唐珂

    编写第四批全国干部学习培训教材是党中央做出的一项重要部署，习近平总书记亲自为教材作序，体现了这项工作的巨大政治意义。党的十八大提出把生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。从这一点可以看出，建设美丽中国是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是全国各族人民的共同愿景，是党在新时期顺应时代发展要求做出的重大战略选择。大家应该也注意到，“美丽中国”在整个党的十八大报告当中虽然只出现了一次，但这一颇具诗意的概念经十八大报告浓墨重彩的表述后迅速成为流行热词，有了崭新的内涵，蕴含着丰富的寓意，发人深思、令人惊喜。“给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”是党的十八大为中国未来描绘的一幅最美丽、最值得期待的画卷。“美丽中国”既给我们指出了科学发展的具体方式，又给我们指明了经济社会发展的美好愿景。

    2013年5月，农业部接到了中央组织部安排的任务，要求编写一本以“建设美丽中国”为题的教材用于第四批全国干部学习培训，应该说，这个使命是光荣的，但是任务之艰、责任之重也是可想而知的。接到任务后，经农业部党组书记、部长韩长赋同志批准，农业部党组副书记、副部长余欣荣同志作为主编牵头负责编写工作，具体的编写组织工作由科技教育司负责。下面，我就结合自己在编写、阅读和学习这本教材过程中的体会，为大家作一番解读。主要包括以下五个方面。

    一、本教材的主要特点和编写过程

    《建设美丽中国》这本教材由农业部牵头负责，国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、清华大学共同参与编写。从思路、提纲的提出到论证，再到最后交稿，经历了一个复杂的过程，也正是在这个过程当中，我们对本教材的主题主线、逻辑体系、内容边界的认识逐步从模糊到清晰、从草拟到完善。因此，有必要向大家介绍一下这本教材的主要特点和编写过程，这对于读者更深刻地理解教材内容将会有所帮助。

    《建设美丽中国》这本教材的编写主要呈现出三个特点，同时也是三个难点。一是“新”。“美丽中国”这一思想是在党的十八大上正式提出来的。党的十八大召开后不久，英国《金融时报》就发表了题为《靠什么来建设美丽中国》的文章，称“直到最近，许多人都无法将‘美丽’二字与中共重要文件联系在一起，‘美丽中国’的提法不仅令人耳目一新，而且令人神往。”但是作为一项全新的表述，如何去定位、阐述、升华，是摆在编写者面前的一道难题。在此之前相关研究少、领导阐述少、参考资料少，“美丽中国”的表述仅散见于有关文件、领导讲话和批示中，系统的东西几乎没有。二是“高”。“美丽中国”既是对我国人民千百年来努力探索的一种有机延续，也是对未来梦想的一种高度概括，更是对当前治国理政思想的一种形象凝练。三是“实”。我国工业化、城镇化实践已经有丰富的正反两方面的经验教训，现在不仅要阐述好“美丽中国”的相关理论观点，还要突出“建设”二字，重点回答当前各级干部关心的“美丽中国如何在实际中推进”。教材的编写工作就是在这样的基础上启动的。

    2013年5月，我们接受任务后随即着手开展研究。8月，专门成立了由农业部牵头，国土资源部、住房和城乡建设部、清华大学等七家单位参加的《建设美丽中国》编委会，聘请了郝吉明、孟伟两位院士作为顾问，由相关专家组成编写组，制定了编写工作方案，并报送中组部干教局。9月，编写组研究提出了《建设美丽中国》编写提纲，组织专家多次讨论，期间还召开了第一次编委会对编写提纲进行修改完善。11月，余欣荣副部长带领编写组有关同志，专门赴中组部干教局，就编写提纲听取意见，得到了中组部的肯定。12月，编写组就提纲征求了有关部门意见，根据意见进行了修改完善，并完成了第一章总论的编写工作，以作为其他章节的参考。根据任务分工，各参加单位分头组织了《建设美丽中国》的编写工作，之后我们对各单位提供的材料进行了汇总统稿，形成了《建设美丽中国》一书的初稿。现在回头再看，目前大家拿到的这本教材与初稿相比已经是大相径庭，可能除了提纲之外，大部分内容都已经看不到原来的痕迹。初稿形成之后，我们专门邀请审读组的专家进行了论证，发现其中最大的一个问题是公文化严重，思想性、科学性和可读性欠缺。《建设美丽中国》有八家单位参与，每个单位都推选出相关领域的专家。通过初稿的起草，我们发现有些专家只是专注于某一方面的研究而缺少宏观把握，有的专家是专注于个人对“美丽中国”等有关概念的理解而与中央精神有所差距。寻找和确定权威而又合适的起草专家变成了一件难事。经过广泛征求意见、多方招贤纳才，然后仔细研究每一位备选专家，最终我们构建了由一个核心团队、一个顾问团队、一个外围团队组成的层次清晰、结构合理的起草队伍。实践证明，这支队伍既有力又高效。2014年5月，经过8次大的修改，书稿报送中组部时，我们仍感到与中组部的要求有一定的差距，如何精益求精又成了一大难题。那段时间，我们从头开始、从每一个细节着手，认真与中央精神“对表”，仔细与读者要求“对表”，从中找出需要修正的地方。功夫不负有心人，我们很快便敲定了最后的书稿。

    如果说有什么经验值得总结，我以为，这本教材的编写过程既是一个理论学习先行一步的过程，又是一个鲜活实践系统总结的过程，同时还是一个理论联系实际、推动生态文明建设不断提升的过程。首先，这是对我们党的生态文明理论体系学习先行一步的过程。在编写过程中，我们组织起草组对党的十八大报告和十八届三中、四中全会公报进行了集中学习，深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，对马克思主义经典文献中关于生态文明的论述进行了专题研读，确保原原本本地紧扣生态文明和美丽中国的理论内涵与精神实质。其次，这本教材的编写过程还是对我国生态文明建设的生动实践进行系统总结的过程。新中国成立六十多年来，特别是改革开放三十多年以来，党时刻把生态环境保护置于重要的位置来抓。党的十八大召开以来，各地各部门主动贯彻落实中央提出的建设美丽中国的战略部署，围绕生态文明建设开展了大量工作。我们多次赴四川、浙江等地进行实地调研，确保掌握美丽中国最新的研究成果和最新的实践创造。更为重要的，这是一个理论联系实际，以理论探索指导实践提升的过程。参与编写的部委一边进行理论研究，一边把最新的成果应用到实践中去，比如正在实施的大城市周边划定永久基本农田的工作就受益于教材中田园城市的理念。教材中还总结了海绵城市的建设经验，目前相关部委也已经在推动这一项工作了。作为农业部门，我们在党的十八大召开以后就在全国率先启动了美丽乡村建设，通过教材编写过程中的研究，我们对这项工作有了更加准确的方向上的把握。

    二、本教材的总体框架和主要内容

    美丽中国，首先是“生态中国”，但同时又必须是富裕中国、法治中国、和谐中国、文明中国。美丽中国的核心理念是走出一条生态文明的中国道路，根本任务是实现人与自然和谐相处、中华民族永续发展，基本要求是解决好经济社会发展和环境保护的关系，实现途径是把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。这本教材以生态文明建设为主线，贯穿经济建设、政治建设、社会建设、文化建设，系统介绍它们深度融合和有机衔接的相互关系，将崇敬自然之美、坚持绿色发展、促进社会和谐、弘扬生态文化和完善生态文明制度等方面的内容在建设美丽中国的总框架下统一起来，紧扣党的十八大和十八届三中、四中全会的精神实质，充分把握了建设中国特色社会主义“五位一体”总布局的内在要求。

    总的来说，按照党的十八大确定的五位一体的总体要求，建设美丽中国需要坚持以下基本原则：

    ——崇敬自然之美。美丽中国强调尊重自然规律，树立崇尚自然、敬畏自然的价值观，更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，尊重自然之美、保护自然之美、发展自然之美。

    ——坚持绿色发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，充分考虑资源环境的承载力，在发展中保护生态，在保护生态中加快发展。

    ——促进社会和谐。强调以人为本，把保障和改善民生放在更加突出的位置，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提升人们的生活质量、发展潜能和幸福指数。

    ——弘扬生态文化。树立人与自然和谐相处的生态观，在文化事业中强化生态要求，在文化产业中融入生态理念，在文化传播中注入生态内容，倡导节约资源、保护环境、绿色消费的观念，提升全民生态文明素养。

    ——突出制度创新。建设美丽中国必须依靠制度保障，构建既充满活力又和谐有序的体制机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，形成系统完善的生态文明制度体系。

    教材共分为七章。

    第一章“建设美丽中国，实现伟大中国梦”是全书的总纲，阐述了建设美丽中国的历史使命、重要内涵、奋斗目标、重大意义以及它与实现中国梦的关系，分析了生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的相互联系，以及建设美丽中国所面临的严峻挑战、未来前景和基本路径。在概念方面，系统地阐述了“美丽中国”这一概念提出的背景、理论内涵和基本特征；在必要性方面，深刻阐释了建设美丽中国与提高人民生活质量、保持经济社会持续健康发展密切相关是实现中国梦的必然要求，也是建设美丽中国的核心意义所在；在目标和内容方面，明确建设美丽中国的总体要求、基本方法和主要任务，主要阐明建设美丽中国的内涵、意义和要求，并对全书的主要内容和内在逻辑做出交代，以统摄全篇。

    第二、三章从生态文明建设的总目标出发，着重阐述科学规划国土、节约保护资源、治理环境污染等内容。这部分主要是突出生态文明建设内容，分别谈资源节约和环境保护，直接体现生态文明建设的两个主体方面。

    第四章至第七章紧扣党的十八大报告中“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程”的要求，依据逻辑顺序分别阐释建设美丽中国的基本内容。这部分既体现上述逻辑关系，又针对读者关心的问题，联系建设美丽中国的具体实际，对不同方面的内容做出重点阐述。例如，围绕经济建设，着重介绍转变经济发展方式、倡导可持续发展理念等内容；围绕社会建设，突出社会和谐发展、协调发展，以及重视民生等内容；围绕文化建设，重点论述怎样将生态文明理念融入日常工作之中，在全社会形成生态文明的行为自觉；围绕政治建设，着重从法律法规入手，阐述改革体制机制，完善制度建设等内容。

    三、美丽中国提出的时代背景与历史方位

    （一）美丽中国提出的时代背景

    建设美丽中国，首先要明确为什么要提出美丽中国这样一个战略和命题。我国人口众多、资源短缺、环境容量有限、生态脆弱。长期以来，粗放型的经济增长方式导致生态环境破坏加剧，水土流失、土壤沙化、草原退化情况严重，耕地质量不断下降；水资源严重短缺，水环境质量恶化的趋势尚未得到根本改变；大气污染形势严峻，区域大气环境问题日益突出，部分城市灰霾天气增多。资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化已成为制约经济社会持续健康发展的突出问题。美丽中国是科学把握人类社会发展规律，立足我国国情和可持续发展内在要求，借鉴国外发展经验，着眼于解决当前经济社会发展面临的重大问题提出的。

    改革开放以来，面对日益严峻的资源环境挑战，如何避免重蹈发达国家“先污染、后治理”的覆辙，是摆在我们面前的重大课题。早在20世纪80年代，我国就将环境保护确定为基本国策，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，在总结第一代领导集体实践经验教训的基础上，提出了走生态资源可持续发展的道路，认为没有良好的生态环境和长期可利用的自然资源，人们将失去赖以生存和发展的基础和条件，社会主义社会的经济就不能得到长期稳定持续的发展。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，在领导全党推进社会主义现代化建设过程中，始终重视人口、资源、环境工作，坚持走可持续发展道路。江泽民同志在第四次全国环境保护会议上指出：“经济的发展，必须与人口、环境、资源统筹考虑，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，为未来的发展创造更好的条件，绝不能走浪费资源和先污染、后治理的路子，更不能吃祖宗饭，断子孙路。”以胡锦涛同志为总书记的党中央重视发展生态文明，胡锦涛同志指出，“建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。”党的十六届三中全会提出科学发展观，强调“统筹人与自然的和谐发展”。党的十七大第一次将生态文明作为一项战略任务确定下来，成为全面建设小康社会的新要求。党的十八大从全局和战略高度，把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道纳入中国特色社会主义事业总体布局，对推进生态文明建设做出了全面部署，提出了建设美丽中国的理念和愿景。以习近平同志为总书记的新一届党中央领导集体，积极推进生态文明建设。习近平同志在中央政治局第六次集体学习时指出，“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。总而言之，从以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体推动经济初步增长阶段，到以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体提出的全面发展思想阶段，再到以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体提出的可持续发展阶段，到以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体提出的全面、协调、可持续、以人为本的科学发展观阶段，再到现在以习近平同志为总书记的党中央在继承的基础上不断推进生态文明建设，努力实现中国梦，思想发展脉络清晰，体现了我们党持之以恒锐意探索的精神，形成了我们党的生态环境保护理论体系和追求可持续发展的国家建设理念。

    （二）深刻领会美丽中国的内涵

    深入理解和把握美丽中国的内涵和实质，是推进美丽中国建设的重要前提。对于什么是美丽中国这一问题，教材开篇就做出了回答。美丽中国的核心理念是走出一条生态文明的中国道路，根本任务是实现人与自然和谐相处、中华民族永续发展，基本要求是解决好经济社会发展和环境保护的关系，实现途径是把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。建设美丽中国的内涵主要包括以下内容。

    第一，从生态文明建设看，尊重自然、顺应自然、保护自然是“美丽中国”的基本理念。各级领导干部一定要牢固树立新的生态文明理念，重点要妥善处理好经济发展与资源环境的关系。一方面要树立节约资源、保护环境的理念；另一方面要采取切实有效措施，大力加强生态文明建设，实行与资源、环境禀赋相适宜的经济增长方式，倡导绿色低碳消费方式，走可持续发展道路，让人民群众在享受丰富物质文化生活的同时，实现山、水、人、文和谐共荣。

    第二，从经济建设看，推动经济持续健康发展，是“美丽中国”的兴国之要。为筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的基础，就要以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。力求内外部协调，实现资源与要素在内外部两个市场的优化配置；力求区域协调，统筹东中西部发展；力求城乡协调，加快城乡一体化；力求投资、消费与收入分配之间协调，推动各经济环节的良性循环。

    第三，从社会建设看，促进社会和谐稳定，是“美丽中国”的基本条件。首先应倡导人与自然和谐。人类应自觉珍惜资源，节约资源，实现真正意义上的可持续发展。其次应强调人与人和谐。诚信友爱，尊老爱幼，互促互进。再次要重视人与社会和谐。人不能离开社会，人与社会关系能不能和谐，是人类生存与发展过程中的主要矛盾。关键是要解决经济增长与社会发展的协调同步；要加快实现基本公共服务均等化，形成覆盖城乡的基本公共服务体系；要强化公共安全体系，形成有效的社会管理体制与机制。特别是对老百姓关心的民生领域要有切实投入，才能为促进社会和谐提供切实保障。

    第四，从文化建设看，充分发挥人民群众的主体作用，是“美丽中国”的力量源泉。把生态文明建设融入文化建设当中，就必须让创造美好生态环境的理念在各级领导干部思想中牢牢扎根。要不断满足人民的文化需求，增强生态文明自觉，强化主人翁意识，打造文化强国。因此，一方面要传承创新，发掘中华文化的当代价值；另一方面要涵养公德，处理好文化建设的经济效益与社会效益之间的关系，让美丽中国元素成为推动社会可持续发展的生产力。

    第五，从政治建设看，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，是“美丽中国”的根本保障。要建立健全与经济社会发展和生态文明建设相适应的体制机制，一方面要深化改革，发挥市场的决定作用，从源头上杜绝腐败；另一方面要强化人民的主体地位，切实保障公民的各项基本权利。

    （三）美丽中国提出的重大意义

    习近平总书记强调，实现中国梦必须走中国道路，弘扬中国精神，凝聚中国力量。建设美丽中国是实现中国梦的重要内容，对实现中华民族伟大复兴具有重要的现实意义和深远的历史意义。

    第一，建设美丽中国，有利于坚定中国道路，推动实现中国梦。中国特色社会主义道路，是我们党领导全国人民，经过长期奋斗、艰辛探索而找到的一条适合中国国情的发展道路。但是，探索道路的过程中，在取得巨大发展成就的同时，现实的挑战也摆在我们面前，其中重要的就是怎样坚持可持续发展。一直以来，人口多、底子薄、发展不平衡是我国的基本国情。现在还应看到，能源资源相对不足、生态环境承载能力不强，也已成为我国的基本国情。经过30多年快速发展，粗放的发展方式已难以为继。2012年，我国经济总量约占全球的11.5%，却消耗了全球21.3%的能源、45%的钢、43%的铜、54%的水泥；原油、铁矿石对外依存度分别达到56.4%和66.5%，排放的二氧化硫、氮氧化物总量已居世界第一。因此，我们必须通过建设美丽中国，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，加快转变经济发展方式，改变资源消耗大、环境污染重的增长模式，努力走出一条代价小、排放低、效益好、可持续的发展路子，以此进一步增强全国各族人民对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信，坚定不移地沿着正确的中国道路奋勇前进。

    第二，建设美丽中国，有利于弘扬中国精神，推动实现中国梦。以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神，就是中国精神。美丽中国，其中的“中国”，从形式上充分表达了它的民族性和世界意义；其中的“美丽”，从内容上饱含着每个中国人对美好生活的憧憬。建设美丽中国，更是全体中国人坚定改革开放，建设美好家园的强烈愿望。所以，从美丽中国到中国精神，到中国梦，无论是形式、内容，还是本质，都是一脉相承的。美丽中国承载着每个中国人，拥有天蓝、地绿、水净美好家园的梦想，我们要在为中华民族伟大复兴的中国梦的奋斗过程中，始终坚持弘扬中国精神，把生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。大自然曾经繁衍了我们的先辈，给予了我们生存发展的条件，还将养育我们的子孙后代。“既要金山银山，更要绿水青山；绿水青山就是金山银山”，我们要在发展经济的同时，把资源利用好、环境治理好、生态保护好，切实维护大自然对人类的永续供养能力，让大自然能够更好地休养生息，给子孙后代留下更大的发展空间，实现中华民族永续发展。

    第三，建设美丽中国，有利于凝聚中国力量，推动实现中国梦。中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福，凝聚起团结奋斗的强大合力。邓小平同志说过：“我们共产党人的最高理想是实现共产主义，在不同历史阶段又有代表那个阶段最广大人民利益的奋斗纲领。因此我们才能够团结和动员最广大的人民群众，叫作万众一心。”民族复兴的伟大目标只有转化为一个个相互关联、具体实在的建设要求，才能鼓舞人心，凝聚力量，才能在人们的具体实干中变为现实。生态文明既关系民生福祉，也关系民族未来。坚持以人为本，保障人民群众的身心健康，是建设美丽中国的首要目标。人民群众过去“求温饱”，现在“盼环保”，希望生活的环境优美宜居，能喝上干净的水，呼吸上清新的空气，吃上安全放心的食品，拥有怡然和乐的文化，这是民之所望，施政所向。切实解决突出的环境问题，不断改善人民群众生产生活的条件，以实际效果取信于民，才能有效地激发蕴藏在广大人民群众中间的中国力量，凝聚全国人民的信心，极大地调动全国各族人民发展经济，改善民生，促进社会和谐，实现中国梦的积极性和创造性。

    以上，就是学习领会中央精神之后在编写过程中得出的一点体会，详细的内容在该书的第一章当中进行了更为深入的阐述，在这里讲一下是为了帮助大家更好地抓住重点，起一个导读和提要的作用。从第二章到第七章我们分别讲述了建设美丽中国的重点任务，这部分既是本书的主体也是对大家工作起直接指导作用的内容，因此我们需要详细介绍一下。

    四、牢牢把握建设美丽中国的重点任务

    按照党的十八大做出的明确部署，当前和今后一个时期，建设美丽中国必须重点抓好以下工作。一是切实推进主体功能区战略实施，优化国土空间开发格局；二是集约节约利用资源，推动资源利用方式根本转变；三是着力加强生态保护与修复，营造良好生态环境；四是不断创新体制机制，完善生态文明制度。需要特别注意的是，“美丽中国”不只与生态文明有关，还是一个语言形象、内涵丰富的发展新目标，它把生态文明建设放在突出地位，并融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面与全过程，这种五位一体的做法既是“美丽中国”区别于其他生态文明制度的显著标志，也是建成“美丽中国”的关键所在。教材紧密围绕党的十八大所提出的要求，分章节围绕以上问题进行了系统、全面的论述，并提出了实现各项任务的具体路径。

    （一）优化国土规划 科学利用资源

    第二章的题目是“优化国土规划 科学利用资源”，这一章主要介绍了优化国土空间开发格局，提高蓝色国土开发水平，保护和修复生态系统，促进资源集约节约，确保国家和区域生态安全的底线，保障“生产、生活、生态”空间协调发展，为中华民族永续发展提供良好的空间基础和资源保障等方面的内容。美丽国土是美丽中国的重要基础，美丽国土是生态之本，自然资源是发展之基。在党的十八大报告中，把优化国土空间开发格局放在大力推进生态文明建设的首位，第二位就是全面促进资源节约。由于国土和资源从大的方面看都属于美丽中国的自然基础部分，与美丽中国的联系最为紧密，也最为根本，所以在本书中我们将这两部分合在一起作为第二章，紧接着第一章总论部分进行阐述，以凸显其重要意义和基础地位。

    我们的国土生态安全面临着巨大的挑战。从国家生态安全的角度看，我国的干旱区、寒区以及岩溶地区等，大约有60%的国土面积由于水分、热量或土壤条件不足而表现出系统内在的脆弱性。这些地区的植被一旦遭到破坏，恢复起来十分困难。在地质不稳定的区域布局城市，地震、滑坡和泥石流灾害损失惨重；在江河上游涵养区毁林开荒，加重了洪水灾害；在干旱区垦荒，使得沙尘暴肆虐。区域生态安全形势同样严峻，我国洪泛平原面积约占全国土地面积的10%，居住人口占全国半数以上，洪水灾害所造成的经济损失和人员伤亡在各种自然灾害中列居第一位，20世纪90年代由于水灾造成的直接经济损失平均每年高达1169亿元，占全国各类自然灾害损失的67%，约占同期GDP的2.24%，远高于西方发达国家水平。防洪成了城市最大的安全任务。大量的水利工程上马，修堤建坝，裁弯取直，河道渠化，损害了河流的自然特性；泄洪、排污成为城市河流的主要功能，河流的生命特征消失；城市低洼绿地、湿地被建设占用，透水地面减少，没有蓄滞洪水的空间，导致内涝成为现代城市最大的安全威胁。

    党的十八大指出：“国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。”围绕着党的十八大确定的这一中心任务，在教材中提出了划定生态红线、实施主体功能区战略以保障国家生态安全和实施区域生态规划、把自然引入城市以保障区域生态安全的建设路径。

    针对正文中的相关内容我们专门提供了链接和案例，这是本书的一大特色，为帮助读者理解教材的内容提供了很大帮助。例如，针对划定生态红线的问题，我们把《国家生态红线划定技术导则——生态功能红线（试行）》提出的国家级生态红线划定对象列成表格并链接，划分为重要生态功能区、陆地生态敏感区、陆地生态脆弱区、海洋生态脆弱敏感区和禁止开发区，一目了然。又如，在一个链接中，我们对全国主体功能区规划进行了介绍，在国家层面上确定了“两横三纵”城市化战略格局、“七区二十三带”农业战略格局、“两屏三带”生态安全战略格局和25个国家重点生态功能区。围绕着区域生态安全的问题，我们设计了珠江三角洲绿道网这一典型案例。在后面的各个章节中，我们都围绕重点、难点和新颖前沿的内容设置了链接和案例分析，以帮助读者更好地理解教材的意旨，达到事半功倍的效果。

    这一章的另一个重点是全面促进资源节约，党的十八大指出：“节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。”如果从中提炼一下，最核心的就是要做到矿产资源、水资源和土地资源的保护和合理利用。对此，在这一章的第三节按照资源类型的不同分别阐述了保护与合理利用的操作性路径。

    （二）重视环境保护 狠抓污染治理

    第三章的题目是“重视环境保护 狠抓污染治理”。这一章强调要牢固树立生态环境是公共产品和全民利益，保护环境就是保护生产力和提升竞争力等理念，坚持“源头严防、过程严控、结果严惩”的污染治理策略，坚持在发展中保护环境和偿还旧账的治理思路，从产业结构转型升级、提高能源和资源利用效率、强化污染治理和生态修复、加强环境监测和信息公开等关键环节入手，健全政府、企业、公众共同参与的污染治理新机制。出重拳强化污染防治是建设美丽中国的重要任务。近年来，广大人民群众对生态环境的考量已经在慢慢赶超那些传统概念中的幸福因素，如人均GDP、经济水平和教育资源等。公众对生态安全的优先性考虑，其实是中国“经济发展的生态瓶颈”在微观层面的反映，是生态困境在个体生活中的真实投射。这提醒着我们，环境治理对于基本民生的极端重要性、转变发展方式的极端紧迫性。2013年4月，习近平总书记在海南考察时指出，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”其中的重要含义，需要我们认真学习领会。建设美丽中国，资源是基础，环境是标志，广大人民群众评价我们的工作做得怎么样、评价社会主义生态文明推进得怎么样，评价美丽中国到底建成没建成，最直接、最直观的依据就是环境。对此，党的十八大报告中紧跟资源利用之后把环境保护作为生态文明建设的另一个中心任务进行了深入阐述。因此，本教材的第三章，对生态环境保护问题进行了阐述。

    我国经济持续快速发展举世瞩目，然而相对粗放的发展方式导致主要污染物排放量过大，环境风险集聚和集中爆发的可能性与日俱增：部分地区雾霾天气范围扩大，蓝藻暴发等。当前，我国的环境污染呈现出结构型、复合型和压缩型的特点，水、土壤、空气污染加重的趋势尚未得到根本遏制，这是大自然向粗放型增长方式亮起的红灯。在十二届全国人大二次会议上，李克强总理提出：我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。这充分表明了中国政府，用硬措施完成硬任务，强化污染治理和生态保护，着力解决好各种环境问题的决心和信心。

    世界环境保护的历史，就是一部探索如何处理环境与经济关系的历史。近年来我国环境问题日益凸显，推动了环境与经济关系的调整，在突出环境问题治理方面进行了大量有益的探索，取得了许多宝贵经验。例如，2013年，国务院印发了《大气污染防治行动计划》（即大气十条），行动计划针对以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境突出问题，明确到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。与此同时，全国人大提出新修订环境保护法若干新要求，正在积极推进清洁水行动计划和土壤污染控制行动计划的制订。目前，水十条也出来了，土壤污染防治行动计划也在积极的推进，国家对重点行业、重点领域的污染防治下了很大功夫。党的十八大指出：坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。治理污染，关键是管住水土气。教材中针对性地提出如何预防和治理水土气的污染，把这三个方面管住治好，生态环境持续向好就基本成了定局。

    治理水污染，就要坚决关住污水“闸门”，要把治理的关键点放在重点流域、农业面源污染和地下水污染防治等方面。“十二五”以来，国家将松花江、淮河、海河、辽河、黄河中上游、太湖、巢湖、滇池、三峡库区及其上游、丹江口库区及其上游10个流域划定为水污染治理重点流域。治理重点流域水污染，一是大力推进精细化管理，按照“一湖一策”“一河一策”的思路，确定流域水污染防治的重点和方向；二是拓宽污染物控制范围，不仅控制COD、氨氮，还要深入分析重金属、持久性有机物、其他有毒有害污染物对水环境的影响；三是采取综合措施协同控制，逐步由单一控制向综合协同控制转变；四是促进水环境质量全面改善，逐步由总量控制为主向全面改善环境质量转变。除了重视工业对水体的污染，农业面源污染也应引起足够的重视。面源污染（又称非点源污染）是相对于点源污染而言的一种水环境污染类型，其污染物以广域的、分散的、微量的形式进入地表及地下水体，是导致受纳水体（包括河流、湖泊、水库、海湾等）水质恶化的重要原因之一。农业面源污染是由农业生产活动引起的污染物以广域的、低浓度、分散的形式，从农田生态系统向水体迁移扩散的过程。农业面源污染主要来自农业生产中广泛使用的化肥、农药、农膜等工业产品及农作物秸秆、畜禽尿粪、农村生活污水、生活垃圾等农业和农村废弃物。我所在的农业部科技教育司就牵头负责农业面源污染防治，这几年我们做了大量工作，取得了明显成效。农业面源污染防治，一是强化监测，摸清底数；二是示范引领，分步实施；三是依靠科技，强化支撑。此外还有地下水污染问题也不可小视，其防治是一个综合性的过程，要从工业、农业、科技等多个方面共同努力。

    近年来，随着一些环境事件的爆发和研究的深入，土壤污染问题逐渐引起人们关注。解决好土壤污染问题，是保障农产品质量安全的关键措施，对促进农业农村经济持续健康发展具有重要作用。土壤污染防治，一是严控工业“三废”污染土壤。要采取有效措施，从预防着手，严格控制新增土壤污染。严格环境准入，按照“不欠新账、多还旧账”的原则，严格执行国家规划环评和项目环评的有关政策，确保企业达标排放。二是强化农产品产地环境保护。农产品产地直接和食品安全相关，农产品产地土壤有的可能受到了污染，在无法立即解决污染的情况下，可以采取抗性品种的遴选、种植结构调整等农艺措施来保证产品的安全，这也是我们农业部科教司这几年重点抓的一项工作。此外还有大气污染，国家已经出了大气十条，书中也对大气污染的防治做了阐述。

    总之，强化污染治理，加强环境保护，关乎民生，关乎民族未来，关乎能否建成美丽中国，必须下决心用硬措施完成硬任务。

    （三）转变发展方式 实现经济可持续发展

    以上两章都是围绕生态文明建设及其核心内容来阐述，从层次上讲属于本教材的第二部分，第四章到第七章则属于教材的第三部分，分别从生态文明与经济、社会、文化、政治的关联着眼展开论述，从根本上体现了党的十八大提出的“五位一体”的总体部署。

    第四章的题目是“转变发展方式 实现经济可持续发展”，以科学发展为主题，加快发展生态经济，是转变经济发展方式的战略抉择。推进经济结构战略性调整，实现可持续发展，是加快转变经济发展方式、实现生态文明的主攻方向。实现可持续发展，要依靠科技进步，对农业、工业、服务业进行生态化改造，要正确处理好增长与结构、质量、效益、环境保护和安全等方面的重大关系，“增长必须是实实在在的增长，是有效益、有质量、可持续的增长”，要下大力气推进绿色发展、循环发展、低碳发展，提高资源、能源和劳动生产率等全要素效率。

    英国《卫报》曾刊登一篇评论认为：“19世纪英国教会世界如何生产，20世纪美国教会世界如何消费。如果中国要引领21世纪，必须教会世界如何可持续发展。”可见，把生态文明理念融入经济建设过程中，推动经济社会可持续发展，是提升综合国力，展示负责任大国形象的历史抉择。贫穷不是美丽中国；粗放型的经济发展建不成美丽中国。经济增长的量达到一定程度，必然呼唤经济发展方式的质变；经济发展方式一旦发生质变，就会促成经济新一轮的持续增长。1978年以来，中国共产党一直努力从理论和实践上探索经济发展方式的转变，积累了重要经验。2013年11月，党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决定，它必将推动我国通过改革，加速实现经济发展方式的转变。我们必须通过深化改革来改变原有粗放型的经济发展模式，正确处理经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

    转变经济发展方式，要注重生态与经济的深度融合，发展生态经济。所谓生态经济，就是把经济发展和生态环境保护有机结合起来，使经济发展与生态保护相协调的经济体系。生态经济就是把生态文明理念融入到经济建设中来，把经济规律和自然规律统筹考虑，在生态环境承载力范围内发展经济，经济发展的同时注意生态环境的保护与改善，确保经济社会可持续发展。发展生态一方面要注重经济生态化，就是经济的发展要考虑环境容量和资源承载力，始终把生态学原理和生态文明的理念运用到经济活动中来；生态经济化，就是实现生态环境价值向经济价值的转化，二者共同构成了生态经济的基本内涵。具体做法，值得一提的是“负面清单”管理模式。“负面清单”就是法无禁止即合法，也就是说仅仅规定企业“不能做什么”，与限定企业“只能做什么”的管理模式相比，无疑会让市场发挥更大作用。比如说，上海自贸区对外商投资就是实行“负面清单”（Negativelisting）管理，明确开列不予外商投资准入或有限制要求的领域，清单以外领域则充分开放，这与政府正面清单的传统思维模式相反。“负面清单”最突出的优点，是能够极大地增强市场开放的透明度。

    转变经济发展方式，要注重经济与科技的深度融合，实施创新驱动发展战略。创新驱动发展，在教材中主要提到五个方面：一是依靠科技进步，加快现代农业发展，夯实美丽中国建设基础；二是从“中国制造”到“中国创造”势在必行；三是大力推进技术创新，从资源依赖迈向创新驱动；四是形成现代新型产业体系和开放型经济优势；五是加强需求管理与消费引导。

    生态经济和创新驱动落实到具体的经济发展过程中，核心就是要实现经济的绿色发展、低碳发展、循环发展。这几个概念，本质相同，观点主张相似，内容有交叉，但均有各自的侧重点和突破口。第一，绿色发展。1989年英国环境经济学家皮尔斯等人在《绿色经济蓝图》中首次提出了“绿色经济”概念，强调通过对资源环境产品和服务进行适当的估价，实现经济发展和环境保护的统一，从而实现可持续发展。现阶段实现绿色发展，一是要从战略高度重视我国制造业发展与结构升级。产业升级要高度重视制造业本身的价值链升级，加强产业链整体能级提升，向价值链高端和产业链核心延伸发展。二是要推动传统产业转型升级。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合，逐步形成以科技进步和创新为核心的新的增长动力。三是要发展壮大现代服务业。营造有利于服务业发展的环境，推进生产性服务业与制造业协同发展，同时要大力发展生活性服务业，两方面齐头并进，不可偏废。第二，低碳发展。低碳发展是指以低碳排放为特征的发展模式，低碳经济侧重于能源的高效利用与能源的结构优化，通过低碳能源技术创新、制度创新和人类消费发展观念的根本性转变，实现低碳发展。一是要调整优化能源消费结构，构建现代能源产业体系。调整优化能源结构，大力发展清洁能源、培育新能源产业，加快新能源和可再生能源开发利用，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。二是推进结构调整，化解传统制造业产能过剩。现在钢铁、水泥、电解铝等传统产业产能普遍过剩，产业结构调整需要解决的突出问题是化解产能过剩。针对这个问题，各地各部门都采取了很多措施，重点是要注重分析不同行业绝对过剩、结构过剩、周期过剩等具体情况，充分考虑就业、银行资产、社会稳定等多重影响，通盘谋划、统筹解决。三是要推进重点行业节能并提高能效水平。四是推广重点节能低碳技术、装备和工程。五是加强节能管理。第三，循环发展。经济领域循环发展就是大力发展循环经济，循环经济是在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。20世纪90年代末，循环经济概念被引入国内，经过十多年的发展实践，循环经济由早期一种环境保护手段上升为国家经济和社会发展的战略，并在《中华人民共和国循环经济促进法》中加以明确。该法律是继德国、日本后世界上第三个专门的循环经济法律。循环经济体系是由工业循环经济体系、循环农业和循环型社会三个方面共同构成的，意味着既要注重一个产业、一个行业当中的小循环，又要注重生产与消费之间的大循环。

    （四）注重民生优先 统筹城乡发展

    第五章的题目是“注重民生优先 统筹城乡发展”，主要内容是：紧紧抓住改善民生这根主线，努力实现更高质量的就业，大幅度调整收入分配结构，建立基本公共服务体系；以人为本推进新型城镇化，正确处理人与自然的关系，加快生态城市和智慧城市建设；注重产业发展、文化传承和生态保护的有机融合，建设美丽乡村；加快完善体制机制、构建新型城乡工农关系，推进城乡统筹，促进和谐发展。

    社会和谐稳定，民生不断改善，城乡共同繁荣，既是中国特色社会主义“五位一体”建设总体布局中的基本内容，也是美丽中国建设的重要追求。美丽中国不仅要求有生态美，而且要有民生安康、社会和谐。社会建设，就是在社会领域不断建立和完善各种治理结构和运行机制，并相应地形成各种社会组织和社会力量，达到合理配置社会资源、公平提供社会机会、良性调节社会关系的目的，促进人与人之间的和谐公平。社会建设以民生为重点，主要包括教育、就业、分配、保障、医疗卫生和社会管理等方面。

    这一章，从大的方面看，讲了两个内容：一是以人为本，大力保障和改善民生；二是促进新型城镇化。

    依据党的十八大和十八届三中全会的明确部署，保障和改善民生主要就是要在就业、收入分配、建立和完善公共服务体系等方面加大改革和建设力度。在目前的经济形势下，保障和稳定就业对于增强经济信心和保持社会稳定都有十分重要的意义。要实施更加积极的就业政策，实现就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，劳动者素质得到明显提高，失业风险得到有效控制，有就业能力和就业愿望的劳动者都能够获得就业机会。同时，健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。具体做法，教材中提到四个方面，一是落实“就业优先”战略，强化政府相关责任；二是实施更加积极的政策，多方开发就业岗位；三是大力鼓励自主创业，努力促进充分就业；四是健全人力资源市场，完善就业服务体系。关于不断优化国民收入分配结构，我国居民收入占国民总收入比重偏低并呈下降趋势，城乡之间、地区之间、行业之间、不同社会阶层之间收入分配差距依然很大，“结构性收入分配不公”已经成为一个全社会普遍关心和关注的问题。因此，应当通过“提低、扩中、控高”，构建“橄榄型”收入分配格局。具体做法上，一是进一步提高就业和劳动报酬在初次分配中的作用；二是进一步发挥税收等手段在初次收入分配调节机制中的作用；三是进一步增加农民收入，缩小城乡收入差距。概言之，社会保障和公共服务方面，核心任务有四条：一是以保障和改善民生为重点，推进社会事业全面发展；二是加快健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化；三是构建新型工农、城乡关系，推动城乡发展一体化；四是创新社会平等构建机制，实现社会产业和社会事业协调发展。

    中央农村工作会议提出，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇，约1亿人口的城镇棚区和城中村改造，约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化与农业现代化相辅相成，这是实现中国梦的重要路径和重要内容。第一，促进新型城镇化。新型城镇化核心是以人为本，在推进过程中，要实现产业和城镇融合发展，实现城乡统筹推进、布局合理、人居环境质量的提高，提高城市治理能力现代化的发展，促进人的全面发展和社会和谐进步。第二，优化城市空间结构和布局。当前，制约美丽中国建设的一大突出问题，是部分地区“城市病”日益严重，运行效率下降、基础设施和公共服务的结构性矛盾突出。优化城市布局，应当着眼于加快发展中小城市和小城镇，加强资源的合理配置和流动。三是加快生态城市和智慧城市建设。教材举的案例是“海绵城市”。所谓“海绵城市”，是与“水泥城市”相对的一个概念，主要思路就是让城市成为能够吸存水、过滤空气、过滤污染物质的“大海绵”，提高其降温、防洪、抗旱、捕碳等功能，以解决人造城市阻绝水与生态的问题。前一段时间，有关部门已经印发了建设海绵城市的意见，这也是本教材推动实际工作的一个成果。

    与城市相对的就是乡村，一方面要抓好新型城镇化，另一方面要建设美丽乡村。近年来，农业部在全国开展美丽乡村创建活动，是把美丽中国建设付诸广大农村地区的具体实践，也是落实生态文明建设的重要举措。农业部从2013年年初开始在全国启动“美丽乡村”创建活动。“美丽乡村”是一个怎样的概念，“美丽乡村”创建的方向在哪儿？这个问题，我在2013年8月份接受《人民日报》记者采访时谈到了“四个美”，每个“美”又都可以概括出三个指标：一是“产业美”。“产业美”就是要做到产业特色明显、产品优质安全，同时与资源生态要和谐。二是“环境美”。主要是布局规划合理、基础设施完善，与自然环境和谐。三是“生活美”。物质生活宽裕是基本的，同时社会保障要有力，邻里亲朋之间能够和谐相处。四是“人文美”。主要是做到乡风朴实文明、地方文化鲜明，要与传统文化和谐。建设农业生态文明，要有明确的路径选择。我们选定的路径包括四个方面内容：一是生产、生活、生态整体推进，农业发展方式转变与农村生态建设相互结合，让农民既得到实实在在的物质利益，又享受到天蓝、地绿、水净的生态福利，实现生产发展、生活富裕、生态良好和社会和谐的科学发展目标。二是循环利用农业废弃物，全面实现生产废弃物减量化、资源化、无害化和再利用。三是针对农业环境治理难点，开展基础性研究和关键性技术创新，使技术进步成果转化为生态效益和经济效益。四是培育新型职业农民，推动农业投入方式、生产方式和组织方式转变，不断提升农业科技含量和劳动者素质，提高广大农民的责任意识和环保意识。

    （五）传承优秀文化 强化生态理念

    第六章的题目是“传承优秀文化 强化生态理念”，主要内容是针对社会上存在的生态文明理念薄弱、社会行为有失规范、生态文化知识欠缺等问题，提出要加强生态文明的思想文化建设，发挥其思想引领、行为规范作用，支撑美丽中国建设，为人类文明体系增添光彩。

    富有生态文明内涵的文化建设，是美丽中国之“魂”。我们党以马克思主义为指导，在探索社会主义现代化建设道路过程中，汲取中国传统生态智慧、西方生态学等生态文化的合理因素，不断建设和发展具有中国特色的当代生态文化，并用以指导美丽中国的具体实践。美丽中国建设关键在“人”，把生态文明融入文化建设，就是要促进各级领导干部树立正确的生态理念，带头养成良好的生态文明行为习惯，这对于建设美丽中国具有重要意义。从文化建设的内容上看，我国生态文明建设还任重道远。一是生态文明理念薄弱。随着国家生态文明建设的不断发展，全社会生态文明意识逐渐加强，但同时也存在不少问题。首次全国生态文明意识调查显示，公众对生态文明的总体认同度、知晓度、践行度得分分别为74.8分、48.2分、60.1分，呈现出“较低认知，践行不够”的特点。二是社会行为不够规范。公民生态生产和生态消费的行为不规范，是导致我国生态环境恶化的重要原因之一。例如，居民乱扔生活垃圾，以致河流和地下水受到污染；农民轻农产品质量安全、重个人利益的做法；市民“一边堵车骂雾霾，一边开车造雾霾”的社会现象。三是生态文化知识欠缺。一些人愿意践行生态文明理念，但不知道什么样的生产、生活方式才是有利于生态环境的正确方式。比如，不知道什么是绿色家居，不清楚为何要对废旧电池进行专门回收，还有对生态文化的内涵、历史脉络，以及传统文化中的精神财富挖掘不够，等等。面对人们在生态思想观念方面存在的种种缺失，我们必须重视生态文化的普及宣传，通过各种方式促进生态思想的引领作用。

    生态文化有广义和狭义之分。广义的生态文化是指所有与生态文明有关的物质财富、精神财富的总和。狭义的生态文化重在精神层面，其核心内容包括价值理念和行为准则两个主要方面，体现为生态哲学、生态文学、生态艺术、生态科技、生态道德、生态的生活方式。它包括生态文明价值理念和行为准则两个方面。从价值理念上看生态文明坚持的基本价值有：一是良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。二是生态环境也是生产力。三是生态保护和建设也是政绩。四是生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。从行为准则上看，一是尊重自然，顺应自然，保护自然；二是环境保护要靠自觉自为；三是树立生态和环境保护的红线意识；四是决不走先污染后治理的路子；五是不应“竭泽而渔”，也不应“缘木求鱼”。中国共产党对生态文明的社会价值、经济价值、政治价值、文化价值的认识达到了新的历史高度，“尊重自然、顺应自然、保护自然”等行为准则与社会主义核心价值观的“文明、和谐、友善、平等”高度契合、相得益彰。

    把生态文明贯穿于文化建设当中，要从国家、企业、社会组织以及家庭等各个层面，全方位地强化生态知识教育，转变生态观念，从而使每个社会成员都自觉践行绿色低碳生活，使生态文明真正落地生根，结出美丽中国的绚丽花朵。具体要求有四个方面：一是党委政府要高度重视把生态文明融入文化建设；二是企业文化建设要切实加强生态文明宣传教育；三是生态文明建设要结合到社会组织的文化活动中；四是发挥家庭对生态文明建设的基础作用。

    （六）坚持依法治国 夯实制度基础

    以上，阐述了生态文明建设融入经济建设、社会建设、文化建设的理论探索与实践路径，最后再讲述生态文明建设与政治建设的关系。关于二者的关系，很多人是有疑问的，包括在起草这本教材的过程中，专家学者之间也是有分歧的。实际上，二者之间的关系，可以从两个层面上理解：在政治体制的层面上，坚持中国特色社会主义的政治发展道路的前提下不断推进政治体制改革是美丽中国的题中应有之义；但谈政治建设，离不开政治治理的层面，在这个层面上，政治建设和生态文明建设的关系就转换为通过制度建设保障和推动生态文明建设的顺利施行的关系问题。如果仅仅把目光盯在第一个层面上，那么就不能把握住将生态文明建设融入政治建设全过程的精神实质，就犯了机械主义和教条主义的错误。也就是说，从建设美丽中国的现实操作来讲，关系最为密切的就是建立健全生态文明的制度体系，这是生态领域与政治领域深度融合的一个基本点。其实，在党的十八大和十八届三中全会中已经明确做了部署，只要我们认真去研读报告和决定，就可以明白这一点。

    党的十八大指出：“加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。”我们要看到，这段话在报告中是放在生态文明建设部分的，是作为生态文明建设的核心内容出现的。换句话说，生态文明建设和政治建设的关系比起其他方面，可能更为紧密、更为深远。在党的十八届三中全会决定中，也专辟一章讲了加快生态文明制度建设的具体要求，这就把生态文明的制度建设置于国家治理体系和治理能力的大框架当中来谈，具有非常高的站位和指导意义。第七章的难点就在此。

    第七章题目“坚持依法治国 夯实制度基础”，具体内容是建设生态文明制度体系，要从建立健全源头控制制度体系着手，注重过程管理制度完善，并把考评奖惩制度体系的建设作为重要工作内容。同时，不断探索和创新行政管理手段，用法治思维和法制手段来保障生态文明制度的落实。生态文明制度是一切有利于保障、支持和推动生态文明建设的规定和准则的总和，其表现形式为各种制度、法律、规章和条例等。具体讲了以下主要内容。

    在制度建设上分三个方面进行阐述。第一，建立生态文明源头防范制度体系。一是建立生态红线制度；二是建立能源、水、土地节约集约使用制度；三是健全自然资源资产产权制度和国家自然资源资产管理体制；四是完善生态文明建设的法律法规体系；五是完善生态文明建设的标准体系；六是完善生态文明建设的基准体系。第二，完善生态文明过程管理制度体系。一是实行资源有偿使用制度；二是实行生态补偿制度；三是实行企事业单位污染物排放总量控制制度；四是实行污染物排放许可制度；五是完善自然资源监管体制；六是完善生态环境保护管理体制；七是完善资源环境承载能力监测预警机制。第三，强化生态文明考评制度体系。一是建立生态文明建设考评机制；二是建立生态环境损害赔偿及责任追究机制；三是完善生态文明建设公众参与机制。这三个方面贯穿了源头预防、过程控制和事后考评，是全过程的制度体系和制度链条，确保了生态文明制度的完整性。

    在中国这样一个发展中大国，要建设高质量的生态文明，就必须把法治作为社会发展的基石，以法治手段推进生态文明制度的落实，切实保护每一个公民合法的生态权益和发展权益。党的十八大报告提出，“法治是治国理政的基本方式”，强调要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。树立法治理念，推进依法治国，既是生态文明建设的重要内容，也是生态文明建设的制度动力和根本保障。我们应把法治作为推进生态文明建设的基本方式和有效载体，通过严格规范和科学有效的方法，来解决制约发展的制度空白、制度缺陷和制度冲突，使生态文明发展有可靠的制度基础，纳入法治的轨道。以法治手段推进生态文明制度的落实，就要求我们树立法治理念，推进依法行政，学会法治思维，养成按照法律逻辑和法律价值观思考问题的习惯。树立法治思维，就是要坚持规则性思维，凡事有预制规则，靠规则办事；就是要坚持平等性思维，做到规则面前人人平等；就是要坚持程序性思维，将办事纳入法定程序和正当程序之内，以正当程序实现实体公正。只有以法治思维和法治方式来服务群众，治理社会，才能减少怨气，促进和谐，才能实现社会稳定和有序发展。

    五、以教材学习为引领 努力走向生态文明新时代

    建设美丽中国是一项宏伟而艰巨、繁重而全新的任务，这就要求我们自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论来引领思想、谋划工作，核心就是正确认识和处理好生态环境保护与经济发展、国家治理、社会进步、文化繁荣之间的关系。首先，在经济发展同环境保护的关系上，习近平总书记强调：“要正确处理好经济发展与生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。”其次，在生态文明建设与其他建设的关系上，必须突出生态文明的优先地位，坚持把生态文明作为经济转型的重要目标，坚持把生态文明作为政治体制改革的重要内容，坚持把生态文明作为先进文化的重要方向，坚持把生态文明作为保障和改善民生的重要任务，使生态文明如一条生命的“绿线”贯穿中国特色社会主义实践的始终。再次，在市场的决定性作用与政府依法治理的关系上，要尊重市场规律，在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，更好地发挥政府作用，找准市场功能和政府行为的最佳结合点，更好地体现中国特色社会主义在建设生态文明、推动可持续发展中的体制优势。

    习近平总书记强调：“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”应该说，《建设美丽中国》这本教材的主旨就是引导广大党员干部特别是领导干部按照“五位一体”的总体布局，以建设生态文明为主线，围绕人与自然和谐相处、中华民族永续发展的根本任务，把握经济社会发展和环境保护协调发展的基本要求，在以习近平同志为总书记的党中央领导下走出一条生产发展、生活富裕和生态美好的发展之路。起草过程中，我们秉持着高度的政治责任感，主动站在全局的立场上去组织编写，体现出了高度的民生关怀和国际视野。我们不但要继续学习和用好《建设美丽中国》这本教材及其学习参考，还要把这一系列教材学好、用好。

    谨以此文作为《全国干部学习培训教材》学习参考之《建设美丽中国》篇导读，让我们共同学习与提高。

    （作者系农业部科技教育司司长）

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