David Dayen[250]
原文标题：Trump Was Right About TPP Benefiting China
文章框架：唐纳德·特朗普反对TPP；TPP允许中国和其他非成员国受益于该贸易协定而无须遵守任何条款；TPP中薄弱的原产地规则；美国制造业尤其是美国汽车工业的竞争力将因TPP中的薄弱规则而有所下降；TPP达成后，美国对中国的贸易赤字仍不会有明显改变。
观点摘要：
1.最近，唐纳德·特朗普在共和党总统候选人辩论中痛斥跨太平洋伙伴关系协定（TPP），声称中国将用TPP来“利用每个人”。他说：“我们想要指出，中国不是该贸易协定中的一部分。”但特朗普认为中国会“通过走后门加入TPP，就像它总是做得那样”。他是对的。TPP确实允许中国和其他非成员国在无须遵守任何条款的情况下受益于该贸易协定。
2.TPP和其他自由贸易协定允许签约国进行免关税的贸易流通，但我们生活在一个复杂的世界中，一个国家的原材料随着供应链穿过另一个国家，并在最终进入零售市场之前到达第三个国家。为了应对这个问题，TPP中添加了“原产地规则”章节来确定混合商品是否会获得免税资格。这样的规则对于越南、马来西亚等东南亚国家来说特别重要，因为它们从中国进口大量生产原料。
3.然而，TPP中包括许多例外和豁免规则，以及一套令人困惑的计算方法来确定资格。特朗普称，中国可借此向TPP国家出口货物，而无须缴纳关税。当前，美国有权向中国征收大量关税，美国已经这样做了，包括对钢铁（236％）、太阳能电池板（78％）和轮胎（高达88％）等产品征收关税。但是在TPP中，每个产品都有一个特定的原产地规则，规定混合商品中来自非TPP国家生产材料的数量。该章节指定哪些产品需要多少百分比，并且只列出替代产品所需的数量。在国际关税协调安排中，绿茶可以有一个“区域价值含量”，即来自TPP国家的生产原料应不少于40％。但这并不意味着绿茶必须包含40％的TPP国家生产原料，而是指来自TPP国家的生产原料的价值需要占到40％，这将运输、加工和许多其他变量考虑在内。最终的计算必须遵循基本的会计学原理。然而因为定义的不严格，所以，实际上，来自像中国这样的非TPP国家的生产原料可能会超过60％。我们在汽车生产中可以最明显地看到原产地规则的薄弱，汽车生产有自己专门的“净成本”原产地规则计算方法。正如卡车司机工会主席詹姆斯·霍法（James Hoffa）所指出的，北美自由贸易协定（NAFTA）规定一辆汽车62.5％的零部件必须在成员国中制造。而TPP中规定一辆汽车40％的零部件应在成员国中制造，额外的规定是其他部分需来自TPP国家，无论原产地在哪。有可能出现的情况是，尽管一辆汽车的生产原料来自中国的大部分地区，但它可以被贴上“美国制造”的标签。纺织品的原产地规则更为严格，但有规定允许TPP国家在TPP涵盖地区供应不足的情况下，从非TPP国家获取生产材料。这包括近200种不同的面料，甚至可能包括来自中国的享有优惠关税待遇的某种棉花。
4.还有其他可以利用的漏洞。例如对“用于生产的材料”的规则表述。如果非原材料在原产地进行进一步的生产，那将被视为原始材料。所以可以想象如果一件拆解的中国产品运到越南，在生产线上进一步生产，就可以免税进入美国市场。原产地规则要求进口商和出口商进行认证，如果他们能以更低的价格获取来自中国或其他地方的原材料，他们就有动力去编造生产材料占比来维持供应链。流通货物在1000美元以下则不需要经过认证，这意味着可以将大规模货物分成小部分运送来避开检查。
5.所以中国在不需要提高贸易标准或符合任何TPP规则的情况下，仍能够以更低的成本为TPP国家生产数以百万计的汽车零部件和纺织品，并且不用承受大量关税的负担。众议院议员丹·基尔迪反对TPP，称这将有损美国制造业尤其是美国汽车工业的竞争力。特朗普的咆哮当然可能会被误认为是无知的。但在这种情况下，他是对的：中国可以利用TPP中薄弱的规定，让本国的产品通过“后门”进入美国和其他国家。2015年的前9个月，美国与中国的贸易赤字约为2730亿美元。TPP达成后，尽管美国的贸易伙伴有所增加，但美国与中国的贸易赤字可能仍不会有明显改变。
编号：20151112Z143
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