跨太平洋伙伴关系协定和印度面临的新挑战

    Amitendu Palit[229]

    原文标题：Trans-Pacific Partnership and India's Emerging Challenges

    文章框架：TPP对RCEP带来的影响；TPP中仍然存在的问题；TPP对印度的影响。

    观点摘要：

    1.印度正在亚太区域框架中寻求更大的角色，然而，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判的结束对于印度有重大影响，印度将不得不预想TPP对于那些牵涉印度的区域贸易谈判的影响，如区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。TPP 谈判的结束，也对印度在该地区建立更深入、更有意义的联盟的意愿构成一种挑战。

    2.在经历五年多旷日持久的谈判后，TPP最终于2015年10月4日得以敲定。TPP的12个成员国分别是澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国及越南，TPP成员国的经济总量几乎是全球经济总量的40％，并且覆盖全球商品及服务贸易的25％。TPP也是首个得以缔结的“超级”区域贸易协定（RTA），有望为未来贸易规则和治理设定基准。

    3.贸易外交凯旋：正如所预料的那样，TPP雄心勃勃的议程——通过设定货物贸易零关税规则，为成员国提供全面的市场准入机会——曾遇到困难。谈判内容还包括乳制品及汽车的关税问题，但耗时最长、最艰难的谈判是关于知识产权的问题，一系列争论的核心在于，“生物”制药——通过尖端研发技术制造的新一代医药产品——将拥有对临床试验知识及成果的垄断专利保护权（此系原话），延长这些药物的专利保护期会对引进廉价仿制药产生影响，随之而来的是对可负担得起的医疗保健的长期影响。虽然只有当TPP各章节被公布后，我们对此才会有所了解，但各成员国在最终达成的共识中仍然会存在分歧。

    4.TPP将会对全球及区域贸易产生多重影响。这是一项全面的贸易协定，是美国一直以来在世界贸易组织（WTO）中推行的深度贸易自由化，但并未取得成功。TPP与WTO的贸易管理框架相似，并且互不矛盾，但随着更多的WTO成员寻求更大的贸易和经济效益，这最终会迫使后者进一步推进自由化。

    5.毫无疑问，TPP对于亚太地区有最显著的影响。TPP的所有成员国同时也是APEC成员，APEC中有更多成员，如菲律宾、泰国和韩国等都热衷于加入TPP，甚至中国也已经对TPP表现出更多积极性，而且表面上也准备加入其中。随着时间的推移，TPP会由于APEC成员的加入成为一个规模更大的贸易协定，这也就意味着TPP更接近亚太自由贸易区（FTAAP）的概念。

    6.印度面临的新挑战：TPP对亚太地区的影响也延伸至印度。该协定的达成同印度与亚太地区深度一体化的目标相吻合。印度正商谈的RCEP包括东盟成员国、澳大利亚、中国、日本、新西兰及韩国。RCEP不仅包含除柬埔寨、老挝及缅甸之外的APEC的几个成员（澳大利亚、中国、日本、新西兰、韩国及所有东盟成员国），还拥有几个TPP成员国（澳大利亚、文莱、日本、马来西亚、新西兰、新加坡及越南）。尽管RCEP拥有很多野心，但TPP的达成会将其影响力通过这些共同成员投射至RCEP中。同时，RCEP的其他成员国——菲律宾、泰国及韩国——也热衷于加入TPP，这可能会推进缩小RCEP及TPP差距的进程。印度需要认真研究TPP，预测它对RCEP谈判的影响。TPP也很可能成为衡量其他国家如印度进入APEC时对贸易自由化承诺的标尺。总之，印度在贸易政策中被迫采用“TPP式规则”的压力会随着时间的推移而增加。

    7.TPP还将印度暴露在一系列显著的外交挑战中。为避免由于TPP成员国之间出口货物比印度产品享受更低关税造成的负面影响，印度需要迅速与TPP成员国如澳大利亚、加拿大缔结双边自由贸易协定，鉴于RCEP还会为印度提供更大的亚太市场，包括中国，所以印度还需加快推动RCEP谈判。但更重要的是，TPP会促使印度在外交及贸易政策中寻求更为紧密的联盟。

    8.在莫迪政府的领导下，印度的对外政策对于国外市场已经明显变得更加主动和积极，旨在使印度成为亚太地区的重要成员。印度加入APEC的意愿、通过“向东行动”战略扩大在该地区的影响及不断向太平洋大国（美国、日本、澳大利亚、加拿大、韩国）示好的举措都表明了印度的这一愿望。在巩固在该地区的地位及在区域事务中争取更大发言权的同时，印度与这些国家的战略“靠近”会促使其他国家要求印度进一步实现贸易自由化，以及在市场准入方面做出让步。到目前为止，印度面临的关键的外交挑战将是在追求与亚太地区深度一体化的同时，努力平衡其贸易和对外政策相差较大的情形。

    编号：20151008A026

    TPP：东盟的胜利，WTO的失利？

    Kaewkamol Pitakdumrongkit[230]

    原文标题：TPP: A Win for ASEAN, a Loss for WTO?

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）得以敲定；TPP对东盟地区的影响会因国家的不同而有所差异；越南和新加坡可能成为“赢家”；TPP将可能塑造东盟中TPP成员国的政策；TPP为中小企业提供了更多机会；TPP可能促使东盟中非TPP成员国在一定程度上进行贸易转移；TPP成员国可能会随着时间的推移而有所增加；TPP对于RCEP的影响；世贸组织需要在内罗毕会议上探讨一些议题。

    观点摘要：

    1.2015年10月5日，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）最终敲定。该协定涵盖了12个环太平洋国家，被宣传为“21世纪贸易协定”，据称是一个高质量的贸易协定，以往的贸易协定都不能与之媲美。TPP是一个高水平的自由贸易协定，因为这个“大型自由贸易协定”不仅包括降低关税，也对TPP成员国的劳工标准和环境条件做出相应规定。

    2.TPP对东盟地区的影响会因国家的不同而有所差异，主要是基于这样一个事实：东盟十国中只有四国加入TPP。然而，文莱、马来西亚、新加坡和越南——东盟中的TPP成员国——有望成为“赢家”，因为它们获得更多其他的市场准入，尤其是美国和日本这样利润丰厚的市场。

    3.据推测，越南将成为该地区最大的赢家，因为其出口关税将大幅下降，以促进其服装业和渔业的发展，从而使越南能够利用其丰富的低成本劳动力。新加坡也可能是一个赢家，但由于其成熟的经济，以及与美国和日本的双边交易，其从TPP中获得的利益可能是微不足道的。

    4.TPP将可能塑造东盟中 TPP 成员国的政策，以满足交易条件。例如，鉴于TPP会取消政府采购的障碍，马来西亚大量与政府有关的企业特别是国有企业将面临激烈的竞争。这可能会引发国家对国有企业的政策做出改变，促使企业能够提高效率，在一个更开放的市场参与更好的竞争。

    5.此外，TPP为中小企业提供了更多机会，使它们与生产网络连接，并进入更大的市场。然而，要真正实现这一点，中小企业必须有足够的能力（可以通过技能培训达到这一目标），以及得到必要机构和基础设施的支持。

    6.然而，TPP可能促使东盟中的非TPP成员国在一定程度上进行贸易转移，柬埔寨等快速增长的经济体可能失去业务，因为其目前最大的出口目的地是美国。这些国家的汽车产业也可能受到不利影响。TPP规定，整部车中至少有45％的零部件来自TPP成员国才可以享受出口免关税待遇。这可能导致贸易从泰国和其他国家转移出去，这些国家历来向跨国汽车公司提供零部件。然而，总体而言，该地区可以作为一个整体而获益。通过利用东盟自由贸易区（AFTA），生产网络能够存在于多个国家和地区，而潜在生产网络的范围大于其他自由贸易协定的范围。

    7.有些人可能会问：TPP 之后，下一步是什么？一种情况是，随着时间的推移，TPP成员国将有所增加。因为TPP包括开放的准入条款，欢迎符合条件的其他国家参与。认为本国将会有所损失的非TPP成员国可以推动实施改革，以更快的速度获得加入“俱乐部”的资格。

    8.另一种情况是，基于贸易转移效应，TPP可能会加快其他自由贸易协定达成的进程。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的谈判预计将于今年年底结束。RCEP是东盟十国与澳大利亚、中国、印度、日本、新西兰和韩国共同参与谈判的自由贸易协定。不同于TPP，RCEP包括中国和印度等主要的经济体。

    9.一旦得以敲定，RCEP将覆盖全球国内生产总值的1/3。由于TPP已经达成，RCEP成员的赌注将会更高，尤其是那些没有加入“TPP 俱乐部”的国家，达成RCEP能使它们弥补没有加入美国主导的TPP的损失。同时，TPP的成功可能会塑造RCEP的细节。它的成功将使RCEP参与者深化RCEP的内涵。考虑到TPP探讨了投资、知识产权和竞争（这也正是RCEP正在谈论的议题），谈判者会制定规章制度，使RCEP进一步有效地促进贸易和投资。

    10.TPP使全球贸易治理复杂化。随着贸易集团日渐增多，不久的将来我们将见证一个更加错综复杂的世界贸易体系。一些商业团体怀疑世贸组织能否进一步促进自由贸易，因为该组织庞大的会员数目使得它很难达成协议。虽然“巴厘一揽子协定”于2013年达成，但该谈判几乎崩溃。随着TPP的达成，世贸组织面临着修改其议程的压力，2015年12月，世贸组织第十届部长级会议将在肯尼亚首都内罗毕召开。内罗毕会议议程应包括提出解决边界障碍的方法，提高贸易便利化规则的透明度，并采取良好的国际标准和做法。这样做可以帮助世贸组织保持相关性。这个负担现在已经落到世贸组织的肩上。国际贸易体系的未来前景将取决于内罗毕谈判。目前，每个人都必须玩一场等待的游戏。

    编号：20151012A022

    TPP和WTO：双赢还是零和？

    Su-Hyun Lee; Chia-yi Lee[231]

    原文标题：The TPP and WTO: A Win-Win or Zero-Sum Situation?

    文章框架：地缘政治表明跨太平洋伙伴关系协定（TPP）可能成为美国遏制中国的战略工具；TPP谈判最终于2015年10月5日由美国和其他11个环太平洋国家达成；TPP的敲定已经使人们对WTO的未来产生不同的预测；乐观主义者认为TPP与WTO互补；罗伯托·阿泽维多（Roberto Azevêdo）的观点；西蒙·莱斯特（Simon Lester）和伯纳德·霍克曼（Bernard Hokeman）的观点；TPP表明WTO的功能失调；悲观主义者认为TPP是权力平衡的复苏；TPP是一个“有生命的协定”；国际贸易机构的多元化；TPP和WTO关注不同的问题领域；TPP的敲定表明贸易合作的机构设置也开始多样化。

    观点摘要：

    1.跨太平洋伙伴关系协定（TPP）作为世界上最大的区域贸易协定，在国际商务方面它是否结束了世界贸易组织（WTO）的多边贸易协定？最近的讨论表明，TPP的功能将与WTO并行，尽管地缘政治已经表明TPP可能成为美国遏制中国的战略工具。

    2.经过近6年的谈判后，TPP谈判最终于2015年10月5日由美国和其他11个环太平洋国家达成，该协定是世界上最大的贸易协定。TPP 在 WTO 之外达成，WTO是特殊的国际组织——处理全球范围内国家与地区间贸易规则等问题。

    3.TPP不同于其他先前的双边协定或区域性优惠贸易协定（PTAs），TPP的敲定已经使人们对WTO的未来产生不同的预测。然而，一些人认为TPP是对现存多边贸易体系的补充，其他人担心TPP可能会对WTO框架造成威胁，并且仅仅作为美国在亚洲的地缘政治工具。

    4.乐观主义者强调，具有历史意义的环太平洋贸易协定将不会毁灭WTO的未来或削弱WTO的多边贸易体系。他们声称，TPP和WTO可以协同工作，一方不会损害另一方的利益，并且TPP将不会把世界经济划分为排除大多数WTO成员在外的贸易集团。根据WTO的规则，其允许成员签署双边协定或有利于双方的区域性优惠贸易协定，或者其他的优惠政策，只要签署成员之间所有的双边贸易包含在区域性优惠贸易协定内。因此一些人相信TPP只不过是另一个区域性优惠贸易协定，尽管它的成员国的国内生产总值占全球的40％。

    5.有趣的是，在TPP达成之前，TPP和WTO之间和平共处的美好画面已经被罗伯托·阿泽维多（Roberto Azevêdo）分享，他是WTO现任总干事。在2015年5月举行的拉惹勒南国际研究院-WTO研讨会上，罗伯托·阿泽维多否认这样一个观点——TPP这一自由贸易协定将损害WTO努力巩固的多边贸易体系。虽然他承认WTO多哈回合谈判的失败，但是他指出，阻碍贸易谈判的许多问题本质上是双边的而不是多边的。因此，TPP和其他自由贸易协定不仅为解决这样的问题提供更稳定的体制机制，而且可以加强WTO开放的、公平的以及非歧视的多边贸易体系。研究者和政策制定者也表示，TPP和WTO的关系应该被认为是平行互补的而不是竞争的。

    6.西蒙·莱斯特（Simon Lester）是自由主义保守派智囊团卡托研究所的贸易政策分析师，他认为TPP不能替代已经制度化的WTO，WTO在国际贸易和国内保护主义方面已经形成一套规则和程序。伯纳德·霍克曼（Bernard Hokeman）是欧洲大学研究院教授，世界银行国际贸易部前负责人。同样，他强调TPP将不会替代WTO协定，特别是在推进市场准入自由化和为发展中国家提供争端解决机制方面。

    7.对TPP的批评主要来自没有加入TPP的国家以及前WTO成员。它们声称，TPP由美国操纵，以实现它的地缘政治目标，并且TPP也表明WTO的功能失调和无关宏旨。TPP的达成比预期要快得多，WTO长期而不确定的多哈回合基本上宣告死亡。2002～2005年，苏巴猜（Supachai Panitchpakdi）任WTO总干事，他说，TPP是一个以美国为中心的贸易协定，它将全球贸易体系带回到1995年WTO成立之前。他声称，对于亚洲发展中国家而言，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）是更好的选择，因为它包括像中国和印度这样主要的亚洲经济体。

    8.悲观主义者认为，TPP是权力平衡的复苏，这一观点由现实主义者提出，并且他们认为TPP会破坏新自由主义者信奉的多边主义精神。另一种较为普遍的观点是，TPP是美国的地缘政治战略，美国通过与日本联盟以加强其在亚洲的“支点”并且遏制或削弱中国在亚洲甚至世界日益增长的影响力。通过主导没有中国参与的TPP，华盛顿能够制定跨太平洋地区的游戏规则，特别是在反对中国主导的亚洲基础设施投资银行（AIIB）方面。

    9.然而，TPP是一个“有生命的协定”，这意味着未来将有更多的国家被允许加入该协定。美国在亚洲的一些同盟，包括韩国、台湾地区、泰国和菲律宾，已经表现出加入TPP的兴趣。如果TPP被扩展并且包括更多的亚洲国家，那么中国在区域贸易中的主导角色可能会被进一步削弱。

    10.尽管目前存在对TPP中地缘政治因素和它对发展中国家影响的担忧，但现在判断TPP的出现是否标志着WTO的失败和真正远离多边主义还为时过早。中国被视为TPP中最大的输家之一，它谨慎地回应该协定，有时也会表现得积极些。中国商务部部长高虎城说，包括TPP在内的亚太区域贸易协定有助于贸易和投资自由化、区域一体化以及促进全球经济增长。

    11.应该指出的是，TPP和WTO关注的问题领域不同。一方面，WTO协定制定了一系列规则以减少关税和补贴并且为发展中国家提供争端解决机制。另一方面，尽管在降低关税方面，TPP比WTO更有潜力，但TPP更侧重于大范围的贸易和处理与贸易相关的问题，包括知识产权、外商直接投资、政府采购、国有企业、劳动和环境等问题。

    12.鉴于这些问题往往会与国内利益产生强烈的对立并且使贸易谈判更加复杂，最近达成的TPP表明，政府现在可能更倾向于强调贸易监管政策的效果——通过区域协定和优惠贸易协定而不是包含159个成员在内的WTO多边贸易框架。尽管TPP可能与WTO脱节，但在WTO的多边主义承诺下，TPP的敲定表明贸易合作的机构设置也开始多样化。

    编号：20151021A022

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