）等方面的劣势，但其优点在于首先是潜规则难以取代明规则。在民主社会中由于权力的分类，合理的潜规则将被吸纳为法律的一部分，私下交易或暗箱操作的余地就会不断减少；其次是社会弹性大，民主社会允许多元观点的发表，就降低了过于刚硬而出现崩溃的可能。因此，从长远角度而言可以看出，民主体制无论是在自我修改能力与社会弹性方面，还是在接受新思维与模式上，都更远胜于专制体制。

    专政不等于专制。专制是一种权力结构或政治制度，是权力高度集中在极少数人的手中，滥用暴力，专横不法。而专政则是统治阶级以暴力为后盾对被统治阶级实行的统治，是一种政治统治方式和手段。无论是民主制国家，还是专制制国家，统治阶级为了维护本阶级的利益，必须打击和镇压被统治阶级的反抗，这就是专政。可见，专政既存在于专制制度中，也存在于民主制度中，是许多国家共有的。所不同的是，在专制制度下，只有专政而没有民主，而在民主制国家里，民主与专政相辅相成。民主是专政的基础，只有在统治阶级内部实行民主，才能团结一致，对被统治阶级实施有效的专政；专政是民主的保障，只有对被统治阶级实施有效专政，才能巩固特定的政权和统治阶级的政治地位，保障统治阶级的民主。

    （二）改善民生：民主发扬的内在要求

    对于民生，孙中山曾解释道：“就是人民的生活、社会的生存、国民的生计、群众的生命。”下面的小故事就可以充分说明其重要性。

    据说丘吉尔在当英国首相期间，有一次受英国广播公司BBC的邀请，要去做一期直播演讲。可就在路上，他的车突然熄了火，一时无法启动。为了赶上直播时间，无奈之下，丘吉尔只好决定打出租车过去。

    “对不起，先生，恕我不能送您过去。”计程车司机耸了耸肩。“那里离我家太远了，等我把您送到，再回家的话，便会错过丘吉尔的演讲直播。您知道吗，他可是我的偶像，他的口才棒极了，我是绝不会错过的！”司机高兴地解释道。

    原来，司机竟因为自己而放弃挣钱的机会！丘吉尔感动地从口袋里掏出了5英镑递到司机手中，以示感谢之情。

    5英镑在当时是笔不小的数目，几乎是一位出租车司机好几天的收入。

    可让丘吉尔没有想到的是，司机接过钱后，立即大声地对他说：“快上车吧，我们走，再远都保证准时将您送到！”

    这下倒让丘吉尔更迷惑了：“那样的话，您不就没办法准时听到丘吉尔的演讲了吗？这个损失我可承担不起哦！”

    “去他的丘吉尔吧，现在您比他的演讲重要多了！听演讲又不能养家糊口！”司机边说边下车帮他打开了车门。[21]

    这个近似于笑话的故事充分说明了人民群众是非常现实的，因为他们要生存。马克思说过：“人们奋斗的一切，都同自己的利益有关。”我们党和政府所做的一切，都是要把民生搞上去，使老百姓分享改革发展成果，这样才会得到人民群众发自内心的认同和拥戴。杭州市自2007年以来实施“民主民生”战略，建立党政、市民、媒体“三位一体”以民主促民生工作机制，其成功实践被称为“杭州范本”.

    杭州市区两级政府出资30亿元免费改善危旧房，替老房子居民修厨卫，有的还加建阳台，平均每户需10万多元，这在全国尚无先例。但这一惠及民生的“好事”过程中，却险些在个别群众间酿成化不开的“结”。这让杭州市的决策者深思：解决民生问题难免涉及群众切身利益的调整，这种调整未必“普惠”、“平均”。要解决群众利益诉求“不同向”的问题，不能靠行政手段，唯有依靠基层民主。

    推行基层民主，遵从基层民意，这一思路越来越多地显现于各项民生实事中。

    历史街区保护工程如何处理居民“谁走谁留”的难题？大运河畔的拱墅区小河直街历史街区启动保护工程前，调查了解到，有半数以上居民都希望回迁。当地政府部门通过政策杠杆、经济杠杆作用，“允许原地段回迁、允许自行修缮恢复、鼓励外迁”，让居民们自行选择安置方式。原住居民故土之情得到尊重，也为历史街区保留下“活的记忆”.

    涉及群众切身利益的工程，要由群众“做主”。从“背街小巷改造”，到“危旧房改善”，再到目前正推进的“庭院改善”工程，杭州市近年城市建设工程的“重头戏”，被称作居民“家门口”、“墙门里”的工程，只有大多数居民赞成，庭院改善才能动工；施工中请居民来当义务监督员；完工后，居民签字认可方能通过验收。[22]

    正是杭州市推进了党政决策科学化、民主化，建立了民生工程的民主参与机制，搭建了媒体以民主促民生的议事平台，使得民生工程实施范围越来越广，老百姓满意度越来越高。杭州市政府也因此荣获2010年“第五届中国地方政府创新奖”，成为此次获得该项殊荣的国内十个政府创新项目之一。

    民主与民生不仅“形”非常相近，在“神”上，发扬民主与保障民生也是密不可分的。民主是公民的政治权利，民生是公民的经济权利。作为公民，两种权利都不可缺少。没有民主，就没有民生。为了赢得民心、办好民生，就要发扬民主、尊重民意，使老百姓有话语权、有参与权、有尊严，才能真正把好事办实办好。如果没有民主，政府改善民生的良好愿望可能会造成相反的效果。因此，在着力改善民生的时候，我们要重视并着力推进民主制度的建设，打造民主与法治最好的制度环境。

    （三）平等参与：民主程度的重要量度

    民主的本质就是人民决定自己的事务。正如复旦大学林尚立教授说：“民主的建设与发展起点与归宿点都在人民的自主管理”，人民参与不仅是民主发展的核心点，更是民主发展程度的重要量度。在网络时代，由于民主主体的平等性，参与方式具有直接性、快捷性以及广泛性等特点，较以往民主形式而言，更利于实现公民的切实全面的参与。

    民主生活的主体力量是公民，公民参与是民主生活的基本形式。我国是社会主义国家，社会主义民主在我们国家的具体实践就是人民民主。人民民主的核心就是人民主权，人民当家做主，参与国家事务管理。这种现实表达的最基本民主实践就是公民参与公共权力的运行，其核心是参与公共政策的制定。人民民主的本质属性决定了如果没有公民参与，那么人民民主也就无从谈起。

    近些年来，在我国基层广泛兴起诸如民主恳谈会、社区议事会、公民评议会、民主听证会等多种形式的民主协商实践，在化解社会矛盾，推进科学民主决策，实现人民当家做主等方面发挥了重要作用。其中，协商民主就是一种较好的民主模式。

    目前，我国虽然设立了各种制度，规定了多种途径，以满足人民当家做主的实现。但从实践过程看，即便是多年实行的选举民主，由于选举活动不能经常发生，且受制于我国民主选举的意识程度不高等因素的影响，导致民主决策、民主管理、民主监督中如何行使民主权利都不够完善。在协商民主中，协商对话的各方处于平等地位，通过让基层群众参与民主协商，表达自己的利益诉求，从而有效行使自己的民主权利。广泛开展民主协商，可以开辟更加多样、更加切合基层群众实际的参与渠道，有利于实现最广泛的政治参与，最大程度地包容和吸纳各种利益诉求，真正实现民主。把中国特色选举民主同社会主义协商民主相结合，将有利于健全民主制度、丰富民主形式，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明，为实现最广泛的人民民主确立正确方向。

    进一步思考，我们可以从上面杭州“民主促民生”的实践发现更多的民主参与的启示。

    杭州市政府实施“让民意领跑政府”的“开放式决策”，开放的特性覆盖决策前、决策中、决策后的全过程，包括决策事项在酝酿、调研、起草、论证过程，直至政府常务会议决策，都是开放的、民主的，既向市民开放，又向媒体开放。坚持党政、市民、媒体“三位一体”，通过媒体搭建以民主促民生议事平台。从涉及民生的重大行政事项事前公示，到政府工作报告、财政、计划三大报告向社会公示征求意见；从政府常务会议邀请人大代表、政协委员和市民代表、专家列席，到市民通过网络视频可以与市领导直接进行对话，政府常务会议以网络视频的形式开放直播……通过政府对公民参与的吸纳推进，通过发扬基层民主的办法来解决涉及人民群众的利益调整问题，提高了人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，让群众得到实实在在的实惠。

    由此表明，政府在这方面的努力所产生的民主效应是多重的，不仅扩大了公民民主参与，而且促进了政府自身的完全与发展；不仅在政府与公民的协商合作基础上有力地促进了民生问题的解决；而且也有效地平衡了国家与社会基本关系。杭州的实践是具体的，但“民主促民生”所呈现的民主发展逻辑具有深刻的意义：即中国民主可以从扩大公民参与中获得深度发展。

    我们有理由相信，随着我国社会主义民主的不断扩大，民主形式的不断丰富，人民群众参与的积极性、主动性、创造性也必将得到进一步发挥，从而进一步推动民主的建设与发展。

    三、培育和践行民主价值观的着力点

    坚持中国特色社会主义政治发展道路，培育和践行民主价值观，关键是要坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。党的领导是人民当家做主和依法治国的根本保证，人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。这三者是推进社会主义现代化的必然要求，是发展社会主义民主政治的必然要求，是走中国特色社会主义政治发展道路的必然要求，是实现伟大复兴中国梦的必然要求。实现三者的有机统一，需要进一步推进政治体制改革，不断推进民主实践。

    （一）坚持党的领导

    推进现代化离不开坚持党的领导，这是邓小平反复强调的一个思想。早在1979年3月，邓小平在《坚持四项基本原则》的讲话中，就曾明确指出：“离开了中国共产党的领导，谁来组织社会主义的经济、政治、军事和文化？谁来组织中国的四个现代化？在今天的中国，决不应该离开党的领导而歌颂群众的自发性。”与西方政党不同，中国共产党是中国工人阶级先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队。党的领导本质上就是为了实现人民当家做主，是实现人民当家做主的根本保证。

    人民民主是我们党始终高扬的一面旗帜，也是我们党自从成立以来就明确提出并不懈追求的一个目标。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党为争取人民民主、维护人民民主、保障人民民主、发展人民民主均做出了卓有成效的工作。我们党始终强调：坚持中国特色社会主义政治发展道路，要以保证人民当家做主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标；要适应扩大人民民主、促进经济社会发展的新要求，积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

    中国共产党执政就是领导、支持、保证人民当家做主，维护和实现最广大人民的根本利益。在中国共产党成立之前，既有试图建立一个“有田同耕，有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无人不饱暖”的理想社会的太平天国革命，也有推翻了清王朝、结束了统治中国几千年的君主专制制度的辛亥革命。但这些革命都没有能够建立人民当家做主的政权。中国共产党的成立为实现人民当家做主提供了可靠保证。为了实现人民当家做主，我们党带领人民建立了人民代表大会制度这一根本政治制度，切实保障了人民当家做主。人民通过普遍的民主选举，产生自己的代表，组成各级人民代表大会，各级人民代表大会都对人民负责、受人民监督，有力地保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，享有宪法和法律规定的广泛的民主、自由和权利。

    党内民主是党的生命，也是我们社会主义执政党先进性的最重要标志。推进党内民主建设，是我们党的建设伟大工程的战略任务。

    党内民主搞得好不好，是涉及党的生死存亡的问题。仍以苏共为例。苏共之所以丧权亡党，从政治上说，主要原因是在人民民主遭到破坏的同时，党内民主也遭到严重践踏。党的领导人个人专权、个人独裁和家长制现象普遍存在，实际的委任制代替了民主选举，党内民主监督尤其是对最高权力的监督极其薄弱或名存实亡，党员民主权利特别是持有不同意见党员的民主权利乃至政治生命、身家性命没有保障。表面上的高度一致掩盖着实际上的思想混乱、政治分歧、组织涣散和种种消极、腐败现象；形式上的集中、统一掩盖着党的生机活力、战斗力、凝聚力的悄然丧失。当戈尔巴乔夫宣布苏共中央自行停止活动即下令解散一个具有90多年历史、1800万党员的党时，苏共各级党组织和党员竟惊人地无动于衷！正是苏共党内长期缺乏民主、高度集权的劣制给了这个党最后的、摧毁性的一击。对此以巨大的历史代价换来的血的教训，我们不可以不时刻警醒。

    （二）人民当家做主

    列宁曾经指出：“不实现民主，社会主义就不能实现。”[23]没有民主就没有社会主义，人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求。

    我国宪法第二条规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民当家做主则是宪法表述的通俗表达。

    人民当家做主就是组织起来的以劳动者阶层为主体的人民大众管理自身经济事务和管理国家事务。人民当家做主有两层含义：首先是人民当家做主人，其次是成为了国家和社会主人的人民大众对自身的事务和国家事务当家做主。正如列宁所说：“无产阶级专政不仅仅是暴力，甚至主要不是暴力，而是组织起来的劳动人民直接管理国家”，这句话讲的就是国家民主政治层面上的人民当家做主。离开民主谈社会主义或人民当家做主，都是舍本逐末的。

    人民当家做主体现了社会主义民主的本质。邓小平提出“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”的科学论断。他认为，社会主义的重要特征之一就是广大人民充分当家做主。十一届三中全会后，他及时总结我国民主政治建设的经验教训，并指出，我们过去对民主宣传得不够，实行得不够，制度上有许多不完善。因此，继续努力发扬民主，是我们全党今后一个长期坚定不移的目标。

    人民民主是社会主义的生命，实现人民当家做主是共产党人在革命、建设、改革各个时期不懈奋斗的目标。实现伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民，通过基层民主制度建设充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。

    保证人民当家做主，是我们党的性质和根本宗旨的必然要求。我们党来自人民，由人民中的优秀分子组成，必然代表人民群众的根本利益；我们党植根人民，与人民群众保持血肉联系，是党的事业胜利的根本保证；我们党服务人民，一切工作都以实现好、维护好、发展好人民群众根本利益为出发点和落脚点。

    党的领导的主要内容是支持人民当家做主。而人民怎样当家做主需要健全民主制度，形成一整套的制度来保证人民依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，公众才能有更多表达的机会和舞台。一是要不断完善根本政治制度，就是要把人民代表大会制度建设好，把人大的立法过程变成是吸收民意、体现民意的过程。二是要不断完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度三大基本政治制度。这三大制度不是个别人主观意志的产物，也不是按图索骥式地移植照搬西方的东西，而是在我国的新民主主义革命、社会主义建设和改革开放的历史进程中产生、发展并逐渐完善的，适应了中国近现代以来求生存、求发展的历史使命，既顺应历史潮流，又符合中国的国情，充满了生机和活力。

    （三）坚持依法治国

    民主与法治是现代文明政治制度的主要支柱。依法治国是我们党领导人民治国理政的基本方略，社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。2012年12月4日，在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中，习近平同志指出：新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。[24]

    民主政治是法治政治，社会主义民主政治必须制度化、法律化。法治保证人民当家做主的实现。保障人民当家做主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化即依法治国，建设法治国家；法治保证民主机制的有效运行。民主政治必然是程序政治、有序政治，它要求各政治主体必须依照既定的规则和程序参与政治，要求所有的人都须忠于法律，受法律制约。任何人违反都将受到制裁；法治保证公民权利和自由的充分行使。法律面前人人平等是依法治国的核心内容，是社会主义法治的必然要求，是我国宪法的一项重要原则。

    依法治国也是民主治国，依法治国是发展社会主义民主政治的必然要求。社会主义法治与社会主义民主有天然的内在联系，二者相互作用、相辅相成。社会主义愈发展，民主也愈发展，法治也愈完善。民主是依法治国的基本前提。现代法治是建立在民主基础上的，只有实现社会主义民主，由工人阶级和全体人民掌握政权，才谈得上制定出体现自己意志的法制。民主是依法治国的根本任务。民主与法治是不可分割的，社会主义民主是社会主义法治不可动摇的政治基础和力量源泉，民主政治不能不居于主导地位。民主是依法治国的重要保障。民主对法治的保障作用既表现在立法和守法上，又表现在执法和司法上，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

    实现伟大复兴的中国梦，决不能离开法治建设。必须牢固树立民主法治是科学发展根本保障的理念，加强改进立法，提升立法质量；规范执法行为，提高执法效能；加强监督工作，维护法律权威，确保司法公正，实现公平正义。真正实现邓小平所要求的“使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”.

    坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，用法治方式履行政府职能、推动改革发展。践行法治精神、建设法治中国。要善于依靠法律手段推动经济社会发展，着力提升法治软实力，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。高度重视人民群众主体作用，创造民主高效的良好法治环境，营造平安和谐的社会环境。充分保障人民群众的各项权益，推动和促进经济社会又好又快发展。

    （四）推进民主实践

    民主不是理论的，而是实践的；不是字面的，而是实在的；不是臆想的，而是客观的。反思当前我国社会出现的一些社会矛盾与冲突，其原因归根到底多在于日常生活中民主的部分缺失。因而，积极培育和践行社会主义民主价值观，更为重要和关键的就在于从以下几个方面坚持不懈地推进社会主义民主实践。

    首先，要解决推进动力问题。任何事物的发展都需要动力的推动，离开动力，发展和创新就无从谈起。任何伟大社会变革的最终实现，都离不开最广大人民的力量。在当代中国推进民主实践，既要使社会有基本秩序，又要充分发挥普通民众的民主实践主体、动力作用。因此，我们的目光应当盯着人民的日常生活：鼓励人民群众在现有基本宪法法律秩序的框架内，勇于揭露与消除日常生活中存在的不民主现象，反对和抗争既得利益集团的阻力，限制权力，规范资本。人民是民主建设的主体，没有人民的力量，就不会有中国民主实践的深入。人民在日常生活中的广泛积极地参与，既是人民成长为成熟的民主实践主体的过程，也是民主实践的具体推进过程。

    其次，要体现在日常生活中。人们总是通过自己的感受来感知民主现实状况的，因此，不在日常生活中实现的民主，就不是真实的民主。日常生活中的民主实践归纳起来主要有两方面：一方面是扩大公民日常生活的有效参与，另一方面是免除公民日常生活中对强权的恐惧。民主的实践不是一种浪漫理想与激情冲动，而是一种理性精神主导下的基于现实的逐步改善活动。培育这种民主实践能力，离不开日常生活中微观层面的践行与努力，离不开从人民日常生活中的具体小事做起，克服不民主，消除专制强权现象。

    再次，要采取积极而有序的方式。《论语…子路》强调“欲速则不达”。从前，有个人挑着一担橘子进城。天快黑了，他怕在城门关闭前赶不到城里，心里十分着急。恰巧迎面走来一个行人，他便问那人能不能赶进城。那人瞧他慌张的样子，就告诉他，如果慢慢走还可能赶得上。挑橘子的听了很生气，以为那人在拿他开玩笑。他想难道慢走可以进城，快走反倒进不了城吗？于是他加快脚步。不料，一不小心摔了一跤，橘子撒了一地。他急忙一个一个地往担子里装橘子，等到收拾完时天已经黑了，这个人果真没能及时赶进城里。这一故事启示我们：当今中国民主实践的推进必须以积极而有序的方式进行。民主建设的本质与目的是人民的自由权利，如果民主建设过程中由于急躁而使普通民众受到更多伤害，即使是出于良好的初衷，也是对民主价值精神宗旨的偏离。日常生活的民主实践范式，无疑是一个较好的选择。

    总之，培育和践行社会主义民主价值观，必须坚持以马克思主义民主观为指导，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，以保证人民当家做主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，推动社会主义民主实践的开展，并在这个过程中，采取积极有效稳妥的方式，凝聚价值共识，引领价值追求，积极有序推进，顺利实现社会主义民主的价值目标。

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