1.新形势下建设职工之家的目标和基本要求

    新形势下深入开展建家活动的目标是：认真贯彻“三个代表”重要思想，适应工会依法履行维护职工合法权益基本职责的要求，着力加强调整劳动关系机制建设，突出抓好为职工群众办实事，大力推进基层工会的群众化、民主化、法制化，努力把基层工会建设成为组织健全、维权到位、工作规范、作用明显、职工信赖的职工之家。

    紧密结合新的形势和任务，深入开展建家活动的基本要求是：

    （1）工会组织健全，依法独立自主地开展工作，工作成效明显；工会组织各项民主制度健全并得到认真执行，基层工会民主化、群众化、法制化建设有成效；收好、管好、用好工会经费；职工（包括各种用工形式、多种用工期限的职工）入会率达到85％以上；职工小家建设工作扎实、规范。

    （2）坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，落实职工代表大会各项职权。国有、集体及其控股企业认真实行厂务公开、民主评议企业领导人制度；国有、集体及其控股企业依照有关规定选举职工代表参加董事会和监事会，职工董事和监事在工作中积极发挥作用，并坚持向职代会报告工作制度；法律规定的工会参与企业管理、维护职工合法权益的各项制度得到落实并切实发挥作用。

    （3）建立健全平等协商和集体合同制度，协商解决涉及职工切身利益的重大问题；建立集体合同的履约责任制和监督检查制度，集体合同履行情况定期向职工（代表）大会报告，纳入企业行政和工会的目标管理；集体合同的内容符合实际，条款充实具体，履约率和职工认可率比较高；指导和帮助职工签订劳动合同，建立健全劳动争议调解委员会，加强群众法律监督，形成协调劳动关系的有效机制，发生劳动争议问题能够在基层依法妥善解决。

    （4）做好劳动保护、劳动安全卫生工作，协助和督促企业行政落实国家各项劳动保护、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护的法律法规；开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造等群众性经济技术创新活动有成效；职工教育经常化、制度化，业余文化生活丰富多彩，职工素质不断得到提高，工会在企业文化和精神文明建设中发挥作用明显。

    （5）工会组织关心职工疾苦，倾听职工呼声，在职工就业、工资分配、劳动保护、社会保障等方面为职工群众说话办事，履行好帮扶特困职工“第一责任人”的职责，尽力为特困职工和困难职工提供帮助。

    非公有制企业开展建家活动要从其特点出发，把“双爱双评”活动与建家活动统一起来，逐步提高建家水平。在落实建家基本要求的内容和标准上，可以与公有制企业有所区别。小型非公有制企业要把依法规范工会组织建设，监督企业改善劳动安全卫生条件，执行国家有关工作时间、休息休假等规定，按时足额发放职工工资，为职工缴纳养老、医疗、失业等社会保险金，依法拨缴工会经费等，作为建家的重要内容，切实为职工办实事。

    科研、教育、文化、卫生、体育等事业单位和机关工会开展建家活动，要结合本行业、本系统的特点，着力推进基层民主政治建设，组织职工参与本单位的民主管理和民主监督，开展院务、所务、校务和机关内部事务公开，积极反映职工的愿望和要求，协助有关方面提高职工思想道德和业务素质，调动职工的积极性和创造性。

    乡镇、街道及社区工会要认真组织所属基层工会开展建家活动。要从实际出发，积极探索适应乡镇、街道及社区工会开展建家活动的内容和形式，不断拓宽建家的领域。基本要求是：抓好所辖企业工会组建工作和自身组织建设，配备必要的专职工会干部；积极协调所辖区域的劳动关系，做好劳动争议处理工作；直接承担基层工会难以承担的维权工作，努力为职工群众办实事；加强对基层工会干部的培训和保护工作等。

    大中型企业深化建家活动要把重点放在车间、班组（科室），深入开展建设“职工小家”活动，夯实建家的基础。基本要求是：加强工会分会、工会小组建设，由会员直接选举工会分会负责人和工会小组长，建立一支热心为职工群众服务的积极分子队伍；建立健全班组民主管理、民主参与、民主监督制度，定期召开民主管理会议，坚持各项公开制度，积极反映职工群众的意愿和要求；发扬团结友爱和集体主义精神，搞好互助互济，帮助职工解决实际困难；组织职工进行政治业务学习，不断提高思想觉悟和职业技能，开展群众性经济技术创新活动，努力完成生产工作任务；严格执行各项安全生产、劳动保护制度，不断改善职工生产作业环境，加强安全生产、劳动保护检查监督，做好女职工的特殊保护工作；加强“职工小家”阵地建设，因地制宜，开展形式多样、丰富多彩的文体活动，满足职工的精神文化需求。

    2.职工之家建设的组织和领导

    各级工会领导机关要进一步统一认识，加强领导，明确责任，把建家工作摆上重要议事日程。要建立由领导同志负责、有关部门参加的建家工作领导机构，定期研究有关问题，加强协调配合，努力形成抓建家工作的合力。要充实建家工作的专门力量，继续发挥新建企业工会组建工作领导小组的作用，一手抓巩固和发展建会成果，一手抓深入开展建家活动，不断提高基层工会工作水平。

    （1）搞好分类指导，增强建家活动的实际效果。适应不同所有制、不同规模企业和不同类型基层建家工作的需要，在实施建家工作指导中，要针对企业、事业单位、机关的不同特点，提出符合实际的建家工作内容要求和考核标准，不搞一个模式，力戒形式主义。各层次职工之家的考核条件，应尽可能细化、量化，使之便于操作和考核。基层工会每年都要通过会员（代表）大会，对本单位工会开展的建家活动进行民主评议，对所获职工之家荣誉称号是否认可作出表决，促进建家活动水平不断提高。

    （2）要进一步改进工作作风，创新工作方法，推动建家活动常建常新。各级工会领导机关要切实把工作重点放在基层，深入实际，贴近职工，认真研究解决深入建家工作中遇到的新情况、新问题，不断推动建家工作的实践创新和理论创新。要认真总结并及时推广基层工会开展建家活动的新鲜经验，加强对建家活动的宣传，形成良好的舆论氛围，推动建家活动深入发展。要建立激励机制，充分调动基层工会开展建家活动的积极性，加强对建设职工之家活动的组织和管理。

    （3）全面履行各项社会职能，突出维护职工合法权益的职能。这是由工会组织的性质、地位和作用决定的。工会基层组织必须与时俱进，准确把握自己的定位，切实履行好表达和维护职工合法权益的基本职责。

    在社会主义市场经济的条件下，基层工会只有按照中央的要求和国家有关法律的规定，理直气壮地切实履行好维护的基本职责，才能得到教职工群众的认可，才能把职工群众有效地团结在党的周围，真正起到桥梁纽带作用。同时工会基层组织还要从实际出发，履行好其他工会职能。工会履行维护的基本职责与全面履行其他职能是统一的，而不是排斥的、对立的。我们既不能一讲突出维护职能，就以为是不要履行其他职能了，也不能一讲全面履行各项社会职能，就以为是不要突出维护职能了。

    基层工会必须坚持用辩证的观点去开展工作，要善于把维权融入改革、发展、参与、帮扶的全部过程，并通过全面履行各项职能来提升维护效应。工会基层工作是一项综合性、全局性、战略性、长期性的工作，抓基层、打基础，不是哪个部门的事，而是全会共同的职责和任务。基层工会工作开展是多方面的，既包含社会主义物质文明建设的内容，又包含社会主义精神文明建设内容，没有完善的工会管理机制，势必会造成工作无目的、无计划、无效果的后果。

    （4）按照全面履行各项社会职能，突出维护职能的要求，全面加强工会基层工作，就必须不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础；就必须建立健全工会工作运行机制，重点维护好职工群众在收入分配、社会保障和劳动安全等方面的权益；就必须坚持依法治会、依法维权，把《工会法》等有关法律规定用好，落到实处；就必须切实抓好开展建设职工之家活动的创新发展，不断增强基层活力；就必须认真抓好基层工会干部队伍和职工队伍的培训教育，不断提高其工作水平和竞争能力，等等。

    工会是党领导下的工人阶级的群众组织，把工会建设成为职工之家是党中央对工会工作的一贯要求，是职工的殷切期望，也是贯彻“三个代表”重要思想的内在要求。开展建设职工之家活动，是各级工会组织和广大工会干部在贯彻落实党中央对工会工作重要指示的实践中的一个创造，是推动各级工会把工作重点放在基层，增强基层工会组织的凝聚力、吸引力，不断提高工会工作整体水平的有效形式和成功经验。

    3.建设职工之家应重视的问题

    积极争取党政部门的支持与合作

    中国共产党的基层组织是企事业单位的政治领导核心，行政领导在企事业中处于中心地位，共青团组织是党的得力助手和工会工作的重要合作者。工会在建设职工之家时，离不开党政部门的支持。因而，基层工会在建家活动中，要努力争取党组织的领导，行政的合作与支持，共青团的积极配合，形成合力抓建家。

    基层工会要自觉地接受党组织的领导，争取党政部门的支持与合作，使建家工作与企业各项工作互相配合，与基层党政建设融为一体。目前，不少基层党委把建设职工之家的活动列入自己的重要议事日程，还有不少基层党政组织根据上级的部署，与工会一起制定了相应的落实措施，使基层工会的建家工作成为党政工团工作的一个结合点，成为提高本单位的整体工作水平的重要环节，为建家工作创造了良好的外部环境，推动了建家活动的发展。

    正确认识和处理建家的连续性

    从1984年开展的整顿建家与1990年进行的深入建家活动到今天的新形势下建家，尽管在背景条件、解决的问题和方法步骤等方面存在差别，但总的目标是一致的。可以这样说，没有整顿建家，就没有后来的深入建家，而新形势下的建家则是前者在新形势下的继续和发展。如果说过去建家是打基础，那么，现在新形势下建家就是上水平。从内容上看，新形势下的建家既包括物质文明建设，也包括精神文明建设；既有宏观总体设想，也有微观具体要求，是建家活动的升华。因此，既要保持建家工作的连续性，也不能把它们混为一谈。只有正确认识二者的辩证统一关系，才能深刻理解新形势下建家的内涵，进而把握主动权，使建家活动一步一个脚印地健康发展，提高到一个新水平。

    正确认识和处理建“大家”与建“小家”的关系

    “大家”（企事业单位工会组织）要建，“小家”（分厂、车间、班组工会组织）也要建，二者不可偏废。建好了“大家”，就为建“小家”提供了良好的外部环境；建好了“小家”就为建“大家”夯实了基础。新形势下的建家要坚持两手抓，这在当前有着十分重要的意义。因为广大职工的生产劳动、工作学习及生活娱乐都集中在车间、班组这个“小家”里，他们对于工会是不是为他们说话、办事的切身体验，首先是从“小家”中感受到。实践告诉我们，只有每个班组都有了凝聚力、吸引力，整个单位才会有凝聚力、吸引力，这就是辩证的统一，处理好这个关系，工会的四项社会职能才会落到实处。

    正确认识建家与管家的关系

    建家必须管家，只建不管，建家就达不到预期目的，同样，只管不建，家就得不到发展。建与管相比，建家容易管家难，但是事在人为，只要念好评、改、创“三字经”，建立起一套必要的制度，管家就不难。

    评，就是对照建家标准，定期不定期地组织群众进行评家活动。改，就是依据评议中提出的问题，依靠群众及时整改。创，就是创新。新形势下的建家，不是以前建家的简单重复和延续，而是在“新”字上做文章，不断赋予建家活动符合时代要求的内容，做到常建常新，工会就会像许多职工所期望的那样，成为民主之家、文明之家、温暖之家、幸福之家。

    非公有制企业开展“双爱双评”活动

    开展以“双爱双评”（职工爱企业、经营者爱职工；评选热爱企业的优秀员工，评选热爱员工的优秀经营者）为主要内容的建设职工之家活动，是推动非公有制企业工会工作上水平的重要措施，体现非公有制企业特点。它的开展与建设职工之家活动是一致的。

    开展“双爱双评”先进单位命名的主要条件是：

    （1）在开展“双爱双评”活动中有突出成绩和特色的非公有制企业。

    （2）依法建立起防范违法用工和侵犯员工合法权益的人力资源管理制度。在劳动用工方面，没有发生违法行为和重大劳动争议事件。

    （3）加强安全教育，保证安全生产，没有发生重大安全责任事故。

    （4）企业关心员工生活，企业员工的生产、劳动、学习的条件和环境，随着企业的发展不断得到改善。

    （5）职工关心企业生产经营，认真做好本职工作，积极参加劳动竞赛、合理化建议和技术革新等活动。

    （6）《劳动法》、《工会法》赋予员工的各项权利得有效落实，企业实行了劳动合同制并建立了稳定协调的劳动关系。

    （7）企业职工依法建立工会组织，工会领导班子得力，工会工作丰富多彩而富有成效，并得到广大员工和企业家的拥护。企业建立协商谈判、集体合同制度，建立劳动争议调解委员会并发挥作用，依法拨缴工会经费，支持工会工作的开展。

    （8）工会结合企业的发展实际需要，建立健全学习制度和员工学习计划，倡导和组织广大员工不断学习科学技术和管理知识，提高自身素质，掌握多种技能，在实现企业与员工个人发展双赢方面，取得具有示范意义的经验。

    被省级工会评为“双爱双评”先进单位的非公企业工会，达到相应建家考核标准的，可以申报“全国模范职工之家”。

    4.推进职工之家建设的方法

    全国工会系统广泛开展建设职工之家活动，不仅使工会工作有了好的载体，也使职工群众有了归属感。工会组织在职工之家建设中提出的“建家就是建企业”，更为企业增强了向心力和凝聚力。在创建社会主义和谐社会的新形势下，作为党联系群众的纽带和桥梁的工会组织，如何适应新形势、新任务的要求，加强和改进职工之家建设，更好地代表和维护职工的合法权益，是当前工会工作思考和探索的问题。

    新时期对建家工作提出了新要求

    新时期建家工作应具有时代特征，应具有吸引力和感召力，要有新的、实实在在的内容来吸引广大职工群众积极参与。

    （1）要把维护职工合法权益的职责履行好，要坚持把职工群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，充分发挥职工群众的积极性、主动性、创造性，在推进企业改革发展中，使职工群众的经济利益、政治权益、文化利益得以充分的保障。

    （2）要充分发挥好基层分工会和工会小组的作用。及时了解和发现他们在建家工作中好的想法和做法，进行总结推广。

    （3）要把民主管理、民主监督作为建家活动的重点。要加强职代会的职能，落实好职代会的权力；要不断深化厂、车间、班组三级公开；要完善企业平等协商机制，落实集体合同内容。

    （4）建家活动要与企业管理水平和理念同步发展。现代企业管理的理念是规范化、标准化、科学化，这也应是工会建家工作的理念和要求。

    努力探索新时期建家工作的新途径

    职工之家建设各工会组织应结合企业实际，从内容、形式、载体等各方面，大胆尝试和探索。

    （1）要着眼于维护职工合法权益进行创建。要把维权作为建家活动的第一出发点，始终以群众的根本利益为建家活动的出发点和落脚点，努力为职工群众办实事，切实帮助他们解决实际困难，以实际行动取得职工的信赖，使职工群众真正把工会当作自己的家。

    （2）要着眼于服务企业发展进行创建。工会积极发挥组织优势，把建“家”活动更多地拓展到企业的经营、发展、改革等领域中去，夯实“家”的物质基础。要努力探索和寻求服务企业发展的新途径、新方法，通过大力开展劳动竞赛、技术革新、合理化建议、岗位练兵、技术比武、创新创效、评先选优等形式多样的活动，动员和组织广大职工立足本职，促进企业发展重点、难点和关键点问题的解决，激发广大职工的主人翁意识、创业热情和创新精神。

    （3）要着眼于提高职工队伍整体素质进行创建。建家活动的第一着眼点应是提高职工队伍的整体素质。工会组织要从建设高素质职工队伍的高度，通过丰富建家的内容与形式，积极开展广泛持久的学习实践活动，引导职工确立“终身学习”理念，制订岗位学习和自学成才的具体目标。要为职工学习新知识、掌握新技术创造条件，努力使职工增强适应新形势的技能和竞争能力，为企业提高经济效益和改革发展储备力量。

    （4）要着眼于发挥职工的主体作用进行创建。在开展建家活动中，要突出职工群众在建家活动中的主体地位，按照职工群众的意愿和要求开展建家活动，充分调动职工群众建家的积极性。职工群众不赞成的、不满意的、不认可的，不能进入职工之家内容。因此，在建家过程中，工会要通过各种有效的途径，广泛发扬民主，不断增强职工群众的主人翁意识，把工会建成职工信赖的“家”。

    （5）要着眼于加强工会组织自身建设进行创建。工会组织要认真总结经验，把握规律，把加强工会自身建设与建家活动紧密结合起来，增强“建家强会”、“建家兴会”的责任感和使命感，以更加积极、自觉的行动抓好建家工作，提高建家水平，推动基层工会组织建设的不断进步。

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