1.新形势下工会组织的基本职责

    职责是指为了完成一个确定的任务所履行的全部义务和责任。根据《中国工会章程》和有关条例的规定，工会组织工作担负着管好工会干部、工会积极分子和工会会员，发展和巩固工会会员队伍，搞好职工民主管理，提高工会组织凝聚力，从组织上保证工会工作目标的实现等重要任务。

    工会组织的基本职责主要有以下八项：

    （1）经常向工会会员进行会员权利和义务的教育。

    （2）深入分厂（车间、处室）、班组调查研究，抓好分厂（车间、处室）工会的组织建设和思想作风建设，做好专兼职工会干部的考核，发挥工会小组长的作用，并注意总结交流工会组织与民管工作的新鲜经验，及时研究解决工会组织与民管工作中遇到的新情况、新问题。

    （3）组织工会有关部门，做好工会干部、职工代表、工会积极分子的培训和表彰工作。

    （4）负责本工会先进集体和先进个人的评选工作；并做好向上一级工会推荐、报送先进集体和先进个人的工作；协助做好劳模先进的评比、表彰工作，努力为劳模提供服务。

    （5）承办新会员入会手续，负责工会会员的档案管理，接转会员组织关系，签发会员证，处理会员会籍，并负责各项组织统计工作。

    （6）负责召开工会全委会、常委会、工会会员代表大会和职工代表大会的具体准备工作。

    （7）接受会员和职工代表的申诉，并及时向有关部门反映职工群众的意见和要求，提出解决问题的办法。

    （8）负责做好会员会费收缴工作，指导、督促分工会收好、管好、用好工会经费，定期检查分工会经费的使用情况。

    2.工会自身建设的主要任务

    大力加强工会的思想建设、组织建设和作风建设

    （1）加强工会的思想建设，最根本的是坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装工会干部头脑。广大工会干部特别是领导干部要善于运用理论结合自己的思想实际和工作实际，认真学习党的十七大和工会十五大精神，深入思考，系统钻研。坚定走中国特色的社会主义道路的信念，坚持党的基本路线不动摇；在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度的一致，努力贯彻党中央的方针政策；保持艰苦奋斗的优良作风，密切联系职工群众，做职工群众的贴心人。

    （2）加强工会的组织建设，必须建立工会基层组织。本着“哪里有职工，哪里就必须建立健全工会组织”的原则，最大限度地把职工吸引到工会中来。

    ①是要积极建立企业集团工会。按照全总《关于企业集团建立工会组织的试行办法》，履行建会审批手续，明确工作任务，理顺领导关系，健全各项制度。

    ②是抓紧中小企业工会组织的巩固、整顿和重建。在企业改制工作中，各级工会组织应未雨绸缪，加强源头参与，注意保证工会组织的独立设置和完整。对小的企事业单位，可按照联合制、代表制的原则，成立基层工会联合会。

    ③是加快新建企业工会的组建步伐。对外商投资企业工会的组建，按照“三同时”的要求，与企业登记、筹建、投产同步进行。积极试行区域性行业性的私营企业工会联合会的组建工作。与此同时，要加强乡镇、街道和经济技术开发区工会建设，改进会籍管理办法，做好会籍管理工作。

    （3）加强工会的作风建设。工会要善于深入职工群众，关心职工疾苦，倾听职工呼声，努力为职工说话办事。各级工会领导机关要改进作风，深入实际，加强调研，讲究务实，坚持典型示范，实行分类指导，努力做到工会代表职工、上级代表下级、领导机关为基层和职工群众服务。要建立健全代表参与、联系协商、调查研究、指导服务和激励监督等制度，努力使工会领导机关做到信息灵通、关系顺畅、工作有序、运转正常、服务高效。

    积极推进工会领导机关的机构改革

    工会领导机关的机构改革要本着“精简、统一、效能”的原则，积极稳妥地进行。其基本要求是：

    （1）调整机关机构和产业工会设置，形成新的工作体系、运行机制和活动方式。要依据工会领导机关“代表、指导、参与、协调。服务”的职责，本着“精简、统一、效能”的原则，机构设置要服从工作需要，工作分工服从工作任务，合理调整机关内设机构和产业工会设置，以避免机构重叠、职能交叉、工作重复和力量分散。

    （2）理顺地方工会与产业工会关系，充分发挥产业工会作用。我国工会继续实行产业与地方相结合的组织领导原则，除铁路、民航、金融、邮电产业工会等少数行政管理体制实行垂直管理的产业，其产业工会实行产业工会和地方工会双重领导，产业工会领导为主外，其他产业工会均实行以地方工会领导为主，同时接受上级产业工会领导的体制。在工作中，产业工会和地方工会既要分清职责，避免工作交叉和重复，又要相互支持和配合，发挥工会组织的整体功能。产业工会应进一步明确工作指导思想，充分发挥作用。

    （3）改进和加强县（市、区）工会工作。县级工会直接面对基层和职工群众，在工会工作全局中发挥着承上启下的关键作用。县级工会工作水平的高低，直接关系到工会工作的全局。要通过明确职责，健全组织，完善结构，突出重点，提高素质，切实加强市、县工会建设，努力改变目前一些县级工会工作相对薄弱的状况。

    （4）改革工会机关干部人事制度，逐步建立新的用人机制。工会机关的干部大体可分为二类，即经选举产生的工会组织的领导人和非经选举产生的专职工会干部。对经选举产生的各级工会领导人而言，主要是把工会领导干部的协管制度切实落到实处。要按照有关规定，协助党组织做好各级工会领导人的联系考察、选拔和推荐工作。对各级工会组织的主席、副主席，必须按照《工会法》和《中国工会章程》的规定，按程序推荐，并通过民主选举产生。对于不是经过选举产生的专职工会干部，要参照国家公务员制度，结合工会的实际，建立起一套严格的干部考试、考核、录用、培训、交流、奖励、辞退制度，把大批优秀干部吸纳到工会干部队伍中来。

    努力搞好工会领导班子和干部队伍建设

    工会领导班子和干部队伍建设，是工会改革和建设的关键，是加强和巩固党对工会领导的重要保证，也是培养造就千百万社会主义和工运事业接班人的迫切要求。

    （1）加强各级工会领导班子和干部队伍建设，必须以党的十七大精神为指导，严格按照干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备原则，选好配强各级工会主席，积极培养和选拔优秀年轻干部。要把那些坚持党的基本路线，有高度的事业心和为职工群众服务的强烈责任感，改革开放和现代化建设中政绩突出，群众信任的干部，选拔到各级工会领导岗位上来。同时，要选拔大批优秀年轻干部进入各级工会领导班子。要主动协助党委落实中共中央（1989）12号文件关于“经济发达、职工人数多的地方，提名党委常委候选人时，应考虑同级工会的党员负责人”的规定，推动这项工作取得更大的进展。

    （2）要搞好工会领导班子和干部队伍建设，必须强化工会干部的培训，以提高工会干部的政治业务素质。要下大力气搞好工会干部院校的建设和改革，走教学、科研与工人运动实践相结合的道路。充分调动各级工会干部院校的办学积极性，开展多渠道、多形式、多层次、多规格的办学方式，把工会干部院校真正办成“工会干部之家”。

    （3）要努力完善工会领导干部的民主选举制度，通过民主选举，把职工群众信赖的，有干劲，有活力，关心职工疾苦，热爱工运事业的同志选入各级工会领导机关中来，以增强工会组织的向心力、号召力和信任感，使工会组织真正成为职工群众信得过的，能为职工说话办事的自己的组织。

    （4）工会干部特别是领导干部，要强化政治意识，坚定理想信念，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，紧紧围绕党和国家工作大局开展工会工作；要强化责任意识，树立强烈的事业心和敬业精神，勤于学习，刻苦钻研，不断提高理论政策水平和业务工作能力；要强化创新意识，始终保持昂扬向上、与时俱进的精神状态，解放思想，转变观念，奋发有为，埋头苦干，创造性地开展工作；要强化群众意识，牢记“两个务必”，发扬优良传统和作风，改进领导方式和工作方法，克服机关化、行政化倾向，怀着深厚的感情，倾听职工群众的呼声与要求，了解他们的安危与冷暖，敢于说真话、报实情，更好地服务基层、服务职工，使工会组织真正成为职工信赖的家，使工会干部真正成为职工贴心的人。

    （5）加强调查研究，增强研究能力，提高调研水平，通过开展深入扎实的调研活动，及时提出具有指导性、针对性、前瞻性的政策意见和建议，及时向党委报告，向政府（行政）反映，更好地发挥工会作为党联系职工群众的桥梁纽带作用。进一步深化工会干部人事制度改革，加大干部教育培训和交流的力度，努力形成有利于工会干部和各种人才更好成长的机制。加强工会领导班子建设，按照有关规定配备好地方工会主席。推进工会勤政廉政建设，使工会领导机关和工会领导干部置身于职工群众的监督之中。

    （6）改革和完善组织领导体制，探索形成科学民主、高效务实的运行机制和自上而下的服务体系。理顺集团与大企业工会、乡镇街道一级工会的组织体制。有效发挥他们的作用。加强工会女职工组织建设，推动男女平等，切实做好维护女职工特殊利益的工作。推进工会信息化建设，加强工会信息统计工作和基础工作。依法收好、管好、用好工会经费，加强工会资产管理。进一步加强工会经费审查审计工作，切实履行审查经费收支和财产管理的职责。

    3.增强基层工会自身活力的方法

    坚持基层工会的群众化、民主化和法制化

    基层工会要根据会员和职工群众的意愿，依靠会员特别是工会积极分子开展基层工会工作，不断推进群众化、民主化、法制化进程，不断推进自身改革和建设，努力增强基层工会的活力。

    （1）建立健全各项民主制度，保障会员的民主权利。坚持每年至少召开一次工会会员大会或会员代表大会的制度，进一步推行基层工会会员代表常任制，坚持按期换届选举和定期向会员大会或会员代表大会报告工作的制度，会员代表民主评议、民主测评工会领导人制度和会员大会或会员代表大会按规定选举、撤换、罢免工会领导人制度。实行会务公开，凡涉及会员群众利益的重要事项，须经会员大会或会员代表大会讨论决定。基层工会的工作计划、重大活动、经费收支等情况，接受会员监督。上级工会要对基层工会建立和执行各项民主制度的情况定期进行检查，督促落实。对违反工会组织制度的做法应予以纠正。

    （2）不断完善选举制度，积极稳妥地推进基层直选工会主席。依据《中国工会章程》的规定，在搞好试点的基础上，有领导、有步骤地在条件成熟的基层工会实行主席、副主席由会员群众直接选举。要加强对基层工会主席直接选举的指导，严格规范直选程序，做好审核把关和对直选效果的评估工作，把坚持党管干部、工会协管和尊重会员意愿有机统一起来。

    （3）加强基层工会干部队伍和积极分子队伍建设，调动基层工会工作者的积极性和创造性。上级工会要依据法律规定，协助基层工会与企事业单位协商配备专职工会干部，落实相应待遇。有条件的地方可以通过向社会招聘、由上级工会选派等多种途径向基层推荐工会干部。

    从基层工会的特点和实际出发，加大教育培训经费投入，采取多种形式和方法，抓紧对基层工会干部进行培训。探索建立基层工会干部保护机制，基层工会干部因履行职责受到不公正对待时，上级工会要坚决维护其合法权益。积极探索改变非公有制企业工会主席受劳资关系制约难以维权状况的有效办法和途径。

    树立先进典型，宣传基层工会干部的先进事迹，把评选表彰基层工会干部的先进典型与评选五一劳动奖章、劳动模范等工作结合起来。建立一支宏大的工会积极分子队伍，适应基层需要，转变活动方式，开展业余、小型、多样的活动。对基层兼职工会工作者，可以给予适当的经济补贴。

    （4）深入开展建设职工之家活动，提高会员和职工群众对基层工会的满意度。要不断创新建家思路，丰富建家内容，拓宽建家领域。重视工会小组建设，与加强班组建设紧密结合，不断提高“小家”建设水平。建立健全会员评家机制，以职工群众是否认可和满意作为考核建家成效的重要标准。非公有制企业开展以“双爱双评”（职工爱企业、经营者爱职工，评选热爱企业的优秀员工、评选热爱员工的优秀经营者）为主要内容的建家活动。继续推动“示范乡镇（街道）工会”和县（市）、乡镇（街道）、基层工会“三级联创”等活动向广度和深度发展。

    做好基层工会干部的选拔工作

    基层工会干部队伍建设，是基层工会自身建设的重要环节。要按照新时期党对工会干部提出的要求，加强工会干部队伍建设，做好工会干部的选拔和培养工作。

    选拔基层工会干部要做到以下几点：

    （1）在选拔工会干部时要开阔视野，既要注意从工会干部中选拔，又要注意从职工中选拔；既要注意从生产经营第一线选拔，也要注意从党政干部中选拔，使工会干部具有合理的知识结构和更广泛的代表性。一般来说，基层工会干部应尽可能从工会小组、处室或分厂工会委员会中选拔培养，以丰富工会干部做群众工作和基层工作的经验。有条件的地方可以通过向社会招聘、由上级工会选派等多种途径选拔工会干部。个别调入的干部除注意年龄和文化条件外，还要注意是否熟悉和善于做群众工作。

    （2）要充分发扬民主。要按工会章程的规定，民主选举产生工会领导班子成员。要按“四化”要求推荐候选人，对不符合要求的人选，工会组织委员要主动向党组织提出调整建议。在酝酿、讨论、选举工会领导班子成员时，要充分发扬民主，充分走群众路线，充分尊重选举人的意志。

    （3）要进一步解放思想，大胆选拔中青年干部。在改革开放和加快现代化建设的新形势下，工会特别需要那些年轻、优秀的开拓型干部。要解放思想，放宽视野，以改革的精神，大胆地选拔符合“四化”要求的干部进入基层工会领导班子。在选拔工会干部时，既要注意学历，又要重视真才实学和实际工作能力，对那些经过多年实际锻炼和勤奋学习、自学成才的干部，应当充分重视。同时要重视选拔年轻的妇女干部、少数民族干部和优秀的非党干部。

    对青年工会干部的选拔，一是注重青年工会干部的实际工作能力；二是加强考核工作。对工会干部的考核，是正确使用、调配和选拔工会干部的基础工作；三是爱护和正确使用工会干部。使用干部要注重发挥其特长，调动其工作主动性和工作热情。爱护工会干部，除了关心工会干部的工作、生活，帮助他们解决实际困难，为其创造良好的工作环境外，主要的还是帮助他们尽快提高政策理论水平和文化业务素质。

    建立基层工会干部权益保障机制

    工会的一切工作离不开工会干部。工会的大量工作，正是通过工会干部的辛勤工作来完成的。工会干部中，有工会主席、副主席，有工会的专职委员和专职工作人员，也有兼职委员和兼职工作人员，以及工会离休退休人员。我国的《工会法》对工会干部相关权益给予了充分的保障。

    （1）工会干部工会活动时间的保障。工会干部特别是基层的兼职工会干部，许多工作是利用业余时间进行的，他们把本属于自己的休息时间用于工会工作，为工会工作和维护职工权益劳心劳力。但是，并不是所有工作都可以在业余时间完成的，仍有一些工作需要在生产时间内进行。为了处理好占用业余时间与占用生产时间的关系，兼职工会干部在生产时间内从事工会活动的时间，应限定在一定范围之内。这是因为，生产时间是法定的从事生产和工作的时间，作为兼职的工会干部，不像专职工会干部那样，可以将全部时间用于工会活动，而是要将主要精力放在完成生产任务上，其从事工会活动大部分是利用业余时间。

    但是，在许多场合下，兼职工会干部从事工会活动必须占用生产时间。企事业单位应为之提供必要的工作时间，以利于工作的开展。对此，《工会法》第四十条规定：“基层工会的非专职委员占用生产或工作时间参加会议或者从事工会工作，每月不超过三个工作日，其工资照发，其他待遇不受影响。”这样规定，较好地解决了兼职工会干部占用生产时间从事工会活动的问题。既为兼职工会工作者占用生产、工作时间从事工会工作限定了时间，也保证了兼职工会干部的工资和福利待遇不会因占用生产时间而受影响。

    （2）工会干部的任职保障。工会主席、副主席是由工会会员大会或会员代表大会选举出来的、主持工会委员会工作的负责人。在各级工会组织中，工会主席、副主席及工会委员会委员通过发挥其领导才能，带领工会干部和广大工会会员一道搞好工会工作，开展工会活动。工会主席、副主席在任职期间，为完成工会的任务，为依法维护职工的合法权益，必然要与各级政府部门或企事业单位就劳动关系及其矛盾问题进行交涉、协商，依法履行工会职能，维护职工合法权益，维护工会组织的合法权益，这就使得工会主席、副主席处于劳动关系矛盾的焦点上，也有可能因此而导致自己的权益受到侵害。

    如果工会干部合法权益不能得到有效维护，其负面效应是严重的。一方面，有的工会干部因维护职工权益而遭到不公正待遇，得不到法律的相应保护后，不再大胆维护职工合法权益、不愿意再干工会工作；另一方面，如果工会干部不能正常履行职责，工会组织不能正常发挥作用，不能及时协调和化解基层的各种矛盾，就势必会影响企业经济发展与社会稳定。

    我国《工会法》第十八条规定：“基层工会专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其劳动合同期限自动延长，延长期限相当于其任职期间；非专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其尚未履行的劳动合同期限短于任期的，劳动合同期限自动延长至任期期满。但是，任职期间个人严重过失或者达到法定退休年龄的除外。”基层工会专职主席、副主席任期期满不再担任主席、副主席职务的，由所在单位安排适当工作。这一规定，较好地保护了基层工会专职主席副主席或者委员的工作岗位和劳动权益，以免除他们开展工会工作的后顾之忧。

    （3）工会主席、副主席职务的法律保障。现在有的单位出于种种原因，不经过民主程序即任意撤换工会主席，甚至出于报复罢免工会主席，这些现象是违反法律规定的。我国《工会法》第十七条规定：“工会主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作。因工作需要调动时，应当征得本级工会委员会和上一级工会的同意。”“罢免工会主席、副主席必须召开会员大会或者会员代表大会讨论，非经会员大会全体会员或者代表大会全体代表过半数通过，不得罢免。”

    这些规定，一是用法律规范了工会主席、副主席任职期间，不得随意调动其工作，即使要调动工作，也要经过法定的手段，取得该工会组织和其上级工会组织的同意，从法律上为工会主席、副主席完成任内的工作任务提供了有力的法律保障；二是以法定的形式明确规定了罢免工会主席、副主席的程序，使得工会主席、副主席的罢免必须经过法定程序，即首先召开会员大会或者会员代表大会，经过讨论后，决定是否罢免，然后，再经会员大会全体会员或者会员代表大会全体代表过半数通过，才可正式罢免。如果违反上述规定，应当承担相应的法律责任。

    （4）专职工会工作者工资福利待遇的保障。我国《工会法》第四十一条规定：“企业、事业单位、机关工会委员会的专职工作人员的工资、奖励、补贴，由所在单位支付。社会保险和其他福利待遇等，享受本单位职工同等待遇。”这一规定，明确了工会基层专职工作人员工资的开支渠道，为基层工会专职工作人员领取工资、奖励、补贴提供了法律上的依据。同时，对工会专职工作人员的社会保险和其他福利待遇等，也明确了相应的开支渠道和支付标准。

    即：工会专职工作人员的社会保险和其他福利待遇等，与本单位职工同等对待。这样规定，可以避免企业工会专职工作人员的社会保障与福利待遇等和所在企业职工不一样的情况，有利于基层工会专职工作人员更密切地联系广大职工群众，为职工群众说话办事。同时，也有利于工会专职工作人员树立良好的职业道德，树立与本单位共兴荣的观念，动员职工以主人翁态度从事生产、工作和劳动，加快所在单位的发展与效益的提高。

    4.提高基层工会干部素质与能力的措施

    工会领导者的素质，是指工会领导者在群众工作中应具备的各种条件在技能上的综合和反映。在新形势下，努力提高工会领导者的综合素质，具有十分重要的意义。

    提高工会干部素质的重要意义

    （1）提高工会领导者的素质是新世纪新阶段全面开创工会工作新局面的需要。为了实现党在新时期的总任务和工会工作的基本方针，工会工作的重点已转移到了以小康社会建设为中心的轨道。它对工会领导者的素质提出了更高的要求。工会领导者不仅要具有本专业的知识，还要懂经济、懂管理、懂法律，不具备这样的知识结构，就站不高，看不远，也难以从根本上代表和维护职工的合法权益，全面开创工会工作的新局面也就会成为一句空话。

    （2）提高工会领导者的素质是深化改革和建设高度的社会主义民主政治的需要。深化改革作为当前全党工作的重点，几乎波及一切领域，对工会工作也提出了新的要求。改革迫切要求广大工会领导者转变观念，提高素质，迫切要求工会最大限度地代表和维护广大职工的合法权益，吸引职工投身改革，建设四化。所有这些，都决定了必须提高工会领导者的素质。

    建设高度的社会主义民主政治也对工会领导者提出了新的要求。工会如何在党的领导下独立负责地发挥作用；如何处理好与党和政府的关系；如何代表职工行使民主监督的职能；如何更好地代表和维护职工的合法权益；如何更好地体现社会主义民主政治的本质和核心要求。所有这些，都需要我们去探索和研究，而这都有赖于工会领导者素质的提高。

    （3）提高工会领导者的素质是提高工会地位和更好地发挥工会作用的需要。长期以来，由于各种因素的制约和影响，工会的实际地位并不高，作用也发挥得不好。对此，广大职工群众的总体评价不高，如何从根本上扭转这种被动的局面，需要做的工作虽然很多，但有一点是不容忽视的，那就是迅速地提高各级工会领导者的素质。只有迅速地提高各级工会领导者的素质，才能使工会在社会主义现代化建设中发挥更大的作用，也才能令人折服地、实实在在地提高工会的地位。

    （4）提高工会领导者的素质是迎接新技术革命的挑战的需要。新技术革命的挑战给我们带来了风险，也提供了机遇。如何避开风险，抓住机遇，争取在一个不太长的时间赶上并超过发达国家，这是摆在全党、全国，乃至工会面前的一个严峻课题，结论只能是一个，那就是提高自身素质，勇敢地面向未来，迎接挑战。工会领导者只要提高自身素质，才能抓住机遇，迎接挑战，在全面开创工会工作新局面的过程中面向未来，迎头赶上。

    （5）提高工会领导者的素质是加强工会自身建设的需要。工会能否实现党的政治路线和工会工作方针，能否全面开创工会工作的新局面，在很大程度上取决于工会的组织状况和工会干部的素质。这其中的关键又是提高工会领导者的素质。只有真正提高了工会领导者的素质，才能以此为核心，切实地改善工会的组织状况和带动工会干部素质的提高。因此，提高工会领导者的素质是加强工会自身建设的需要。

    新时期工会干部的素质要求

    工会十五大报告十分强调工会干部的素质要求，现结合基层工会工作的实际需要，对工会干部的素质要求应注重从以下几个方面把握。

    （1）掌握科学理论。自觉学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，做到真学、真懂、真信、真用，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断增强政治敏锐性、政治鉴别力，不断提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。自觉加强党性修养，树立政治意识、大局意识、团结意识和群众意识，不断提高运用科学理论指导工会工作的能力，正确认识和把握工人阶级和工会工作中的重大理论和实践问题，始终坚持正确的政治方向。

    （2）服从服务大局。把自己的理想同党和人民的事业紧密联系，同国家的发展和民族的前途紧密联系，围绕全面建设小康社会这一主题，认真研究工会工作中带有全局性的重大问题，自觉地把工会工作放到党和国家工作大局中去思考和部署，胸怀全局、爱岗敬业，在改革发展稳定中更好地发挥工会组织的作用和党员的先锋模范作用。

    （3）密切联系职工。牢记群众利益无小事的思想，树立群众观点，执行群众路线，时刻把职工群众的安危冷暖放在心上，以深厚的感情、满腔的热情，密切与职工群众的联系。深入基层，深入职工群众特别是困难职工群众之中，倾听群众呼声，反映群众意愿，心里装着职工群众，凡事想着职工群众，一切为了职工群众，努力为广大职工多办实事好事，使工会组织真正成为“职工之家”，工会干部真正成为“职工之友”。

    （4）敢于善于维权。落实以人为本的科学发展观，把竭诚为职工群众服务作为工会工作的出发点和落脚点，旗帜鲜明地支持改革，旗帜鲜明地维护职工合法权益。学习和掌握工会的基础理论和各项专业知识，提高分析和解决各种复杂问题的能力，增强维护职工合法权益的本领。认真贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，努力使维权工作声音更响一些、力度更大一些、措施更得力一些、效果更明显一些。

    （5）积极开拓创新。坚持解放思想、与时俱进，勇于实践、锐意创新，立创新之志，鼓争先之劲，谋发展之策。加强调查研究和理论政策研究，积极探索社会主义市场经济条件下工会工作的规律，破解工作难题，在创新中推动实践，在实践中坚持创新，不断创造新形势下有中国特色的工会工作思路、机制、方法和载体，开创工会工作的新局面。

    （6）求真务实廉洁。坚持大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，脚踏实地，真抓实干，努力解决广大职工迫切需要解决的困难和问题。想干事、会干事、干一行、爱一行，防止和克服形式主义、官僚主义的倾向和机关化、行政化的作风。坚持高尚的精神追求，培育高尚的道德情操，养成良好的生活作风，加强廉洁自律，自觉抵制各种错误思潮和腐朽思想的影响和侵蚀，永远保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，树立工会组织和工会干部良好的社会形象。

    加强工会干部队伍的能力建设

    2005年召开的全国工会组织工作座谈会提出要不断加强工会干部的能力建设，把工会干部培养成政治家、社会活动家和协调劳动关系专家。这是加强党的执政能力建设对工会组织和工会干部的必然要求，是建设高素质的工会领导班子和工会干部队伍的重要措施。基层工会要紧紧把握住这一新要求，努力建设一支具有坚定正确的政治立场、扎实过硬的业务能力、牢固坚实的群众观念、严谨踏实的工作作风、奋发有为的精神状态和与时俱进的创新意识的工会干部队伍。要按照工会工作专业化、工会干部专家化的要求，下大力气提高工会干部判断形势的能力、适应市场经济的能力、应对复杂局面的能力、服务大局的能力、依法办事的能力，努力使工会干部成为政治家、社会活动家和协调劳动关系专家。

    （1）围绕发展这个党执政兴国的第一要务开展工会工作，要着力增强工会干部服务大局、推动发展的能力。团结带领职工积极投身全面建设小康社会的伟大事业，是新时期各级工会干部肩负的历史使命。党的执政理念是立党为公、执政为民，一切工作的出发点就是最大限度地实现好、维护好和发展好包括工人阶级在内的最广大人民群众的根本利益。发展是实现人民根本利益的关键，全面建设小康社会、推动经济和社会全面发展是新世纪新阶段工人运动的主题，工会组织只有紧紧围绕党的中心任务来开展工作，才能始终坚持正确的政治方向，才能保证工会事业健康发展。因而，进一步增强服务大局、推动发展的本领，就成为对各级工会干部特别是领导干部的第一位要求。

    各级工会组织要服从和服务于推动发展这个大局，开展工作不忘发展的大局，把推动本地本单位的发展作为工会工作的出发点和落脚点，着眼于工人阶级队伍整体素质的培养和提高，着眼于工人阶级先进性的发挥和发展，着眼于职工群众自我价值的实现和全面发展，不断创新工作形式、丰富工作载体、提高工作实效，充分调动、激发和保护广大职工的积极性、主动性和创造性，引导和凝聚广大职工的智慧和力量，推动建设一支宏大的职工人才队伍，为社会主义现代化建设培养高素质的劳动大军，为加快经济和社会的全面发展建功立业。

    （2）围绕巩固和扩大党的阶级基础开展工会工作，要着力增强工会干部团结、凝聚、组织职工的能力。加强党的执政能力建设，离不开深厚的阶级基础和广泛的群众基础。不断巩固党的阶级基础、广泛扩大党的群众基础，各级工会要充分发挥桥梁和纽带作用，进一步加大基层工会组织建设的力度，最大限度地把广大职工组织到工会中来，团结和凝聚在党的周围，不断巩固工人阶级的团结统一。这是工会所有工作和一切活动的基础，也是工会组织服务于增强党的执政能力的重要手段。

    当前，随着我国社会生活和社会结构的深刻变化，职工队伍发生了重大变化，非公经济单位职工和进城务工人员成为工人阶级的新成员，但他们中相当一部分还没有被组织到工会中来，迫切需要各级工会进一步增强团结、凝聚和组织职工的本领，积极探索有利于把职工组织起来的形式、方法和途径，不断扩大工会的覆盖面。为了更广泛地团结、凝聚和组织职工，各级工会就要设身处地为职工群众办看得见、摸得着的实事好事，让他们切身感受到加入工会组织的好处，进而把职工吸引到工会中来，不断提高他们的阶级意识和会员意识，不断提高他们的综合素质。工会干部只有不断提高做好职工群众工作的能力和水平，善于与职工群众打成一片，广交职工朋友，才能最大限度地赢得职工群众的信赖与支持，把他们组织到工会中来、更加紧密地团结在党的周围。

    （3）围绕履行好基本职责开展工会工作，要着力增强工会干部依法维权、依法治会的能力。实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益是增强党的执政能力的根本出发点和落脚点。表达和维护广大职工的合法权益是工会组织的基本职责，也是党和政府对工会组织的殷切期望，是职工群众对工会组织的迫切要求。

    当前，在一些地方和领域，职工合法权益受侵害的现象仍不同程度地存在，导致一些企业劳动关系矛盾激化，职工群体性、突发性事件时有发生。贯彻党的十七大提出的依法执政的要求，按照立党为公、执政为民的要求，各级工会就要不断增强依法维权、依法治会的本领拓宽维权渠道，增强维权手段，依法治会的本领，拓宽维权渠道，增强维权手段，善于动用法律武器维护职工的权益。

    一方面继续积极参与涉及职工群众利益的立法和政策制定，从源头上维护职工权益；另一方面要深入基层倾听职工群众的呼声，关心职工群众的疾苦，以职工群众关心的热点和难点问题为工作重点，努力为困难职工排忧解难，帮助进城务工人员解决工作、生活中的各种实际问题。这样才能不断增强工会组织对职工群众的吸引力、凝聚力和号召力，进而促进职工队伍和社会的稳定。

    （4）围绕构建和谐社会的目标开展工会工作，要着力增强工会干部协调各方、解决复杂问题的能力。党中央提出的构建和谐社会、促进社会全面发展的目标，对各级工会提出了更高的要求。各级工会要站在全局的高度，更加积极地在妥善处理协调劳动关系和涉及职工群众利益的各种复杂问题和矛盾上发挥重要的作用。这就要求工会干部必须提高协调各方、解决复杂问题的本领。

    为此，要进一步强化“大工会”意识，坚持“开门办工会”，加强与各方面的联系与协调，完善和发展“党委重视、政府支持、工会运作、各方配合”的工作格局，一方面要经常向党政汇报有关工作情况，赢得重视和支持；另一方面要加强与人大、政协及劳动等部门和新闻单位的合作与配合，借助他们的力量来推动工会工作的发展。特别是对那些涉及多个部门工作和涉及职工重大利益的复杂问题和矛盾，如国企改革中涉及职工利益的问题、职工群众生产生活困难问题、进城务工人员权益维护问题、职工集体上访问题等，工会组织只有主动加强与各部门的沟通协调，才能寻求到积极稳妥的解决复杂问题、化解各种矛盾的方法，充分发挥社会支柱作用，促进社会的和谐稳定。

    （5）围绕改革和完善党的执政方式的要求开展工会工作，要着力增强工会干部主动进取、开拓创新的能力。21世纪头20年，是我国必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期，也是工会工作乘势而上、全面推进的重要战略机遇期。在经济全球化背景下和改革开放过程中，我们党提出了改革和完善党的领导方式和执政方式的要求，工会工作任务日益繁重，工作领域、工作对象的涉及面越来越广。

    面对新的形势和任务，各级工会组织要在党委的领导下，勇于和善于根据实践的要求，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，充分发挥主观能动性，在立足基层、着眼职工的基础上，研究新情况，解决新问题，总结新经验，掌握新规律，不断推动工会的理论创新、体制创新和工作创新，推进工会工作不断发展，使工会工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

    提高工会干部素质修养的方法和途径

    （1）加强理论学习，强化自我激励、自我约束，不断改造主观世界。学习是改造世界观的需要，也是提高自身素质、做好各项工作的前提。当前，少数工会干部理想信念淡化、革命意志衰退、价值观念扭曲，甚至发生违纪违法的问题，其原因从根本上说还是放松了主观世界的改造，放松了自我约束。工会工作是一项政治性、政策性、专业性、群众性都很强的工作，广大工会干部要按照学以立德、学以增智、学以致用的要求，把学习作为一种职责，一种追求，不断从学习中汲取营养，促进主观世界的改造和综合素质的提高。要坚持理论学习与实践相结合，改造主观世界和改造客观世界相结合，进一步强化立党为公、执政为民的意识，时刻做到自重、自醒、自警、自励，自觉地为党和国家的事业、为党的工运事业贡献力量。

    （2）开展批评和自我批评，互相提醒、互相帮助。批评和自我批评是我们党的优良传统和作风。各级工会干部要大力开展批评和自我批评，使其成为促进团结、净化风气、防止和纠正错误、永葆党的先进性的有力武器。民主生活会和党组织生活会是开展批评和自我批评的有效载体，要定期开好，经常进行思想沟通，认真搞好对照检查，仔细查找和解决领导班子和工会干部个人在思想、工作、作风、纪律等方面存在的突出问题。同时，要充分利用工会组织广泛联系群众的优势，善于听取基层职工群众的意见建议，把职工群众的反映和评价作为改进思想、作风和工作的依据。

    （3）扶正祛邪，营造健康向上的氛围。工会机关党组织和党员先进性的形成，离不开机关良好的环境和作风。为此，我们要从转变工会机关作风、优化机关环境入手，紧紧围绕密切同职工群众联系这个核心，把坚定理想信念、增强自律意识、提高工作效率、改进服务质量作为机关作风建设的突破口，努力创建学习型、服务型、创新型、廉政型的工会机关。要继续深入开展“学理论、树形象、创先进”活动，广泛开展向焦裕禄、孔繁森、郑培民、任长霞、牛玉儒等优秀共产党员、模范人物学习的活动。同时，要注重培养和树立先进典型，用身边的先进人物和事迹教育工会干部，使大家学有榜样，赶有目标，努力营造奋发有为、健康向上、争先创优、多作贡献的良好氛围。

    （4）建立完善各项制度，为提高工会干部素质提供制度保障。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是规范工会干部行为、保证工会事业顺利发展的根本保证。必须建立和巩固一整套科学、管用的制度。

    ①要把制度建设贯穿于工会机关党的思想、组织、作风建设之中。在思想建设方面，要健全和落实理论学习的规章制度，如党组、分党组、中心组集中学习、党员干部自学、在职培训、辅导报告、干部理论学习考核等制度，促进理论学习的落实。在组织建设和作风建设方面，要贯彻执行党的干部路线，加强工会干部中的党员队伍建设，认真落实《中国共产党党员权利保障条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》等制度，从整体上促进工会机关党的建设。

    ②用制度建设推动工会机关党的经常性工作。要坚持党的组织生活制度，认真落实民主集中制、党内民主选举、民主生活以及“三会一课”等制度，建立健全联系群众各项制度、调查研究制度、党员工会干部到基层挂职锻炼和扶贫工作制度等。坚持廉政建设的各项制度，建立和完善有效的监督保障机制。建立激励约束机制，逐步形成一整套科学、公正的考评体系，调动广大工会干部开展工作的积极性。

    ③要强化制度的权威性，严格落实各项制度。坚持在制度面前人人平等，严格按制度办事。建立和落实工作责任制，确保制度的落实。加强制度教育，提高工会干部遵规守纪的自觉性，发挥工会领导干部在执行制度上的模范表率作用。

    5.基层工会队伍建设的方法

    充分发挥工会积极分子队伍的作用

    在新形势下，各级工会都要把工作重点放到基层，努力增强基层工会的活力，要把基层工会是否有活力作为考核各级工会工作的一个重要标准。要搞活基层，各级工会必须面向基层，面向会员群众，要调动工会积极分子积极性。

    积极分子队伍是会员队伍中的中坚力量。工会积极分子是从广大职工中选拔出来的优秀职工。他们处在生产、工作第一线，与职工群众朝夕相处，能及时了解会员思想上、工作上、生活上的问题和对工会工作的要求。工会积极分子是工会组织联系广大群众的桥梁。因此，各级工会组织要努力建设一支庞大的积极分子队伍，充分发挥他们在社会主义建设中的才智与作用。

    （1）充分发挥积极分子队伍在经济建设中的排头兵作用。工会积极分子是从生产（工作）岗位上涌现出来的先进分子，因此在劳动岗位上要勇于吃苦，抢挑重担，多作贡献。

    （2）充分发挥积极分子队伍在民主管理中的作用。职工民主管理工作是社会主义时期工人运动的重要内容，是工会的主要职责之一。基层工会领导班子组织职工在企事业中行使民主管理权力时，要发挥好积极分子队伍的作用。

    （3）充分发挥积极分子队伍在思想工作方面的作用。由于工会在思想教育方面强调群众自我管理、自我教育。在这一过程中，积极分子队伍起到了相当大的作用。积极分子做职工的思想政治工作有其他部门无法相比的先天之长处。他们工作、生活在职工群众之中，特别是工会小组长、职工代表和班组的几大员，经常与十几个、二十几个职工在一起，每个职工的喜怒哀乐他们都了如指掌，思想工作做起来有的放矢。在日常的工作、学习、生活中，通过谈心、家访、交朋友、开展活动的方式，寓思想政治工作于谈笑风生之中，收到事半功倍的效果。另外，因为积极分子和广大职工之间存在着水乳交融的关系，这种得天独厚的条件，就会使积极分子的一举一动，一言一行，都对职工产生很大的影响，起到榜样的作用。

    （4）充分发挥积极分子队伍在职工群众文化方面的作用。职工群众文化是整个社会主义文化的一个部分。开展职工文化工作有利于建设文明、健康、科学的生活方式，满足广大职工日益增长的文化生活需要；有利于使职工在参加各种文化活动中受到教育和训练，提高思想觉悟和文化水平。在开展群众性文化活动中，工会要善于发现和培养大批的各式各样的文艺体育人才和业余文化活动积极分子，把他们组织到各种职工小组中来。现在，兴趣小组、业余爱好者协会、业余文艺体育团体等等职工文化活动组织遍及基层。这是基层工会组织依靠群众办工会的一大贡献。

    （5）充分发挥积极分子队伍在技术革新、合理化建议活动中的作用。群众性的职工技术革新、合理化建议、技术协作活动，是我国职工高度的主人翁责任感，崇高的共产主义风格、自力更生精神和卓越的创造智慧相结合的产物。工会积极分子在群众性技术改造和合理化建议活动中，要发挥带头作用、突出作用、攻关作用。要带动职工积极提合理化建议，帮助职工完善合理化建议，并在合理化建议被采纳后群策群力加以实施。要发挥技术专长，大搞技术革新，用科学推动生产力发展。

    工会积极分子的基本条件

    （1）工会积极分子既然是被群众推举上来或是被工会聘任的，就不能辜负职工群众及工会的信任和委托，要积极努力地做好本职工作，热心地为职工群众服务。

    （2）工会积极分子不脱离生产（工作）岗位，这样，他们参加企业民主管理，做职工思想政治工作，搞技术攻关，组织文体活动等等工作，大部分要利用业余时间进行。这就需要具有牺牲个人利益的精神，把自己的一部分业余时间献给职工群众。牺牲一些个人的时间为群众服务，说起来似乎很简单，但真正做到就不那么轻松、容易。每个基层工会积极分子都具有深刻的体会和感受。

    （3）要热心为职工服务，工会积极分子就应热爱工会工作，在本职工工作中取得较好的成绩。基层工会中的兼职主席、委员、小组长、职工代表和各个积极分子，都要尽责地完成本职任务，这是为职工群众服务的基础和最生动的表现。

    （4）工会积极分子要热心地为职工服务，就应当维护好职工群众的具体利益。中国工会要履行四个职能，维护职能是不可忽视的重要职能之一。作为专职工会干部要义不容辞地维护职工具体利益，那么兼职的工会干部和广大的工会积极分子，在职工利益受到侵害时，也要敢于挺身而出，当好代言人。

    （5）为职工热心地服务，工会积极分子还应关心职工的冷暖，做群众的贴心人。每个职工都会遇到各自不同的问题，什么生病了、同志之间闹意见了、邻里闹纠纷了，这种困难，那种事情数也数不尽。生活工作在职工群众中的积极分子就要眼里多看些事，心里多装些事，尽心尽力为职工多办些事。在这方面广大工会积极分子做的好事、实事真是举不胜举。也正是这样，职工群众就会切实感到职工之家的温暖，工会组织就会在群众之中产生巨大的凝聚力。

    积极建设好工会积极分子队伍

    （1）选拔配备好积极分子。工会根据工作需要，对从事各种不同工作的积极分子，应有不同的要求。选择工会小组长，要教育会员选举有一定组织能力的会员担任。对从事某些具体工作的积极分子的选择，要有一定的专长和爱好，只要他们热爱工会工作，愿意为群众服务就可以。对于积极分子需要选举的要民主选举，担任具体工作要下聘书。这样才能得到群众的拥护，增强积极分子的光荣感和责任感。

    （2）要指导帮助、大胆使用积极分子。对工会积极分子，必须明确其工作岗位和职责范围，要定期布置检查他们的工作。要相信积极分子，放手让他们工作，尊重他们的意见和建议。在工作出现失误时，领导要替他们担担子。遇到排斥打击，工会组织要替他们撑腰。

    （3）培养、训练和提高积极分子。为了使积极分子胜任工会对他们的委托，可以有计划地采取脱产或不脱产的培训方法，提高他们的思想政治水平和业务工作能力。培训方法可以从实际出发，采取多种形式：

    ①结合基层工会的换届改选，对新选出的兼职工会主席、工会委员和工会小组长，分期分批地进行短期培训，以使他们尽快适应工作需要。

    ②在日常工作中，结合中心任务和工作需要，采取干什么学什么或一事一训的办法，进行专业培训。

    ③召开各种专业性会议，采取总结交流经验的办法，促使积极分子掌握工会业务知识，提高工作水平。

    ④举办专题讲座，如“怎样当好基层工会主席，”“怎样当好职工代表”“怎样当好小组长”“怎样当好小组大员”等。

    ⑤组织开展竞赛活动。可开展各种形式的竞赛，如车间对车间，工会小组对工会小组的竞赛。还可开展兼职工会主席之间、委员之间、工会小组长之间的对口竞赛。在竞赛中提高竞争意识，你追我赶，努力完成本职工作。除上述外，还可采取送积极分子到专业的工会院校和职工学校学习，工会干部述职活动，以及组织积极分子到车间和班组实地学习或组成代表队去先进兄弟单位取经等方法进行培训和提高。

    （4）热情关怀和鼓励积极分子。由于积极分子是利用业余时间兼职从事工会工作，在各方面的工作中，可能会遇到各种不同的困难，工会组织要爱护关心他们。对积极分子不要使他们兼职过多，尽量做到一人一事，一事多人，要在政治上、工作上、生活上关怀他们。在这方面，不少基层工会积累了许多值得借鉴的经验。

    例如：对积极分子在工会工作中的表现和进步，厂工会主动地向所在单位的党、政领导介绍；对优秀工会积极分子，积极推荐入党、入团、提干；对工作有专长的积极分子骨干，厂工会主席亲自出面与行政协商，安排适当岗位，使其有更多的精力干好工会工作；工会干部、积极分子在参加工厂和上级活动时，工资照发，奖金照给；对积极分子实行“四优先”，即在同等条件下，工会积极分子评先进优先、奖励工资优先、生活补助优先、外出疗养优先。另外，有的企业实行兼职工会干部与专职工会干部、行政管理干部“五个一样”，即一样入党提干、一样评定职称、一样享受津贴、一样享受住房、一样享受奖励工资。这些政策的落实，使工会组织增强了凝聚力，广大积极分子充分发挥了各自的专长和作用。

    6.完善和健全各项规章制度

    建立健全各项组织制度

    工会组织制度建设尽管包括诸多方面，但主要是干部制度建设。基层工会要根据工会群众化、民主化的要求，在坚持党管干部的原则下，进一步完善工会干部的民主选举制度和管理制度，使工会干部的协管制度化、程序化。

    （1）制定干部任用制度。基层工会要根据全国总工会制定的有关工会干部的选举和任用规定，制定相应的制度。无论是差额选举还是等额选举，无论是专职、兼职还是专兼结合，都必须遵照民主选用干部的原则。

    （2）制定干部培训制度。基层工会主席、委员、干事和职工代表被选用任命以后，还有一个进行培训、提高素质的问题。因此，还要制定好培训制度，以保证培训的质量和水平。基层企事业工会在职工之家的建设过程中，制定了许多教育制度，学习制度，培训制度。

    （3）制定干部考核制度。工会是群众组织，因此工会能否被群众承认，是检验我们工作优劣的一面镜子，一条重要标准。怎样让职工群众检验我们的工会和工会工作者呢？建立好民主评议、民主考核的制度是极为重要的一个方面。

    建立健全各项工作制度

    工会工作制度与组织制度一样，包括多角度，多层次。但基本的应在以下几个方面建立健全工作制度。

    （1）工会工作例会制度。开会是工会工作不可少的一种形式，是进行集体领导、形成组织决议、指导与协调工作的重要手段。但是会议没有主题、没有程序、没有记录，不符合会议基本要求。会议想开就开，想让谁主持就让谁主持，想让谁参加就让谁参加，那就不是会议，而是游戏。所以必须按照规定，建立健全工会工作例会制度。目前，基层工会建立的各种例会制度有：常委会制度、全委会制度；各职能部门会议制度，即组织部、民管部、生活部、生产部、宣传部等部门的会议制度；车间工会会议制度；工会小组会议制度；等等。

    （2）联系群众制度。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，这是党的群众路线，也是工会工作的生命线。因此，在工会工作中应制定、完善联系群众制度，以制度作保证，加强基层工会与职工群众的密切联系。例如，目前不少基层工会实行的干部联系点制度、送温暖制度、信息制度等，都较好地发挥了作用。

    ①联系点制度。这是基层工会联系群众制度中最普遍最重要的制度。按照联系点制度的要求，许多工会干部纷纷下到基层，对搞活基层工会工作，建设职工之家，发挥了重要作用。

    ②送温暖制度。这是直接为职工群众服务的工作制度。如“一帮一，结对子制度”、“四知、五必访”制度。“四知”是：对本单位职工做到知地址、知收入、知供养人口、知生活状况。“五必访”是：职工遇天灾人祸必访、生病住院必访、婚丧大事必访、发生家庭纠纷必访、重大节日重点困难户必访。建立送温暖制度，要保证哪里有困难，哪里就有工会干部和工会组织出现，把党的温暖送到广大职工的心坎儿里。

    ③信息制度。这是工会联系群众的一项重要制度。因为职工总是把工会看成“自家人”，所以职工群众的“第一信号”，就最容易传到工会来，信息渠道就成了工会发挥桥梁纽带作用的重要环节。

    （3）建立岗位责任制度。岗位责任制是一种按工作岗位定责任，并具有相应的权利，以此提高工作效率的一种责任管理制度。岗位责任制，已普遍被基层工会组织所采用。如有的基层工会首先做到定岗定责，厂工会分别设置了组织、宣传、生产、生活、女工、文体、办公室干事、俱乐部工作等职责岗位，并用职责分解示意图表示。有的基层工会还在岗位责任制度的基础上制定工作流程图。从而使岗位责任制按计划有顺序地进行，及时掌握情况，加强控制，使岗位责任落到实处。工作流程图使责任制方案具体化、程序化、定量化了，因为它非常清晰地标明了工作的程序、时间的要求及工作的具体内容。

    （4）建立单项工作制度。为了扎实地抓好某项工作，也可根据这项工作的性质、特点、内容，集中围绕此项工作制度制定工作制度。

    （5）民主生活会制度。每个人都希望生活工作在一个和谐、舒畅、团结的环境之中。而民主生活会制度则为创造这样的环境提供了必要的条件。民主生活制度是我党民主建设的一项重要内容。人们在工作中是需要互相了解、互相帮助的，也就是需要思想的交流。交流的方式很多，可以谈心，可以开展活动，可以共同进行一项工作，但是做为一个集体，最好采用民主生活会的方式开展民主生活。在民主生活会上，大家坐在一起，开展批评和自我批评。批评要真心实意，自我批评要实事求是。无论哪一级的基层工会，都必须开展民主生活，让大家彼此思想沟通，加强了解，解除误会，增强团结，共勉进步。

    在基层工会，多长时间开一次民主生活会，要根据各自具体情况而定。可一个月一次，可一个季度一次，也可根据需要，随时召开。会议期间，应派专人做好记录。

    综上所述，基层工会建设职工之家，必须建立健全各项组织制度、工作制度、民主生活制度。制度是由人制定的，但是制度不能由任何人随意更改。制度就是规则，是所有组织成员共同认可、严格履行的规则。这些制度或者规则，在协调组织活动、建设职工之家的目标方面必将起到相当积极的作用。总之，制度建设是建设职工之家的具体要求，是建设职工之家的重要保证。

    7.充分发挥基层工会组织的作用

    基层工会的组织作用

    基层工会组织的作用主要表现在：

    （1）工会组织是广大会员群众利益的代表者和维护者。广大会员群众的意愿、要求，通过工会组织为他们表达，广大会员群众的权益，要由工会组织与民管委员和其他工会干部组织和代表会员群众进行维护和争取实现。

    （2）工会组织是工会会员与工会组织之间联系的桥梁，是工会组织内部关系的协调者。工会会员同工会组织之间，这一部分会员同另一部分会员之间的关系，要通过工会组织与民管委员来沟通、协调，达到彼此了解，和谐一致。

    （3）工会组织是广大职工群众行动的榜样和参加各项活动的带头人，是工会组织决议和任务的积极推行者。

    基层工会组织的作用可以概括为以下四个方面：

    基层工会的指导作用

    基层工会组织对分工会、工会小组贯彻基层工会的决定、决议及思想、作风和组织建设方面；对分工会干部、工会小组长和工会积极分子在开展工作、提高自身素质方面；对加强民主管理、推进企事业单位政治民主建设方面；对广大会员履行权利和义务、加强会员队伍建设方面，都具有指导作用。

    基层工会组织的指导作用是通过组织与民管委员的努力工作来实现的。这种指导作用主要体现在：

    （1）根据工会工作的大政方针和基层工会组织的主要任务，调查研究，提出实施的具体措施，经过基层工会同意后贯彻执行。

    （2）检查督促分工会贯彻民主集中制，规范各项工作制度，总结经验，提出改进意见和措施，并向同级工会作出报告。

    （3）根据新时期党对工会干部的基本要求，搞好工会干部的培养和管理，提高工会干部的工作能力。

    （4）搞好工会会员的教育和管理，做好会员的发展工作，增强工会组织的凝聚力和会员对工会组织的归属感。

    （5）建立和健全职代会制度，维护职工的民主权利和政治权利。

    基层工会的管理作用

    基层工会组织对工会干部、会员群众和职工代表具有重要的管理功能。组织的管理作用是通过工会的组织制度建设来实现的，这种管理作用主要体现在：

    （1）工会的民主管理制度建设。包括健全职工代表大会制度。完善厂务公开制度、坚持工作报告制度等。

    （2）工会干部管理制度建设。包括建立和健全民主选举工会主席和工会小组长制度、工会干部考核制度、工会干部培训制度等。

    （3）会员管理制度建设。包括健全发展会员制度、会员的教育制度和工会组织生活制度等。

    基层工会的监督作用

    监督作用是基层工会组织的另一项重要职能。组织的监督，包括对工会自身建设的监督和对企事业单位实行民主管理的监督。工会组织参与本单位的民主管理和民主监督，主要是通过职工代表大会的形式。要积极协助基层工会做好职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行，使民主管理和民主监督这项工作真正落到实处。同时，还要做好贯彻执行法律、法规的监督工作，特别是劳动方面的法律、法规，切实维护职工的合法权益。

    基层工会的凝聚作用

    凝聚作用是指基层工会组织按照一定的原则和形式，把职工代表、工会会员和工会积极分子组织起来，步调一致，上下统一，成为有战斗力的集体，为实现工会的目标任务而努力奋斗。基层工会组织的这种凝聚作用是通过工会的组织建设和强有力的思想政治工作来实现的，主要体现在：通过工会的组织工作确立工作目标，增强会员群众的吸引力；通过组织工作把工会各级组织建设好，增强会员群众的向心力；通过健全职代会制度和深化厂务公开制度，推进基层的民主政治建设，增强亲和力；通过工会组织强有力的思想政治工作，协调和解决各种矛盾，克服各种消极因素，增强工会组织与会员群众之间的内聚力。

    8.新形势下工会主席的责任和职能

    基层工会主席作为基层工会的“头雁”，他们在团结基层工会领导成员，调动基层广大职工的积极性、主动性、创造性发挥着重大作用，而这又很大程度上取决于基层工会主席的领导和管理水平，取决于他们的业务能力和知识水平。

    新形势下工会主席的责任

    工会是广大职工群众的组织，工会主席是职工群众的代言人，他有别于其他行政领导，不能“官味”太浓；工会主席不是群众尾巴，必须围绕大局开展工作，也不能“民味”太重；工会主席更不能害怕矛盾，无所作为，平淡“无味”。因此，新形势下工会主席必须肩负起如下责任：

    （1）职工合法权益的维护人。随着社会主义市场经济的发展和企业改革的深化，企业内部的劳动关系更为复杂，引入市场竞争机制后，人事用工制度、职工就业方式、利益分配方式日益多样化，企业内部不同利益群体客观形成，职工总体生活水平提高与收入差距拉大的情况同时存在，导致劳动者一方处于相对劣势的地位，职工的利益容易受到侵害。在这种情况下，工会主席一方面必须教育职工支持党政领导推进企业改革的深化，另一方面，必须根据《劳动法》和《工会法》的要求，维护广大职工群众的合法权益，不能因为怕与行政产生矛盾而不敢维护。

    （2）职工参与管理的代言人。在企业管理、决策过程中，由于工会代表广大职工参政议政，因此职工对工会干部的期望值更高了，要求工会干部认真履行职责，为职工说话、办事，不辜负职工的重托。为此，工会主席应注重发挥源头参与的作用，主动反映职工群众的思想动态，反映职工关注的热点、难点问题，使党组领导了解基层工作的真实情况，听到一线职工的呼声，通过源头参与，使广大职工的正确意见、呼声和要求能够及时准确地体现到各项改革措施和企业决策中去。

    （3）职工嘘寒问暖的知心人。工会是“职工之家”，工会干部是职工的“家里人”，广大职工普遍希望工会干部能与他们打成一片，在他们思想有疙瘩时，能与他们促膝谈心；在对改革措施不理解时，能为他们释疑解惑；在发生矛盾纠纷时，能为他们出面调解；在发生暂时困难时能为他们排忧解难。

    （4）企业管理的内行人。随着经济的发展，改革的深化，广大职工群众期望工会干部既要懂工会工作，又要懂经济、懂管理、懂法律。过去那种习惯于拍脑袋想问题、凭经验做决策，缺乏科学预见性的做法已不受职工欢迎。为了适应新形势对工会主席的新要求，除了熟悉掌握工会业务知识外，还注重学习经营管理知识，工会主席只有成为企业管理的内行人，才能更好地代表职工参政议政，实现维护企业整体利益与维护职工具体利益的统一。

    新形势下工会主席的职能

    创新是21世纪最显著的时代特征，也是对高素质工会干部的必然要求。工会工作要实现创新，工会主席必须要明确自己的职能：

    （1）增强大局意识。“不谋全局者，不足谋一域”。工会的一切工作都要服从和服务于改革发展大局，从大局中找准方位，扮好角色，发挥特色，围绕企业中心任务，创造性地开展各项活动，把广大职工的积极性、智慧和创造力引导到改革发展上来，促进企业生产任务的完成。

    （2）增强创新意识。形势在发展，社会在进步，工会工作也要与时俱进，求新求变，才能跟上时代的节拍。在推进工会工作创新方面，力求冲破思维定势，实行换位思考，辩证思维，努力实现三个创新：

    ①是观念创新，找准位置。自觉把工会工作置于企业发展大局中去定位，去运作，避免陷入就工会论工会的误区。

    ②是机制创新，突出实效。在工会工作运行过程中努力改变教条化的工作模式、行政化的工作倾向，跳出单纯以会议、文件、活动、检查来开展工作的模式，本着有所进、有所退，有所为、有所不为的方针，突出重点，兼顾一般，大胆探索符合时代特点、适宜群众参与、党政接受认可，更加开放、自主、灵活的运行机制。

    ③是方法创新，增添活力。在组织工会各项活动时，突出活动的主题性、群众性、自娱性，除少数综合性大型活动外，经常性的工会活动以基层为主、以职工广泛参与为主，以寓教于乐为主，让职工在活动中唱主角，在自娱中受教育。

    （3）增强调查研究意识。工会工作如何创新，怎样发展？“没有调查研究，就没有发言权”。

    （4）增强团队意识。搞好工会工作，既要依赖工会主席的运筹帷幄，更要依靠团队成员的团结奋斗。工会主席再“高明”，充其量也只能充当三两个回合的“头雁”，离开团队的力量，一个人不可能独自成功。在工作中十分注重引导全体干部树立团队精神。首先，用大家共享的价值观来规范团队的行为，这就是“对职工负责，为基层服务”。其次，对工作实行责任制，既分工又合作，形成合力。充分发挥专职副主席的作用，在工会工作中形成一级抓一级，上级为下级服务，下级对上级负责，层层抓落实的工作机制。

    （5）保持团队的注意力集中在关键的目标上。建立科学合理的激励机制，促进团队不断奋进。

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