TPP的农业和供应管理

    Steve Suppan[218]

    原文标题：Agriculture and Supply Management in the TPP

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）中的农业问题；缺乏供应管理的农业出口的代价；美国在 TPP 中取消加拿大供应管理系统的两个隐性贸易目标。

    观点摘要：

    1.分析贸易谈判中的农业问题有点像扮演盲人摸船的虚张声势。然而，对于保护公众、环境健康和工人安全的国内法规来说，谈判“游戏”会产生多种结果，“屏蔽”公众是谈判中的障眼法。其他参与者包括想要实现商业利益的行业游说团体以及政府，往往会利用可以参与贸易谈判的特权，来消除监管，“刺激”贸易发展。美国主流媒体乐于参与谈判“游戏”，只要偶然得到一个奥巴马政府对公众隐藏的谈判文本，它们就会先睹为快。例如，就跨太平洋伙伴关系协定（TPP）最新的谈判会议，《纽约时报》这样写道：还未完成的知识产权章节副本表明美国受到孤立。2015年6月，《时代》的一篇社论指出，因为贸易协定的谈判正在秘密进行，目前很难确定TPP的支持者和批评者谁是正确的。这篇社论支持奥巴马政府的政策，拒绝公众了解谈判文本草案并使《时代》有权了解谈判文本，却疏于确定TPP中的哪些内容是正确的。

    2.最近泄露的TPP知识产权章节对于除美国之外的其他TPP成员国来说也许是最具争议性的一个章节，强制为专利定价会减弱重要药物的可及性。然而，TPP谈判中已完成的提供农业市场准入机会的章节也引起激烈的争议。一些传统势力如日本农民合作社反对农业出口商的要求。据报道，日本农民合作社已经失去足够的政治和经济影响力来捍卫自己的大米和牛肉市场。在这一点上，对美国农业市场准入的抗议主要集中于美国糖类和加拿大乳制品的进口配额。进口配额对美国和加拿大的供应管理至关重要。

    3.传统上，贸易谈判包括同一经济领域的贸易权衡。在TPP谈判中，澳大利亚称如果美国为澳大利亚糖类产品提供市场准入，它将提供对美国牛肉出口的市场准入。美国糖业组织游说美国贸易代表，要求不扩大对澳大利亚糖类产品的市场准入，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼承诺TPP谈判“不会破坏糖类项目”。强制生产限制是法定供应管理计划的一部分，在没有强制生产限制的情况下，美国糖类进口配额发挥着供应管理功能。代表美国农民利益的美国糖类联盟在其网站上解释道，因TPP生效而进口不必要的糖，将扰乱国内市场，美国的食糖政策还可能加重纳税人的负担。国家糖果协会（糖果企业和其他生产甜味剂的企业）正竭力游说，希望从TPP中删除美国糖类进口配额的有关条款，因为这些条款将使种植甘蔗和甜菜的农民付出代价，食糖价格将受到冲击。

    4.美国贸易代表办公室对糖类供应管理的保护并没有使其减轻对加拿大牛奶供应管理程序的攻击。加拿大的进口壁垒是供应管理政策的一部分，这使加拿大乳制品价格远高于生产成本并呈稳定态势。加拿大国家农民联盟于2015年6月向参议院证实，在没有供应管理的情况下，种植粮食和圈养牲畜的农民和牧场主将因加拿大签署的自由贸易协定生效而遭受损失。然而，听证会上也存在积极的言论。加拿大的供应管理系统是处理农民、消费者和政府关系的好方法。加拿大乳制品生产商从市场中获得收入，而非像大多数国家一样由政府补贴。对加拿大消费者来说，牛奶、鸡肉和鸡蛋的供应是可靠的。供应管理系统可以对供需进行有效预测，进行满负荷运转，避免工厂闲置。有关供应管理的争论仍在继续。2015年7月，在结束一轮TPP谈判前夕，美国参议院财政委员会的民主党和共和党领袖写信给美国驻加拿大大使并发出最后通牒，信中称，事实上美国支持包括加拿大在内的TPP成员国是因为相信加拿大有能力满足TPP在市场准入方面的高标准。这封信的“高标准”问题主要指的是使加拿大取消乳制品的供应管理，扩大美国乳制品对加拿大市场的出口。的确，取消乳制品的供应管理是美国从任何TPP成员国进口乳制品的先决条件，最重要的国家是新西兰，新西兰出口浓缩牛奶蛋白（MPC），MPC 干粉包含40％～90％的牛奶蛋白质。美国乳制品进口商使用MPC，因为它比美国牛奶或奶粉、奶酪产品更便宜。新西兰认为对美国乳制品进口提供市场准入是不重要的，因为这不会产生大的影响。而新西兰和美国认为加拿大最新提供的市场准入是不够的。

    5.美国乳品出口协会、全国牛奶生产者联合会和国际乳制品协会已经与新西兰和澳大利亚的乳制品出口协会向本国的贸易官员发出联合信，要求TPP更加“雄心勃勃”。“雄心勃勃”的结果就是从TPP成员国进口廉价的MPC，以及出口更多昂贵的“奶酪”和其他乳制品。本·伯克特（Ben Burkett）是密西西比州农民，也是美国家庭农场联盟（NFFC）的主席，他总结了MPC进口对美国奶农的威胁：美国只有不到5万名奶农，美国国内应该制定合理的政策，避免因不公平的贸易协定而影响乳制品生产能力，或因提高乳制品生产成本而遭受损失。不公平的贸易协定对美国奶农来说毫无意义，美国奶农将在与新西兰和澳大利亚的奶农进行竞争时处于劣势地位，这两国的乳制品生产成本是世界上最低的。事实上，我们还担心牛奶替代品进口的扩大，如 MPC，它没有明确的销售客户，可以代替现有的许多产品。NFFC曾为2014年农业法案中的乳制品供应管理计划进行游说。美国缺乏乳制品供应管理导致乳制品生产混乱和乳制品价格暴跌。美国农业部的数据显示，2015年，密歇根和美国东北部的奶牛场在废物处理系统中一共倾倒了3000万加仑牛奶，因为奶牛场没有能力处理这些无法卖掉的牛奶。2015年，液态奶价格下降30％，部分损失由较低的奶牛饲料成本来抵消。但明年牛奶价格预计将会进一步下跌，部分原因是进口增加，美国奶农将不得不继续将卖不掉的牛奶倾倒在废物处理系统中。

    6.1996年，美国出台的农业法案中取消了除糖类项目以外最后残存的供应管理政策。之后乳制品和其他大宗商品的价格崩溃，远低于生产成本，这毫不奇怪。价格崩溃使美国将纳税人数十亿美元的税款用于补贴受出口驱动的农业，防止另一个市场机制的失灵。目前，基于期货市场上转基因玉米低廉的价格和较高的生产成本，明尼苏达州种植转基因玉米的农民预计每英亩将损失244美元。这并非寻常事，因为明尼苏达州的一个玉米和大豆农场约有1000英亩或更大，这意味着，2015年每个农场运营商将亏损25万美元。在缺乏明智的供应管理程序的情况下，美国纳税人拿自己的钱为农业上保险。世界贸易组织（WTO）所谓的综合支持措施（AMS）的补偿在2015年将上升至约124亿美元。美国农民种植农作物和圈养牲畜损失的收入预计约为258亿美元，而这些损失将由纳税人缴纳的税款和AMS进行部分补偿。美国已经要求多哈回合谈判不进行有关AMS问题（AMS支付的定义和水平）的讨论。不管美国的AMS支付与否、以何时的价格为参照进行计算、是否遵守WTO承诺，美国农业都将出口谷物、油籽、肉类和乳制品，而这些产品的价格将低于生产成本、运输和保险费用。换句话说，美国农业将恢复出口倾销，就像农业与贸易政策研究所（IATP）1996～2005年的档案中记录的那样。美国有兴趣在其他工业领域如中国太阳能行业反倾销，但会向日本、马来西亚、秘鲁、墨西哥或其他潜在的TPP成员倾销玉米或大豆吗？WTO或已经达成的TPP将不会对此进行阻挠。

    7.美国单方供应管理计划成功的希望在于糖类行业不需要纳税人的补贴。为什么美国参议员希望乳制品的出口再次引发价格崩溃，并拿更多纳税人的钱来补贴农民？为什么参议员希望可以从新西兰乳制品垄断商（恒天然）那里进口大量的MPC来进一步压低液态奶价格？一个简单的答案是，取消加拿大乳制品供应管理将有利于美国乳制品加工业，加拿大取消乳制品进口配额是美国乳制品加工业支持TPP的前提。此外，糖加工工业要求取消糖类供应计划。更复杂的答案存在于美国的两个隐性贸易目标中：（1）继续以低于生产成本的价格出口农产品（出口倾销），而削弱其他TPP成员国出口倾销的能力；（2）虽然消除了政府对农业和其他工业部门的干预，但政府仍继续直接或间接向美国跨国公司进行大量的补贴。向谁补贴以及国有企业（如农业销售局使用供应管理）的作用是值得充分辩论的问题。但是在TPP中，所有旨在增加市场准入的农业政策都不太可能产生有利于农民、牧场主或农村社区的交易。

    编号：20150813Z471

    美国制药公司游说团体将会破坏TPP吗？

    K.William Watson[219]

    原文标题：Will America's Drug Lobby Destroy the TPP?

    文章框架：如何在跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判中解决传统贸易壁垒问题对TPP实现最终价值有重大影响；美国正专注于处理制药保护方面的琐碎且不合理的要求；美国要求将数据排他权纳入TPP的背后推动力量；更严格的药物保护及其他知识产权保护规则不属于自由贸易协定的范畴，并且不利于贸易自由化；美国贸易谈判代表应该将谈判重点放在解决传统贸易壁垒问题上。

    观点摘要：

    1.跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是一个高标准的自由贸易协定，将制定21世纪的贸易规则。TPP中最棘手和最重要的谈判都是围绕传统贸易壁垒展开的。农产品、汽车和服装等行业的贸易保护是政治上的棘手问题，这样的贸易保护对区域经济发展有害。如何在TPP谈判中解决这些问题对TPP实现最终价值有重大影响。不幸的是，美国似乎决心要使TPP谈判的重要工作变得复杂化，它专注于处理制药保护方面的琐碎且不合理的要求。美国在TPP草案规定，将给予未披露数据若干年的独占期。在美国与其他国家达成的双边自由贸易协定中，数据排他权的期限通常为5年。而在TPP中，美国谈判人员要求TPP为生物药品规定长达12年的数据排他权。该规定的实际效果是会给予每个TPP国家的品牌药品制造商至少12年的药物专利垄断特权。

    2.尽管排他期和专利常常被混淆，但事实上两者并没有什么关系。排他期是指药物已通过安全监管机构认证后和这些监管机构在批准与之竞争的药物之前的一段时间。无论原研药是否仍处于专利保护期内，以及无论竞争药物是否安全，排他权都适用。一方面，美国制药行业认为，拥有排他权对于激励研究开创性的治疗糖尿病、埃博拉病毒和抗癌的新型药物是必要的。其中一些疾病的治疗药物需要很长时间来开发和测试，所以，一旦药物最终进入市场，其中大多数的专利保护期也将截止。而另一方面，批评人士注意到，除了美国，没有其他国家规定长达12年的数据排他期。这是因为12年的期限太长。不同于仿制成本低廉的传统小分子药物，生物仿制药需要进行大量的研究和测试。还有平衡专利政策问题，也包括许多例外和限制。排他期的实现会绕过有着复杂平衡的专利政策。

    3.要求规定长达12年的数据排他期的背后力量是美国参议员奥林·哈奇（Orrin Hatch）。作为参议院财政委员会的主席，哈奇在美国贸易议程的设置上有很大权力，他一贯使用杠杆来在贸易协定中提出强有力的知识产权条款。他一再声称，TPP中必须包括12年数据排他期条款，美国政府应该在谈判中承受住来自外界的压力。然而，没有其他的TPP成员国能够接受如此长的数据排他期，很多国家甚至希望数据排他期不超过5年。甚至奥巴马政府也不希望将数据排他期设置为12年，一再提倡将数据排他期减至7年。

    4.最令人沮丧的是美国对生物制剂问题的立场不属于自由贸易协定范畴。首先，自由贸易对消费者是有益的，因为它可以降低价格，增加产品种类。但更严格的药物保护及其他知识产权保护规则所产生的结果恰恰相反。良好的知识产权政策需要一个平衡。用户的利益需要被考虑在内，决策者如果只进行有利于现有版权所有者的改革，也会限制进一步的发展创新。贸易协定是破坏知识产权政策、保持平衡的机制。如果国家想协调制药法规或专利政策，它们可以通过其他专门的国际协定来达到目标。现在的问题是，之所以将数据排他期条款纳入TPP，仅仅是因为美国制药行业通过广泛的游说，努力使之成为美国政府的一个商业优先方向。其他成员国一致反对美国在生物制剂领域的提议，它们称这将导致药价居高不下，“库银”流失，发展中国家无法获得新的生物制剂药品。奥巴马政府在这个问题上花费了相当大的谈判资金。比起努力争取一个神秘的监管机制来促进一部分美国工业的发展，美国谈判者应该花精力说服加拿大改革其乳制品的供应管理程序或努力打开国外市场，这才是像TPP这样的自由贸易协定应该包含的内容。

    编号：20150816Z471

    TPP和TTIP的风险

    Clara Weinhardt; Fabian Bohnenberger[220]

    原文标题：Risks of TTIP and TPP

    文章框架：讨论并分析跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）和跨太平洋伙伴关系协定（TPP）可能对许多发展中国家产生的负面影响极为重要；随着TTIP的谈判，自由贸易已成为欧洲公众的辩论重点；贸易政策区域化；更深层次的自由化以及TPP谈判给发展中国家带来的问题；大型区域贸易协定对发展中国家非对称开放的好处；对全球贸易政策的目标进行初步讨论是必要的。

    观点摘要：

    1.跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）和跨太平洋伙伴关系协定（TPP）正在改变世界贸易体系。讨论并分析它们可能对许多发展中国家产生的负面影响非常重要。

    2.随着TTIP的谈判，自由贸易已成为欧洲公众的辩论重点。TTIP将改变世界贸易体系，对于发展中国家具有深远的影响。TTIP是世界不同区域之间构建全面自由贸易协定以促进区域经济增长的一个例子。公开辩论应该更多地关注发展中国家是否能从所谓的“大型区域”协定中获益，以及哪些国家可能会被边缘化，而非强调TTIP和世界贸易组织（WTO）之间的紧张关系。TTIP是寻求WTO之外更广泛的市场自由化趋势的一部分。在一些地区，促进贸易自由化与发展目标相矛盾。此外，WTO以外的大型区域贸易协定的谈判将进一步减少世界上最不发达国家的影响力。关于贸易治理，我们需要注入新的想法以减少这种影响。大型区域贸易协定对发展中国家实施非对称开放将是正确的一步。

    3.贸易政策区域化。关注个别地区的贸易政策可以使政府明确选择或排除贸易伙伴。

    例如，美国和其他11个太平洋国家进行的TPP谈判不包括中国。然而，中国与15个亚洲和太平洋伙伴正进行自己的区域自由贸易协定谈判，即区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。原则上，WTO不允许歧视。它规定，就其成员之一达成的市场开放协议必须适用于所有成员。区域贸易协定即使超越了WTO，也仅仅只是符合了WTO规则。发展中国家面临的问题是它们有进一步落后的风险。贸易协定区域化对第三方国家有不利影响。在经济和地缘政治方面，被认为相对不重要的国家面临重大不利局势。对于新兴贸易大国如巴西、印度和中国（BIC）而言，风险较低。因为这些国家具有竞争力。具有重要战略意义的地区，如东南亚，可以受益。非洲的情况不同。到目前为止，非洲没有一个国家参与大型区域自由贸易协定的谈判。拉丁美洲和亚洲的一些国家参与了大型区域贸易协定的谈判，但是这些贸易协定也对这些国家产生不利影响。孟加拉国可能失去市场份额：在TPP中，降低越南在美国服装市场上的关税，以及通过TTIP，降低美国对欧盟的出口关税，会排挤孟加拉国对这两个市场的出口。发展中国家被排除在大型区域贸易协定之外可能会遭受贸易和竞争力的损失。即使大型区域贸易协定改变贸易流动方向，这些国家也会更难获取一定的资本及技术。此外，许多发展中国家的影响力正在下降，因为它们没有参与这些大型区域贸易协定的谈判。只有参与谈判的政府可以为自己的利益辩护。令人吃惊的是，例如，无论TTIP谈判还是TPP谈判都没有提到在欧盟或美国解决农业补贴问题，尽管这些补贴对于发展中国家非常重要。

    4.更深层次的自由化。大型区域贸易协定的传播正在对发展中国家的自由化施压。为遵守WTO规则，这些协定必须超越现有的多边承诺，这样合作伙伴之间的贸易将会进一步自由化。由于关税和配额已经大幅减少，大型区域贸易协定关注取消非关税贸易壁垒——包括社会和环境法规以及跨境服务和投资规则。不想被落在后面的发展中国家被迫同意在越来越多的领域（包括在大型区域贸易协议中）实行自由化。过去，发展中国家在WTO中联手阻碍投资等领域的国际规则的建立。对投资者的全面保护主要服务于工业化国家的利益。对于发展中国家（通常难以承担严格的投资保护制度的代价）而言，在区域谈判中阻碍投资保护条款更加困难。TPP谈判到目前为止已经使发展中国家面临许多问题。例如，TPP会加强知识产权保护，这将使发展中国家更难获得可支付得起的药物。此外，竞争规则正在协商，竞争规则将限制国家对企业的支持。在越南和马来西亚，这些规则会对国有企业造成影响，虽然目前还不清楚会带来什么样的后果。TPP创造性地将劳工权利写入协议之中。TPP要求所有成员国采用并在法律和实践中保护国际劳工组织（ILO）认可的基本劳工权利和规则，包括自由结社和集体谈判的权利、消除强迫劳动、取缔童工、消除雇佣歧视等。根据TPP的要求和越南的承诺，越南在未来五年内将不得不允许工人成立并加入独立的工会，并完全自主地选举工会领导人、制定章程和规则、管理工会事务、开展集体谈判以及罢工。虽然从人权的角度来看，捍卫工人权利是一个有价值的目标，但是许多发展中国家将其视为一种降低其竞争优势的负担。在WTO背景下，发展中国家有更多的自由去追求符合其国家发展水平的市场自由化目标。例如，除了毛里求斯没有一个非洲国家要求加入WTO服务贸易协议（TISA）的多边谈判，而中国（拥有更具竞争力的服务业）表示有意加入服务贸易协议谈判。

    5.关于非对称开放。未来几年，TTIP和其他大型区域贸易协定仍将被提上议事日程。其成员将就一定程度的自由化（目前WTO没有达到）进行谈判。跨国公司希望从这些协定中获益。它们将向政府施加压力，促进更深层次的贸易自由化，而无视参与国（不愿意或者不能够适应）将面临的风险。在发展中国家的公众辩论中，这些大型区域贸易协定的潜在后果必须被阐明。TTIP和TPP将不仅带来经济效益，而且还代表了欧盟和美国的企图，意在制衡巴西、印度和中国与日俱增的影响力。就政治和经济利益来说，这种竞争不符合被边缘化的发展中国家的利益。减少贫困并不是贸易协定的优先事项。大多数国家主要是追求自己的经济利益。然而，不包括整个贸易地区的贸易协定将损害第三方的利益，也可能进一步导致政治不稳定。虽然对注意加强多边层面合作的呼吁非常频繁，但是就大型区域贸易协定的扩展及其可能带来的后果而言，我们必须采取更多行动。国际社会必须讨论新的贸易模式以便更好地应对当前的发展。仅仅简单地加入像TTIP这样的大型区域贸易协定并不是最好的模式，因为其推动自由化的要求太高，不顾及发展中国家的发展状况。比较好的做法是：允许这些大型区域贸易协定对发展中国家非对称开放，根据每个国家的发展状况，确定不同的加入条件。在WTO背景下，在一些领域如服务、竞争和投资中，非对称自由化意味着越来越少的义务将被应用于最不发达国家。这种分化将会与贸易发展保持一致。

    6.然而，在世界贸易体系中，仅仅允许第三方国家加入大型区域贸易协定不会平衡历史上的不平等性。对全球贸易政策目标进行基本讨论是必要的——包括在多边层面。在全球和国家层面上，贸易议程必须与贫困做斗争，而不仅仅针对经济增长。世界正在逐步繁荣起来，但是这并不意味着在被边缘化的国家中每个人都将受益。

    编号：20150821Z471

    TPP环境章节背后的难题

    Craig Moran[221]

    原文标题：The Conundrum Behind the TPP's Environmental Chapter

    文章框架：马来西亚的人口贩卖评级从“第三级”上升至“第二级”；跨太平洋伙伴关系协定（TPP）将是有史以来最大、最进步的贸易协定；环境问题备受关注；环境章节对于规范成员国相关产业具有重要意义；目前的关键问题是环境保护执法将是很难坚持的事实；TPP仍然有可能成为对环境发挥积极影响的游戏规则改变者。

    观点摘要：

    1.2015年7月，美国国务院发布2015年度人口贩卖报告，马来西亚从评级最低的“第三级”上升至“第二级”，这遭到国会议员和人权积极分子的坚决批评。评论人士很快就注意到这一决定是政治性的。美国的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判禁止贩卖名单上“第三级”国家加入其中，民主党参议员鲍勃·曼恩德斯（Bob Menendez）指出，马来西亚的升级“是该报告明确政治化的表现”。

    2.TPP将是有史以来最大、最进步的贸易协定，涉及7.92亿人口，占世界经济总量的40％。到目前为止，TPP仍然是一个悬而未决的贸易协定，参与谈判的国家包括美国和其他11个国家：加拿大、墨西哥、秘鲁、智利、新西兰、澳大利亚、新加坡、马来西亚、文莱、越南和日本。

    3.谈判中的一个关键问题已经走到当前讨论的最前沿，并遭到一些环境倡导者的激烈批评：这一协定对环境的影响。根据《纽约时报》获得的该协定的环境章节概要，12国的谈判“涵盖了环境敏感地区，从冻土带到岛屿生态系统，从世界上最大的珊瑚礁到最大的雨林”。文件称“该协定将仔细应对这些挑战”。

    4.在大多数将要签署协议的国家里，非法采伐、过度捕捞和野生动物走私是很常见的。这样的具体章节如果被强制执行，将使这些国家的环境状况得到改善。对于越南和马来西亚而言，对野生动物走私的严格要求将责成环保部门打击偷猎者。此外，对于马来西亚而言，它不仅存在人口和野生动物贩卖现象，也存在非法铝土矿开采业。TPP的环境章节将提供激励措施来规范这些产业，并引进可持续发展的增长模式。

    5.在过去一年里，中国寻求能够取代印度尼西亚（该国于2014年1月禁止出口原材料）的铝土矿进口地。这使得马来西亚不受管制的铝土矿开采业显著增加，在很大程度上造成了大片雨林被砍伐，有毒气体释放到大气中，这使得人群的健康问题增加。

    6.据当地媒体报道，不受管制的行业会“泄漏放射性物质，把自然的绿水染成深暗色”。TPP环境章节可以确保严格的行业指导方针，以保证开采商受到严格的卫生和环境法规的约束，从而发挥至关重要的作用。这将严厉打击非法铝土矿开采者、伐木者、偷猎者和走私者。有争议的投资者-国家争端解决机制实际上可以强制国家遵守。

    7.然而，目前的关键问题是环境保护执法将是很难坚持的事实。环境章节可能导致这些国家不坚持环保标准。但是，无视义务可能会导致贸易制裁。哈佛大学教授杰弗里·弗兰克尔（Jeffrey Frankel）指出：“对于大部分国际贸易协定和任何形式的国际协议而言，执行始终是一个问题，因为没有任何一个国家想使主权受到侵犯。但是贸易制裁作为贸易协定的一部分，在执行国际协议方面，已经被证明是相当有效的。”

    8.对于TPP的一个抱怨是它太神秘。虽然谈判者保证TPP会涉及一些最敏感、多样的和受威胁的生态系统的环境保护，但是2014年1月遭泄露的协议版本对此“大泼冷水”。根据维基解密的报告，文本中使用“寻求”或“尝试”等措辞意味着保护环境的措施缺乏法律执行力。但TPP仍然有可能成为对环境发挥积极影响的游戏规则改变者。这取决于美国，它需要足够尊重自己的价值观，而不是屈服和牺牲协议的重要部分，以快速通过有史以来最重要的贸易协定。

    编号：20150923Z471

    美国葡萄酒协会支持跨太平洋伙伴关系自由贸易协定[222]

    原文标题：Wine Institute Supports Trans-Pacific Partnership Free Trade Agreement

    文章框架：美国加州葡萄酒协会支持跨太平洋伙伴关系协定（TPP）；罗伯特·科赫对TPP的肯定；对美国加州葡萄酒协会的介绍。

    观点摘要：

    1.华盛顿特区——葡萄酒协会支持美国政府和其他11个环太平洋国家成功完成跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的谈判，消除加利福尼亚州国外酒庄关税，消除非关税贸易壁垒以及建立相关贸易规则。

    2.“强大的市场开放型贸易协定可以促进美国经济增长并创造美国的高薪职业。我们相信TPP可以带来这些成果，”葡萄酒协会总裁兼首席执行官罗伯特·科赫[Robert P.（Bobby）Koch]说道，“我们祝贺奥巴马政府的努力，期待审核协定的细节，并就TPP继续与国会和政府合作。”自1989年实施自由贸易协定以来，美国农业出口额几乎翻了两番，而且2014财政年度达到创纪录的1525亿美元。红酒出口增长率更高。科赫补充道：“贸易协定有助于公平竞争，美国葡萄酒出口增长近1431％，从1989年的9800万美元达到去年的近15亿美元。”

    3.美国加州葡萄酒协会总部在加州的旧金山，是一个拥有850个加州酒商的非营利性私人贸易组织。加州葡萄酒占美国葡萄酒产量的90％，占美国出口的90％，每年对美国经济贡献超过1200亿美元，并在全国范围内提供82万个工作岗位。2014年，在酒厂收入中，美国葡萄酒出口达到14.9亿美元，比五年前增长了64％。2014年，美国酒庄将超过6.41亿美元的酒运往TPP国家，占美国葡萄酒出口总量的40％以上。

    编号：20151006Z471

    中国与TPP[223]

    原文标题：China and the TPP

    文章框架：约瑟夫·格尔森认为跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的达成受经济和地缘政治两方面的影响；TPP 将加剧中美竞争性互赖关系的动态竞争；TPP作为“再平衡”政策的一部分将加强美国的区域霸权；欧盟和法国外交官强烈批评美国的贸易政策，并称TPP是与中国相对抗。

    观点摘要：

    1.约瑟夫·格尔森（Joseph Gerson）是新英格兰美国公谊服务委员会的项目主任。他说道，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）旨在整合占全球经济总量40％的TPP成员国的财富和资源。然而TPP的达成不仅受企业利益推动，还受到地缘政治因素的推动。

    2.TPP作为一个地缘政治“长城”，旨在将中国边缘化。短期的零和思维使北京被排除在TPP谈判之外，这将加剧中美竞争性互赖关系的动态竞争，包括军事和经济领域的竞争。美国希望TPP可以深化整合亚太盟国的经济、社会、军事和政治系统及资源，将美国在亚太地区的盟国纳入美国的轨道。作为一个正在崛起的大国，中国渴望超越一个世纪以来的屈辱和不平等条约，中国领导人明白，TPP是一个野心勃勃的倡议，他们将采取对抗措施，增强自身竞争实力。一些人，包括日本首相，将当前的东亚紧张局势与第一次世界大战前的东亚局势进行了比较。TPP谈判的经济优势是美国国务卿希拉里·克林顿所说的美国在“外交、经济、战略”层面重返亚洲，即之后所说的“再平衡”政策。事实上，TPP作为“再平衡”政策的一部分将加强美国的区域霸权。从维基解密可以看到，“美国国家安全局截获了欧盟和法国外交官的相关情报，这些外交官强烈批评美国的贸易政策，并称TPP是与中国相对抗”。

    编号：20151007Z471

    TPP：可能是失败者的联盟？

    Alicia García-Herrero[224]

    原文标题：TPP: Is an Alliance of Losers Possible?

    文章框架：奥巴马昨天针对跨太平洋伙伴关系协定（TPP）发表官方声明：当我们的超过95％的潜在消费者生活在美国之外，我们不能让中国这样的国家书写全球经济规则；对于中国而言，这一问题使中国失去进入美国市场的机会，而且其最重要的贸易伙伴也加入TPP；TPP尚未被国家议会批准的事实使很多人仍然怀疑TPP的实际经济意义，但毫无疑问的是，这将与经济相关；一旦TPP启动和运行，这些国家是否仍有兴趣继续追求RCEP，目前还不清楚。

    观点摘要：

    1.伟大的“国际瞪眼”比赛——跨太平洋伙伴关系协定（TPP）——的获奖者是显而易见的：美国总统奥巴马和日本首相安倍晋三，也可以说是美国和日本的经济。奥巴马在离开白宫办公室前，可以成功实现其“重返亚洲”政策，安倍终于可以认为其安倍经济学的第三支箭没有落空。

    2.输家也很明显：中国和欧洲。中国被排除于协定之外，它其实是被故意排除的。如果有人有任何疑问（在某种程度上，中国被邀请加入TPP谈判，并且一些人仍然希望中国成为未来的TPP 成员），奥巴马昨天对TPP发表官方声明：当我们的超过95％的潜在消费者生活在美国之外时，我们就不能让中国这样的国家书写全球经济规则。

    3.对于中国而言，这一问题使中国失去进入美国市场的机会，而且其最重要的贸易伙伴也加入TPP。欧洲与美国就另一个重要的贸易协定，即跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP），进行了为期多年的谈判，在奥巴马离开办公室之前，欧洲可能需要做出调整以达成协定。美国政府就TPP达成的许多谈判基准可能不会被欧洲接受。

    4.TPP尚未被国家议会批准的事实使很多人仍然怀疑TPP的实际经济意义，但毫无疑问的是，这将与经济相关。TPP涵盖全球贸易的40％，囊括8亿人。TPP不仅将所有领域的贸易壁垒削减到最低，而且所有TPP参与国需要使用共同标准，如投资、环境或劳动标准等。

    5.商标保护优先于农产品地理标志的保护，商业秘密的保护优先于新闻自由，这是美国与TPP伙伴谈判成功的基石，这也表明，像日本这样的国家愿意为以美国为首的安全战略付出代价。同样，沉重的代价（美国在谈判桌上的霸权）使中国更不可能在不久的将来考虑加入TPP：国有企业的待遇和数据保护是两个绊脚石，后者也是欧洲参与TTIP谈判的关键障碍。

    6.问题是中国和欧洲怎样才可以反抗如TPP这样的协定。它们已经与很多国家签订了双边自由贸易协定（FTA），其中一些国家也加入了TPP。中国最近放弃与澳大利亚签订一项自由贸易协定，而欧洲也与新加坡和越南放弃签订自由贸易协定。它们意识到，与TPP相比（无论是在规模还是在覆盖范围方面），这样的双边自由贸易协定是没有意义的。中国正准备制定一个区域性策略，参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的谈判，该协定将中国与包括日本在内的其他十个东南亚国家相连接。

    7.一旦TPP启动和运行，这些国家是否仍有兴趣继续追求RCEP，目前还不清楚。在这种惨淡的背景下，中国和欧洲可能最终会发现它们之前没有意识到的一些共性。实施这一过程并不容易，但至少仍有一个起点：欧洲和中国正在谈判签署双边投资协定，现在，美国和中国似乎已经对签订双边投资协定失去兴趣，欧洲国家一旦成为与中国谈判的领跑者，如果美国愿意的话，它会紧随其后。

    编号：20151008Z471

    TPP中的道德问题[225]

    Manuel Perez-Rocha

    原文标题：The Moral Case Against the TPP

    文章框架：方济各抗议跨太平洋伙伴关系协定（TPP）；美国贸易代表办公室公布的TPP文本摘要的内容；TPP的弊端。

    观点摘要：

    1.方济各最近在美国国会发表的演讲中谈到许多重大问题，他谴责军火贸易、战争暴利，甚至还有反恐战争。尽管梵蒂冈早前曾发表有关自由贸易协定的批评言论，但方济各并不选择与奥巴马的贸易议程针锋相对。2015年10月5日，方济各结束历史性访问的几周后，美国和其他11个国家宣称，将会达成跨太平洋伙伴关系协定（TPP），该协定将在TPP成员国中设立投资者友好规则，不少国家则会以损失关键的劳动和环境保护为代价。方济各的言辞能否延缓该协定的达成呢？可能不会。鉴于美国的法律制定者将会在2016年年初就此协定进行投票表决，他的关于道德的言论可能仅仅会给这些决策者一些参考。

    2.方济各2014年7月在访问玻利维亚时，就剥削性的经济政策发表演讲。他在演讲中曾七次提到“新殖民主义”这个词，他还指出，一些名为“自由贸易”的协定和实行“紧缩”的措施，其实质都是新殖民主义，只会剥削工人和穷人的利益。一些梵蒂冈的官员也公开对TPP提出抗议。罗马教廷日内瓦常驻观察员 Silvano M.Tomasi大主教警告称，世界贸易组织与大型区域贸易协定，如跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）或TPP，这些协定是不对称的。他还指出，发展中国家在区域及双边协定中做出的损失最大的让步使一些企业加强了对拯救生命药品的垄断，为外国投资者提供过多的合法权益，限制促进可持续及包容性发展的国家政策空间。我们无法得知TPP的详细内容是什么，以及它将如何影响公民。但可以肯定的是，该协定将会反映出梵蒂冈警告的所有内容。

    3.TPP谈判结束后，在谈判中代表美国立场的美国贸易代表办公室随即列出一份TPP文本摘要，试图向国会及公众表明TPP的优势。事实上，摘要中还总结了一些关于发展和可持续发展的好听的言辞。但是，一个关键的问题是，哪些部分能够将相关各方合法地连接在一起，例如，这个摘要描述了发展章节，作为一种创新模式，它为生效后的TPP列出了用于协同工作的三个具体领域：（1）基础广泛的经济增长，包括可持续发展、减少贫困并带动小型企业发展；（2）妇女与经济增长，包括帮助女性提升能力和增强技能、进入市场、获取技术和资金、建立女性领导网络并在工作场所的灵活性中确定最佳实践；（3）教育、科技、研究和创新。

    4.自愿性的发展目标与强制实行的保护形成鲜明对比，曾经的自由贸易协定也因这些标准变得更具剥削性。根据美国摘要，相关各方需要以本地公司的待遇来对待跨国公司，尽管二者并不对称，该协定禁止做出“性能要求”，它会要求使用本地的劳工和技术，限制资本管制。该协定也将禁止征用非公共用途的公共资源。简单来说，正如方济各在玻利维亚的演讲中所称，这样的规则将确保跨国企业更加强大，从而削弱所在国家的能力。

    5.跨国公司由一项不知名的被称为投资者-国家争端解决机制的流程保护。该机制抑制了政府调节公共利益包括健康、安全及环境保护的能力。在北美自由贸易协定（NAFTA）中，加拿大和墨西哥在很多监管诉讼案例中遭遇失败。必须叫停TPP，不仅因为它对就业造成不良影响，还因为它书写的是支持大企业的规则，使它们逃避那些涉及公共利益的管控。方济各明白这一点，奥巴马也必须知道这一点。可惜的是，教皇并没有就贸易问题从某种意义上去说服美国的决策者，现在提出TPP中存在的道德问题也还不是很晚。

    编号：20151014Z471

    TPP是供应管理

    Caleb McMillan[226]

    原文标题：The TPP Is Supply Management

    文章框架：TPP是国际层面的供应管理；TPP是官腔的一个完美例子；TPP与自由贸易无关。

    观点摘要：

    1.尽管就跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是否与全球自由贸易有关存在争议，以及加拿大的牛、鸡和汽车不能再被供应管理保护，但是TPP是供应管理。

    2.TPP是国际层面的供应管理，行政官僚、政治家和裙带资本主义者可以创建规则来进一步巩固中央集权的社会秩序。与此同时，国内经济存在猖獗的供应管理，其由成千上万的政府规定约束，以确定什么样的、有多少以及我们可以为彼此提供多久的商品和服务。在某种意义上这不是供应管理，但加拿大乳制品行业被认为是供应管理。然而，对于 TPP 的创建者来说供应管理的具体定义并没有那么重要。

    3.TPP是打官腔的一个完美例子，在官腔中，“自由贸易”是指两个不同的概念：统制贸易和真正的自由市场贸易，统制贸易又称“外贸统制”，是指对外贸易由国家统一管理、控制和调节，也被称为对外贸易国家垄断制。

    4.如果TPP等同于自由贸易，没有人会认真询问远离TPP是否将导致缺乏自由贸易。当然，参与TPP将意味着拥有自由贸易。然而，真正的自由贸易不需要一个条约，也不需要保密，而事实上，公民必须依赖维基解密获取TPP信息。政治家们似乎是为了服务自己，而不是以我们想要的方式去做事。他们与对方签订国际条约，以期在短期内获得特殊利益，而非制定可以增进每个人利益的长期的相关政策。

    编号：20151018Z471

    跨太平洋伙伴关系协定将贸易而非健康作为优先事项[227]

    Scott Leon; Kwame McKenzie; Steve Barnes

    原文标题：The Trans-Pacific Partnership Prioritizes Trade over Health

    文章框架：就跨太平洋伙伴关系协定（TPP）对奶农和汽车工人产生的经济影响的讨论已经开始；专家就TPP对健康产生的负面影响表示担忧；对TPP产生的健康影响的讨论主要集中在基本药品准入及成本方面；投资者-国家争端解决机制为健康问题带来根本性挑战；我们需要讨论贸易优先于健康会带来的影响。

    观点摘要：

    1.就跨太平洋伙伴关系协定（TPP）对奶农和汽车工人的影响的讨论已经开始。但是在加拿大，对TPP的另一个重要讨论仍有待开始。

    2.在全世界范围内，专家就TPP对健康产生的负面影响表示担忧。世界银行前首席经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz）认为，TPP将以健康为代价。在澳大利亚，新南威尔士大学医学院报道了TPP产生的重大健康影响，如对酒精和食品质量控制能力的影响。皇家内科医学院公共卫生学院称，TPP的姊妹贸易协议可以通过促进私有化削弱国民保健制度，公共卫生健康可能会受到影响，因为在TPP中贸易优先于健康。

    3.就TPP产生的健康影响的讨论主要集中在基本药品准入及成本方面。据专家分析，对于加拿大人来说，TPP将很可能通过加强对药品的知识产权保护来提高药物成本。同时，TPP将会进一步推迟更便宜的仿制药的引入，延长诊断、治疗和外科手术的专利期。曾经可以自由共享的医学创新可能会以牺牲我们的医疗保健系统为代价。目前，因为药物费用高，每九个加拿大人中就有一个不按规定服药。TPP将使这一情况变得更糟。

    4.TPP带来的健康风险不局限于处方药。当跨国公司和外国投资者认为政府制定的政策可能损害当前或未来预期利润时，其可以起诉加拿大政府，这一投资者-国家争端解决机制为健康问题带来根本性挑战。TPP将产生一个私人的、国际的、准司法的投资者法庭。

    北美自由贸易协定（NAFTA）中也有类似的规定，但我们预计 TPP 将超越NAFTA。加拿大已经是被起诉的国家之一，这限制了我们在公共卫生领域寻求国际最佳实践的能力。例如，出台减少烟草、酒精和不健康食品的消费政策将使加拿大受到起诉。此外，国际烟草巨头菲利普·莫里斯公司曾使用类似的规定起诉澳大利亚（由于烟草普通包装法）。菲利普·莫里斯公司认为澳大利亚制定的法律将减少吸烟，从而降低其预期利润，因此公司应该得到补偿。鉴于所有这一切，TPP对加拿大政府履行与健康权有关的义务造成障碍，其中包括医疗条件和健康问题潜在的社会决定因素。例如，TPP可以阻止政府建立国家药品补助计划，药品补助计划将增加处方药的准入，但是会减少制药公司的利润。由于处方药的准入政策限制了患者自由购买药品的权利，可能会使低收入者难以购买所需的药品，从而影响他们的治疗或健康。安大略绿色能源法案的本地采购条款被撤销。然而，除了这些与健康有关的明显的、重要的因素，我们不应该低估准司法机构的影响。社会效能可以增加社会资本、改善公共卫生。如果加拿大向准司法机构割让权力（可以否决政府制定的政策），社会资本可能被侵蚀，健康会受到不良影响。

    5.虽然进步的贸易协定是有益的，但是TPP中存在很多令我们担忧的问题，我们需要讨论贸易优先于健康会带来的影响。约瑟夫·斯蒂格利茨警告称，就糟糕的健康问题和不必要的死亡而言，整个世界可能会由于TPP而付出代价。

    编号：20151020Z471

    北美肉类协会敦促尽快通过TPP[228]

    原文标题：North American Meat Institute Urges Quick Passage of TPP

    文章框架：北美肉类协会（NAMI）对跨太平洋伙伴关系协定（TPP）表示强烈支持，敦促国会尽快通过TPP；NAMI主席兼首席执行官巴里·卡彭特对TPP的看法和评论。

    观点摘要：

    1.周四上午，TPP全部文本发布后，北美肉类协会（NAMI）对跨太平洋伙伴关系协定（TPP）表示强烈支持，并敦促国会尽快通过该贸易协定。NAMI主席兼首席执行官巴里·卡彭特（Barry Carpenter）表示，TPP有着巨大的潜力去促进美国农业的发展，并能够为美国工人和美国企业在世界上经济增长最快的地区提供发展空间。此外，TPP将加强美国与亚太地区重要盟国的战略与贸易伙伴关系。TPP是一个区域贸易协定，参与国包括美国、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南，其成员国经济总量占全球经济总量的近40％。

    2.卡彭特补充道，通过促进贸易和投资，以及在贸易中减少或消除关税和非关税壁垒，TPP将增强美国的竞争力，促进就业，并提高工资水平。与此同时，我们将促进透明治理，推动创新并支持强有力的劳工高标准。TPP和它所代表的经济和贸易机会还将提供全球贸易扩张的基础，因为其他一些国家和地区可能会在未来加入TPP，如印度尼西亚、菲律宾、韩国、台湾地区和泰国，这些国家都已经表示有兴趣加入该贸易协定。

    编号：20151106Z471

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