以作风建设为抓手 全面提升政协机关服务效能

    政协和平区委员会

    和平区委把作风建设作为激发干部群众干事创业激情，不断推进国际化营商环境示范区建设的重要举措来抓，收到了良好成效。政协机关是政协工作的“参谋部”“联络员”和“协调器”，承担着为政协履职提供服务的各项工作，其服务性质更为明显。近年来，区政协机关以作风建设为抓手，不断增强干部职工的学习力、执行力、创新力，努力提升机关为工作大局服务、为履行职能服务、为政协委员服务的绩效，致力于打造文明和谐、团结向上、优质高效、清正廉洁的机关形象。机关服务效能和形象的提升，有力地增强了政协履职的社会公信力、委员和群众认可度。

    一、抓学习培训，做到学以致用

    区政协把学习培训纳入政协工作日程，结合政协工作实际，制定切实可行的学习方案，坚持不懈开展学习培训活动。政协党组及机关干部深入学习中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，通过深读党章、讲党课、召开民主生活会等形式，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识特别是核心意识、看齐意识。深入学习贯彻习近平总书记在政协成立65周年大会上讲话精神和省委、市委政协工作会议精神，深刻领会加强政协工作的新部署和新要求，进一步增强做好政协工作的自觉性和主动性。通过学习，深刻领会党的方针路线，时刻和党中央保持一致，在大是大非面前旗帜鲜明，在任何时候、任何情况下都表里如一、知行合一，进一步提升了机关党员干部的理论素质和党性修养。开设了“每周书法”学习园地，形成了机关文化的新亮点。

    通过报告会、专题辅导等形式，邀请全国政协理念研究会、省政协提案委、市政协研究室相关领导以及省委党校、辽宁社科院、东北大学等专家教授为全体委员、政协常委、专委会地委会主任讲授如何“懂政协、会协商、善议政”，怎样撰写提案、如何更好开展履职活动等辅导讲座，深受广大委员欢迎，同时，组织部分常委到全国政协机关学习座谈，参观中国政协文史馆等，实现了学习方式由“要我学”向“我要学”、“被动式”向“参与式”、“接受式”向“思考式”的转变，履职能力和议政建言水平得以全面提升。近年来，机关干部理论文章和部分委员履职事迹在全国政协、省政协网站、市政协杂志等刊物发表10余篇，2016年在“沈阳全民读书季”期间，区政协机关被沈阳市评为“书香单位”。

    二、抓组织体系，做到步调一致

    区政协党组坚持与区委、区政府保持同频共振，组织动员全体委员积极投身全区中心重点工作，统一思想、凝聚共识，谋良策、善作为、添助力。区政协党组时刻维护区委权威，自觉维护区委领导核心地位，每半年向区委汇报工作，遇有重要事项及时向区委请示汇报。每年根据区委中心工作和政协常委会工作报告主要精神，及早制定区政协年度工作要点并进行重点工作任务分解，将全年工作思路由虚化实，成为具体的工作任务，并对每一项重点工作细化、量化、具体化，提出明确的要求和完成时限，分解落实到承办部门和分管领导。

    注重团队精神的培养，组织机关全体干部职工参加在委员中开展的健步行、书画笔会、音乐鉴赏、扶贫助困等活动，不仅是工作需要，通过引导机关干部积极参与，在参与中培养健康的生活方式，陶冶情操，同时扎实开展党员进社区活动，“七一”走访社区困难党员，到凤城大梨树村参观学习，看望福利院儿童，参加省、市、区书画比赛等活动，通过这些活动，增强机关干部职工党员身份认同感和责任感，激发机关工作活力，增进机关干部职工的凝聚力，形成心齐气顺劲足的氛围。

    三、抓履职服务，做到优质高效

    坚持高起点定位，连续开展“作风能力提高年”活动，提高政协机关办文、办事、办会的质量，力求使每项工作做到领导满意、委员满意、自己满意。不断完善政协网站、微信群，建立了和平政协公众号，及时传递委员履职活动信息；与驻区省、市委员继续保持联络，邀请他们参加区政协大型活动，提升履职活动质量；连续举办三届羽毛球赛，展现了委员良好的精神风貌，增强了委员的向心力和凝聚力。主动为委员参政议政创造良好条件，努力使政协机关成为“委员之家”。

    调查研究是政协的一项基础性工作，政协机关在政务性服务过程中，积极探索，主动作为，在协商选题上，按照“党政出题目、政协做文章”的思路，主动与区委、区政府会商确定全年重点议题，实现了精准调研、同频共振；在协商频次上，新增主席会议协商议题、对口协商议题，逐年拓展丰富协商内容；在协商方式上，广泛开展了专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，促进了区委、区政府决策的科学化、民主化。积极探索民主监督新体制，将民主监督贯穿履职全过程，以专委会为主体，增设1名副主任，形成全员、全过程、全方位民主监督工作新机制。比如2016年重点围绕软环境建设，开展明查暗访，分别召开企业、政府部门及窗口单位座谈会，征集归纳43条有价值的意见和建议，并形成专题报告，区委书记冯守权同志作了重要批示。

    突出委员服务管理，扩大和保障委员的知情权、参与权、监督权和话语权，组织政协常委、委员视察了“三好”众创空间、沈阳“歌德杯”世界足球公园等区内重大活动和项目，让广大委员知情明政。严格执行委员履职管理量化考核办法，定期通报履职情况，评选优秀委员、优秀提案，激发了委员的履职热情。加强对中共党员委员的管理，与其所在单位的党组织建立经常性联系，促进了党员委员作用的发挥，得到省、市政协领导的充分肯定。

    四、抓制度建设，做到执行到位

    自觉充分运用政协党组会议、主席会议、主席办公会议等形式，对政协重大事项集体研究决策，营造畅所欲言的民主氛围，进一步完善《和平区政协主席办公会议工作规则》，确保民主集中制执行到位；完善《和平区政协机关党风廉政建设责任制实施办法》，把纪律和规矩挺在前面，加大政协机关党风廉政建设力度，让广大党员明底线、知敬畏。完善了党组织建设，落实了“三会一课”制度，每年至少组织两次民主生活会，区级党员领导干部自觉参加所在党支部（党小组）组织生活，带头开展批评与自我批评。建立了每周三党员学习日制度。通过正、反典型教育引导党员遵守党纪党规，牢记党的优良传统和作风，做“四讲四有”合格党员。

    制定出台了《加强和改进政协机关工作十项规定》等相关管理制度，对工作纪律、上报材料审批、活动开展等都做了具体要求，为形成良好工作作风和提高工作质量提供有力保障。政协领导率先垂范，身体力行，为全体机关干部做出了表率。

    五、抓形象塑造，做到清正廉洁

    政协党组领导带头履行从严管党治党的政治责任。真正把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。毫不松劲、持之以恒地反“四风”、正党风。按照“一岗双责”要求，切实承担起党风廉政主体责任，敢于较真，注重日常，抓早抓小，防微杜渐，经常性开展批评与自我批评，咬耳扯袖、红脸出汗要体现在日常，要从一点一滴抓起，推动全面从严治党各项要求在政协落到实处。政协机关认真落实一把手“四个不直接分管”，严格控制办公经费支出，每项活动开展分层分类审批执行。

    政协班子成员严格要求自己，以上率下、以己带他，切实落实中央、省委对党员领导干部廉洁自律的要求，以身作则，率先垂范，营造风清气正的廉政环境。带头严守党的政治纪律和政治规矩，带头严格自律，始终做到讲政治、讲大局、讲团结，坚持不懈贯彻落实中央八项规定精神，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，毫不松劲、持之以恒地反“四风”、正党风。加强委员政治上的自我约束，既要懂政协、会协商、善议政，又要守纪律、讲规矩、重品行，始终以高度的政治责任感、强烈的委员意识和良好的精神风貌认真履职、扎实工作。

    建设社会主义法治国家，需要凝聚上上下下、各层各级、各界人士的智慧和力量。政协作为我国政治体制的重要组成部分，应充分发挥自身特点和优势，以作风建设为抓手，不断增强干部职工的学习力、执行力、创新力，努力提升机关为工作大局服务、为履行职能服务、为政协委员服务的绩效，致力于打造文明和谐、团结向上、优质高效、清正廉洁的机关形象，在助推法治社会建设的进程中发挥积极的作用。

    百变的角色 不变的品格

    和平区纪委

    邻居李大爷一直不知道这个每天早出晚归、见人会微笑着点头、总愿意在别人需要的时候伸出援手的英俊后生是谁。直到2008年那一天电视直播奥运圣火传递，主持人介绍：181号火炬手张晓东，来自沈阳市和平区纪委——李大爷才恍然大悟：我说呢，早就看出来这小子不简单！

    一、让监督对象惧怕的“火眼金睛”

    张晓东曾是一名人民警察。当年他凭着敏捷的身手、机智的反应、果敢的性格，在派出所里有口皆碑。因工作需要，2001年起，他进入纪检监察系统，先后从事纪律审查和涉纪信访工作，现任和平区纪委常委、信访室主任。

    纪律审查是一项业务性很强的工作。张晓东以多年的“摸爬滚打”实践，遇案件周密部署、反复揣摩、深刻反思、举一反三，渐渐练就了“火眼金睛”：每接到一个案件、每获得一条案件线索，他都亲自带领本室人员，认真分析案情，研究制定调查方案，直到案件查清，直到腐败分子得到应有的惩处。诸如为了某个关键证据，连夜驱车几百公里异地调查的情况常有发生。

    在某幼儿园园长康某违反财经纪律案件审查过程中，当事人反侦查意识相当强，在“铁证”面前仍心存侥幸，避重就轻，妄图瞒天过海。张晓东仔细梳理了证据，层层抽丝剥茧、句句戳中要害，将当事人的心理防线一一瓦解，经过4个小时的突击，一举啃下了“硬骨头”，最终将该案办成了铁案。

    近两年来，经他初核及参与查办的案件有80余起，给予党政纪处分30余人，移送司法机关20余人，收缴违法违纪款300余万元，为国家挽回经济损失1000余万元，并协助国资部门追回国有房产1000余平方米。

    二、咱普通百姓眼里的“主心骨儿”

    面对涉纪信访工作中出现的新问题、新情况和新特点，张晓东积极创新工作思路、强化工作举措，先后研究制定了《涉纪信访须知》《办理群众举报基本程序》《信访举报工作服务承诺》《和平区纪委监察局举报中心运行图示》等一系列针对性、实用性强的涉纪信访举报工作管理制度，进一步畅通了涉纪信访举报渠道，拓宽了案源线索。为了促进信访问题及时就地解决、有效化解矛盾，预防和减少越级访、集体访、重复信访的发生，他邀请上访群众参与案件的调查，让其明白“事实是怎样”“怎样办理”和“为什么这样办理”，引导上访人合理表达诉求，并对处理结果心悦诚服。

    不久前，一位家住拆迁区域的农村妇女辗转找到张晓东，反映自家老宅的违建被依法拆除后，伤心无奈之余将宅基地卖掉。岂料新买家倚仗自己“人脉广”，堂而皇之地在原地抢建了更大规模的违建。这让上访人心里很不平衡。

    接访后，张晓东多次到现场进行了查看，先后找来村干部、办事处科长、执法队长、附近村民、新房主了解情况，并在现场进行了普法宣传。其间，张晓东接到了数个“说情”电话。面对“说客”，张晓东义正词严：“如果后来的违建不依法拆除，并在随后的拆迁过程中得到补偿，那么我们失掉的，不仅是党的形象，还有民心！”在数次“碰壁”后，“人脉广”的买家自行拆除了违建。上访妇女感激涕零，制作了锦旗，逢人就说：他才是我们老百姓的“主心骨儿”啊！

    近两年来，张晓东共接待群众来信来访700余人次，办理信访案件400余件。在十八大以及全国“两会”和重大活动召开期间，他多次被选派参加市工作组到中纪委、监察部来访接待处协助工作，每次都有多名上访群众对接访结果表示满意并签字息访。

    三、柔情铁汉的“四种表情”

    如果你认为张晓东是只会板着脸的铁汉，那就错了！其实，现实生活中的他，活泼阳光，铁汉也有柔情——且看他的“四种表情”：

    ——微笑是常态：“我健康，我微笑”，张晓东酷爱体育运动，长跑短跑、跳高跳远、足球篮球，样样擅长。在历届区、市机关运动会上，他都是不可多得的“勇将”；

    ——亲和是大多数：张晓东对普通老百姓怀着深厚的感情。在近年开展的“融冰行动”中，他始终以维护群众切身利益作为解决信访问题的根本点，不畏难、不回避，紧紧围绕群众关心关注的惠农资金、土地征收、房屋拆迁、社会保障等10个领域，排查出58件损害群众利益方面的信访问题，确定了5件典型信访案件并全部妥善解决；

    ——烦恼偶上眉头，应当是少数：张晓东常说：许多时候，让我最痛心的是办案对象曾经是和我一个战壕里的兄弟。中央要求我们抓早抓小，把纪律挺在前面，如果我能够早点对他们咬耳扯袖，即使红脸出汗，即使当时他们恨我怨我，我也在所不惜。至少，今天他们不至于作为“烂树”被连根拔掉……每每此时，他面色凝重、陷入沉思；

    ——眼泪像流星，是极少数：十八大召开期间，七旬老父亲突发急症，入院手术，因为张晓东正驻京执行接访任务，不能在病床前尽孝。不久后，老母亲也患重病几乎卧床。面对生活无法自理的二老，以及还未上小学的儿子，他说：愧疚之余，我只能选择坚强。或许，他的眼泪，是在远离人群的地方擦干的。

    这就是张晓东，一个历经23年工作洗礼的共产党员，有苦有乐、有忧有喜，彰显了沈阳市劳模的品格，体现了纪检监察干部的坚守和担当。

    纪检监察机关作为实施党内监督和行政监察的专门机关，既是作风建设的积极参与者，也是作风建设的有力监督者，其作风建设直接关系到党风廉政建设和反腐败工作的成效。纪检监察部门应建立有效的监督机制，争做反腐倡廉的积极倡导者、模范践行者、带头推动者。

    夯实基础 多措并举 筑牢廉洁财政防线

    和平区财政局

    为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，和平区财政局在区委区政府的正确领导下，结合“两学一做”专题教育，围绕财政核心工作，进一步加强全局党员思想认识、健全财经管理制度建设、重视执行纪律落实，多措并举切实改进机关作风，筑牢廉洁财政防线，保障财力有效供给，全力助推和平区打造国际化营商环境示范区。

    一、加强组织领导，落实党风廉政建设责任制

    加强领导、落实责任是做好党风廉政建设工作的前提条件。财政局始终把党风廉政建设作为工作的重中之重，放在突出位置切实抓好抓实，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，始终把落实主体责任紧紧抓在手上、扛在肩上、记在心上，把责任制的全面落实贯穿到党风廉政建设和反腐败各项工作之中。一是坚持集体领导。严格执行党组议事规则，落实“三重一大”集体决策制度，将财税体制改革、增收节支与反腐倡廉统筹规划，把中央和省市全面深化改革的各项任务落到实处。二是带头引领垂范。党组书记在重大决策部署中要起到第一责任人的作用，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办“四个亲自”，坚持原则、敢抓敢管，模范遵守并抓好落实；局领导班子其他成员认真履行“一岗双责”制度，做到业务和党务两手抓、两手都要硬。对分管科室反腐倡廉工作及时安排部署，结合日常业务加强督促检查，对牵头负责的党风廉政建设工作任务，亲自研究、亲自推动，务求实效。三是有效协调落实。机关各科室特别是有审批权的部门负责人，身体力行，率先垂范，做到“六带头”，即带头参加学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头抓好整改、带头转变作风。通过健全党风廉政建设的责任分解和落实机制，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系，做到压力层层传递、工作层层到位。四是组织开好民主生活会。财政局紧紧围绕省委巡视组反馈意见和辽宁拉票贿选案开展警示教育整改工作，召开了专题民主生活会，认真查摆问题，特别是“四风”和廉洁自律方面的问题。在会上，班子成员认真地开展了批评与自我批评；会后，制定了整改措施，确保了民主生活会收到实效，进一步严肃党内政治生活，确保整改不漏项、不打折、不落空，达到团结—批评—团结的目的。

    二、注重学习教育，提高党员干部廉洁自律意识

    财政局始终把加强思想道德及学习教育，提高干部职工的廉洁自律意识作为做好党风廉政建设和反腐败斗争工作的基础。一是深入学习研讨。2016年年初，财政局按照要求高质量开展了书记带头讲党课活动，同时，先后13次组织党员深入学习党章党规和系列讲话，形成浓厚的学习氛围。“两学一做”，基础在学，关键在做，财政局将全区中心工作有效融入学习内容，促动全局上下立足和平区热点、重点工作提供财政保障。通过有效统一思想，财政局安排专项资金用于推进各项民生工程进展，足额安排资金推进“足球公园建设”、特色街和砂山街—大堤路互通等重点工程，为“家教家风”传承活动、“樱花节”、“韩国周”等特色活动提供强劲的资金保障。二是积极营造廉政氛围。财政局先后组织全局上下观看《毛丰美先进事迹》和《铁血残阳》等影片，用先进事迹激发党员投入学习教育的积极性；特别是结合建党95周年，邀请和平区优秀党员代表胡静琴作主题报告，在全局上下产生积极反响，强化了廉政学习理念，营造廉洁自律氛围。三是加强反面典型教育。在坚持正面教育的同时，通过组织全体党员学习一些违法违纪案例，观看反面警示教育片，通报反腐败典型案例等方式进行反面典型教育，以案说法，及时提醒，常敲警钟，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，筑牢干部职工拒腐防变的思想防线。

    三、强化制度建设，扎实构建拒腐防变的保障机制

    财政局全面落实中央从严治党的要求，完善相关制度，保持惩治腐败高压态势。一是深入开展廉政谈话活动。财政工作与资金紧密结合，财政局紧紧结合这个特点，就严格执行八项规定、反腐倡廉等内容在全局上下开展了大范围谈心谈话活动。1—10月份，共开展廉政谈话30次，班子内部、主管局长与科长、科室内部已全部进行谈话。通过谈话进一步强调了财经纪律红线，保证权力和资金的“阳光运行”。二是深入查摆明确整改措施。财政局紧紧围绕省委巡视组反馈意见和辽宁拉票贿选案开展警示教育整改工作，组织观看《永远在路上》警示教育片，持续用好批评和自我批评这一有力武器，进一步严肃党内政治生活，确保整改不漏项、不打折、不落空，确保取得实效。三是强化内部监督机制。财政局创新财政精细化管理手段，注重财政资金的全链条监管，先后制定了《和平区财政局政府投标审核项目复审及管理办法》《和平区财政局中标造价咨询机构选取暂行办法》等财政局内部重要文件，对重大、重点项目（500万以上）支出工程结算实行复审制度，通过强化监管，不断提高财政支出科学化水平。四是盘活存量资金。按照国务院盘活存量资金的要求，加大清理各部门各单位存量资金力度，收入长期滞留资金，增强政府资金调控力度。1—10月份共盘活存量资金31000万元，盘活的资金已全部用于重点民生事业及重点项目支出，极大地缓解了资金短缺问题，为化解收支矛盾，集中财力支持重点项目、保障重点支出提供了财力保障。

    四、狠抓执行落实，确保廉政工作取得实效

    党组织紧紧把握作风建设这个核心内容，围绕软环境建设开展特色活动，确保廉政工作取得实效。一是开展专项整治活动。结合财政工作特点，开展“四症两病”专项整治，从作风纪律、履行职责、廉洁自律、办事效率、服务态度方面深入查找自身存在的问题。通过专项治理活动的开展，财政局在各类资金审核过程中全力提质提效，积极贯彻“两上两下”审批程序，1—10月份，财政回复各类政府督办件630件，无任何拖件、误件情况发生。二是助推小微企业发展。财政局通过学习《致加西亚的信》，在全局上下树立忠诚、勤奋、敬业、自信的职业操守，全面提高财政工作执行力。年初，通过积极争取，财政局申请到小微企业专项扶持资金3000万元，同时，通过小额贷款担保基金提供担保和财政贴息推动就业和创业，1—10月份已累计为个体创业担保贷款1827万元，破解小微企业融资难题。三是深入企业破解难题。开展机关党员进企业“联、帮、带——妈妈式服务”活动，财政局进一步完善协税、护税管理机制，积极联系、走访企业，解决企业提出的问题。1—10月份，区财政先后为准备迁出企业破解发展难题322人次，通过“妈妈式服务”挽留企业41家，有效确保近百万元税收不流失。同时，结合简政放权，取消了外资企业场地费等不合理收费，受到企业好评。四是做好相关培训工作。为提高全局上下业务素质，开辟了“财政讲堂”，每周进行业务学习培训。目前，财政局先后就工程审核、招投标、“三公经费”等财政专业知识开展了专题培训16场次；此外，为提高全区财务管理水平，财政局于2016年7月20日举办全区财务人员专项培训，邀请市财政局、市教育局相关领导及财政局经验丰富的科长参与授课，并整理形成了涵盖《八项规定》《六项禁令》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等近40个制度文件的《和平区财务人员基础业务培训文件汇编》，印刷2000册，分两次向全区财会人员发放。通过此次培训，进一步提高了全区财务人员的专业素质，提高了廉洁自律的意识。

    五、以实际行动加快打造国际化营商环境示范区建设

    财政局严格按照要求落实和平区打造国际化营商环境示范区会议精神。一是及时召开全局工作会议，传达落实区领导关于《中共和平区委和平区人民政府关于打造国际化营商环境示范区的意见》工作要求，第一时间出台实施方案，制定工作措施。二是组织全局干部职工走访太原街街道环宇社区，向社区领导班子和居民群众传达会议精神并倾听意见，使财政局在打造国际化营商环境示范区建设上见真章、得实效。三是将按照系统性、科学性、有针对性、可操作性和时效性的要求，优化各项事业支出结构，坚持优先发展教育战略，完善基础公共卫生投入长效机制，推进城乡社会保障体系建设，继续加大对低收入群体和各类优抚对象的财政投入，切实改善人民群众的生活水平，加大宜居城市建设力度，环境整治及城市基础设施配套建设，全面改善城区生态及市容环境，以强有力的措施和办法推进营商环境建设，开创和平区改革发展新局面。

    始终把党风廉政建设作为工作的重中之重，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，始终把落实主体责任紧紧抓在手上、扛在肩上、记在心上，多措并举切实改进机关作风，筑牢廉洁财政防线，保障财力有效供给。

    砥砺前行求实效 不忘初心促发展

    和平区审计局

    每一位走进和平区审计局会议室的人都会读到这样一段话：要坚守“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，进一步弘扬“实、高、新、严、细”的工作作风，力戒“庸懒散”“娇骄暮”，做到依法审计、廉洁审计、文明审计，打造政治可靠、纪律严明、作风过硬、敢于审计的队伍。短短百十个字挂在墙上，时刻提醒审计人将它铭记在也牢牢刻在心里。

    近年来，和平区审计局牢固树立“围绕审计抓党建，抓好党建促发展”的党建理念，着力“建设一个好班子，抓好一支好队伍，培养一种好作风”，切实将“实、高、新、严、细”作风要求贯彻机关作风建设的始终。

    一、以尽责实干为基础，发挥审计监督职能

    审计工作是一项法律性、专业性、政策性都很强的工作，马虎飘浮是搞不好审计工作的，必须求真务实；要敢于揭露事实，说实话，查实情，如实、全面、准确地向党委政府、向人民群众反映审计情况，辩证分析问题原因，使审计结论和意见建议客观公正、实事求是。审计局本着真审、真报、真纠、真办的原则，加强学习，提高把握政策能力；加强调研，坚持到基层中去，到实践中去，到群众中去，多做一些典型调查、专题调查和系统调查，使审计工作更加贴近党委和政府工作的要求，更加贴近群众的根本利益。

    做人要“实”，从“办事不吭声”的老实人张思德，到“生也沙丘，死也沙丘”的县委书记焦裕禄，再到“苦干实干加巧干”的党委书记毛丰美，其身上都体现了实干精神。审计局在日常工作中注重加强对党员干部的思想教育，在学习中将“实干”精神灌输给每一位审计人员，用一个个鲜活的榜样鞭策每一位审计人员以实绩立身，靠人格服众。

    为了使群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到保障，审计人很多时候需要根据项目情况到被审计单位实地核查，常常头顶烈日，脚踏积雪，实地勘查，蹲点守候，更需要时刻保持昂扬的斗志和积极的工作态度。2016年，在对和平区社区电子阅览室建设专项资金及进城务工农民工随迁子女接受义务教育专项资金使用效益情况进行审计过程中，审计人员不辞辛苦在全区87个社区电子阅览室中抽样走访调查了45个电子阅览室，通过发放调查问卷、进社区走访、进学校实地查看等方式掌握第一手资料，多角度、全方位评价民生资金使用和社会效益，为提高政府绩效管理水平提供科学依据。

    二、以高效务实为动力，提升审计业务水平

    审计人员时刻用高于别人的标准要求自己，用严于别人的标准监督自己，在工作中，每一位审计人员都立志在平凡的岗位上做出不平凡的业绩，用实际行动践行对审计事业的忠诚和热爱。2015年，审计局为了进一步推进审计信息化建设，招聘了一名计算机专业人员充实审计队伍。该同志原本对审计知识知之甚少，进入审计局以来，在审计机关快速高效工作作风的影响下，迅速进入角色。为了尽快成为专业人才，他严格要求自己，利用业余时间钻研审计专业知识，在自学书本知识时遇到不明白的问题，第一时间向单位业务骨干请教。局内业务骨干对他也是知无不言、言无不尽。正是这种“高标准、严要求”的求学劲头，该同志在短时间内成为既懂审计理论又精通计算机技术的复合型人才。推动全局计算机审计在财政、工程建设、拆迁等重点领域审计中的广泛应用，极大地提升审计工作效率和审计工作质量，为审计大数据的推广奠定了基础。该同志在2016年报送的两项计算机审计案例还荣获市审计局优秀奖。

    三、以创新进取为引领，加快审计科学发展

    近年来，和平区审计局紧紧围绕区委、区政府中心工作，适应经济发展新常态，适应改革发展新要求，以新思维、新观点、新理念主动适应新常态下审计工作的新要求，以围绕打造国际化营商环境示范区为中心，提高站位，服务大局，主动适应引领新常态。

    目前，审计局致力于为和平区打造国际化营商环境提供审计保障，在传统的预算执行和财务收支审计中，更多地关注行政事业单位的财务收支行为；在打造国际化营商环境的背景下，由以揭示问题为主的监督型审计向以提高财政性资金使用效益的服务型审计转变，更多地关注提高政府投资和民生资金投入的经济性、效率性和效果性。

    在民生和政府投资等项目审计中，充分利用第三方评估机构对公共资金的使用效益进行分析，将评估结果纳入审计评价体系之中，并积极提出对策建议，提高资金使用效益。按照《审计署关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》中提出的三个区分审计定性标准，历史地、辩证地、客观地看待改革创新中的新问题。在和平区构建国际化营商环境的浪潮中，审计要紧跟全区发展形势，对国际化发展中出现的新事物、新理念和新方法，按照“三个区分”的标准，鼓励改革发展，建立容错机制，为打造国际化营商环境贡献审计力量。

    四、以从严治党为抓手，提高审计机关建设

    正人先正己，打铁先要自身硬。审计机关时刻坚持严字当头，用铁的纪律、优良的作风，打造让党和人民放心满意的审计铁军，从而树立起审计的权威和公信力。通过加强党性修养和人格修养，持续提升审计队伍的“精气神”，坚持依法审计，规范审计行为，细化、量化审计中的自由裁量权，克服执法行为的随意性，使审计程序合法，问题定性处理合法，做到不缺位、不错位、不越位。

    在审计工作中，严格遵守审计工作纪律和审计人员“八不准”规定，心存敬畏、慎独慎微、勤于自省，常修为审之德、常怀律己之心、常思贪腐之害，筑牢拒腐防变的思想防线，用廉洁公正的审计形象来赢得群众对审计工作的信任和支持。

    五、以“细”为方法，规范审计监督行为

    审计局将审计准则作为审计人员从事审计工作的行为规范，并进一步优化操作规程、规范审计行为。精细化管理审计工作任务，横向到科、纵向到人，整合审计资源，配置审计力量，明确审计进度，严格按照时限完成审计工作任务，大大增加审计工作计划的科学性和时效性。同时，将法规审理作为严把审计质量的重要关口，强化审计项目流程控制、细化三级复核制度，由经验丰富的老同志组成审计项目复核小组，为审计项目“把脉”，形成审计组长、法规科、审计项目复核小组的复核体系，多层次为审计项目把关。

    “不忘初心，方得始终”是《华严经》中的名句，大意是“只有坚守本心信条，才能德行圆满”。每一位审计人员都知道审计工作的落脚点不仅仅停留在审计结果，要发自内心地把群众意愿作为“第一信号”，把群众认可作为“第一标准”，把群众难题作为“第一抓手”，将百姓满意作为审计工作的根本出发点。

    为了更好履行为人民服务的工作宗旨，审计局在今后工作中，将继续加大对涉及百姓切身利益的重点领域开展民生资金审计，规范民生资金的管理和使用，揭露在项目管理过程中的损失浪费问题，评价民生资金在促进社会经济发展和提升百姓福祉中的积极性作用，通过审计监督促进和平区各项惠民政策落实，保障群众根本利益。同时，正确处理好审计机关与审计对象的关系，积极践行“审计服务”，注重用数字、事实说话，客观公正地分析问题，认真倾听审计对象的合理诉求，进一步营造依法有序、和谐高效的审计环境，推进审计理念、审计技术、审计行为的文明，构建和谐的审计关系，努力达到既维护审计监督的严肃性，又帮助被审计单位提高管理水平，从而赢得被审计单位的赞誉和理解。

    审计工作是一项法律性、专业性、政策性都很强的工作，审计机关必须时刻坚持严字当头，坚持依法审计，规范审计行为，常修为审之德、常怀律己之心、常思贪腐之害，筑牢拒腐防变的思想防线，用廉洁公正的审计形象来赢得人民群众对审计工作的信任和支持。

    创建廉洁高效型机关 实行阳光和谐式征收

    和平区征收办

    和平区国有土地房屋征收补偿服务中心是和平区国有土地房屋征收管理办公室的下属单位，主要职责是接受其委托，对辖区内国有土地上的房屋实施征收，是一支能打硬仗、敢打硬仗、善打硬仗的年轻征收队伍。

    一、落实责任，狠抓征收部门机关建设

    征收补偿中心以民主评议政风行风活动为契机，以创建征收部门“奉献人民、服务社会”的“人民群众满意的政府部门”为目标，大力实施“阳光征收、和谐征收”服务工程，狠抓效能建设，优化征收补偿工作项目，努力建设高效责任机关，塑造群众满意部门。一是坚持三项服务准则：以“首办责任制”为重点，规定凡第一个受理群众来电来访的、第一个发现工作中存在问题的、第一个接受领导交办任务的工作人员即为首办责任人。首办责任人必须履行：“六个一”：一句您好相迎、一张笑脸相见、一把椅子相让、一杯热水相敬、一份热情相待、一声再见相送；“六个快”：办事动作快、咨询答问快、办理手续快、急事处理快、联络协调快、解决问题快；“六个办”：当日事当日办、明日事提前办、分内事积极办、分外事帮助办、疑难事设法办、特殊事特别办。二是推进三项服务举措：实行主任接待日制度。每周五为主任接待日，受理被征收居民的举报与投诉；实行现场办公制度。根据需要，中心领导分别定期或不定期对重点征收地块进行现场办公，为被征收居民排忧解难、解决实际问题；开通“绿色通道”。重点征收地块，由主要领导亲自抓，分管领导具体管。三是树立八种服务意识：全体干部职工必须树立心系群众、服务人民的公仆意识，顾全大局、团结互助的团队意识，立足当前、走向未来的开放意识，艰苦奋斗、勤俭节约的创业意识，勇于开拓、锐意进取的创新意识，真抓实干、务求实效的实干意识，秉公执法、勤政为民的廉洁意识，奉献社会、业户至上的服务意识，努力建设一支“为民、开拓、务实、清廉”的高素质房屋征收队伍，为实现和平区经济跨越式发展提供坚强保障。四是推行十项优质服务：为简化办事程序、提高办事效率，征收补偿中心推行了以下十项优质服务：挂牌佩证服务，微笑服务，延时服务，限时服务，专线电话咨询服务，电话预约服务，上门上户服务，现场办公服务，全程一条龙服务，一窗式服务，简化办事程序、提高办事效率，不断优化发展环境。

    二、积极高效，推进在途地块征收进度

    按照区《政府工作报告》中“加快房屋和土地征收，推进北市三期等在途地块尽快净地”的要求，按征收管理办公室工作部署，征收补偿中心加大了西塔、北七马路北、汽配东城、北市三期、东北大学、锡伯族家庙、昆明北街1号和水上运动学校8个地块的征收力度，积极推进了北市四期地块的征收进度。目前，西塔、北七马路北、汽配东城、北市三期、东北大学、锡伯族家庙、昆明北街1号和水上运动学校8个地块已全部净地，北市四期居民签约率达到96%，单位签约率达到72.5%。

    西塔地块是2011年11月1日启动的征收项目，由于部分被征收居民和个别单位法人不配合征收并拒绝签订协议，导致该地块征收进展十分缓慢，摘牌单位和市土储多次来电，要求尽快净地。为推进该地块征收进度，征收办领导班子多次召开专题会议研究西塔地块征收问题，在定期例会、定期调动的同时，集中优势兵力，周密筹划，坚定信心，征收补偿中心按征收办领导部署抽调骨干力量，克服困难，同时加大做“钉子户”和单位法人思想工作的力度，征收办领导与中心班子通过数十次与“钉子户”艰苦卓绝的谈判，为国家节省征收补偿资金近亿元。在征收管理办的领导下，在区公安分局和行政执法等相关部门的配合下，3月底西塔地块顺利净地，为和平区重点项目顺利落地奠定了基础。

    东北大学地块个别居民不配合征收并多次报警，导致该地块迟迟不能净地。征收补偿中心联合东北大学针对每个“钉子户”的具体情况，全方位、多角度做好家属工作，促其早日搬迁。该地块居民赵某父亲当年被打成右派，平反返乡后，未能落实相关政策，所居住房屋无房证，赵某为无业人员，得知房屋要拆除时，情绪激动带汽油到征收现场办公室及东北大学校部。征收补偿中心工作人员多方查证及与东北大学房产处联系，由东北大学为其解决一套居住权住房，圆满解决了赵某的住房困难。

    昆明北街1号地块是2014年12月6日启动的征收项目，占地面积14500平方米，共有居民337户，单位8家，该项目启动前期征收管理办公室领导高度重视、精心谋划，并安排一名副职挂帅，征收补偿中心抽调13名业务骨干，在加强政策宣传力度的基础上，积极入户走访，耐心细致做被征收人思想工作，极大地带动被征收居民签订协议的积极性、主动性，该项目启动当天就有100户被征收居民签订了征收补偿协议，在1个月内有300余户居民签订征收补偿协议，截至目前，被征收居民全部搬迁，签约率达到97%，2015年3月该项目顺利净地。

    三、清正廉洁，严格把控审核关口

    征收补偿中心审核组在2016年共审核了58个地块项目，其中本办征收项目有21个，审核通过补偿要件1200余件次，涉及金额10亿多元，棚户区征收项目有38个，审核通过补偿要件3000余件次，涉及金额12亿多元。召开无产籍认定会33次，认定通过补偿要件252件，涉及金额6000多万元。依据沈阳市人民政府第46号令《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》及区政府发布的相关文件对各地块居民补偿资金是否合理进行要件审核，如产权证、土地证、低保证、无产籍房屋补偿的相关手续是否齐全，完善了要件审核的程序和流程，严把补偿关口，高标准完成征收办领导交给的各项任务，为区办两级预审各街道出具的会议纪要，提供规范的要件样式发给各征收现场。打铁还需自身硬，核审要件做到梳理有据、逐件细查，督促各项目组做好和提高报件质量，避免错误的产生，使所报材料能正常传递，加快了资金发放进度。提高工作标准，对要件审核既要做到严格把关，又要做到实事求是，确保国家财产和居民利益不受损失。

    要件审核不是尽可能多地寻找不合格要件，而是通过要件审核使受审核方真正意识到问题的根本所在，才能更好地开展各项工作。

    四、全力以赴，做好棚户区改造工作

    棚户区改造一头连着民生，一头连着市场，国家、省、市政府高度重视棚户区改造工作。按照市、区政府的统一部署和安排，征收补偿中心班子高度重视棚户区改造工作，多次召开班子会议专题研究，按征收管理办领导工作部署，征收补偿中心主任、书记带队组织棚户区巡视工作组，并抽调15名业务骨干，配备到太原、浑河湾、新华等6个街道办事处，指导、帮助街道及社区征收组做好棚户区改造工作。加大现场巡视指导工作力度。按征收管理办领导工作部署，棚户区指导工作组15人常驻各棚户区地块现场指导街道征收组工作，征收管理办领导、中心班子成员加强巡视各棚户区地块，现场帮助街道解决突发和疑难问题。面对棚户区地块征收时间紧、任务重的情况，征收补偿中心同志放弃节假日休息，加班加点指导街道工作。

    五、强化职责，做好信访稳控工作

    为确保国家“两会”“十八大四中全会”和“APEC会议”等敏感时期的社会稳定，按照区联席会议的要求，征收补偿中心制定了敏感时期信访稳控工作方案和预案，建立了紧急联络员和领导带班值班值宿等制度，同时对有进京史和有进京苗头的重点控防对象进行了逐一排查，做到重点信访人“五位一体”，包保稳控落实到人、责任到人，严防死守、盯住不放。一是选派8名业务骨干进京控访。二是成立了以管理办副主任为组长，征收服务中心主任为副组长的信访接待化解组。三是安排专人接访，“两会”期间及中央巡视组驻沈期间共出动车辆240余台次，210余人次参加信访稳控工作。四是落实包保责任制，征收补偿中心班子成员及各现场负责包案到人，对口接访，并确立了息诉息访目标和责任。

    以民主评议政风行风活动为契机，大力实施“阳光征收、和谐征收”服务工程，狠抓效能建设，努力创建廉洁高效型机关，既要做到严格把关，又要做到实事求是，确保国家财产和居民利益不受损失。

    打造国际化营商环境恰逢其时全面提升作风建设促发展

    和平区招商一局

    为深入贯彻落实沈阳市第十三次党代会精神，全面展示“机关抓作风、行业抓行风、学校抓校风、社区抓家风”工作成果，不断推进国际化营商环境示范区建设，机关干部的观念和作风至关重要，招商一局紧紧围绕全区中心工作，确定以经济发展为统领、以项目发展服务为动力、以作风建设为支撑的发展思路，强化基层组织建设和作风建设，发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，积极推动和平区打造国际化营商环境示范区。

    一、高度重视，贯彻落实区委关于打造国际化营商环境会议精神

    招商一局领导班子召开全局会议，认真传达了《中共和平区委区政府关于打造国际化营商环境示范区意见》的文件内容、会议精神及相关要求，让全局同志引起高度重视，旨在凝聚共识、统一思想、全员发动。在日常工作中要紧紧围绕打造国际化营商环境这个中心去开展各项工作。随后，招商一局又召开了民主生活会，党员同志围绕如何在招商、洽谈、服务企业中充分体现打造国际化营商环境展开讨论，党员同志表示要当先锋做表率，充分发挥党员的先锋模范作用。作风建设关系一个地区各项工作的成败，尤其是机关作风影响全局工作，事关打造国际化营商环境示范区的建设，事关全面建成东北地区综合实力最强区的建设，事关和平区在沈阳作为中心城市引领东北振兴发展的进程中的角色和作用。

    二、广泛宣传，打造国际化营商环境良好舆论氛围

    为充分发挥局机关党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，为和平区打造国际化营商环境示范区提供坚强政治、组织保证，招商一局党支部全体党员干部于11月2日，深入联建对接的浑河湾街道河北社区，开展学习打造国际化营商环境示范区宣传解读活动，与社区干部、人民群众座谈互动，听取意见建议，充分调动社会各界主动性、积极性。广泛深入开展和平区打造国际化营商环境示范区宣传工作，营造浓厚的舆论氛围。做好政策宣传解读，及时解答和回应社会关切的问题。

    作为招商局，日常工作就是接触企业、服务企业，招商一局的招商科、项目服务科的每名同志在与企业接触时，都把打造国际化营商环境的相关内容宣传给企业，特别是在招商洽谈中，积极开展境内外宣传推广，提升城区创新资源、能力、环境的知名度和影响力。和平区的这个举措，也是吸引企业来和平投资签约的一个重要条件。近期，招商一局接触一家广州做电子产业园的企业负责人，该负责人是受大东区邀请去考察项目的，得到消息后招商一局积极邀请该负责人到和平，并向他宣传和平区正在打造国际化营商环境，而且审批局是一个公章审批，一站式受理服务，该负责人很感兴趣，招商一局的工作人员带着该负责人实地考察了几个项目地点，现在该企业已经将考察的情况上报董事会，马上出可行性方案。打造国际化营商环境对于吸引企业来和平投资发展的效果立竿见影。

    三、健全制度，在加强机关作风建设上下功夫

    打造国际化营商环境，强调的是环境建设，指向的是体制机制，是完善体制机制的内在要求，按照区委、区政府的相关要求，招商一局制定了具体实施方案。

    一是严肃工作纪律，建立健全各项规章制度。切实开展监督检查机制，严肃工作纪律，进一步强化对工作人员的管理，有效杜绝“慵懒散”现象。建立立体化网格化责任体系，完善工作机制，明确责任。结合招商工作特点及实际情况，建立工作登记制度，规范工作作风。制定工作行为规范制度，包括工作时间纪律、工作内容纪律、接待服务企业纪律、招商引资工作纪律等方面要求，明确目标任务，突出重点工作，夯实责任分工，从细从全，认领任务，确保各项工作任务圆满完成。要对标先进地区找差距。向先进地区对照学习，尤其是在解决吃拿卡要、不作为乱作为，正常办事还需托人找关系，工作效率低下，服务方式简单化等问题上，多研究办法和对策。同时，加大监督问责，把严肃政治纪律和政治规矩放到更加突出的位置，促进党员干部增强“四个意识”，遵守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党章党规党纪有效执行。还将进一步找准职责定位，牢固树立监督执纪就是推动振兴发展的新理念，深入推进全面从严治党向基层延伸，实现全覆盖。

    二是层层落实，立即整改。对照打造国际化营商环境示范区的要求，广泛讨论征集意见建议。招商一局迅速制定实际举措布置落实各项整改工作，目前单位上下掀起了努力打造国际化营商环境示范区的热潮。以“打造国际化营商环境示范区”为主题，组织开展“主题党日”活动，学习落实《意见》精神，开展专题学习讨论，深刻认识打造一流营商环境的现实意义，切实为吹响东北新一轮振兴号角贡献力量。广泛开展了打造国际化营商环境示范区的大讨论活动，持续激发广大干部群众的参与热情，厚植共同缔造理念。重点打造廉洁透明便捷高效的招商服务环境，从而加快打造市场化、国际化、法治化的国际营商环境。

    三是加强工作作风，提升招商队伍整体素质。以深化“两学一做”学习教育为契机，提高党员干部素质，转变工作作风，保持埋头苦干、务实肯干的精神状态，强化狠抓落实、一抓到底的工作作风。为保证工作执行到位、落实到位，从六个方面提出明确要求。一是抓自己。主要领导要带头抓好自己，正人首先正己，处理事情出以公心，把自己放在“聚光灯”下自觉接受监督。二是抓细节。机关无小事，细节无止境。三是抓标准。跟国内先进城市对标，从流程、要求、程度等方面进行量化，明确标准，不能依靠经验。四是抓制度。制定制度时坚持问题导向，不宜多和繁，贵在管用，不只是上墙，必须入心入脑，体现在行动上；制度是刚性的，人人都要遵守。五是抓奖惩。发挥考核“指挥棒”的作用，树立标杆，靠业绩说话，弘扬好的、树立正的。六是抓文化。围绕建设“六型机关”的目标，通过机关文化活动，让机关作风建设成为每名干部自愿自觉自主的行为。

    四是切实提升招商服务质量，优化服务保障。招商一局主动加强与相关部门联系配合，努力做到“目标一致，职责明确，行动协调”，积极发挥招商部门的协调服务作用。做到高效服务“马到成功”，为营商环境建设提供服务保障；传达精神“马上就办”，保证日常会议精神通过微信群、QQ群等互联网方式快速准确将精神传达到每一位同志；落实责任“马不停蹄”，认真解决辖区内企业发展过程中遇到的问题，为企业提供“妈妈式”招商服务；群策群力“万马奔腾”，迅速把工作重心统一到打造国际化营商环境示范区的目标上来。

    招商工作的特点就是同志们要经常下片走访企业，服务企业，为了既要规范日常办公秩序，又不影响正常的招商工作，招商一局设立了两块白板，需要外出去企业的，写明时间去向，这样既有利于纵向监督，也有利于横向相互监督。

    提高认识，认清打造国际化营商环境示范区的意义。环境是基础，是企业发展的前提。目前，和平区提出打造廉洁透明便捷高效的政务环境；宽松平等规范有序的市场环境；和谐稳定温馨包容的社会环境；自由便利高效安全的开放环境；集聚充分配置高效的要素环境；完善便捷保障有力的设施环境；公平公正健全成熟的法治环境；风气清新干事创业的政治生态环境，从而加快打造市场化、国际化、法治化的国际营商环境。营商环境的打造，各个部门都要发力，都需给力，必须齐心协力，树立一盘棋的意识。

    招商一局将深入贯彻落实沈阳市第十三次党代会精神，紧紧抓住中央推动新一轮东北振兴的战略机遇，牢固树立“五大发展理念”，以“打造国际化营商环境示范区”为核心，全力建设东北地区综合实力最强区，为沈阳全面振兴、百姓幸福安康做出新的更大的贡献！

    确定以经济发展为统领、以项目发展服务为动力、以作风建设为支撑的发展思路，切实开展监督检查机制，严肃工作纪律，有效杜绝“慵懒散”现象，强化狠抓落实、一抓到底的工作作风，从而打造廉洁透明便捷高效的招商服务环境。

    扎实推进“六型机关”创建工作

    和平区招商二局

    2016年，在区委、区直机关工委的正确领导下，招商二局按照“六型机关”创建有关要求，认真部署，扎实推进，各项工作取得明显成效。

    一、主要做法

    （一）学习意识进一步提高，建设学习型机关

    主要突出三方面的知识进行学习：一是对政治理论进行学习，重点学习党的十八大及十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神；二是对业务理论进行学习，不断提高干部的专业素养和工作水平；三是对纪律、法律知识进行学习。组织学习《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等。通过学习，全体工作人员的政治理论、专业素养和纪律、法律知识大幅度提高。

    （二）服务意识进一步加强，建设服务型机关

    巩固和拓展群众路线教育实践活动成果。党支部教育和引导党员干部牢固树立宗旨意识，强化为基层和群众服务的理念，以服务改革、服务发展、服务基层、服务民生、服务群众、服务党员为要求，增强服务的自觉性和主动性，切实解决好涉及干部职工现实利益的突出问题。

    （三）效率意识进一步强化，建设效能型机关

    把提高工作效率作为一项重要衡量指标，努力克服“庸、懒、散、奢、慢”的不良作风。一是进一步完善科室业务流程。按照“简便、易行、有效”的原则对下属3个科室业务进行规范、梳理，形成业务流程图，并按照业务流程图严格业务流程操作。二是开展作风效能专项行动。成立项目推进情况督查小组，加强工作落实推进情况的专项检查，每月定期开展作风效能专项行动。

    （四）进一步激发创新意识，打造创新型机关

    进一步激发机关干部职工干事创业的蓬勃朝气和与时俱进的创新勇气，切实破除因循守旧、墨守成规的思维定式，克服不求有功、但求无过的求稳心态，大力营造勇于创新、大胆开拓、创造性开展工作的良好氛围。从本单位、本部门承担的工作任务出发，突出创新重点，提出在工作思路、工作目标、方法措施、运行管理等方面的创新举措，推动奋斗目标早日实现。

    （五）进一步加强廉洁意识，打造廉洁型机关

    一是制订年度计划。签订年度党风廉政责任书，把党风廉政建设和反腐败的各项任务都细化分解，责任到人。二是开展谈心谈话工作，做到及时提醒教育、防微杜渐。三是开展正风肃纪专项行动，通过正风肃纪，狠抓干部纪律作风。

    （六）进一步加强法治意识，打造法治型机关

    一是深入开展法治教育，增强法治建设的责任感和使命感。组织干部职工认真学习领会党的十八届四中全会精神和市委区委关于推进法治建设的实施意见，积极培育机关法治文化，营造依法治国、建设法治和平的浓厚氛围，提升干部职工法律水平和法治素养，培育法治文化。二是党员、干部带头学习遵守宪法，坚持依法行政。要把宪法、法律列入党支部学习内容，健全并落实学法制度，实现领导干部和工作人员学法用法制度化、经常化，树立“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政”理念，加强国家法律、规章学习，推进依法行政，建设法治型机关。引导党员干部特别是领导干部自觉学习、遵守和维护《中国共产党章程》及党内法规，提高以法治思维和法治方式管党治党意识和能力。

    二、创建成效

    通过“六型机关”的创建，改进了机关工作作风，推进了工作的落实，各项工作任务有序推进，呈现良好的工作态势。

    （一）机关建设进一步加强

    通过“六型机关”创建，机关建设进一步加强，机关作风明显好转，广大干部职工的学习作风、工作作风、纪律作风有很大转变，树立了干部的新形象；责任意识进一步增强，全力推进工作落实；服务意识进一步提高，全力做好征收、建设等工作。

    （二）廉洁意识进一步增强

    通过“六型机关”创建，牢固树立了廉洁自律思想，厉行勤俭节约，规范“三公”经费支出，今年以来，没有接到一件反映干部腐败行为的举报。

    2016年以来，招商二局的“六型机关”创建工作取得一定的成绩，但创建活动的深入开展、机关干部的学习深入推进、机关文化建设等方面与其他单位相比还有一定差距。这些不足之处将在今后的工作中不断改进、注重完善，以更加扎实有效的方式推进“六型机关”工作的创建。

    切实破除因循守旧、墨守成规的思维定式，克服不求有功、但求无过的求稳心态，牢固树立廉洁自律思想，通过“六型机关”创建，大力营造勇于创新、大胆开拓、创造性开展工作的良好氛围。

    建设廉政文化 打造廉洁型机关

    和平区招商二局

    廉政文化是以廉政为根本内容的文化传统、文化形态和文化精神，是人们赖以建立公正廉明政治局面和政治氛围的思想、精神、制度、政策、风俗及人文素质。它以廉政为思想内涵、以文化为表现形式，是廉政建设与文化建设相结合的产物。因此，廉政文化建设必须以文化为载体，以廉政为核心内容，廉政与文化相辅相成，缺一不可。

    机关廉政文化蕴含着机关的作风，影响着机关的效能、执行力和服务力，是推动廉政建设的有效途径和强有力杠杆。加强廉政文化建设，对于打造廉洁型机关，进一步引导、规范机关人员的行为和价值取向，提高机关人员的整体素质，形成严谨细致、求真务实、廉洁高效的工作作风，增强反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，都具有重要的现实意义。当前，推进机关廉政文化建设，要认真学习贯彻党的十八大精神，按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步增强反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

    一、教育先行，明廉知耻

    学以修身，学以养德，学以增智。开展好学习、教育工作对于推进机关廉政文化建设具有潜移默化的效果。一方面要积极开展创建学习型机关活动，着眼于改革发展实践，引导机关干部职工注重学用结合，运用创新理论，转化学习成果，创新工作思路，进一步增强机关廉政文化建设工作实效。另一方面，要突出开展好以“为民、务实、清廉”为主题的廉政教育活动，围绕“讲宗旨，查为民；讲务实，转作风；讲清廉，促自律”等方面展开，通过活动推动行业廉政教育和廉政文化建设，为领导干部廉洁从政营造良好的氛围。同时，要分层次组织实施廉政文化教育工作，重点抓好理想信念、党纪法规、从政道德、岗位廉洁等教育，真正树立以廉为荣、以贪为耻的思想观念；要抓好警示教育，特别是抓好用身边案教育身边人工作，发挥好案件警示教育作用，强化思想教育、提高廉政意识。

    此外，要深入开展廉政文化进机关、进处室、进岗位、进家庭活动，组织上廉政党课、当“廉内助”、廉政提醒、廉政论文评选等具体活动，使清廉之风吹进机关的每个角落，渗透到机关日常生活的各个方面，不断增强廉政文化的亲和力和感染力，让廉政文化入眼、入耳、入心、入脑，不断提高廉政意识和道德行为素养；还要积极引导干部职工开展形式多样、内容丰富的文化娱乐活动，并加强机关廉政文化阵地建设，组织读书交流，依托网站的论坛、博客等平台，努力营造明廉知耻的氛围，以健康向上的文化生活陶冶干部职工的情操，筑牢廉政思想防线。

    二、阳光政务，“马上就办”

    建设廉洁机关，“阳光”是最好的防腐剂。要以开展创建“作风优良、服务优质、环境优美、业绩优异”文明处室活动为载体，加强机关效能建设，切实提速、提质、提效。

    改善工作作风，要重点落实限时办结制度，进一步简化办事程序，压缩办事时限，提高办事效率，推进依法行政。倡导接受任务不讲条件，雷厉风行；受理诉求满腔热情，速办速决。要深入开展创先争优活动，在践行中把追求服务社会、献身交通，爱岗敬业、无私奉献作为创先的前提；把追求立足平凡、创造非凡，亮岗履职、践诺尽责作为争优的基础，坚持把开展创先争优活动与本单位中心工作相结合，努力在优化交通发展环境、服务地方建设、落实惠民政策中做出新成绩。要结合学雷锋志愿服务活动，开展好“讲文明树新风”活动，将“奉献他人、提升自己”的理念，转化成关爱他人、关爱社会、关爱自然的具体行动。

    创新服务方式，要进一步拓展服务内涵，推行导办服务、限时服务、延时服务、预约服务等，尽量使基层和群众少跑机关，少费时间，少耗精力，最大限度地享受便捷高效的优质服务。要在深入服务交通、服务社会、服务基层、服务项目中，善于倾听、接受群众的意见、建议，改善办事方式方法，进一步树立好行业为民务实清廉的好形象。

    改进工作方法，要实行一次性告知制度，做到咨询一口“清”，解答一遍“明”，受理一次“成”，真心实意为群众排忧解难，努力实现好维护好人民群众的根本利益。要认真开展民主评议政风行风活动，大力推进政务公开，设立政务公开栏，公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、态度、时效等方面作出承诺，不断增加工作透明度。同时，要加强电子政务建设，积极推行网上审批审核制度，实行快捷便利的阳光政务，不断提高工作效率。

    三、防患未然，规范运作

    机关廉政建设，制度是根本性、全局性和长远性的。交通运输系统各级各单位要全面贯彻落实党风廉政建设责任制，建立具有交通运输系统特色的惩防体系。

    一要强化责任意识，落实好“一岗双责”制度，切实抓好职责范围内党风廉政建设和反腐败工作的落实，违反者，轻则警示，重则严惩。二要深入开展廉政风险排查工作，认真排查廉政风险点，细致分析，确定风险点级别，提出具体防范措施。三要加强廉政风险防控制度机制建设，通过加强对典型案件剖析，总结经验、发现不足，推动建章立制，堵塞漏洞，进一步规范权力运作，规范行政执法行为，并加强监督；积极探索利用“制度+科技”手段，大力推行信息化防控措施，进一步提高社会公信力，树立良好机关形象。四要严肃政治纪律，决不允许上有政策下有对策、有令不行有禁不止，对于违法违纪的，要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，严肃查处机关人员违法违纪、影响经济发展、严重损害群众利益、失职渎职的行为。

    四、以身作则，贵在自律

    廉政、廉洁归根结底要体现在人，落实在行动。要把党员干部特别是领导干部的廉政、廉洁作为开展机关廉政文化建设、打造廉洁机关的关键。

    一要加强党员领导干部思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守、重品行，做到“自尊、自省、自警、自励”；要带头爱岗敬业，恪尽职守，淡泊名利，无私奉献，始终保持高尚情操和政治本色，清清白白做人，干干净净做事。二要以身作则，自觉遵守廉政各项规章制度，认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，廉洁自律。同时，党员领导干部要不断增强公仆意识，牢固树立全心全意为人民服务的思想，正确对待党和人民赋予的权力，自觉接受纪律和法律的约束与人民群众的监督；大力倡导厉行节约，反对奢靡浪费，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，自觉养成勤俭节约的良好习惯，并带头抵制拜金主义、享乐主义，积极推动、营造崇尚节约、勤俭办事的机关良好风气。

    切实加强廉政文化建设，进一步引导、规范机关人员的行为和价值取向，提高机关人员的整体素质，形成严谨细致、求真务实、廉洁高效的工作作风，增强反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

    春风化雨 成风化人

    ——廉洁作风润物无声

    和平区招商三局

    为了更好地学习习近平总书记关于“成风化人”的讲话精髓，深入贯彻落实沈阳市第十三次党代会精神，招商三局党支部在全区“抓作风”活动的指引下，不断学习，开展丰富多彩的党员活动，确保有党员干部的地方就有廉洁文化覆盖，努力为人民群众服务。明辨本职工作，在不断推进国际化营商环境的建设中，杜绝吃拿卡要的情况发生，坚持严以律己，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，持之以恒抓好作风建设。

    如果说廉洁纪律约束是钢尺，那么文化作风建设就如涓流。靠执纪惩戒腐败，固然立竿见影，而作风如水，能够春风化雨、温润心灵。

    一、廉洁务实高效开展招商和项目服务

    招商三局自成立以来，不断加强招商队伍建设，增强进取意识，切实为企业办事，营造干事创业氛围。领导班子带领业务科室人员经常加班加点为在建项目企业解决问题，陪同有投资意向的企业看项目了解区情。深入开展双进双解活动，通过领导包干、专人包扶，针对项目开展“妈妈式”贴心服务，不断完善直接联系和服务企业制度。

    了解企业所需，第一时间帮助项目单位解决建设中的困难和问题。强化与企业密切联系的重要作用，变企业上门求办事为主动深入企业了解情况、发现和解决问题，切实提高服务意识和水平，确保项目顺利实施。

    如关注新世界会展中心等重点项目的建设情况，为确保9月24日建筑规划大会在新世界会展中心顺利召开，徐光焰局长带领工作人员在9月9日走访新世界会展中心项目现场，了解项目建设情况，积极与企业探讨可能存在问题的应对办法，为规划大会提前做好万全准备。

    世茂五里河广场项目在建设过程中，出口受阻，该项目整体东出入口位于青年大街西侧，开口手续及施工已于2015年完成，且此处道路开口将连接一条市政规划路，但现有一原五里河体育场路灯杆位于该道路开口的正中间，且直径较大，会对车辆汇流、交通通行造成很大的安全隐患。为帮助企业解决问题，招商三局向市路灯管理局致函，陪同市路灯局人员多次进行实地勘察，研究具体情况，形成迁移计划、提出相关费用。当时，市路灯局初步计划预算为10万余元，其中包括路灯杆的迁移及地下管线的改造及完善，该金额远远超出企业对该工程的评估及承受范围，为了给企业节省项目经费，同时确保问题妥善解决，徐光焰局长多次与有关部门负责人沟通，并亲自陪同企业与路灯局现场调研，在确保安全的前提下，调整方案，降低预算，最后该迁移工程仅需4万余元，为企业节省了近6万元的资金。企业甚为感动，为表示感谢，多次邀请招商三局徐光焰局长及工作人员吃饭，但都被委婉拒绝。

    沈阳明发财富中心项目，自2012年8月摘牌以来，由于项目现场施工车辆无法进出以及地块内仍有惠天换热站尚未拆迁导致项目一直未开工。为帮助企业解决问题，2016年年初以来，徐光焰局长多次与规划部门、城建部门以及地块周边的索菲特酒店项目方、世茂五里河项目方进行沟通，为企业寻找项目地块开口办法，经过长时间、多部门、频繁密集的协调，项目施工道路开口问题及锅炉房迁移问题均得到顺利解决，目前企业正在筹备开工事宜。

    二、加强廉政机关建设

    1.强化组织领导，扎实履行“两个责任”

    招商三局党支部始终坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为加强党的建设、推进经济建设、改进自身建设的重要内容，做到与全区经济社会发展的各项工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核，使党风廉政建设工作与经济建设相互促进、协调发展。一是落实“两个责任”。不断强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，抓好组织协调，加强检查监督，推动工作落实。将党风廉政建设责任制列入党支部重要议程，认真落实“四个亲自”，局主要领导切实做到了重点工作亲自布置、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。签订党风廉政建设责任书7份，班子成员每年向区纪委提交述职述廉报告，并在支部大会上述职述廉。召开专题支部大会4次，专题研究党风廉政建设工作，采取座谈会、个别谈话等方式，每半年听取一次班子成员抓职责范围内党风廉政情况汇报。二是明确责任分工。坚持“谁主管，谁负责”的原则，将党风廉政建设和反腐败工作主要任务逐项进行细化和分解，明确工作任务并定期督促检查落实情况，形成横向到边、纵向到底的工作体系。三是强化责任落实。坚持“一把手抓”和“抓一把手”相结合的原则，确保党风廉政建设责任制工作落到实处。

    2.强化教育预防，筑牢思想道德防线

    坚持把党风廉政教育纳入党的宣传思想工作总体部署，纳入支部理论学习、党员干部学法、党课教育的重点内容，结合“三严三实”“基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治”等活动，以及十八届三中、四中、五中、六中全会精神宣讲等，通过召开座谈会、组织集中学习、观看警示教育片等方式，以案明纪，形成“不敢为”的震慑氛围。

    3.强化监督检查，确保部署落实到位

    围绕职能、突出重点，切实加强对区委重大决策部署执行情况的监督检查。一是扎实开展专项整治活动。扎实开展了正风肃纪，庸懒散浮拖、基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治等活动。查找出现的问题，逐条落实了整改措施，明确了整改时限，确保专项治理活动落到实处，取得实效。二是加强纪律建设。强化对区重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。引导党员干部自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，自觉接受组织安排和纪律约束，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在支部大会上加强教育培训。三是推进作风建设。深入推进中央“八项规定”精神的贯彻落实，引导督促广大党员干部公私分明、克己奉公、严格自律。坚决查纠损害群众利益的不正之风，着力解决影响党群干群关系的突出问题。

    4.强化制度建设，构建反腐长效机制

    坚持把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，努力形成用制度管人、管事的有效机制，充分发挥制度在源头治腐中的重要保障作用。进一步完善财务管理制度，严格执行财经法规制度，强化财务管理和监督，严格项目资金管理，界定各种经费的支出范围和标准，严格控制“三公”经费支出。

    三、工作目标及今后做法

    在深刻理解习近平总书记关于“成风化人”的讲话精神基础上，结合全局职能及工作，未来要在思想上、行动上不断提升能力与水平。

    1.思想上“成风化人”

    “成风化人”，基础在“风”。无论何时何地，培育良好的社会生态、形成健康向上的社会风气都至关重要。

    结合全局本职工作，以及区里《关于打造国际化营商环境示范区的意见》，为了进一步优化发展环境，全面提高服务招商引资、服务企业发展的质量和水平，积极营造“活商、亲商、安商、便商”的良好氛围，招商三局制定了自己的制度建设工作方案，主要围绕四个方面展开工作，一是围绕招商工作，加强政策环境建设；二是围绕项目单位，加强服务环境建设；三是加强机关队伍建设，提高招商服务水平；四是强化组织领导，做好宣传考核。

    2.行动上“成风化人”

    “成风化人”，路径在“化”。这就是潜移默化，感染人、打动人、说服人、影响人。“化”的途径是，先通过正确导向影响社会风气，再通过社会风气熏陶个人。

    进一步优化招商引资和服务企业发展的市场环境、社会环境、法治环境、政务环境，深化机关作风效能建设，提高服务质量和服务效率，切实帮助企业解决发展中的困难和问题，真正做到“商有所呼，我有所应；商有所求，我有所办；商有所怨，我有所改”。继续为新世界会展中心、世茂五里河等项目单位做好服务，为招商引资和企业发展创造良好的环境，吸纳更多企业和项目落户和平区。

    “成风化人”就要善于发挥典型的引领和示范作用，结合本职工作向毛丰美、胡静琴等优秀同志学习，在廉洁型机关建设上取得更大成效，更好推动和平区经济发展。

    坚持贯彻落实党风廉政建设责任制，扎实开展正风肃纪，庸懒散浮拖、基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治等活动，引导督促广大党员干部公私分明、克己奉公、严格自律，使党风廉政建设工作与经济建设相互促进、协调发展。

    在招商学习中总结在对外开放实践中提高

    和平区驻外招商局

    为不断提高党员干部的整体素质，和平区驻外招商局积极建设学习型党组织和学习型单位，全面展示和平区“机关抓作风”工作成果，并促进驻外局党员干部加强政治理论和专业技能学习，取得了阶段性成果。

    一、指导思想

    深入贯彻“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”，即“两学一做”学习教育，高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照习近平总书记系列讲话精神，结合和平区“打造国际化营商环境示范区”建设、“机关抓作风”工作要求，不断提高驻外局党员干部的理论水平、科学实践能力，努力推进“学习型”单位建设，为提高党员干部整体水平提供坚强的思想保证和精神动力。

    二、学习要求

    1.完善各项学习制度

    驻外局党支部书记作为学习的第一责任人，对全局学习全面负责。积极参加各项学习活动。健全党支部学习考勤、集体研讨、专题调研和学习考核等制度，构建学习管理长效机制。要经过长期努力，使学习成为一种共识、一种责任、一种境界，让全局党员干部成为勤奋学习、善于思考的表率，解放思想、与时俱进的表率，勇于实践、锐意创新的表率。

    2.学用结合，敢于工作，勤以实践

    驻外局党支部着眼于指导招商实践、推动对外联络工作，把政治及业务学习理论与把握政治形势新变化紧密结合起来，与转变思想观念和招商工作作风紧密结合起来，真正把学习成果转化为促进发展的工作思路，转化为服务企业和群众的自觉行动，转化为指导招商联络工作、解决问题和推动对外开放工作发展的能力。

    3.创新招商知识学习形式

    根据各项学习内容及实际情况，不断改进学习方式。坚持把专题学习与调研实践、个人自学与集中辅导、交流学习体会与开展各类活动有机结合起来，营造内容丰富、生动活泼、主题鲜明的学习氛围，推进学习型党组织建设。

    4.工作求真务实，勇于开拓创新

    驻外局党支部全体党员一致认为建设学习型党组织、学习型单位是一项系统工程，要在实际中积极探索，不断完善，逐步提高。驻外局将继承和发扬以往好的学习制度、好的学习方法，并用新的理念思考问题，用新的措施开展具体业务工作，不断提高招商引资整体水平。

    三、学习各项政治文件及招商理论内容

    1.根据自身特色，进行多方面招商文化学习

    由于驻外招商局的招商引资业务工作特色，为和平区能够在招商引资过程中，更加融洽、顺利地与世界各国投资企业、客商进行良好的招商谈判、业务沟通等工作，驻外局根据其优势，每月组织全体党员干部进行一次特色业务及礼仪学习。学习内容涉及发达国家的风土人情、礼节习惯、民族特性等各种文化信息，在提高驻外局全体党员整体文化素质的同时，对和平区打造国际化营商环境的招商引资工作发挥更大作用奠定坚实基础。

    2.加强政治理论学习，武装头脑打招商工作硬仗

    驻外局深入开展“两学一做”学习教育和市、区政府下发的各项政治理论学习。坚持用科学理论武装头脑，提高招商理论水平。把学习与发展目标、本质工作、日常管理结合起来，有针对性地开展课题式学习、调研式学习和主题实践活动，把学习中获取的各类知识运用到对外开放、招商引资工作实践领域，转化为工作创新的思路、措施和成果，使各项学习在实际工作中得到升华。

    驻外局党支部平均每月组织学习两次，对“两学一做”学习教育和区委、区政府下发的学习文件认真学习，积极落实，注重实效。每次学习会上，组织全局党员干部对学习文件及材料内容逐条解读，认真学习，普及、宣传区委、区政府的总体要求，使其入脑入心，统一思想。学习过程中，组织大家结合各自工作实际，开展广泛研讨。其中，驻外局组织的“责任在肩，我就是营商环境”等学习讨论会，把“打造国际化营商环境”“机关抓作风”等工作与招商本职工作紧密结合，积极调动全员各抒己见，从而进一步激发全员参与的工作热情。学习过后，组织全员对于学习主题和内容，撰写观后感和心得体会，加深全员对打造国际化营商环境和抓作风工作重要性的理解，提升和发展和平区营商环境，树立为抓作风工作做贡献的共同工作理念。

    3.加强专业学习，全面推进在谈项目落地进程

    为了提高全员专业本领和技能，真正把打造国际化营商环境示范区工作落在实处，局领导班子带头，以务实的工作作风，力争工作深入企业和项目单位并取得实效。

    “走出去”学习。为向经济发达地区看齐，学习发达地区的招商引资经验及做法，驻外局经区领导批示，常年派出驻深圳招商引资办事处。驻外办事处向当地政府和相关部门学习其招商引资先进经验与做法，并与驻深圳、广州大型国内外企业勤沟通，多联络，抓住其在东北投资营商机遇，为企业落户和平、为和平区打造国际化营商环境的招商引资工作做出积极贡献。

    在本地，局领导带领业务科室责任人，逐家走访了恒大地产、城大地产、积水地产等企业，向企业宣传和平区打造国际化营商环境示范区的精神和理念，展示和平区亲商、安商的务实举措和坚定决心，与商会负责人面对面真诚沟通和交流，互通信息，听取意见，达成共识。

    下一步，驻外局将继续把学习贯彻于党组织自身建设和各项工作的全过程，坚持从实际出发，在向历史学习、向实践学习、向群众学习中不断升华规律性认识，推动党组织和党员干部更好地探索把握规律。并坚持理论联系实际，带着自身存在的具体问题去学党章党规、系列讲话，不断实现自我完善、自我提高，以学风引领作风，以学习促进工作，以创建学习型党组织为切入点和着力点，不断提高党员干部理论水平、提高服务企业的本领；通过高标准的服务意识和一流的营商环境，加快推进和平区一批招商和在建项目进展，从而不断提高整体党员干部理论水平和文化素质，加以专业技能和知识服务企业，为构筑和平区转型发展竞争新优势做出积极贡献。

    着眼于指导招商实践、推动对外联络工作，把政治及业务学习理论与转变思想观念和招商工作作风紧密结合起来，真正把学习成果转化为促进发展的工作思路，转化为服务企业和群众的自觉行动，转化为指导招商联络工作、解决问题和推动对外开放工作发展的能力。

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