一、高精度武器的发展
第二次世界大战末期，德国研发的V-1和V-2导弹虽然未扭转其战败的结局，但却开启了“远程打击”的新纪元。如果这些导弹具有较高的打击精度，战争可能会是另一个结果，至少会延缓德国战败的进程。战后，世界各国都致力于大力发展导弹武器。
越南战争期间，精确制导武器首次取得引人注目的战果。摧毁桥梁是美军切断北越运输动脉作战的重要内容之一，但美军低估了北越军民抵抗的顽强程度和聪明才智。1965年3月至1968年11月，美军对河内以南129千米处马河上的清化铁路桥出动了700飞行架次的空中轰炸。虽然大桥不时遭到破坏，但仍能保证交通畅通。1967年3月，美国海军航母舰载机使用了新型AGM-62“白星眼（Walleye）”无动力滑翔炸弹攻击大桥，虽然3枚直接命中，但仍未将其摧毁。“白星眼”导弹为电视制导，飞行员通过导弹的电视探头控制导弹飞行，射程26千米，由美国海军A-4、A-7攻击机和F-4战斗机携载和发射。直至1972年5月13日，F-4投掷了激光制导的“智能炸弹”，最终将大桥彻底摧毁。
1982年英阿马岛战争，阿根廷空军两架“超军旗”飞机发射的“飞鱼”精确制导反舰导弹，重伤英军最现代化的“谢菲尔德”号导弹驱逐舰，并最终导致其在拖曳途中沉没。战争中，阿军共发射了5枚“飞鱼”导弹，4枚击中目标，击沉英军驱逐舰2艘，岸基发射的1枚也击中了1艘。战后，英军专家承认，如果阿军再拥有20枚“飞鱼”导弹，并击沉英军“竞技神”号和“无敌”号航母中的1艘，马岛战争将会是另一个结局。
1991年海湾战争，美军“沙漠风暴”行动空中战役阶段所使用的23万枚炸弹中，只有8%为精确制导炸弹，但却摧毁了42%的目标。战后，美国国防科学委员会评估后得到结论：杀伤单个目标，精确制导弹药的作战效能是非制导弹药的12～20倍。
1999年科索沃战争，北约联军对南联盟实施了长达73天的空袭行动，投入4艘航母和1200余架飞机，出动3.6万飞行架次，使用各型导弹和炸弹2.3万枚，其中，35%为精确制导弹药。
第二次世界大战期间，为摧毁一个铁路枢纽这类的重要目标，需要出动4500架次飞机和投掷9000枚航空炸弹。到了越南战争，空中轰炸精度得到提高，但摧毁同样目标还需出动95架飞机和投掷190枚炸弹。科索沃战争中，在远离战场的地中海海域上游弋的舰艇发射1～3枚巡航导弹，就可以完成同样任务。
“9·11”恐怖袭击发生后不到1个月，美军开始了在阿富汗的大规模军事行动，持续时间近5个月，动用6艘航母，出动飞机5000架次，投掷弹药1.2万枚，其中，54%为精确制导炸弹。阿富汗空中战役的大部分时间内，美军都保持至少有2艘航母参战。美国海军所使用武器中，高精度武器占60%，主要为海基“战斧”巡航导弹和空射精确制导弹药，其中，航母舰载机使用的高精度武器占比高达80%，而在“沙漠风暴”行动中，这一比例低于10%，1999年科索沃战争，该比例为30%。
2003年，伊拉克战争，“伊拉克自由”行动中，以激光制导炸弹和全天候联合直接攻击炸弹（JDAM）为主的高精度武器使用比例攀升到65%。在联军投掷的2.8万枚炸弹中，美军使用的高精度武器占比达80%，美国海军舰载机更是高达95%。
战争中，一支伊拉克装甲部队因沙尘暴无法前进，美军战机合成孔径雷达发现了该目标，使用精确制导炸弹实施打击。伊拉克士兵看到炸弹穿透沙尘暴而来，恐惧催使许多士兵下车而逃。虽然装甲车队没有被彻底摧毁，但这支部队的战斗意志也瓦解了。类似的战斗还有许多，这也是为何萨达姆的38万正规军中，仅阵亡10800人。
伊拉克战争是真正意义上的“高精度战争”，精确打击成为了主要作战样式。高精度武器的普遍使用，不但使得飞机出动架次减少，作战效率大幅提高，且相比阿富汗战争，误伤误炸事件也大幅减少。
伊拉克战争中，高精度武器占所使用弹药总量的份额又有了大幅提高。海湾战争中，这一份额为8%，科索沃战争—30%，而在伊拉克战争“震慑”行动期间就达到了85%，战争前30天内—68%。
“沙漠风暴”行动的43天内，发射海基“战斧”巡航导弹283枚。而在“震慑”行动的15天内，就发射了近千枚海基“战斧”巡航导弹，投掷了数千枚精确制导弹药。“震慑”行动开始后的24小时内，实施了12批次500余枚海基“战斧”巡航导弹攻击，数量是整个海湾战争期间的2倍。
阿富汗战争和伊拉克战争中，美国陆军M270型227毫米12管GPS制导火箭炮赢得了“具有70千米射程的狙击步枪”的美誉。这种发射高精度弹药的火箭炮，即使在超过85千米的设计射程上，依然能够保持足够高的精度，几门火箭炮就可以控制很大面积的战场区域。
精确制导技术的发展和商业化程度提高，使得高精度武器价格迅速下降。海湾战争时期，“战斧”导弹价格为130万美元，到了伊拉克战争时期，大幅下降到75万美元，联合直接攻击弹药更是仅1.8万美元。海湾战争中，美国海军航母舰载机中，只有A-10攻击机能够投掷精确制导弹药，而到了伊拉克战争，所有航母舰载机都能够投掷。
二、精确打击—最重要的军事变革
精确打击作战依靠高精度武器实现。高精度武器采用自动寻的，搭载和发射平台多样，对部署地点要求低，首发命中率高，可在防区外发射，射程甚至可达洲际距离，一般都携带常规战斗部，自然，也可以携带核战斗部。
通过估算得到结论：如果将导弹的常规战斗部质量增大1倍，导弹杀伤力可以提高40%，但如果将导弹命中精度提高1倍，则导弹杀伤力可以提高400%。从军事—经济角度衡量看，使用高精度武器实施精确打击，不但可以大幅度提高毁伤效果，还可大大减少弹药使用量，降低搭载和发射平台、人员接近目标投掷弹药时所要承受的危险，从而减小战争的物质和人员成本。
远程精确打击，可使敌方的集结部队、军事基地、机场、港口、停泊舰艇、营地、指挥机构、网络和通讯设施甚至军政领导人，都处于受到直接打击的威胁之下。这样带来的直接效果，是双方交战距离急剧增大，战场再无“前方”和“后方”之分，兵力和力量投送受到严重制约和限制，对防空反导作战的要求空前提高，传统战争中的“进攻”和“防御”概念之间不再存在显著区别，更重要的是，远程精确打击本身就是一种非常重要和有效的军事威慑和遏制能力。
高精度武器已成为战略性武器。远程高精度常规武器已可作为战略进攻性武器部署和使用，除可执行战术性任务外，还可用于执行战略性任务，并对全球性和地区性地缘政治和军事战略格局带来了重要的影响和改变。
战略核武器的发展也呈现出“高精度化”的趋势。高精度战略核武器具有多方面的优势，包括；可以降低核弹头当量，减少附带杀伤；减少核弹头及其搭载平台和工具的质量和尺寸，从而降低造价；增加搭载的分导式核弹头数量，提高突防能力；增加运载工具的燃料携带量，进而增大射程等。目前，美俄都在对其战略核武器实施“高精度改装”计划，研发中的核弹头及其搭载平台和工具都将“高精度”作为基本的技战术性能要求。
由于海上和空中作战平台具有较高的机动性、隐蔽性、航程远和大搭载能力，目前，高精度武器主要由海上和空中力量装备和使用，成为了海军和空军的主要打击武器，占据其使用武器的大部分份额。
高精度武器的广泛装备和使用，使得现代作战样式发生了以下几个方面的变化。首先，打击效能提高，弹药消耗量下降，后勤补给压力下降。高精度武器的大量使用，使其价格大幅下降，从而使得武器装备上的投入更具效费比。其次，“战斧”这类远程高精度武器可大大减少携带和投掷高精度弹药战斗机的出动架次，飞机和飞行员承受损失风险大大降低。第三，相比非制导弹药，高精度武器可大大减少附带杀伤，从而减少在国际法和人道主义上承受的压力，发动打击的门槛降低，有利于政治解决和战后重建。第四，打击精度和致命性极大提高，可对敌方关键人物、指挥和控制中心、通讯和信息节点等重要的军事和经济目标实施“定点”清除，从而大大缩短战争进程。最后，在打击威力和作战效能上，远程高精度常规武器可媲美核武器，可替代昂贵且难以使用的核武器，为推动国际核裁军创造有利条件，并可增加核裁军谈判的砝码，掌握主动权。
三、巡航导弹—主要的突防手段
巡航导弹实际上是“无人驾驶的飞机”，可超低空飞行，突防能力强，具备隐身性能，难以探测，战场生存性好，防御难度大。
巡航导弹可超低空甚至贴地飞行。如果使用机载雷达探测，受地面杂波影响，存在很大的背景噪声，难以识别目标信号。如果使用陆基雷达探测，受地球曲率、地面杂波、障碍物等影响，探测距离很小。当巡航导弹飞近打击目标时，会利用地形特征导航和采用贴地飞行方式，探测难度更大。
巡航导弹普遍采用隐身设计，如隐身结构、隐身材料、吸波涂料、红外特征抑制技术等，雷达反射面在0.02～0.2平方米，留给导弹预警和防空反导系统的反应时间很短。
巡航导弹飞行距离远，可在防区外发射，以掠海或贴地方式飞行，难以探测和发现，进攻方向多样且难以确定，打击波次多、密度大，防御一方的指挥和控制系统难以处理大量来袭巡航导弹的信息数据，防空反导系统的组织和协调难度大。
20世纪80年代，美国开始大规模装备高精度武器，主要由海基和空基平台搭载和发射，包括带有常规或核弹头的“战斧”巡航导弹和飞机投掷的精确制导弹药。目前，巡航导弹因其具有的综合技战术性能优势，已成为当今世界范围内高精度武器的主要发展方向和军备竞赛的重点内容。其中，以“战斧”巡航导弹最具代表性。
“战斧”导弹可从陆上、水面、空中与水下发射，采用卫星定位/惯性加地形匹配综合制导方式，飞行高度和速度可变，射程在1200～1500千米，Block Ⅲ型射程增大至2500千米，具有隐身性能，可在敌防区外发射，主要用于对严密防御的重要目标实施远程精确打击。“战斧”导弹自1983年服役以来，已发射2000余枚。
海湾战争是“战斧”导弹的首次大规模使用，主要由部署在波斯湾和红海的美国海军2艘战列舰、9艘导弹巡洋舰、5艘导弹驱逐舰和2艘多用途核动力潜艇发射，打击伊军指挥和控制机构、核生化设施、防空阵地、萨达姆地下住所和指挥中心等重要目标，共发射288枚。
1993年1月17日，美国海军1艘导弹巡洋舰和3艘导弹驱逐舰使用“战斧”导弹，打击了位于巴格达东南20千米的托法拉尼亚赫核设施，共发射45枚，其中，成功发射44枚，8枚被拦截。1996年9月3～4日，美国以保护库尔德人居住区为由，向巴格达和伊拉克南部地区目标发射了44枚“战斧”。1998年8月20日，又以打击恐怖组织训练基地为由，向阿富汗和苏丹境内目标发射了60枚“战斧”。1998年12月17～19日，“沙漠之狐”行动中，发射了325枚“战斧”。1999年科索沃战争中，美英两军共发射了1000多枚“战斧”。
海基“战斧”巡航导弹主要由导弹巡洋舰、导弹驱逐舰、巡航导弹核动力潜艇和多用途核动力潜艇搭载。科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争和利比亚战争中，海基“战斧”巡航导弹都承担着发动首轮打击的任务，且打击规模越来越大。至1995年，已有100余艘美国海军核动力潜艇、导弹巡洋舰和导弹驱逐舰装备了“战斧”巡航导弹发射装置，且新建造的此类舰艇也都搭载有“战斧”导弹。
根据《美俄削减战略进攻性武器条约》，自2002年，美国海军弹道导弹核动力潜艇数量限定为14艘。由于美国海军不愿让多出的4艘“俄亥俄”级弹道导弹核动力潜艇（美国海军术语—SSBN）退役，因此，将其（SSBN-726“俄亥俄”号、SSBN-727“密执根”号、SSBN-728“佛罗里达”号和SSBN-729“乔治亚”号）改装成巡航导弹核动力潜艇（美国海军术语—SSGN），每艘具有22个导弹发射井，共可搭载154枚海基“战斧”巡航导弹。2011年3月19～20日，在北约对利比亚实施打击的“联合守卫者”行动中，美英海军水面舰艇和核动力潜艇向利比亚的20余个防空设施目标发射了124枚“战斧”导弹，其中的95枚就是由“佛罗里达”号发射的。
截止至2006年，美国海军共采购了12000枚海基“战斧”巡航导弹，并开始研发4艘共可搭载8000枚“战斧”导弹的“武库舰”，后来计划被取消。所谓的“武库舰”，实际上是专用的巡航导弹海上搭载平台，舰员仅20人，装备有500套垂直发射装置，携带3个基数的巡航导弹，初步确定为搭载海基“战斧”巡航导弹，未来，将搭载更先进的“法克斯霍克”巡航导弹。计划在波斯湾、地中海和西太平洋各部署1艘“武库舰”，这样，即使不考虑导弹巡洋舰、导弹驱逐舰、多用途核动力潜艇和巡航导弹核动力潜艇搭载的“战斧”导弹数量，美国也能够始终保持有1500枚处于发射状态的“战斧”导弹，能够对世界上绝大部分地区的目标进行精确打击。
2012年，美国海军启动了新一代弹道导弹核动力潜艇研发计划，项目代号“SSBN（X）”，用于替代“俄亥俄”级。首艘SSBN（X）于2021财年开工建造，2027年交付，2031年开始作战值班。SSBN（X）除可搭载射程为1.2万千米的“三叉戟II D5LE”潜射弹道导弹外，还可搭载海基“战斧”巡航导弹。
截止至2013年11月，美英共采购了近3000枚“战斧”Block IV型巡航导弹，即“战术战斧”。Block IV型自2004年开始服役，采用F415涡扇发动机（巡航飞行状态）和ARC MK135火箭发动机，依靠抗干扰的GPS系统和双向数据链，可实现飞行过程中的目标再定位，射程1800千米，是实施首轮打击的理想武器，用于摧毁敌方的防空、指挥和控制节点等重要目标。2015年4月，据美国媒体报道，2015～2016年，美国计划将其拥有的“战斧”巡航导弹增加到6500～7000枚，其中，大部分是海基“战斧”巡航导弹。
2014年2月，雷声公司提交了升级型“战斧”巡航导弹的发展路线图。升级型“战斧”的推进系统、弹头形状、主翼和尾翼都作了重大改进，最大飞行速度可达3马赫，采用被动/主动寻的，能够实现目标识别、定向和GPS被干扰情况下的寻的，具备自动目标识别能力，通讯系统升级，能够在“反介入/区域拒止”条件和存在干扰情况下作战，采用多效应战斗部，相比现有型号“战斧”的单一战斗部，增加了一个聚能弹头，使得导弹具备打击加固目标的穿甲能力，射程1600千米，燃料质量占全弹的66%，实际上，消耗一半的燃料就可以保证射程，余下燃料可增大毁伤效果。
2012年1月，奥巴马政府发布的新军事战略报告《维持美国的全球领导地位：21世纪国防优先任务》中，将美国武装力量的主要任务划分为10大类，前3类为“打击恐怖主义和开展非常规战争”、“威慑与击败挑衅”和“无视对手封锁的力量投送能力”。美军认为，美国的潜在对手可能会使用包括信息战、电子战、网络战、中短程弹道导弹、巡航导弹、防空系统、水雷、低噪声非核动力潜艇等手段，实施“反介入”作战，目的是剥夺美军在濒海地区的力量投送能力。
由于“战斧”巡航导弹技战术性能优异，美军将作为应对“反介入”或“区域拒止”战略的有效手段之一。此外，“战斧”巡航导弹射程大，可承担战略打击任务，能对敌方重要的政治、军事和经济目标实施远距离“斩首”行动。
四、海上高精度作战
高精度武器的普遍装备，使得现代海上战争已成为“高精度战争”，超视距作战和精确打击成为海上力量的主要作战样式，并不断呈现出了新的特点和发展趋势。
海军使用的高精度武器，主要包括航母舰载机携带的各种型号空射制导弹药、海基对陆上目标攻击巡航导弹、反舰导弹、反潜导弹、防空导弹、制导炮弹、鱼雷等。目前研发中的定向能武器，如激光武器和电磁轨道炮，自然也属于“高精度武器”范畴，并将高精度武器的发展提升到了一个新的高度。
海基“战斧”巡航导弹由美国海军导弹巡洋舰、导弹驱逐舰、巡航导弹核动力潜艇和多用途核动力潜艇搭载，其战斗部装药量450千克。随着“提康得罗加”级导弹巡洋舰逐步退役，美国海军航母护航战斗水面舰船中，将只剩下“阿利·伯克”级导弹驱逐舰。
“阿利·伯克”级艏部装备有4座8联装Mk 41垂直发射装置，艉部另有8座，如果不搭载“标准”防空导弹，“阿利·伯克”级最多可搭载96枚海基“战斧”，全部发射出去，总弹药投放量为43吨。
二战结束后，美国海军曾在航母上进行过搭载和发射V-2导弹的试验，1艘“中途岛”级大型航母可搭载80枚，1艘“埃塞克斯”级舰队航母可搭载50枚，1艘护航航母可搭载16枚，并对5艘“埃塞克斯”级航母进行了搭载射程500海里“狮子座”巡航导弹的改装。随着喷气式舰载机时代的来临，航母舰载机可以投掷更多的弹药，美国海军很快就放弃了在航母搭载巡航导弹的发展路线。
航母依靠舰载机搭载和投射高精度武器，主要包括精确制导炸弹和空射巡航导弹。“尼米兹”级航母搭载60架F/A-18E/F舰载战斗轰炸机，单架飞机载弹量在5吨左右，一个波次出动20架，就可投射100吨弹药，远远超过1艘“阿利·伯克”级。此外，大排水量航母装载有数千吨弹药和航空燃料，可供舰载机发动多波次打击，因此，航母的打击致命性是其他舰艇无法相比的。
高精度武器已经成为美国海军主要的使用武器。少量的高精度武器就可以取得比大量非制导武器更好的毁伤效果。目前，美国海军在制定打击计划时，已不再基于出动的舰载机架次，而是基于高精度武器的投射质量和数量。
美国海军航母舰载机主要是作为高精度武器搭载平台，因此，舰载机首要的技战术性能是其隐身突防能力，此外，还强调弹药携带质量和作战半径，而舰载机执行空战任务的地位和角色在下降。
航母舰载机投掷弹药的不足之处，是舰载机的有效作战半径要远小于海基巡航导弹。美国海军航母主力舰载机F/A-18E/F作战半径在800～1000千米，而海基“战斧”巡航导弹射程在1200～1500千米，新型号更是达到2500千米。此外，舰载机投射高精度武器时需要更接近目标，因此要承受被发现、拦截和击落的风险。
海基“战斧”巡航导弹与其他防区外发射的远程高精度武器的效费比，要比联合直接攻击弹药（JDAM）高得多。“战斧”导弹造价为120万美元，联合直接攻击弹药仅为3万美元，但飞机必须飞到足够近距离才能发射联合直接攻击弹药，且飞机的人员、训练、维护和使用等总费用更是“战斧”导弹的好几倍，而导弹驱逐舰、核动力潜艇可在相对目标上千千米距离上发射“战斧”导弹。因此，美国海军重点发展防区外发射的武器和远程传感器。
随着潜在对手的ISR系统能力迅速提高、防空反导体系不断完备，美国海军借助隐身飞机、核动力潜艇等作战平台，保持空中或水下优势的难度也在不断增大，也使得这些平台的作战效能持续下降。
解决之道，一方面，美国海军大力发展和采用隐身技术，提高作战平台的隐身性能，建设一支“隐身化”的海军。另一方面，依靠远程高精度武器与无人作战系统，保持战场优势，或者使用电子战手段，压制或瘫痪敌方的ISR体系。
无人机使得精确打击能力得到进一步提升。使用无人舰载机投射弹药，不但可以杜绝损失舰载机飞行员的风险，还可利用其航程远、隐身性能好、载弹量大的优势，相比有人驾驶舰载机，被发现、拦截和击落的概率大大降低，且打击威力更大。更重要的是，航母可在敌防区外放飞无人舰载机，这就大大提高了航母本舰的安全。
美国海军的远程精确打击能力不但对沿海地区，还对距离海岸相当大距离的陆上纵深区域构成越来越大的威胁，这已在科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争和利比亚战争中得到了验证。同时，美国海军战略也相应地作出了调整，“由海上和在海上对陆上目标打击”成为主要任务，传统的“舰对舰”任务则退居次要地位。
“攻和防”是军事斗争领域的两个对立而又统一的两个方面，只要军事斗争存在，这两个方面也将继续存在下去。“攻和防”并非总是处于平衡状态，尽管进攻性武器系统占据了武器发展史上绝大部分时期的主导地位，而这并不意味着“防御作战”的消亡。
海军舰艇将是未来战争的主战装备，是搭载高精度武器的主要作战平台之一，同时，也将面临着高精度打击武器的严峻威胁。但在另一方面，舰艇防御性武器系统和防御作战能力也在快速增长，这种攻防力量优劣态势的对比和转换，历史上曾无数次经历过。
2017年前，美国将投入1.98亿美元用于实施RGM-84“鱼叉”反舰巡航导弹替代计划。“鱼叉”导弹研发和装备始于“冷战”时期，其作战性能正被诸如“俱乐部”、“缟玛瑙”、“布拉莫斯”这类俄制反舰导弹超越。2009年，美国国防部先进计划研究局（DARPA）启动了“远程反舰巡航导弹（LRASM）”计划，计划内容是研发亚音速LRASM-A及超音速LRASM-B两种型号的反舰导弹，将研发重点放在了LRASM-A上，于2014年开始测试。
航母舰载机作战半径限制了航母的打击范围。为此，航母必须尽可能地接近敌方舰船或海岸，而敌方反舰巡航导弹射程却在不断增大，此外，防空反导系统、低噪声非核动力潜艇的技战术性能也在快速提高，都使得舰艇在执行打击任务时要承受越来越大的风险。基于此，美国海军认为，射程800千米的LRASM将是保护舰船的有效手段。
对舰船构成的一个新的重大威胁是反舰弹道导弹。如果反舰洲际弹道导弹能够研发成功并部署，那么依靠其就可以进行洲际距离上的打击，全球大部分海域都会位于其射程内，部署在任何海域的舰船都将是不安全的。
如果反舰弹道导弹从远距离甚至洲际距离上对水面舰艇实施高精度打击，航母、巡洋舰、驱逐舰、护卫舰等传统海上平台的生存力堪忧，这将使得海上“攻防”平衡态势发生转换，美国海军由“宙斯盾”作战系统和“标准”系列拦截导弹构成的海基导弹防御系统将处于弱势地位，海上力量的部署、集结和投送兵力的难度将急剧增大。
现代战争条件下，高精度武器对航母带来的威胁越来越大，尤其是远程、超音速反舰巡航导弹发动的饱和攻击，使得航母护航水面舰艇的防空反导能力在对抗这种攻击时面临着很大压力。此外，高精度武器无需击沉航母，只需少数几枚击中并毁坏弹射器、升降机、机库、飞行甲板等重要的飞行保障设施和设备，就可使航母因无法起降飞机丧失战斗力。因此，航母的生存性面临越来越大的挑战。
在高精度武器普遍使用的战争环境中，未来航母是否会因为远程、高精度、大威力的高精度武器带来的生存性的严峻挑战而退出历史舞台？实际上，这个问题在核武器出现后，就已经被提出和讨论过。
1946年7月，美国在马绍尔群岛比基尼环礁进行了核爆炸试验，包括“萨拉托加”号和“独立”号航母在内的60艘退役舰艇被作为“试验品”，用于检验核爆炸对舰艇的毁伤效果。试验指挥官布兰迪表达了以下观点：
我相信，即使未来发生核战争，海战仍是不可避免的。有人认为，在未来冲突中，精确制导导弹会飞越海洋和大陆，然后在城市上空引爆核弹头，因此，将不再需要海军。这样的武器的确可能成为现实，但我不同意它们可能会消除所有其他形式战争的想法。
海战的舰艇、武器和战术可能会发生根本的改变，而我们将在这些变革中一直保持着领先地位，但我仍然可以想见，海上交通将长久地存在，即使在战争中也是如此，所以，海战仍将继续。
近70年前布兰迪的表述，今天看来仍然基本上是正确的。核武器在技术上已经非常成熟，远程高精度武器将继续得到普遍装备和使用，这种状况将一直持续到可预见的将来，与50年前的状况没有什么本质上的不同。
现在和未来，海洋都将是人类活动的热点和重点区域，即使从这个角度上看，海上战争也将继续存在下去，海洋将一直是当今和未来战争的主战场。海战场仍将是海军这一军种的主要活动舞台，并扮演着决定性的角色。
军事斗争的核心是“对抗”，进攻和防御总是相伴而生。未来，在海军领域，将经历幅度巨大、影响深远的变革，这种变革是由作战性能急剧提高的进攻性和防御性武器引发的。
至少在可预见的将来，水面舰艇仍然不会过时。平时，水面舰艇无疑具有不可替代的作用，可执行最为广泛的任务，但在战时，以航母为代表的水面舰艇要承受越来越大的威胁，却是不容置疑的。在此背景下，通过技术进步，航母这一舰种也将得到持续的发展，并因此具备继续存在下去的理由。
五、美军强化“精确打击”优势
武器实现高精度化和进行高精度改装，在技术上已无难度。随着高科技的扩散和商品化程度的提高，高精度武器的价格也在下降。无论在国内还是国际市场上，高精度制导组件（PGK）和全球卫星定位系统（GPS）均已实现商品化，价格低廉，货源充足，易于购得。
阻止恐怖组织和叛乱分子获得高精度武器的难度越来越大。2006年夏季，黎巴嫩真主党武装向以色列发射了4000余枚火箭，大部分是122毫米和107毫米非制导火箭。由于精度难以得到保证，真主党武装是以整个城市作为打击目标，这与德国在1944～1945年使用V-2火箭攻击英国没有本质上的区别。设想以下，如果真主党武装使用的是制导火箭，无疑将给以色列带来更大的损失和心理压力。
未来，在一些地区发生的局部战争和武装冲突中，传统的机械化武器装备仍将是主战武器，运动战、游击战仍为主要的作战样式。这些战争中，非制导武器仍将占据主要份额，这种状况是由全球军事力量发展严重不平衡决定的。
还应注意到的是，几乎所有国家军队装备的高精度武器份额都在快速上升。世界上多个国家军队已普遍装备高精度制导火箭和导弹，其中包括大量的第三世界国家军队。美国、法国、瑞典、以色列、俄罗斯、德国等发达国家，更是在国际军火市场上大力推销各自的高精度武器。未来的世界各国军队，无论是军事强国还是弱国军队，其武器和军事技术装备的“高精度化”已成定局。
近些年来，美国所对抗和与之作战的敌人，均为地区性中等强国，其军事力量的武器装备和指挥控制水平与美国存在着“两代”以上的差距，再或者就是塔利班、基地组织、叛乱分子或伊斯兰圣战者等非国家性质主体。
如果与同样拥有先进的指挥和控制系统、高精度武器、电子对抗、网络攻防等手段的强大对手作战，高精度武器能否起到决定性的作用，则非常值得怀疑，因为高精度武器的作战效能严重依赖体系作战能力，如天基系统、通讯与网络等。
自20世纪90年代初以来，常规精确打击可以说是美国超强军事实力和优势的主要表现之一，但应注意到的是，美军在高精度武器上的优势在逐渐减弱或丧失，却也是正在发生和不可避免的。
2014年，美国最著名的智库之一—列克星敦研究所发布了《全球精确打击-—财政紧缩条件下保持美国制空权的基本途径》报告。报告从近年来局部战争和武装冲突中展示的精确打击能力入手，阐述了美军如何致力于打造这种能够“一招制敌”的作战能力。
报告认为，目前，美军面临着三大挑战：一是旨在对抗美国军事力量投送的“反介入/区域拒止”能力的扩散；二是美国的政治和军事重心正向亚太地区倾斜；三是精确打击能力需要应对的目标在不断发生变化。
报告提出了问题：面对这三大挑战，美军是否能够继续保持在精确打击能力上的全球领先地位？报告指出，在削减国防预算开支和缩减武装力量总体规模的大背景下，21世纪上半叶，需要采取以下5项关键措施，以保持美国在精确打击方面的优势地位。
首先，加快第五代战机的列装进度。第五代战机的可探测性低，而隐身性能在对抗一体化防空系统上起着决定性作用。结合使用电子战、远程精确打击和网络战，小规模的隐身空中力量具备打败大规模且技术落后的空中力量的能力。
当今，美军现役的隐身战机数量不多。F-22数量太少，难以应对大型的一体化防空系统，更难以对新兴军事大国的空中力量占据数量上的优势。美军将F-22采购数量削减至187架，目的是为了采购数量更多的造价相对较低的F-35C舰载机。向第五代战机全面转型的唯一途径是组建F-35联合攻击战斗机部队。目前，美国空军还缺少800架战机，美国海军和海军陆战队缺少100架。为此，应减少对传统战机的采购，增加F-35的采购数量，力争在2024年前，将F-35列装数量增至1000架。
要保持强大的精确打击能力，需综合使用隐身战机、电子战飞机和传统战机。为此，美国需要发展EF-18“咆哮者”舰载电子战飞机、下一代电子干扰机及其他电子战飞机，还需保留一定数量的F-15E和F-16改进型战机，以确保有足够力量应对大规模冲突。
其次，研发和部薯作为纵深精确打击能力的补充力量。未来20～30年内，美军远程精确打击力量主要依仗三大支柱。一是美国海军战斗水面舰艇和核动力潜艇上搭载的海基“战斧”巡航导弹，二是美国空军装备的新型战略轰炸机，三是即将服役的新型远程航母舰载攻击机，包括舰载无人机。
美国海军将继续推动“弗吉尼亚”级多用途核动力潜艇的有效载荷模块研发计划，并争取自2019财年起，应用到所有的该级潜艇上。另外还将对另外4艘“俄亥俄”级弹道导弹核动力潜艇进行改装（目前，已经改装了4艘），每艘将搭载154枚海基“战斧”巡航导弹。计划共建造22艘装备有效载荷模块的“弗吉尼亚”级，将其搭载的海基“战斧”巡航导弹数量增加至65枚。这些有效载荷模块共可搭载616枚巡航导弹，相当于4艘“俄亥俄”级巡航导弹核动力潜艇所搭载的海基“战斧”巡航导弹总和。
目前，美国空军只有16架B-2战略轰炸机能够对1600千米范围内的目标实施精确打击。美国空军计划采购80～100架新型战略轰炸机。由于美军面临的“反介入/区域拒止”挑战愈发严重，美国空军将装备更多的战略轰炸机，从而在低烈度和中等烈度战争和武装冲突中，能够有效保持“不对称”的军事优势。
在敌方防空系统被压制的情况下，战略轰炸机能够有效地提供近距离空中支援。B-1B战略轰炸机巡航时间长、有效载荷大、隐身性能好，曾在阿富汗战场上为美军地面部队提供火力支援。远程高精度武器的造价比GPS制导航空炸弹要高，未来将更多地得到使用。F-35C将进行改进，以增大其作战半径。
美国海军正在研发舰载无人侦察—打击飞机（UCLASS计划内的项目），舰载无人机能够在一定程度上弥补有人驾驶舰载机作战半径上的不足，此外，在远程不间断的情报、监视与侦察（ISR）能力方面，更是有人驾驶舰载机所无法相比的。
第三，继续研发先进武器。通过增大现役高精度武器射程，实现可以提高作战平台效能，又能有效应对敌方远程防空系统雷达的威胁。发展作战信息网络，能够无需目标引导而实施打击。同时，还将研发高精度、远程、超高速和稳身武器，以确保具备压制敌方防空系统的能力，且能够对各类目标实施有效的威慑。
美国空军和海军将研发能够携带多种有效载荷的远程对陆上目标打击隐身巡航导弹，用于替代海基“战斧”巡航导弹和空射巡航导弹。由于技术瓶颈已经出现，继续提高战机和巡航导弹隐身性能的难度急剧增大。为此，可另辟蹊径，采用“超高音速”的解决方案，但超高音速武器的技术实现难度较大，且造价非常高昂，目前尚处于研发和测试阶段，距离实战化部署还遥遥无期。
第四，空中、海上和陆上平台联网。实施全球精确打击的关键是一体化通信和数据共享网络。为应对“反介入/区域拒止”的挑战，有效实施精确打击行动，未来需要对美军各军兵种的ISR系统、网络战能力、机载作战平台和武器系统实施整合。
除了部署Link-16数据链和建设基于F-35战机多功能先进数据链的联合战术网络系统外，美国空军还启动了“新型通用数据链”项目。美国海军在实施“先进战术数据链”计划，目的是克服Link-16数据链的局限性。此外，美国海军还实施了“一体化目标和火力控制'路线图计划，致力于将现役和研发中的作战平台与传感器整合到“垂直杀伤链”中。
第五，加强海外基地防御。为应对潜在敌人可能实施的远程常规打击，需要加强美军在海外设立的大量前沿基地的防御。通过采取加固措施，提高海外基地的生存能力，并谋划设立备用基地。
目前，美军在韩国乌山和群山基地、日本嘉手纳基地和关岛枢纽基地，为防御远程常规弹道导弹攻击，都将采取加固措施和加强防御。美国空军将在海外建设新的备用机场，如天宁岛和塞班岛机场。日本已准许美国空军在紧急情况下向本国境内民用机场转移和分散，以增大对手的打击难度。为此，需要在上述基地和机场建设维护设施，储存维修设备、零部件、弹药和燃油，以保障美军能够持续作战。
六、精确打击能力的体系建设
现代战争已经进入了“精确打击”时代，“高精度”已成为现代武器的基本技战术性能要求。应指出，精确打击并非建立在单一的技术、系统或能力基础之上，而是将一系列的关键要素有机综合的结果。建设和发展精确打击能力，需要涉及以下几个方面的要素。
首先，精确导航。精确掌握飞机的地理位置坐标和飞行轨迹，改进机载导航与定位系统，提高目标指示吊舱的技术性能，从而提高武器的投射精度。
其次，隐身。使用物理毁伤或电子干扰手段，压制或摧毁敌方陆基防空系统，降低搭载精确制导炸弹和空射巡航导弹作战平台的被拦截概率。隐身能力通常与压制手段结合运用。依靠隐身技术，实施一体化空中作战，则无需在打击前必须先行压制敌方防空系统。
目前，美军隐身飞机数量很少。根据F-35联合攻击战斗机发展计划，2035年前，美军隐身飞机所占比例将达到20%。如果美军规模继续保持压缩，这个比例还将更高。届时，美国空军将成为“隐身”空军。此外，随着F-35C舰载机和短距起飞/垂直起降型F-35B舰载机分别装备美国海军和海军陆战队，这两个军种将首次拥有隐身战机。
第三，情报、监视与侦察（ISR）。精确打击能力以精确的ISR技术为基础。提高ISR系统的处理、利用与分发能力，实现情报和信息共享，对于精确打击能力的建设具有极大的推动作用。
重点发展方向是目标识别与三维定位，传感器微型化则有助于单独作战平台也有能力完成整个“杀伤链”。ISR系统面临的主要挑战是发现、锁定和追踪机动型目标。能够对小型、高速、机动型目标实施搜索、定位、分析和追踪的ISR系统，可进一步提高打击精确度。
第四，网络。无论在战术、战役乃至战略层次，高速、大规模的网络是建设和发展精确打击能力的必备要素。评价网络的重要指标包括实时性、带宽、传输速率、可靠性、稳定性等。
在伊拉克和阿富汗战场上，美军的指挥与控制平台通过网络和传感器与武器相连接。美军地面部队向空中战机传输待打击目标的数据，美国海、空军运用远程精确打击能力，提供近距离空中火力支援。F-35和研发中的新型战略轰炸机均将装备有先进的传感器和通信设备，并能够在任务执行过程中共享数据，这样可以更好地应对敌方先进防空系统，还可对武器系统进行弹上重新定位。
网络化可以极大地提高美军防御体系间的协同能力。美国海军一体化防空火控体系，可使E-2D“鹰眼”预警机和“宙斯盾”作战系统等先进传感器平台与美国陆军和空军的传感器和武器整合，进而增强对敌方弹道导弹和先进战机的防御能力。美国陆军网络化传感器系统，如系留浮空器监视系统，也将具备防空和导弹防御能力。美国海军“宙斯盾”海基导弹防御系统，可根据前沿部署雷达远程传输的数据，发射“标淮”系列导弹，对来袭弹道导弹实施拦截。
美军的最终目标，是应用遍布世界陆地和海洋的传感器网络，通过全球作战信息栅格（GIG），在全球范围内高质量地传输信息和数据，从而真正地远程联网作战。
第五，打击范围。在美军各军兵种的作战平台中，具备“打击敌方领土纵深上目标”能力的不占多数，尤其是在敌方部署有先进防空反导系统的情况下。如果打击目标采取了加固防护措施，更是需要使用具备大穿透能力的打击武器。对于机动型目标，受到ISR能力的制约，就更难以实施有效打击。
目前，美国海军战斗舰艇上，共搭载有数千枚各种型号的海基“战斧”巡航导弹，主要用于精确突击远距离上重要目标的。近些年来的局部战争和武装冲突中，美军及其盟军发射了2000余枚“战斧”导弹，其中，大部分为海基“战斧”巡航导弹。“战斧”B1ock IV改进型巡航导弹可飞行数个小时，能够实时传输图像，可储存多个打击目标，并能够在飞行过程中调整飞行轨迹或更改打击目标。
最后，规模和数量。战争中，规模和数量总是会发挥重要作用的，对于普遍使用高精度武器的未来战争同样如此。
美国空军飞机数量必须要满足到三个方面的要求：部队轮换；快速反应；作战、训练和维修保养。其中，需要根据局部战争和武装冲突的具体情况来界定快速反应能力。美国国防部认为，如果美国空军规模继续被压缩，就将很快面临战术飞机和战略轰炸机数量难以满足需求的局面。
历史上看，如果美国同时打两场局部战争，一般需要200架战略轰炸机、20个战术飞机联队和11艘航母。这个规模是目前和未来的美军所不具备的，因此，只能从“提高质量”上着手。
在敌方部署有先进防空系统和一体化防空体系的情况下，美军对隐身战机和电子战飞机的需求量将大幅增加；如果隐身飞机数量不足，则更难以对付一体化防空体系。
七、未来战争是“精确战争”
随着精确打击能力的日臻成熟，并成为主要的作战样式，传统机械化战争的消耗战也随之成为历史，相应地，精确打击能力对战争的演变进程也带来了重大影响，主要体现在以下方面。
首先，对太空和网络的依赖性不断增强。高精度武器严重依靠卫星和网络，这就给对抗一方带来了反制机会。在当前技术水平下，卫星和网络的防御能力脆弱，难以承受攻击，且发现和追踪攻击来源难度很大。此外，在国际法和战争法上，太空战和网络战尚未有清晰的界定，对其限制和约束也较少，这样，就给高精度武器作战效能的有效发挥，甚至战时能否可用，带来了极大的隐患。
其次，远程精确打击、网络战等新型新质战斗力的技术门槛、建设费用和使用成本不断降低，使得对抗精确打击时可选用的“对称”或“不对称”手段增多且愈发有效，“双刃剑”效应凸显。其中，信息战、网络战、防空系统、反舰导弹、非核动力潜艇、中短程弹道导弹等武器和作战手段为越来越多的军事力量相对弱小的国家和非国家性质行为体所掌握，从而对占据军事力量优势一方的力量投送构成了严峻和现实的威胁，或者将使其达成战争目标需需要付出更大的代价。
第三，武器隐身化已成为趋势，主要表现为作战飞机、水面舰艇、潜艇、无人战机、巡航导弹的可探测性不断降低。一方面，这对于高精度武器搭载平台及其投射具有正面效应，降低了制定作战计划的难度和搭载平台所承担的风险；另一方面，对于占据军事优势和发动“先发制人”打击的一方，其空军基地和海上平台也要承受敌方使用隐身高精度武器反击的风险，双方承受的风险趋于平衡。
第四，部队编组小型化。未来战争中，战术层次的行动也将具有战略上的意义。组建规模更小、装备轻型、部署和机动更灵活的部队，采用高度分散化部署，增强部队的隐蔽性和提高在战场上的生存力，并以分散和小型化的兵力编组，通过扁平和网络化的指挥和控制体系，实现集群和规模效应。此外，特种作战将得到更大的重视，并将成为普遍使用的作战样式。特战分队采用核动力潜艇或直升机运载，可隐蔽地接近敌方海岸和实施登陆，在近岸地区执行特种任务。
最后，远距离兵力投送的难度急剧增大。侦察和作战信息网络日臻完善，使得战场态势感知能力迅速增强，战场对于占据信息优势的一方而言，日益显得更加“透明”。此外，由于远程高精度武器的普遍装备，军队的打击距离、精度和威力增大，加之防空系统、水雷、反舰导弹、巡航导弹、非核动力潜艇等武器的性能不断提高，使得安全、隐蔽地实施大规模兵力集结和远距离兵力投送变得愈发困难，且面临着被敌方远程消灭的极大风险。
高精度武器不仅表现在武器作战效能的大幅提高，更是从根本上改变了作战样式，称之为“最重要的军事技术变革”毫不为过。但也有观点认为，高精度武器使用传统平台投掷和发射，只不过是提高了命中精度；使用高精度武器作战，与使用传统的非制导武器没有什么不同，只不多是大大提高了传统作战方式和组织的效能和效率罢了，因此说，虽然高精度武器给现代军事领域带来了重大影响和改变，但尚谈不上是革命性的作战样式。
战争向“精确打击”方向发展已成为不可逆转的趋势。未来战争中使用的武器将以高精度武器为主，精确打击是未来战争的主要作战样式和最鲜明特征之一。
从更广泛意义上讲，在陆、海、空、天、网、电等所有战场空间以及未来可能出现的新战场空间，“精确打击”和“精确防御”都将成为主要的作战样式，未来战争将是“精确战争”。
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