发挥人大职能 推进法治建设

    和平区人大常委会

    从党的十八届四中全会以来，全国各地吹响了建设社会主义法治国家的进军号。地方人大及其常委会，在推进法治建设中具有独特优势和作用。和平区人大及其常委会要从自身职责出发，把推进依法治区、建设法治城区作为人大工作的重中之重，保证宪法和法律法规得到有效贯彻实施，促进国家机关及其工作人员依法行政、公正司法，为跨域赶超、创新发展提供坚强的法治保障。

    致力发挥代表作用，提高履职能力

    人大代表是人民代表大会的主体，也是法治建设的重要力量。和平区人大常委会通过选民联系日、代表向选民述职等活动，向群众宣传党的方针政策、法律法规，为群众解疑释惑，化解调处矛盾纠纷，并引导群众学法尊法守法用法，依法维护权益、理性表达诉求、履行法定义务。区人大常委会为有效提高代表履职水平，采取以会代训、座谈学习等多种形式，开展不同层次、不同规模的培训教育，各专委会普遍开展一次业务集训，并坚持邀请代表参与常委会执法检查和视察、调研等活动，通过多种形式参与法治建设。通过完善代表履职保障，使代表代民言、表民意、护民利，较好发挥了人大代表在法治建设中的作用。

    致力弘扬法治精神，树立法治信仰

    推进法治社会建设首要的是弘扬法治精神，营造良好的学法、守法和用法氛围。和平区人大要把深化法治宣传教育作为推进法制和平和平安和平建设的“基础工程”来抓，指导和督促抓好普法工作。如组织验收普法工作，根据验收工作方案分别到各自划分范围的机关、学校、企业、街道办事处进行调查验收。验收组查看各单位普法工作计划、年度普法工作要点、年度总结等普法宣传工作资料，召开领导干部、机关公务员、学生、企业职工等不同人群座谈会，听取各单位普法工作汇报，全面深入地了解普法工作开展情况、取得的成绩和存在的问题以及下一步工作打算，以全面汇总评价普法工作任务完成情况，分析制约和影响普法工作开展的困难和问题，推广普法工作典型经验和做法，督促全区各级普法部门和机构开展法治文化活动，着力在全区形成尊法守法的社会风尚，促进法制和平和平安和平建设。

    致力推进法律实施，维护法制统一

    法律的生命力在于实施，地方人大肩负着保证宪法和法律法规在本行政区域内有效实施的使命。和平区人大着重加强法律监督和工作监督，推进法律实施，从全区经济社会发展实际出发，按照监督法规定，认真听取和审议专项报告，并探索引入询问机制，加强预决算审查，监督的范围不断拓展，力度不断加大，实效不断增强，有效推进了依法治区进程。今年以来，常委会充分发挥地方人大在全面推进依法治国中的重要作用，坚持把法律法规的贯彻实施摆在突出位置，不断加大监督力度，督促“一府两院”依法行政、公正司法。3月和7月，常委会先后组织常委、人大代表分别对区政府《沈阳市学前教育条例》和《中华人民共和国体育法》贯彻实施情况开展视察调研，听取相关工作报告，并进行了认真审议和讨论，结合实际提出了具有针对性、操作性的意见和建议，确保了国家法律法规在和平区的全面有效实施。

    致力强化依法监督，规范权力运行

    防止权力的恣意滥用，促进权力的公开透明，是法治社会建设的关键所在。和平区人大一方面要着力规范自身权力，先后修订了《中共沈阳市和平区人大常委会党组议事规则》《沈阳市和平区人大常委会督查办法》《沈阳市和平区人民代表大会常务委员会关于区人民政府、区人民法院、区人民检察院工作评议办法》《沈阳市和平区人大常委会专题询问办法》等文件规范自身监督权的实施，增挂申诉控告工作委员会、民侨外事工作委员会两块牌子，重新调整了5个人大专委会的组成人员，加快推动人大工作的制度化和规范化建设。另一方面要全面贯彻落实监督法，加强对“一府两院”的工作监督。对涉及地方经济社会长远发展的重点工作、重大项目主动审议决定，通过审议专项工作报告、考察调研、专项评议和专题询问等形式督促各职能部门依法行政，以深入开展“司法公正长沙行”活动为载体不断加强对司法工作的监督，督促纠正司法不公平、不文明、不规范和执行难等问题。一是注重司法监督。今年6月，常委会就立案登记制改革工作情况开展专题调研，听取和审议了区法院关于开展立案登记制改革工作情况的报告，督促和支持法院综合运用多种手段，巩固改革成果，进一步维护社会公平正义。二是对政府各职能部门进行工作评议。今年11月，区人大常委会组织常委、人大代表、专委会委员组成评议组，分别对区政务审批服务局、城管局、房产局、国税局开展年度工作评议，评议组通过领导述职、民主测评、个别谈话、集体座谈、查阅相关资料等形式，对各部门2016年度工作情况进行了评议。开展此次工作评议，一方面有利于各部门进一步了解群众的意见和要求，找出依法行政、服务中心、服务基层等工作中存在的问题和不足，从而有针对性地改进工作；另一方面，也有利于加大对各部门工作的宣传力度，引导人民群众了解、关心和支持各部门工作，进而大力推进各部门工作再上新台阶。三是注重规范性文件备案审查。近年来，区人大常委会不断完善规范性文件备案审查程序，邀请专业律师和法学教授等长期从事法学理论研究和法律实践的专家学者，对筛查出的规范性文件进行重点视察，充分利用他们的专业特长和优势，审查文件是否限制或者剥夺公民、法人和其他组织权利，增加公民、法人和其他组织义务，收复涉及行政许可、行政强制、行政处罚，是否与上位法冲突，努力提高人大常委会规范性文件审查质量和水平，不断深化备案审查能力建设。今年，此项工作做法也得到了省市人大的关注和肯定，并以《加强备案审查工作，切实维护法制统一》为题，刊登在《辽宁人大》工作研究专栏进行报道宣传。

    致力推进法治惠民，维护公平正义

    法治建设的根本目的是要以人为本，维护群众利益，促进社会和谐。立足改善民生，督促区“一府两院”切实关注民生民利。一是促进社会事业建设。形成民生实事工程督办机制，不断加大民生督办力度，年初调研和听取资金安排情况，年中实地查看进展情况，年末组织常委会进行视察和听取工作报告，召开承办部门联系会3次，强力推进民生实事健康优质发展。特别是把棚户区改造作为一项民生工程重点督办，开展专题询问，听取政府工作汇报，围绕困难群体维权、地块规划、资金保障、文物保护等内容，人大代表先后提问，区政府相关部门负责人全面深入解答和现场解决问题。通过面对面互动，问出责任、答出承诺，加快了棚户区改造中热点问题的解决。二是关注社会热点。听取和审议区政府关于大力实施“蓝天行动”、开展抗霾攻坚行动工作情况的报告，开展审议前的工作调研，对华润公司工地扬尘控制、祥云公司燃煤脱硫除尘改造、一运汽车尾气检测等工作进行了实地察看，确保群众在良好的生态环境中生活和生产。

    法律的生命力在于实施，地方人大肩负着保证宪法和法律法规在本行政区域内有效实施的使命。从自身职责出发，把推进依法治区、建设法治城区作为人大工作的重中之重，保证宪法和法律法规得到有效贯彻实施，为跨域赶超、创新发展提供坚强的法治保障。

    赖有清风递远馨

    和平区政法委

    作风建设事关党的事业兴衰和人心向背。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，要坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底。在全面从严治党新常态下，机关党员干部的精神状态、工作作风，直接影响到中央、省、市、区委重大决策部署能否得到有效贯彻落实，影响到推动辽宁新一轮振兴发展进程。区政法委在区委的领导下，以实干的精神和有力的举措，以建设成一支学习型、服务型、务实型、高效型、法治型、廉洁型的“六型”机关队伍为目标，根据自身工作的实际情况和所辖业务特点，按照“打铁首先自身硬”的要求，在机关作风建设上突出“法治型”建设的特征。并带领全区政法干警用“深林不语报幽贞”的精神塑造自身品格，呈现出了“赖有清风递远馨”的政治风貌，全力为“打造国际化营商环境示范区”的中心工作保驾护航。

    一、政法委在机关建设上，始终把尊法学法守法用法摆在突出位置

    把好“政治关”，党对政法工作的领导是管方向、管政策、管原则、管干部，作为党管政法工作的职能部门，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。深入开展了“群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育、“两学一做”教育、“五项教育”等教育活动，牢固树立了“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，始终在思想上政治上行动上与党中央和省、市、区委保持高度一致，不折不扣地贯彻执行上级各项决策部署。整个机关呈现出精神振奋、心齐气顺的良好气氛。把好“入口关”，作为全区政法工作的组织协调机关，为了避免出现

    “外行指导内行”的矛盾，政法委机关干部是否懂法尤为重要，在干部队伍的配备上，把从事基层政法工作经历作为首要条件。在政法委机关在编14名行政编干部中，有从事基层政法工作经历的人员达7人，占人员比例的50%，为指导全区政法工作奠定了良好的基础。把好“业务关”，以提升机关干部业务素质能力为抓手，积极参加上级政法机关组织的各项培训和讲座，充分运用公务员在线学习网和“和平区普法网”的平台抓好各项学习，努力提升机关干部适应新时期、新变革、新任务的业务能力水平。

    二、政法委在机关建设上，始终把加强制度建设作为有力抓手

    近年来，政法委坚持以制度促规范、以规范促管理，加强制度建设，健全长效机制。在班子建设上，制定了《和平区委政法委书记办公会议事规则》，进一步加强民主集中制建设，明确了班子成员的权限，加强对权力的监督制约，确保把权力关进制度的笼子。在机关队伍建设上，制定了《政法委请销假有关规定》《和平区委政法委绩效考核实施细则》《政法委机关工作人员行为规范》等7项制度。在加强支部建设上，建立了政法委党支部党建工作制度汇编等6项制度。进一步加强党风廉政建设，落实主体责任，按要求如实填报个人事项报告，认真执行“四个不直接分管”的相关规定，坚决遵守中央“八项规定”和省市区委的相关规定。经常开展批评和自我批评，经常谈心谈话，做到咬耳扯袖、红脸出汗。严格遵守财经纪律，坚持重大项目开支集体研究决定，严格按照政府采购要求进行政府采购。在广大党员干部的心中真正拉起了高压线，让大家时刻牢记不踩红线、守住底线。

    三、政法委在机关建设上，始终把运用法治思维和法治方式贯彻工作全过程

    以深入推进司法体制改革为契机，以提升执法办案质量和执法水平为切入点，加强执法规范化制度建设。协调深入推进刑事案件速裁程序试点工作，自速裁工作运行以来，已受理刑事速裁案件241件，适用速裁程序审结223件。扎实推进量刑规范化建设，明确了量刑均衡原则，避免量刑畸轻畸重的现象发生，进一步规范自由裁量权的使用。保证执法司法机关依法独立行使职权，转发了市委、市政府关于《沈阳市领导干部干预司法活动、插手具体案件处理记录、通报和责任追究实施细则》和《沈阳市司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究实施细则》，并开展监督检查。积极协调各方，扎实推进规范诉讼程序建设、探索行政审判方式改革和执法司法各项公开工作。通过系列改革，和平区法院立案登记制改革试点经验为全国提供了借鉴，诉讼服务中心体系架构为全国提供了示范。12368诉讼服务和平模式被最高法院确定为全国“诉讼服务三模式”之一。今年1月15日，最高法在沈阳举办了以和平区命名的“和平杯·立案登记制改革与诉权保障”中国审判论坛，推广和平经验。加强全区政法干警教育管理，组织政法干警参加中央政法委组织的直播课堂4次，累计参加1000余人次。组织政法机关深入学习《中共中央关于辽宁省拉票贿选案查处情况及其教训警示的通报》，并开展了全区政法系统警示教育活动，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。

    四、政法委在机关建设上，始终把全心全意为人民服务作为工作的落脚点

    和平区启动“七五”普法活动以来，为了拓展活动的广度和深度，政法委联合相关部门建立健全了媒体公益普法制度，搭建了“互联网+法治宣传”平台。在“八一”公园设立“法治宣传墙”的基础上，又投入20余万元在中山公园建立了“法治广角”，在街道社区设立240多块宣传栏，开展法律法规的宣传。坚持法律服务民生，开展了“双百结对牵手共建平安和平”活动，制定了实施方案和考核办法，组织公安干警、法官、检察官和律师与社区结对牵手，为群众提供便捷的服务，着力解决最后一公里法律服务的难题。联合四部门下发了《和平区全面推行社区（村）网格化服务管理工作和警务“四项整合”长效机制的实施方案》，积极推进社区（村）民警下沉到社区，积极开展各项工作，保障人民安居乐业。投入大量资金，为街道、社区配备了四轮和两轮电动车，制定下发了《和平区进一步加强群防群治队伍巡逻防控工作实施方案》，进一步整合全区12种巡逻防控力量，并组织500人的有偿式巡逻防控大队，形成了全区“大巡逻大防控”工作格局，积极营造良好的治安环境。开展了“平安校园”建设试点工作，为望湖路小学新世界校区、南宁幼儿园远洋分园增设监控探头等安全防范设施，并建设豌豆苗校园安全管理服务云平台和警校一键通系统，取得良好社会效果。结合全区“弘扬家教家风树立家国情怀”活动，开展了“八无”楼院创建工作，制定了《和平区创建“八无”楼院工作实施方案》，并开展评比表彰，努力打造绿静美安的生活环境。

    五、政法委在机关建设上，始终以营造平安稳定的社会环境、构建公平公正的法治环境和维护安居乐业的治安环境为己任

    针对“打造国际化营商环境示范区”的工作目标，坚持以问题为导向，在多次调研、座谈和征求意见的基础上，制定了3个实施方案：在机关队伍建设方面，制定了《为打造国际化营商环境示范区强化机关作风建设方案》，从严肃工作纪律、提高业务素质、强化服务意识等10个方面对政法委机关干部提出了目标和要求，并制定了8项配套制度。在维护公平正义方面，制定了《和平区政法部门打造公平公正健全成熟的法治环境实施方案》，从积极营造良好的法治环境、提升政法工作服务水平、提高司法工作效率、积极开展法律宣传、提升政法干警素质等方面明确了下一步全区政法机关工作重点和目标。在平安建设方面，制定了《关于打造和谐稳定温馨包容社会环境实施方案》，从推进平安创建系列活动、推进立体化社会治安防控体系建设工作、提升多元化化解社会矛盾的能力、提升综治队伍的整体素质、提升平安建设的宣传面、加强校园周边及重点地区治安环境整治等9个方面对全区综治工作进行了部署。通过一系列举措，机关作风建设进一步加强，精神状态进一步提振，工作目标进一步明确。

    机关作风建设，贵在持之以恒、久久为功。政法战线的特殊性，决定着政法干警的很多工作既要稳健求实又要默默无闻，就像久居深林的兰花，无语地保持着幽贞的高洁品格。而政法工作的艰巨性，又要求每一个政法干警把清廉高效的工作作风传递到辖区的每个角落，传递给服务的每位群众。在未来的工作中，区委政法委将通过不断深入的机关作风建设，振奋精神、团结一致，把思想和行动统一到打造国际化营商环境示范区的目标上来。全区政法干警将内强素质、外树形象，用优良的作风、严明的纪律、高效的业绩，为打造国际化营商环境示范区而努力奋斗。

    为营造平安稳定的社会环境、构建公平公正的法治环境和维护安居乐业的治安环境，牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，始终把尊法学法守法用法摆在突出位置，以提升执法办案质量和执法水平为切入点，切实加强法治型机关建设。

    牢记使命 成风化人

    和平区法制局

    2010年9月，沈阳市委、市政府确定和平区为全市开展社区矫正首批试点区。2011年7月，和平区司法局社区矫正管理教育中心正式投入使用，并率先作为全省社区矫正示范中心对外推广。伴随着社区矫正管理教育中心的启用，和平区司法行政建设在新的起点上阔步前行。短短几年间，“高起点开局，高标准推进”的理念化作点点春雨，滋润着司法改革创新的沃土。健全机制、多措并举的监管模式，凝聚司法正能量，迸发出司法“精气神”，为打造“法治型机关”注入新的动力，带来新的面貌，树立新的形象。

    一、事不避难者进——特殊人群是社会治理的“关键少数”

    “特殊人群”，顾名思义，主要是指社区服刑人员和刑满释放人员等，是基层司法行政部门管理帮扶的重点人群，其成效直接关系到社会和谐稳定。

    特殊人群教育改造以治心为上，重在矫正思想。在人的心灵里搞建设，对一般人都难，对特殊人群更是难上加难。

    曲岩同志现任和平区司法局社区矫正管理科副科长，从事社区矫正和安置帮教工作三年。三年多来，他见证了和平区社区矫正与安置帮教工作的不断完善和发展。

    每天一大早，曲岩会和同事提前把矫正中心内外打扫得干干净净，以迎接前来接受管理的各类矫正人员。用他的话说，第一次来到矫正中心的服刑人员普遍都有两种表现。一种是对自己的犯罪事实“满不在乎”“不以为然”的；而另一种则是害怕自己的事儿被别人知道，“行动低调”的。这两种表现从侧面反映出服刑人员对社区矫正还存在误解。针对这两种表现，曲岩会“对症下药”：对“漫不经心”的服刑人员不但要向其宣告社区矫正的有关管理规定，而且还向其警示违反规定将要受到的处罚；对“有所顾虑”的服刑人员，还要向其宣传有关社区矫正期间，服刑人员个人隐私及正当诉求受到合法保护。与此同时，每个月矫正中心还将上个月新入矫的服刑人员统一集中起来，举办“和平区社区服刑人员入矫宣告仪式”，邀请区公安、法院、检察院向服刑人员及时宣告训诫，把好矫正前的“入口关”。

    二、矫正不单单是定期报到、交份思想汇报，而是应当落在实处，真正触及到犯罪根源，纠正错误，避免重演

    截至目前，和平区在册的社区服刑人员近300人。如何能有效地“教育改造”这300人的不良思想和陋习，使他们真正成为良善之人始终是矫正的核心问题。而这个问题也是曲岩这个法律硕士出身的社区矫正科长一直钻研的问题。为此，曲岩亮出了和平区社区矫正独有的“三把斧子”。第一把“斧子”是心理矫治。矫正中心在成立初期购买了当时国内先进的心理矫正测评仪，利用心理测评系统对新入矫人员进行心理测评，掌握其犯罪心理和不良行为习惯，并结合社区服刑人员走访、调查所掌握的服刑人员的个人成长经历、自控能力、心理健康状况、生活来源、悔罪表现等实际情况，对其人身危险性、再犯可能性、再社会化程度、回归社会趋向等风险状况进行综合定性分析，科学确定监管等级，针对社区服刑人员风险评估确定的类别，采取不同的监管措施，为每名服刑人员制定一套有针对性的矫正方案。目前，和平区已将心理矫正纳入到社区矫正日常管理当中，并与全省心理咨询师协会创建了“社区矫正心理咨询志愿服务”项目。通过个体咨询、家庭治疗、团体心理辅导等辅导方法，帮助社区矫正人员了解自身认知偏差，改变其不良行为习惯，完善社区服刑人员的人格，使社区服刑人员更好地适应社会，对降低重新犯罪率具有重大的指导意义。

    第二把“斧子”是微信公众服务号。这个微信服务号名叫“和平区社区矫正中心”，这也是全省首家开通专门从事社区矫正宣传帮教的微信公众服务号。服务号内部设置了“矫正指南”“矫正管理”和“关于我们”3个固定板块、9个不定期更新的子栏目，链接了和平区司法局网站、国家司法部网站，同时每周定期推送社区矫正法规知识、和平区社区矫正工作动态、社区服刑人员日常管理规定等资讯。该平台不仅可为公众提供一站式、便捷式的社区矫正信息查询，还可通过文字、图片、语音、视频等多渠道与公众进行互动交流。该微信服务号自2015年6月开通以来，总计推送信息上百条，并多次在《辽宁法制报》每月举办的“辽宁政法微信影响力排行榜”上保持前五名。

    第三把“斧子”是特色化普法教育。与以往传统照本宣科的单一教育模式不同，和平区根据自身发展特点，摸索出一套独特的学习教育模式。2015年年底，“律师普法课堂”正式启动。该课堂充分利用了区司法局自身优势，定期邀请优秀的区管律师主讲，讲授内容涉及家庭婚姻、继承、房产、借贷等等与生活息息相关的各个方面。开设课堂的初衷一方面是让服刑人员在有限的学习教育活动中能真正得到“用得上”的知识，另一方面也是区管律师通过参加公益讲座，使自己的价值得到充分体现与提升，最终达到“双赢”。2016年8月，“和平区社区服刑人员学习教育大会”召开。本次大会邀请了区法院刑事审判庭法官以及区检察院监所管理科检察官。两位主讲人都有着对社区矫正审判及监督工作的丰富经验，并分别从“接受矫正，服从管理”“珍惜当下，迎接明天”两个角度向在座近200名全区各类社区服刑人员进行了一次生动详实、通俗易懂的服刑意识教育和遵规守纪警示。大会是近年来和平区召开的最大规模的一次社区服刑人员学习教育活动，同时也是和平区司法机关搭建社区矫正执法衔接平台的又一次合作。

    三年来，借助“三把斧子”的有效保障，“斩断”了服刑人员的犯罪根源，从而使教育改造质量明显提升，社区矫正的管理从单一化到系统化，从传统的“人盯人”到借助高科技手机定位，从早期司法机关“单打独斗”到如今公检法司联合执法，活动也由运动式、阶段性转化为常态化工作机制，成为“特殊战线”上探索完善教育管理方式的重要制度创新。

    三、“教育为主，惩罚为辅”，未成年服刑人员教育任重道远

    2016年，和平区作为全市唯一一家“全省未成年人社区矫正典型”，受到宣传推广，而这成绩取得的背后，与每一名基层政法干警兢兢业业、尽职尽责的努力分不开。

    未成年人犯罪的原因一般归结于三个方面：一是个人因素。往往表现为自制力差或者受到社会不良风气的影响，拉帮结伙，为了“哥们儿义气”而犯罪。二是家庭因素。未成年服刑人员中，父母离异导致家庭教育缺失，过分溺爱导致教育方式不得当者占多数。三是学校因素。部分学校依然以“考试分数”来衡量一个学生的好坏，针对一些“问题少年”或“垫底差生”的不良行为不闻不问，导致其厌学逃学。针对上述问题成因，司法局工作人员会鼓励未成年服刑人员自己建立一套切实可行的矫正计划，以引导为主，循循善诱，鼓励每次取得的点滴进步，进而帮助其增强自我约束的控制能力，来改善自己的行为。同时，司法局还联合法院少年庭法官、所在社区干事、社会志愿者对未成年监护人进行批评教育和定期督促，并对改善周边居住环境、降低与不良朋友接触程度提出适当建议。

    杜磊（化名）之前是和平区一名未成年社区矫正人员，从最开始的不听管教到成功解矫，杜磊的身上发生了巨大的转变。因为一次任性赌气与父亲吵架，杜磊在服刑期间擅自离家出走。父亲找了他3个多月，才终于在和平区一个杜磊的朋友家里找到儿子。而此时，杜磊原服刑的司法所已经向和平法院提请收监执行。经过法院审理，认为可以再给杜磊一次悔过的机会。但原司法所以杜磊不服从管理为由不同意继续接收杜磊。眼看这次改过自新的机会可能化成泡影，杜磊为自己当时的冲动后悔不已。最后，经过法院协调，杜磊来到了和平区社区矫正管理教育中心。当时曲岩了解情况后，同原司法所沟通，愿意接管杜磊，但前提是杜磊必须在和平区管辖范围内居住。为了让孩子能够再次接受社区矫正，杜磊的父亲在经济不宽裕的情况下给杜磊租了一间房子。

    面对叛逆不听话的杜磊，曲岩耐心地给他讲解法律法规，并根据他的情况为他制订了矫正计划。曲岩了解到，杜磊的父母已经离异，杜磊跟着父亲过，但父亲经常去外地打工，根本没有时间管他。现在杜磊在跟着和平区一个朋友打工，让他学一门手艺不是坏事，于是给他制定了一个详细的社区矫正计划，比如周一到周五必须认真工作，周末还要学习法律知识，参加社区公益劳动。在曲岩的耐心劝导下，杜磊很快从当初报到时自暴自弃、低落沮丧的心情走了出来，每次报到和参加劳动都十分积极主动，杜磊把曲岩当成了大哥哥，时不时地跟他讲讲自己最近学到的新手艺、遇到的开心事。解矫当天，杜磊的父亲带着孩子亲自办理手续，并充满感激地说：“我好久没有看到我家杜磊这么开心了，是你们让他改变了。”

    曲岩说，在个案矫正中，既要让未成年社区服刑人员认识到犯错就得接受惩罚，不能以“一时冲动”“哥们儿义气”作为触犯法律的理由，更要努力做到去除未成年社区服刑人员身上的污点标签，减少社会对未成年社区服刑人员的身份歧视。反复引导，为他们树立正确的价值观。

    四、践行以人为中心，严格依法执法的发展思想，牢牢扭住“特殊人群”这个易引发公共安全问题“关键少数”的牛鼻子

    司法局党组认真贯彻宽严相济的刑事政策，持续深化矫正管理规范化、特殊人群帮扶等行动，着眼于让这部分影响社会稳定的高危群体自食其力、回归社会，改造成有益于社会的新人，以贴近生活的法律知识为滋养，强化心理教育矫治，打出了一套维护场所稳定、提升教育质量、促进回归社会的“组合拳”。

    安置帮教是政府解决刑满释放人员安身、立命、发展的制度性安排，是保障他们顺利回归社会的过渡性政策措施。

    2015年10月和平区成功衔接一名刑满释放人员陈某。陈某因犯“帮助毁灭证据罪”被新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区人民法院依法判处有期徒刑二年。因其案件涉及“北京金水桥暴力恐怖袭击案”，因此陈某本人被列为重点监控帮教对象。曲岩在接到衔接任务后，第一时间走访了陈某的家属，并负责联系到了有关社区、派出所人员做好前期保障工作。衔接当天，曲岩和监狱干警一起把陈某送到家中，而此时已经是深夜12点。虽然衔接工作顺利完成，但是在曲岩看来，陈某的安置帮教工作才刚刚开始。第二天刚上班，曲岩就和社区书记一起到陈某家中再次走访，并送来了米、面、油等一些生活用品。此后，他定期联系陈某，帮助其办理户口、低保手续，并与社区沟通，为其找了一份稳定的工作，陈某现在已经基本上摆脱了以前的生活，开启了崭新的人生。

    五、干在实处永无止境，打造特殊人群教育帮扶新思路，必将有力促进全区社会大局和谐稳定

    严格执法、执法必严，有法必依、违法必究是和平区司法局全力打造法治型政府的核心成果。思想上“看齐”是魂，重在凝心聚力；行动上“看齐”是本，要在不折不扣；作风上“看齐”是根，贵在落细落实，三者内在联系统一，相互促进，凝“看齐”精神阔步前行，拥磅礴之力坚定逐梦！

    结合司法行政工作实际，牢固树立“作风建设永远在路上，永远没有休止符”的理念，践行以人为中心，严格依法执法的发展思想，大力推进法治型党组织建设，实现改进作风的规范化、常态化、长效化。

    开展法治型机关创建活动汇报

    和平区文体局

    区文体局认真贯彻落实市、区关于加强法治型机关建设文件精神，以党的十八届四中全会推进全面依法治国精神为指导，以促进和平区全面实现依法行政、文体事业健康有序发展为目标，通过抓规划、抓学习、抓督导、抓重点、抓考核，面向领导干部、面向机关工作人员、面向文化执法人员、面向服务对象开展普法宣传活动，使全区文体系统干部职工的法治观念不断增强，文体工作法治化建设稳步推进。

    一、强化领导，依法执政水平不断提升

    以不断增强干部职工特别是领导干部的法治观念和依法执政能力为目的，完善和建立了法治型机关建设工作领导小组、依法行政协调指导小组等一系列创建工作组织。局党组健全了依法决策、科学决策、民主决策的机制，积极推进党务政务公开，建立健全通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、责任追究制度，进一步健全了党组主要领导权力监督机制和党风廉政建设责任制，党组的依法执政能力得到了进一步提高。

    二、突出重点，学法守法意识不断增强

    一是坚持法制教育与道德教育相结合，紧紧围绕“两学一做”学习教育活动要求和法治型机关建设的各项具体任务，广泛、深入、持久地进行宪法和法律、社会主义法治理念的宣传教育。二是紧密结合国家法制建设的新进展、新成果，及时宣传与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规，传播法治思想，推进依法行政的建设进程。三是紧密结合文体工作特点，积极宣传文体工作相关法律、法规。

    三、成效明显，普法活动形式多样

    1.局党组首先统一了思想认识，明确了法治型机关建设的重要性，建立并落实了党组理论中心组学法制度。每半年党组中心组都定期组织法律知识专题学习。组织职工参加了法律知识考试，优秀率达80%以上。

    2.组织干部职工在深入学习社会主义法制理论的基础上，重点了解和掌握《宪法》《行政处罚法》《行政许可法》《行政诉讼法》《行政复议法》《公务员法》《物权法》《劳动合同法》等法律法规，熟悉与本职工作有关的法律法规，在学法、用法和守法、护法中发挥表率作用。每年自行组织全体干部职工进行法律知识考试，效果良好。

    3.围绕文体中心工作，充分利用报纸、网络等宣传阵地在法制宣传中的重要作用，制定领导干部学法用法工作方案，建立健全局党组中心组集体学法、领导干部法制讲座、学法情况登记等各项制度，并做到半年小结、年终总结；结合省、市、区业务培训组织干部职工参加法律法规培训，局法治型机关建设领导小组每月组织干部职工学习相关的法律法规，干部职工参加考试均合格，不断提高干部职工依法行政的能力；结合每年举办的网吧、电子游艺、歌舞娱乐场所、音像制品等经营业主培训，向经营业主宣传相关的法律法规和当前的政治形势，引导经营业主知法、懂法、守法，应用法律武器保护自身合法权益。为打造国际化营商环境示范区活动的开展创造了良好的基础平台。

    4.结合每年3月法制宣传、“12·4”法制宣传日和纪念日活动等开展普法宣传活动，认真制定宣传方案，开展知识问答、法律咨询、腰鼓表演、悬挂永久性标语、普法宣传画、发放宣传资料等形式多样的宣传活动，有力推进普法宣传和决策的民主化、科学化，实施了重大决策咨询和法律咨询制度。

    5.针对文体系统实际，广泛开展“法律六进”活动，认真开展图书捐赠活动，共向学校、社会捐赠图书2000余册。

    6.完善青少年活动场所，开展健康有益的活动，加强青少年法律意识。近年来，我区不断加大本级财政投入，多方争取项目资金支持，积极改善文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，努力打造未成年人培养兴趣爱好、陶冶道德情操、做遵纪守法小公民的课外文化乐园。区文化馆开办的文化艺术培训学校，图书馆信息资源共享工程电子阅览室都为青少年提供了较好的法律培训场所。依托学校、社区和校外活动场所，组织开展面向未成年人的寓教于乐、内容丰富、形式新颖的文化体育法律宣传活动，在未成年人中广泛开展读书活动、演讲征文、知识竞赛、科学普及等活动，把知识性、科学性、趣味性有机结合起来，使未成年人在生动有趣的活动中全面发展、快乐成长，自觉抵制和远离不良文化产品和文化服务。

    四、狠抓落实，工作保障措施得力

    1.充分落实法治型机关建设工作经费、场地和人员，始终保障该工作的正常开展。

    2.建立健全了法治型机关建设工作监督检查制度，认真、及时组织季度、半年、年终等各项检查，保证了工作的落实。

    3.认真做好法治型机关建设工作的资料整理、档案齐全、管理规范等工作。

    统一思想认识，明确法治型机关建设的重要性，通过抓规划、抓学习、抓督导、抓重点、抓考核，面向领导干部、面向机关工作人员、面向文化执法人员、面向服务对象开展普法宣传活动，推进依法行政的建设进程。

    推进法治型机关建设 打造正规化安监队伍

    和平区安监局

    和平区安监局在工作中坚持法治工作和安全生产监管工作相结合，坚持法制宣传与法治实践相结合，有效推进依法治理工作，积极打造行政执法规范化建设。

    一、紧抓重点环节，加强组织领导，奠定法治建设基础

    区安监局成立了由局长担任组长、各位副局长任副组长、各科室负责人为成员的普法工作领导小组。在领导小组的推动下建立健全激励考核机制，把法制宣传教育工作纳入科室考核管理；制订下发法治建设工作计划，使法治建设工作有布置、有检查、有落实；组织学习法治建设有关文件和会议精神，使全局同志明确法治建设工作的重要意义和主要内容。

    二、坚持学法用法，普法与执法相结合

    在安监工作中，坚持“两化”“两突出”。“两化”，即坚持学习内容具体化，学习形式多样化；“两突出”，即突出重点内容、突出重点对象。在内容上，突出学法的针对性和系统性。针对性是重点学习同本部门密切相关的法律法规，如《安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《危险化学品管理条例》等；系统性是不仅学习专业法规，而且要学习基本的法律法规及和本部门工作相关的法律法规，如《行政复议法》《行政处罚法》《行政诉讼法》以及新出台的安全生产监管方面的法律法规。在对象上，安监局在局机关内部建立岗位学法制度，大力开展岗位学法活动，组织全体干部职工进行安全法律法规的学习。另外制定了《安全生产现场监察执法指南》《新安全生产法解析》等法律法规，印制了新《安全生产法》单行本、《安全生产法宣贯提纲》等宣传学习材料共计3万余册（份），发放到全区各部门、各街道、社区（村）、各生产经营单位以及广大居民家庭手中，把新《安全生产法》送到社会的各个层面，做到家喻户晓，人人皆知，积极营建起浓厚的学习运用新《安全生产法》的社会氛围。

    坚持“隐患就是事故”的理念，组织开展集中式、常态化的安全隐患大排查、大整治，严格做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”和“排查、整改、验收”闭环管理。组织联合执法、街道对检、巡视督查。组织开展危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全生产专项整治，确保重点行业领域安全生产形势平稳。

    开展法律“五进”，提高行业安全法律意识。按照国家总局、省、市安监局关于安全生产宣传教育工作的安排部署和区委的有关安排，将法律“五进”作为法制宣传教育的一项重要任务，加强领导，认真部署，每年组织安监执法人员，紧密结合安全生产月、安全检查、安全培训、安全宣传等形式，广泛开展安全法制和安全知识“进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭”活动，重点加强机关行业、企业员工、城乡群众、在校学生和社会群体对生产安全、交通安全、建筑安全、消防安全、学校安全等法规知识的学习教育，有力地促进了安全法律知识的宣传普及。2014年在新《安全生产法》施行之际，安监局多层面组织开展新《安全生产法》宣传贯彻活动。一是对机关人员进行集中培训。邀请市安监局培训中心付羽博士授课，区政府副区级以上领导、区安委会成员单位行政主要及主管领导、各街道办事处和社区（村）领导班子成员及安监人员，共约460人，分别在区政府培训会议现场及街道办事处视频会议室收听收看了此次培训。二是对企业人员进行集中培训。安监局紧紧抓住企业是安全生产主体这一根本，强化对企业人员的宣教培训，分两期对全区重点生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员500余人，有针对性地进行了新《安全生产法》知识培训。为全力提高企业工作人员的素质，区安监局对全区范围内各类工矿商贸企业，涉及职业危害、粉尘爆炸、危化品经营、烟花爆竹经营等企业的主要负责人和安全生产管理人员进行多次多角度的培训，共累计培训1000余人次。

    加大宣教力度，扩大社会影响。充分利用新闻媒体、知识竞赛等多种宣传形式，广泛向社会开展安全生产法规宣传活动。编印《日常安全知识手册》20万册，发放到全区每一户居民手里；开通安全知识手机群发服务，推送安全知识和预警信息200余条，实现所有企业、人员密集场所、党政领导干部安全生产宣传常态化全覆盖；每年区安监局都组织举办消防、燃气、特种设备等群众性安全知识的培训；加大对安全生产宣传的资金投入，在马路湾电业社区建成全区首家街道安全生产宣传教育基地，将通过图板图片、实物展示、现场讲授、播放音像、发放资料等方式，定期义务为辖区群众举办安全生产、职业卫生、消防、道路交通、城镇燃气等专题安全教育培训。利用“安全生产月”等活动为契机，积极普及法律知识和安全常识，大力宣传法律法规知识，不断提高企业安全生产知法守法意识。通过系列活动向社会和生产经营单位广泛传播安全生产文化，真正做到了报纸上有文字、电视上有图像、电台上有声音，使和平区的安全生产法治文化建设更加深入人心。

    三、夯实成果，提高执法水平，打造规范正规化的执法队伍

    通过依法治理活动的有效开展，区安监局落实依法治理和行政执法责任，促进安全法治化管理，完善了依法行政工作机制。在认真梳理执法依据和执法种类的基础上，对行政执法职权和岗位作了进一步分解，并按照权责一致、权责挂钩的原则，明确执法责任，制定了行政执法过错责任追究制度，明确责任追究的范围、程序、形式和方法等。规范了依法行政监督制，局内设有专门科室具体负责执法责任制落实情况的督促和检查，并根据法律、法规修订和完善了行政执法流程和行政处罚程序、执法依据等同时向社会公布，提高了执法的透明度。为推进安全生产制度化建设，区安委会办公室根据安全生产目标管理考核、档案管理等工作需要，系统梳理、规范了《安全生产工作内业资料名录》。

    通过严格依法管理，安监局切实规范执法行为，认真落实服务承诺制、执法责任制、责任追究制、执法奖惩制和安全检查工作规范，保证安全监管工作的公开、公正、透明，始终做到持证执法、亮证执法、按程序执法，确保了安全生产行政执法行为的主体和程序合法。在行政执法过程中，局领导率先垂范，带头坚持，廉洁自律，严格执行党风廉政建设的各项规定。执法人员在执法中做到了持证执法，不越权执法、不错位执法，规范了执法文书。行政处罚案卷做到了一案一卷。同时，为进一步规范安全生产执法监察人员现场执法和调查取证工作，区安监局为局各监察科室和全区13个街道办事处安监中队购置配发了安监执法视音频执法记录仪。此举在全市安监系统当属首例。执法记录仪能全方位记录执法过程中的影音资料，使现场取证更加便捷，能有效地保障执法现场各方的合法权益，减少执法争议，增加执法透明度，增强文明服务意识，提高工作效率，确保了安监执法取证工作公正、公平、公开，依法行政，执政为民。区安监局还将为各街道办事处、行业企业主管部门的分管领导和安监科室人员，配备移动执法终端。移动执法终端有利于构建便捷、适用、透明的行政执法新模式，规范办案行为，提高办案效率，依据行业法律法规及相关政策要求，规范执法文书和办案流程。近几年来，安监局下达的每一份执法文书、开展的每一次检查活动、处罚的每一起案件，都符合国家的法律、法规的规定和要求，没有发生一起行政复议和诉讼案件，得到了法制部门的肯定。

    切实推进法治型机关建设，认真落实服务承诺制、执法责任制、责任追究制、执法奖惩制和安全检查工作规范，保证安全监管工作的公开、公正、透明，始终做到持证执法、亮证执法、按程序执法，打造正规化安监队伍。

    抓好机关建设 做好基层服务

    和平区人防办

    和平区在打造国际化营商环境的建设要求中，积极主动提出要发挥率先示范引领的作用，锐意创新，积极对标、寻找差距、优化服务，推出了一系列优化营商环境的新举措，为全区的经济和各项事业的发展注入新的活力。

    “和谐争第一，实干创唯一”是和平区现实发展的要求。过去和平区的发展各个方面在全市都处于领先地位，有些工作走在全省乃至全国的先进行列。随着各地区发展步伐的加快、理念超前、思路措施的变化，和平区领先的优势与这些地区的差距越来越小了，有些工作被赶上甚至被超过。和平区要想重新获得领先地位，在全市领跑，在全省、全国领跑，必须调整思路，更新理念，强化措施，更要牢牢树立“和谐争第一，实干创唯一”的理念。

    和平区人防办作为业务比较单一的职能部门，积极发挥自身的特点和优势，按照“和谐争第一，实干创唯一”的要求，时刻跟从政府的工作节奏要求，努力落实好各项工作要求，特别是在人防系统安全生产、审批业务窗口服务、与党建联建社区对接等项工作冲锋在前，转变作风，加强服务，做好宣传，营造了普及和提高人防知识的浓厚氛围。

    一、瞄准社区，贴近百姓

    在深入推进“党员进社区”活动中，人防办派出业务骨干到社区，任社区第一书记。无论是人防办还是选派的同志都认为这不仅是一次服务百姓、锻炼干部的机会，更是宣传普及人防知识的极好机会，特别是选派的业务科长朱明启同志，对组织上交办的工作做到不应付、不糊弄，做到甘于奉献，积极配合中山社区办公用房改造，工作富有激情，不仅亲自去做，而且点子多，在社区办公用房改造过程中发挥了积极的作用。随着与共建社区工作的不断开展，朱明启看到参与社区活动的主要以中老年为主，而且这些老同志希望活动能够开展得丰富多彩，看到这种情况，便利用曾经在部队当兵的优势，在“七一”前夕，组织社区干部和群众党员到某部队基地参观特殊车展，让社区内的老党员勾起了美好的回忆，进一步增强了爱国主义情怀。

    二、选准时段，扩大宣传

    人防办承担的一项重要工作就是应急和防灾减灾知识宣传和普及。每年，在汶川地震、唐山地震纪念日前后等特殊敏感时段，人防办都会抓住这个时机，适当地通过各种方式进行应急和防灾减灾知识的宣传，从而实现了人防宣传工作的社会化、基地化、规范化、常态化。如何提高人防宣传工作力度，扩大宣传范围，业务科长朱明启经过各方面了解，发现在中小学生中开展工作是一个薄弱环节。为提高全体师生应急反应和自我防护能力，增强减灾防灾和国防意识，区人防办在全市以及全省都是首次结合中学生军训进行宣传教育和应急疏散演练，得到了中国地震局和辽宁省地震局的高度肯定，并在相应网站给予信息公布。演练目的在于更好地做好应急逃生工作，保证在发布应急预报或发生突发事件后，能快速、有序、高效地实施应急疏散，提高广大学生校园应急避险意识和震时避险、逃生应急技能，依托和平区中小学生素质教育的学校平台，更进一步开展国防和应急技能教育，提高应急反应能力，让所有学生学到有关的安全防护知识，做到有事不慌、积极应对、自我保护。最大限度减轻灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障师生的身体健康和生命安全。

    三、找准位置，搞好服务

    努力营造文明、有序、高效、便捷的营商环境，打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的服务环境、公平公正的法治环境。就工作而言，面对每一个服务对象，人防办的工作人员深知自己不是代表自己，而是代表政府的形象，所传递的更是政府的温暖。因此该严格按政策方针执行的，一定不能得过且过，笑脸相迎。也不能刻意制造困难，为难前来办事的任何人员。一定要尽己所能，把百姓的事当成自家的事去办；把企事业的事当成头等大事来严谨对待、妥善处理，真诚为他们做好服务。有的工作涉及市级部门同意，人防办的工作人员每次都给予积极的协调沟通，经常陪同办事的企业到上级部门去办理，直到事情办理完成，让企业和个人真正得到温暖。在实际工作中，人防办要求同志们要有遇到矛盾不回避的胸襟、碰到难题不绕道的胆略、承担责任不推卸的气魄，敢于啃“硬骨头”，绝不能怕出事而“因噎废食”，更不能懒政庸政怠政“不作为”，损害政府的形象。如抽调各单位骨干力量，到全区拆迁一线工作中，朱明启同志又被选调到拆迁工作一线，在工作中不畏辛苦，任劳任愿，深入细致做好群众工作，积极帮助解决征收对象生活当中的困难和难题，如本组一征收户因拆迁补偿款未到位，导致其不能及时缴纳新购住房款而违约损失五千元，朱明启得知情况后，发挥自身优势，积极出面协调帮助该户顺利解决问题，挽回损失，得到了征收对象的一致好评。

    充分利用人防通信指挥车特殊职能作用，积极主动为全区各种宣传和应急工作做出贡献。在满融征收工作中，为了更好地做好群众征收工作，使广大群众能够全面地了解征收工作的意义、政策，长白管委会调用了人防通信指挥车，每天早八点至晚六点半在征收区域内不间断地进行拆迁补偿政策宣传，为征收工作的顺利推进发挥了积极作用。在国防征兵宣传、劳务市场搬迁工作及区政府一些突发应急工作处理等等应急性工作中都会有人防通信指挥车工作的身影。

    牢牢树立“和谐争第一，实干创唯一”的理念，人防办坚定服务信念，做好政府与群众的桥梁和纽带，服务和平区的经济发展，为努力把和平区建成创业创新、时尚智慧、文明幸福的新和平贡献智慧和力量。

    人防办作为业务比较单一的职能部门，积极发挥自身的特点和优势，按照“和谐争第一，实干创唯一”的要求，努力营造文明、有序、高效、便捷的营商环境，打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的服务环境、公平公正的法治环境。

    律生廉，贪生腐，腐败是社会毒瘤，严重损害社会公平正义，助长不良社会风气，降低国家政权机关的公信力。党的十八大以来，我们党从关系党和国家生死存亡的高度，以前所未有的决心和力度推进反腐败斗争。反腐败反的是全社会的腐败，营造的是全社会的公正环境，需要全社会的共同参与，特别是各级组织机关，必须适应新时期反腐倡廉建设的要求，狠抓工作作风，永葆清正廉洁的政治本色。

    加强党风廉政建设，筑牢思想上的防线，打造务实清廉机关。思想是行动的先导，任何腐化、腐败行为都是从思想的蜕化开始。清正廉洁是我党立党之本、执政之基，机关工作人员要始终牢记党的宗旨，大力增强公仆意识、廉洁从政意识，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

    自觉抵制不良风气，坚守自律的底线，推进廉洁型机关建设。贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。机关工作人员要提高自我约束能力，自觉抵制拜金主义、利己主义和享乐主义的侵蚀，从根源上杜绝腐败思想和腐败行为的发生。

    “常思贪欲之害，常怀律己之心”，坚持清正廉明的廉洁作风，建构起“以廉为荣、以贪为耻”的机关文化，为我们党赢得反腐败斗争的决定性胜利、赢得人民群众的信任和拥护做出应有的贡献。

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