TPP之后：欧盟不应急于结束TTIP

    Par Sébastien Jean[249]

    原文标题：After TPP: The EU Shouldn't Rush into Concluding TTIP

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）；TPP将可能会从根本上改变全球贸易政策；无须急于完成跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）；TPP对全球价值链的影响是难以预见的。

    观点摘要：

    1.尽管跨太平洋伙伴关系协定（TPP）在美国的主导下结束，欧盟也不应该急于不惜一切代价地结束正在进行的跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）的谈判。TPP于2015年10月5日宣布谈判结束，该协定的规模是史无前例的——有12个国家参与，涉及人口为8亿，经济总量约占世界经济总量的40％。该协定谈判结束是美国总统巴拉克·奥巴马（Barack Obama）在政治和外交上的成功。但对于TPP的成功达成要客观地看待。TPP中的许多成员国已经在签署北美自由贸易协定（NAFTA）时相互之间达成了自由贸易协定。这就缩小了贸易优惠的范围。美国一直认为它正在为21世纪的贸易协定制定一个“黄金准则”，但是最近几个月可以看到，日本牛肉进口关税、美国汽车关税及加拿大乳制品关税配额方面一直存在政治障碍。这些问题都不是新问题。TPP的政治维度是试图遏制中国的商业发展，这既不是创新也不是模范。

    2.尽管如此，TPP 将可能从根本上改变全球贸易政策，主要基于两个原因：TPP的参与者和TPP规则。第一个原因：尽管所有的TPP谈判都围绕削减成员国权力进行，但美国仍然是世界经济领导者。这一重要协定的签署包括像日本这样重要的合作伙伴，这将使美国其他伙伴做出反应。中国可能会加快推进其在亚太地区的贸易谈判。第二个原因与TPP的规则有关。尽管最后一轮谈判的中心议题是市场准入，但该协定在这方面应包含一些重要的约束性承诺。迄今为止，协定的文本尚未公布，这涉及透明度问题——一些规则遵循“议价”逻辑，如创新生物医药的数据保护期问题。在该议题上，成员国面临着美国制药企业施加的压力。国有企业、政府采购、劳动权利和环境方面也有新规定。如果这些规则能够“完全实施”，那么这将会产生重要意义。一个有效的争端解决机制也可以存在于许多双边协定中，该机制模仿世界贸易组织的争端解决机制（一国如果不遵守承诺，将会发现其在TPP中的利益受阻，即使该承诺与贸易没有直接关系），但TPP的规模可能赋予该机制一个不同的维度。例如，对于越南，根据该国对最低工资和工会结社自由做出的承诺，TPP制定出一个“一致性计划”，如果越南不能履行承诺，那么美国可能会对其采取商业制裁措施。协定的细节一旦公布，我们就会知道这些规则真正的实施范围，并且时间将会证明这些规则如何运用于实践中。不过，显然这样的大型区域性协定威胁到多边贸易体系。这可能会对治理产生积极影响，但巴尔干化的系统风险仍显著存在。

    3.欧盟应该从TPP的结论中得到怎样的教训？TPP降低了美国在当前TTIP谈判中潜在的负面影响。这使华盛顿在谈判中拥有更大的议价能力。伴随着一些观察家和政策制定者的呼吁，当奥巴马政府依然掌权时，这样的理由是否能够加快推进并敲定谈判？这样的理由是错误的。对于这场交易来说，TTIP的赌注太高，以至于不能急于求成。更重要的是，在2016年的总统大选期间，奥巴马将急于使国会通过TPP。试图在奥巴马执政期间完成TPP将仅仅会促使TTIP协议起草完成——将很少会有利于欧洲人。

    4.TPP对全球价值链的影响是难以预见的。但总的来说，与欧盟相比，TPP对市场有着更高的关注。商业特许权被全部限制并且敏感产品的过渡期会相当长。更重要的是，TPP成员国关于监管问题的承诺仍然是有限的，恐怕不能与TTIP拟达到的程度相比较。它们不可能会产生重大影响。此外，欧盟已经达成协议或者与其他四个成员国——智利、墨西哥、加拿大和新加坡一样正在进行批准过程，并且欧盟已经与TTIP成员国中的五个国家——美国、日本、马来西亚、越南和秘鲁进行了谈判。因此，欧盟没有理由感到恐慌。在面对TPP带来的政治冲击时，欧盟不应急于结束TTIP，而是应明确该协定对自身及贸易政策战略的意义。

    编号：20151015A146

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