保山市委学建办

    学习型党组织建设是党建工作中一项重大而紧迫的战略任务，是提高党的执政能力的重大举措。近年来，保山市委认真贯彻落实中央和省委关于建设马克思主义学习型政党的战略部署，把学习型党组织建设作为加强党的建设的政治任务，作为推动科学发展的战略工程，以学习创新推动实践创新，着力破解促进科学发展中的突出矛盾和问题，为加快转变经济发展方式、开创保山科学发展新局面注入了新的动力。

    一 加强学习型党组织建设，深化对转变经济发展方式的必要性认识

    作为一个经济欠发达地区，保山市委深刻认识到，要加快转变经济发展方式，推动科学发展，就要转变思想观念、转变发展思路、转变工作作风。要真正实现转变，首先要从党员干部抓起，只有广大党员干部的思想认识发生变化了，认识到加快转变经济发展方式的必要性和紧迫性，经济发展方式转变才能被真正提上议事日程和贯彻落实。而加快转变党员干部思想认识，就要建设学习型党组织。市委始终把学习作为推动经济社会发展的第一动力，不断加强学习型党组织建设，引导广大党员干部重视学习、崇尚学习、坚持学习，努力把握市场经济的内在要求和运行规律，不断提高各级党组织驾驭市场经济的能力和总揽全局的能力。

    （一）在营造学习氛围中提高认识。学习氛围的营造是党员干部重视学习、自觉学习的重要推手。保山市委把学习型党组织建设作为一个系统工程，纳入重要议事日程，成立了由市委书记任组长的领导小组，制发了《中共保山市委进一步加强和改进新形势下党的建设的若干意见》《中共保山市委关于推进学习型党组织建设的实施意见》《保山市推进学习型党组织建设工作方案》《关于在全市党员干部中开展学习读书活动的通知》等文件。全市各级党组织也相应成立领导机构，各级党委书记亲自挂帅、亲自部署、亲自检查。全市上下形成了党委“一把手”亲自抓，班子成员分头抓，一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的责任机制。同时，各级还抽调能力强、敢抓敢管的人员组成检查指导工作机构，对学习型党组织建设工作的开展情况进行督促指导，努力营造浓厚的学习氛围，确保取得实效。通过抓学习，提高党员干部把握经济发展规律的能力。世界各国工业化历史证明，当工业化进入一定阶段、经济总量达到一定规模、明显受到资源供给约束时，就必然要求转变经济增长方式，这是一种客观规律。改革开放以来，保山市经济建设取得了巨大的成就，社会发展状况有了很大的改观，城乡人民生活水平得到改善，社会公平得到有效保障和体现。与此同时，资源环境的压力不断增大，城乡之间、区域之间发展不平衡日渐显现。因此，必须改变以消耗能源和污染为代价的经济增长方式，要有更为全面、更为辩证的要求，更深刻、更自觉地把握经济发展规律，下更大的决心、采取更有力的措施提高经济发展质量和效益，促进经济社会又好又快发展。

    （二）在提高学习质量中提高认识。学习质量的高低决定着认识的多少、转变的快慢。着眼于学习型党组织建设的内在规律，保山市委认真研究时代条件、社会环境、生活方式、党组织及党员状况的新变化，积极探索新形势下党组织和党员干部学习的特点，从思想观念、内容形式、方法手段、载体阵地等方面进行改革创新，努力使学习型党组织建设体现时代特点、贴近党员需求、富有实际成效。一是扎实推进理论学习服务体系建设。进一步加强和改进各级党委（党组）中心组学习，完善和落实中心组学习制度、调研制度、理论务虚制度、理论学习考试制度。二是不断探索务实管用的学习载体。针对干部队伍中存在“慢、难、满、旧、漂、少”现象，扎实开展了“查作风，看学习、团结、务实、创新、守纪情况；查工作，看思路、措施、发展情况；查项目，看储备、服务、建设、成效情况”的“三查三看”教育活动。开展比理想信念、比践行宗旨、比坚持群众路线、比作风建设，促党性修养增强、促创先争优和“三个一”实践活动、促“三查三看”教育整改、促科学发展的“四比四促”活动，等等，极大地激发了党员干部的学习热情，形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，掀起了一波又一波的“学先进，比业绩”热潮。三是把建设学习型党组织与贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、推动经济社会跨越发展和争当面向西南开放桥头堡建设排头兵的具体实践相结合，明确了全市经济社会发展的方向和重点工作，工作中做到主次分明、有的放矢，更加符合发展实际。通过学习，切实转变党员干部的经济发展观念。党的十七大提出了经济发展方式的理念，经济发展不仅包括更多的产出和量的增加，更注重质和量的统一。经济发展方式是经济发展的方法、路径，转变经济发展方式就是要把粗放式经济增长转变为集约式经济增长，把盲目地单纯追求GDP量的扩张转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量上来，把见物不见人的陈旧理念转变到以人为本，更加注重不断提高人民群众的物质文化生活水平，让广大人民群众分享改革发展成果，切实维护和实现最广大人民的根本利益的新的发展理念上来。

    （三）在创新学习理念中提高认识。创新学习理念就是要转变党员干部对学习的认识，提高自学能力。为使学习型党组织建设取得实效，确保党员干部提高转变发展方式、推进科学发展的能力和水平，保山市着力改进学风，狠抓落实。各级领导做到率先垂范，带头做读书笔记、带头开展学习讨论、带头进行思想交流，进而影响和带动全市干部职工参与读书活动。每一阶段，各级党组织都明确主题，围绕调结构转方式的目标，完善工作思路、改进工作措施、提高执政能力等有针对性地开展学习，有计划地向全体党员干部推荐优秀读物，积极编印各种学习资料，并对开展学习的时间和方式方法提出严格要求，规定每个单位每年集中学习不得少于4次，确保党员每天读书1小时、每周读1篇好文章、每月读1本好书、每季度写1篇学习心得体会文章，每半年组织1次读书交流会。党员干部乐于学习、善于学习、自觉学习良好习惯逐渐形成，有利于广大党员干部树立全局观念，把握经济发展大势。对走新型工业化、特色城镇化道路，坚持区域经济协调发展、扩大内需，加强环境保护、耕地保护、城镇上山等带有全局性、战略性的问题有了进一步的了解，以转变经济发展方式的战略思维指导工作实践。

    二 坚持以学习促工作，转变经济发展方式取得新突破

    建设学习型党组织重在学习、贵在实践。保山市把学用结合作为建设学习型党组织重中之重的工作，突出转变经济发展方式、推动科学发展这个根本目标，大力加强学习调研，把改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿作为砥砺品质、增长才干、提高本领的最好课堂和广阔舞台，着力提高各级领导班子和广大党员干部驾驭经济社会发展全局的能力，在务实学习中开创了科学发展的新局面。

    （一）在解放思想、转变观念中形成转变经济发展方式的共识。思想的领先在于学习。历史的经验和先进地区发展的实践反复证明：什么时候坚持解放思想、实事求是，什么时候党的事业就兴旺发达；哪个地方的干部群众思想解放，哪个地方的经济社会就会有大的发展。保山市以学习型党组织建设为抓手，在解放思想、更新观念，转变经济发展方式、推动科学发展上进行不懈探索和努力，不断引导各级干部群众加强学习、解放思想、更新观念，抓住机遇，创造机遇，奋力冲破落后传统观念的束缚，积极倡导勇于创新、敢于实践的精神，以学习为先导，牢固树立争先意识、现代意识、创新意识、拼搏意识、责任意识“五种意识”。在发展战略上，坚定不移地实施农业稳市、工业强市、生态立市、科教兴市、文化旅游名市、改革开放活市“六大战略”；在发展思路上，坚持以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点；在发展措施上，着力推进农业产业化、新型工业化、特色城镇化和旅游国际化，加强区域经济协调发展、加强项目投资和基础设施建设、加强改革开放、加强生态建设和改善民生、加强民主法制建设；在发展目标上，努力把保山建设成为全省重要的清洁载能产业基地、优势生物资源生产加工基地、进出口加工和物流基地、国际休闲度假旅游基地、滇西边境经济社会发展中心和中国走向南亚第一市。经过不懈的努力，“十一五”期间，保山主要经济指标都实现了翻番，国民经济以高于全国、全省平均水平的速度持续增长。全市生产总值从119.8亿元增加到261亿元，增长1.2倍，年均增长13.2％，超过规划目标3.2个百分点。人均生产总值突破万元大关，达到10400元，年均增长16.6％。财政总收入实现翻一番以上，年均增长23.4％。其中，地方财政一般预算收入年均增长26.8％。金融机构存贷款余额年均增长23.4％和17.1％，社会消费品零售总额年均增长18.6％，单位生产总值能耗累计下降13.11％，外贸进出口总额年均增长14.6％。

    （二）在不断探索经济发展规律中加快经济发展方式转变。随着我国进入经济社会转型的关键时期，经济社会发展中也呈现出一系列阶段性特征，要解决好这些问题，需要极强的勇气和极大的智慧。保山市把建设学习型党组织作为提高党领导经济社会发展能力和水平的一个重要途径，采取召开动员会、培训会、开展专题辅导等形式，不断增强全市党组织学习的责任意识和使命意识，不断提高学习的自觉性和积极性，牢固树立学习就是工作的理念、学习就是乐趣的理念，使学习、工作相互渗透，相互促进，相得益彰。正是由于将学习型党组织建设作为加快经济发展方式转变的重要途径，各级领导班子和广大党员干部更加注重研究经济社会发展的客观规律，坚持把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向，不断探索保山加快转变经济发展方式的长处和短板，找准工作着力点和突破口，坚持把加快新型工业化、推进农业产业化、发展特色优势产业相结合，实现了保山经济社会发展始终朝着科学的方向稳步前进。“十一五”以来，保山三次产业结构由36.4:24.2:39.4调整为30.3:30.9:38.8，第二产业比重上升6.7个百分点。农业农村经济稳步发展，农业总产值、增加值年均分别增长8.9％和7.5％。粮食总产连续7年增长，人均占有粮食连续5年位列全省第一；甘蔗、茶叶、畜牧业等传统产业得到巩固提升；两烟、核桃等优势产业发展明显加快；蚕桑、咖啡、石斛、红花油茶等特色产业稳步发展；20多种特色农产品进入上海、义乌等高端市场，参与国际竞争。工业立市战略深入实施，工业总产值、增加值比“十五”末分别增长2.67倍和1.85倍，年均分别增长25.2％和19.7％，从2008年起工业总产值超过农业总产值，初步形成了以电力、冶金、化工、建材及农产品加工等为骨干的产业发展格局。非公有制经济快速发展，占全市生产总值的38.5％，比2005年上升5.8个百分点。以旅游业为主的第三产业快速提升，以腾冲为龙头的旅游业突飞猛进，成为云南旅游“二次创业”的亮点，“腾冲经验”、“和顺模式”得到各级各界充分肯定。“十一五”期间，第三产业增加值年均增长13.6％，接待海内外游客、实现旅游业总收入分别比2005年增长1.76倍和2.29倍。金融保险、现代物流、中介服务等产业性服务业得到发展，生活性服务业得到拓展。

    （三）在深化改革扩大开放中推动经济发展方式转变。深化改革、扩大开放、创新体制机制是转变经济发展方式的强大动力。通过学习型党组织建设，各级党员干部的改革意识、创新意识、服务意识不断增强。围绕“六大战略”的深入推进，深化重点领域与关键环节改革，农村综合改革、教育文化卫生等社会事业改革稳步推进，华侨农场改革、农垦系统改革、国企改革成效明显，财税金融、投融资体制等改革不断深化，集体林权制度主体改革、腾冲旅游综合改革等取得突出成果，新一轮政府机构改革、事业单位人事制度和工资收入分配制度改革进展顺利。对外交流与合作取得新突破，与缅甸密支那市缔结为友好城市，实现与缅甸甘拜地口岸对等开放，农业、旅游、水电、矿产等领域的开发与合作取得实质性进展。招商引资成绩斐然，各级各部门主动谋划项目、争取项目、推介项目、服务项目，营造了良好的投资环境，在与深圳路华集团手机锂电池项目引进过程中，通过各相关部门的优质服务，从签订协议到正式投产仅用了1个多月，创造了保山招商引资历史上的“四个最”，即项目洽谈时间最短（仅用2小时）、项目签约最快（从洽谈到签约不到1天）、项目实施最快（签约到投产仅用了1个多月）、相关部门服务最到位（相关部门体现出了较强的执行力），这“四个最”被投资方称之为比“深圳速度”还快的“保山速度”。就是因为这样的发展环境，世纪金源、云南煤化、云天化、云冶等一批大型企业集团相继入驻保山，世界第三、亚洲第一、中国最大水泥熟料供应商——安徽海螺水泥股份有限公司入住保山，有力地助推了保山经济社会又好又快发展。“十一五”期间，全市累计引进市外到位资金244亿元（人民币），引进外资7293万美元，分别为“十五”期间的6.8倍和8.5倍。

    （四）在改善民生、共享发展成果中推动经济发展方式转变。把改善民生、共享发展成果与建设学习型党组织紧密结合，把解决人民群众最关心的问题作为工作的出发点和落脚点，坚持统筹经济社会发展，切实解决涉及人民群众切身利益的问题。积极推进创新型保山建设，科技对经济社会发展的支撑作用日益显现。城乡免费义务教育全面实现，“两基”工作顺利通过国家检查验收，累计排危新建校舍65万平方米，高中阶段教育发展取得突破，学前教育、职业教育、特殊教育较快发展，保山师专和卫校分别升格为本科学院和高等专科学校。城乡医疗卫生设施明显改善，城乡医疗保障基本实现全覆盖，尤其是新型农村合作医疗制度全面实施并得到巩固提高，医疗卫生服务体系不断完善，疾病预防控制和公共卫生应急处置能力不断增强。人口和计划生育工作进一步加强。体育事业健康发展，成功承办省第六届城市运动会。千方百计扩大就业再就业，累计开发就业岗位7.39万个，城镇新增就业5.41万人，转移农村劳动力202万人次，城镇登记失业率控制在4.2％以内。社会保障体系渐趋完善，城乡低保、社会保险覆盖范围不断扩大，城乡救助体系基本建立，被征地农民权益得到有效维护，移民政策全面落实，残疾人事业得到加强。“兴边富民”行动计划、城乡保障性住房建设、家电下乡等惠民工程效果明显。整合投入各类资金31.6亿元，推进新农村建设试点1783个。扶贫工作强力推进，累计解决和巩固27.6万贫困人口温饱问题。生态市、县区创建稳步推进，中低产林改造全面实施，积极推进节约集约用地，森林覆盖率达61.88％，城乡环境综合整治成效明显，人居环境质量逐步改善。

    （五）在推进作风大转变中形成转变经济发展方式的强大动力。党风关系党的形象，关系民心的向背，关系党的生死存亡，历来是党的建设的重点，也是人民群众关注的热点。始终把建设学习型党组织作为增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力的重要载体，贯穿于党建工作全过程，贯穿于全市工作各个领域，形成了推动全市经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定的强大动力。深入开展中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系的学习教育，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断深化对党的理论创新成果的认识，做到真学真懂真信真用，坚定共同理想信念，凝聚全党意志。不断深化科学发展观的认识，努力把学习成果转化为推动科学发展的坚定意志，谋划科学发展的正确思路，领导科学发展的实际能力，促进科学发展的政策措施。不断推进马克思主义的大众化、通俗化，把马克思主义贯彻到各项工作和社会生活中，融汇于民族文化创新发展中，在全社会推动形成共同的价值基础和道德规范。把创建学习型党组织纳入党建和工作整体规划，广泛开展创建“学习型党组织”、“学习型班子”、争当“学习型党员干部”活动，塑造一大批学习型党员干部，建成了一批学习型党组织、学习型班子，带动学习机关、企业和社区建设。牢固树立人人学习、终身学习、组织学习和学习工作化、工作学习化的理念，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，努力做到向书本学习，增长知识而不唯书；向实践学习，增长才干而不唯经验；向群众学习，问计于民而不唯框框，突出学与用、知与行、理论与实践的有机统一，着力提高理论素养和解决实际问题的能力。

    三 按照科学发展观要求，与时俱进推进学习型党组织建设

    转变经济发展方式是保山当前和今后相当长一段时期经济工作的核心，继续推进学习型党组织建设必须围绕实施“农业稳市、工业强市、生态立市、科教兴市、文化旅游名市、改革开放活市”六大战略，着力推进农业产业化、新型工业化、特色城镇化和旅游国际化，加强区域经济协调发展、加强项目投资和基础设施建设、加强改革开放、加强生态建设和改善民生、加强民主法制建设开展，在转变经济发展方式，努力实现经济跨越发展，开创社会和谐新局面，争当中国面向西南开放桥头堡建设的排头兵中推进学习型党组织建设。

    （一）围绕进一步增强综合经济实力继续推进学习型党组织建设。近年来，保山综合实力明显增强，但经济总量不大，综合经济实力不强，仍然是一个发展相对滞后的地区，加快经济发展任务依然艰巨。在学习型党组织建设中，以经济建设为中心，发展为第一要务，坚持好字当头、好中求快、能快则快的思想进一步统一，经济发展的速度、质量和水平上了一个新台阶，五县区争先进位意识进一步增强，县域经济发展更加协调。主要经济指标实现了翻番，国民经济以高于全国、全省平均水平的速度持续增长。形成了必须持续有效地扩大经济总量，不遗余力地增强经济实力的共识。一是坚持不懈地抓好基础设施建设。积极推进公路、铁路、民航建设，加快形成连通内外、通达便捷的综合交通网络。大兴水利基础设施建设，实施好重点水源、农田水利、农村饮水安全、高效节水灌溉、病险水库除险加固、防洪能力提升、水土保持、农村水电水利产业发展八大工程。加强电源、电网建设，快速推进槟榔江三岔河水电站项目建设，加快龙川江等流域水电开发进程，积极支持境外水电资源开发，把保山建设成为滇西边境电力交换枢纽。抓住中缅油气管道建设机遇，做好民用燃气和工业用燃气的研究和规划建设。完善口岸基础设施，提高通达能力和通关便利化水平。加快综合信息基础设施建设，推动信息资源共享及服务。强化农村地区基础设施建设。二是着力提高农业产业化水平。围绕农业增效和农民增收，走高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展路子。巩固粮油基础产业，提升甘蔗、茶叶、畜牧等传统产业，加快发展两烟、核桃、蚕桑、红花油茶、蔬菜等优势特色产业，稳步发展咖啡、甜柿、食用菌、石斛、林产品加工等后续产业。加大龙头企业扶持力度，积极发展农民专业合作组织，促进特色产业集约化、规模化、专业化发展。加强农田水利、农村道路等农业基础设施建设，实施好中低产田地、中低产林、特色经济林、兴地睦边和农业综合开发等项目，提高农业综合生产能力。三是大力推进新型工业化进程。紧紧抓住桥头堡建设差别化产业政策的机遇，结合资源、能源、区位和产业现状，坚持一体化工业发展思路，以延长产业链发展循环经济为方向，加快发展硅、化工、钢铁、有色、建材等产业，实施电矿、生物化工、优势生物资源加工、天然气精细加工一体化，基本建成云南重要的清洁载能产业基地、优势生物资源生产加工基地、进出口加工基地和建材产业加工基地。进一步明确各工业园区发展定位，重点打造好保山工贸园区，加大水长工业园区和腾冲工业园区建设力度，加快推进龙陵硅工业园区和昌宁优势农产品工贸园区建设。强化重点工业项目支撑地位，加快推进在建项目建设，研究利用好差别化产业政策促使“三头在外”的钢铁项目开工建设。落实好各项扶持政策，加大对企业的支持力度。加强银企对接和银政合作，强化融资平台和融资担保体系建设。拓宽非公有制经济融资渠道，加快中小企业服务体系建设。四是加快发展以旅游业为主的第三产业发展。按照“一个中心，两翼推进，带动全市”的发展思路，将保山建设成为国际休闲度假健康旅游目的地、全国生态旅游建设示范区、云南旅游产业改革发展试验区。强化文化与旅游的结合，积极推广“和顺模式”，发展旅游产品，重视文化遗产的保护和利用，提升旅游产业文化内涵。加快发展文化服务业、生产性服务业、生活性服务业和物流业的发展，开拓农村市场，建立健全农村流通网络。落实鼓励消费政策，释放城乡居民消费潜力，拓展新型服务消费，加强市场物价监管，合理引导消费，促进消费结构升级。

    发展思路的转变必然要求广大党员干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，超越陈规、开拓进取、善于探求事物发展难题的多种解决办法和途径，转变思维习惯、突破思维定式，抓住关键、找准重点，善于洞察事物发展规律，在学习型党组织建设中不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，以应对复杂多变的国际形势以及当前国际金融危机影响，保持经济平稳较快发展，准确把握改革发展实际，更好地推动科学发展，促进社会和谐，不断开创中国特色社会主义事业新局面。

    （二）围绕进一步加大保障和改善民生继续推进学习型党组织建设。保山坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，整合资金和公共服务资源向基层、困难群体和落后地区倾斜。2011年，一般预算支出的63.5％用于民生领域。社会保障覆盖范围进一步扩大，新型农村养老保险扎实开展，城镇居民养老保险试点顺利启动。通过学习型党组织建设，将以人为本作为做好一切工作的出发点和落脚点、坚持把提高人民生活水平作为经济社会发展的根本目的的思路更加坚定。一是坚持教育优先发展，加大教育投入，推进乡村中小学整合集中办学，建设一批优质高中，大力发展中等职业教育，提升保山学院、保山医专的办学质量和办学水平，重视民办教育、学前教育，关心特殊教育，发展继续教育和老年教育，形成各类教育全面协调可持续发展的良好格局。二是突出科技为经济建设服务，深入实施创新型云南行动计划，提高科技对经济社会发展的贡献率。三是积极拓宽就业渠道，增加社会公益性岗位，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业，加强对城镇失业人员、新增劳动力和农村劳动力的培训，做好劳动力转移工作，开展对就业困难人员的就业援助。四是不断提高社会保障能力。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，建立新型农村居民养老保险制度，推进城镇居民养老保险制度实施，巩固完善新型农村合作医疗制度。切实解决被征地农民的社会保障问题，加大廉租住房、公共租赁住房和农村民居地震安全工程等城乡保障住房建设力度，做好移民安置工作。五是不断提高医疗卫生服务能力。继续深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗救助制度，健全城乡医疗卫生服务网络，加大公共卫生服务体系建设力度，提高疾病预防控制和医疗救治能力，扶持和加快发展中医药事业，鼓励和支持社会力量参与发展医疗卫生事业，普及健康知识，不断提高人民群众的健康水平。

    解决民生问题的新目标要求我们在学习型党组织建设中要紧密结合民生问题加强学习，学以致用，用以促学，坚持把改善人民生活作为经济社会发展的目的和归宿，切实保障人民的经济、政治、文化、社会权益。既要抓经济发展，又要处理好群众的热点、难点。多深入基层，多深入实际，多深入群众。不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，不掩盖问题，不因循守旧。立足当前，着眼长远，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

    （三）围绕进一步加快推进城镇化统筹城乡发展继续推进学习型党组织建设。城镇化是实现现代化的必由之路，近年来保山城市建设紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立经营城市的理念，突出抓好加快片区开发、提高城市品位、完善城市功能、培育城市产业和壮大城市经济五个重点，努力提高城市综合实力和核心竞争力，2011年城镇化率达到了31.7％。通过学习型党组织建设，形成了把推进特色城镇化作为统筹城乡发展重要载体的发展思路，切实转变城乡建设用地方式，建设山地城镇，提高城镇化水平。一是认真做好城镇规划，以规划为先导，按照“统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小”的空间布局原则，加快形成以市域中心城市、市域副中心城市、县域中心城市、中心镇和特色小镇、一般镇协调发展、互促共进的特色城镇体系。二是加快市域中心城市建设。坚持拓展和改造同步推进，实施好一条路（绕城高速路建设）、一条河（东河治理）、一个湖（青华湖建设）、一个园区（工贸园区建设）“四个一”工程，加快“两城”（北城区和东城区）建设，推进中心城市组团式发展。改造提升城区主干道，加强城市水电气、公交、通信、消防、污水及垃圾处理等市政设施建设，高起点规划建设职教园区、国际商贸城等重点项目，持之以恒地治理城市脏、乱、差现象，有计划地推进城中村改造，合理布局城市休闲娱乐场所，为广大市民提供更便利、更舒适的城市环境。三是加快县城建设。腾冲要完善中心城区功能，加快西山坝新城区、高黎贡山国际旅游城建设，组团式发展，建成全国优秀旅游目的地和国家级园林城市；龙陵要打造好“山在城中，城在林中”的山水特色旅游城市；昌宁、施甸要按照“山水田园一幅画，城镇村落一体化”的思路，建设好山水田园城市。四是抓好重点中心集镇、特色小镇的规划建设，围绕资源、区位、交通、市场和产业等比较优势，加快重点集镇建设，大力建设山地、山水、田园型特色镇，打造一批工业重镇、旅游名镇、商贸强镇。

    城镇化发展思路决定了在学习型党组织建设中必须要准确把握我国城镇化发展的阶段性特征，加深城镇化建设理论和实践的科学认识，利用好发展机遇，合理利用土地资源，不能再把城镇化建立在城乡一元分割、行政主导、投资主导的基础上，要在转型和改革中推进健康的城镇化，实现工业化主导向服务业主导转型，由行政主导向经济主导转型，由投资主导向消费主导转型。

    （四）围绕深化改革和扩大开放继续推进学习型党组织建设。2011年，保山新一轮政府机构改革顺利推进，永昌投资开发公司投资主体、融资平台、经营实体的职能作用进一步发挥，医药卫生体制改革、集体林权制度配套改革进展顺利，农村综合改革、财税金融改革、资源性产品价格改革、事业单位改革、住房公积金制度改革有序推进。桥头堡建设重大项目规划编制顺利完成，重大项目责任目标考核同步实施。全年引进市外到位资金120亿元，增长39.5％。通过加强学习型党组织建设，加大改革开放力度的信心进一步增强，今后一段时期将继续深化重要领域和关键环节改革，协调推进财税金融改革，深化农村综合改革和集体林权制度配套改革，深入推进行政管理体制改革，有序推进事业单位人事制度改革，深化工资收入分配制度改革，实施非基本公共服务市场化改革。加快猴桥边境经济合作区规划建设，积极申报特殊监管区，使之成为通往缅甸和南亚的门户枢纽、面向西南开放的商贸服务平台、带动沿边开放与区域发展的特色优势产业基地、促进与缅甸及南亚人文交流合作的窗口和我市经济发展又一增长极；完善猴桥口岸基础设施，加快自治、胆扎、等养等出入境通道建设，力争滇滩通道升格为国家一类口岸，着力改善通关环境；深化对缅经济文化合作，鼓励支持企业走出去到境外进行农业、水电、矿产等投资开发，积极开展与缅在教育、卫生领域的交流。不断健全政务服务体系，完善招商引资政策，改善招商引资软硬环境，严格执行招商引资考核办法，努力构建大招商格局。

    改革开放的新形势要求我们在学习型党组织建设中加强政府自身建设，转变政府职能，建立一个与发展型社会相适应的，以人为本的现代政府，一是建立规范的公共职责分工体制，二是按照城镇化和城乡一体化的要求推进行政区划体制改革，三是推进行政体制内的三权分设的改革，四是以政府自身建设与改革为重点完善公共治理结构。

    （五）围绕推动文化繁荣发展继续推进学习型党组织建设。充分挖掘杨善洲精神内涵和滇西抗战精神，弘扬社会主义核心价值体系，知荣辱、讲正气、尽义务，培养为民情怀，倡导爱国爱家。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，包装一批文化交流合作项目，建成一批文化交流合作基地，策划一批特色鲜明的文化活动，培育一批骨干文化企业，打造一批文化艺术精品。高质量建设好滇西抗战纪念馆和杨善洲精神教育基地，启动建设市级广播电视新闻传输中心、保山报业发展中心、保山大剧院等设施，打造标志性文化工程。扶持公益性文化事业，深入实施欢乐乡村大家乐、农文网培、农村电影放映和农家书屋建设工程，在总结推广腾冲中和大村等基层文化建设先进经验的基础上创建文化惠民示范村，不断满足群众的基本文化需求。加强新闻媒体管理，提升自办传媒质量，提高舆论引导和新闻传播能力。加快电信网、广电网、互联网等综合信息基础设施建设，实现“三网融合”。深化文化体制改革，加大文化产业招商引资力度，推进实施重大文化产业项目建设，扶持培育文化骨干企业，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。繁荣发展哲学社会科学，充分发挥文化引导社会、教育人民的功能。

    （六）围绕加强生态文明建设继续推进学习型党组织建设。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，把生态建设、环境保护与转变发展方式、调整产业结构相结合，大力发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、生产方式和体制机制。深入推进“森林保山”建设，健全生态补偿机制，巩固好退耕还林，继续实施生态公益林保护、防护林建设、荒山造林、封山育林等工程，保护好重点水源，抓好高黎贡山自然保护区的建设和管理。强化资源节约集约利用，优化资源配置，节约集约使用土地、水、重要矿产资源，坚持最严格的耕地保护制度。严格环境准入制度，落实节能减排措施，加强重金属污染防治，加大环境监管体系建设，做好地质灾害隐患排查，健全突发环境事件应急处理机制及责任追究制度。实施城市河流污染防治和生态修复工程，完成城市污水处理厂和垃圾处理厂建设。加快生态乡镇、生态村建设，开展好农村环境综合整治，推进城乡殡葬改革，倡导低碳节能文明生活。

    （七）围绕创新社会管理继续推进学习型党组织建设。努力探索和正确把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善群众利益协调机制、群众权益保障机制、信访问题排查机制、劳动关系协调机制、社会矛盾调处机制和社会稳定风险评估机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系。畅通和规范民意表达渠道，充分考虑和照顾不同群众的利益和承受能力，综合运用法律、政策、经济、行政和教育、疏导、协商等办法，解决实际问题。强化基层社会管理服务，完善基层管理网络，着力解决影响稳定的源头性、根本性、基础性问题。加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，持续提升人民群众的安全感。强化维稳能力建设，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透、分裂和颠覆破坏活动。深入开展禁毒防艾人民战争和防范处理邪教工作。坚持安全发展，推进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实。广泛开展诚信教育，大力加强诚信政府、诚信企业、诚信个人建设。

    （八）围绕新时期群众工作继续推进学习型党组织建设。坚持在推进学习型党组织建设中加强对党员干部的教育和培训，提高学习的自觉性，增强群众观念，提高服务群众的工作能力，改进工作方式方法。以深入开展向杨善洲同志学习活动为抓手，继续强化“三查三看”教育整改，深化“四比四促”主题教育活动，增强做好群众工作的自觉性，培养乐于为群众谋利益的观念，确立勤于为群众谋利益的观念，形成善于为群众谋利益的氛围。认真总结桥头堡建设千名干部培训工程经验，提高培训质量，增强服务群众的本领，掌握做好群众工作、服务群众的工作方法，把握群众工作的重点。深入推进领导干部蹲点和部门联村入户活动，切实增进与人民群众的感情，切实维护群众根本利益，切实加强群众工作体制机制建设。

    （九）围绕党的建设继续推进学习型党组织建设。坚持不懈地以推进学习型党组织建设加强理论武装，不断提高党员干部的理论修养和政治素养，强化宗旨意识、责任意识、危机意识，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。按照建设学习型党组织的要求，优化配置，提高各级领导班子善谋善断、宏观管理、协调服务能力。坚持德才兼备、以德为先，继续深化干部人事制度改革，不断提高干部选拔任用的制度化、科学化水平，形成充满活力的选人用人机制。高度重视和深入开展创先争优活动，深化和拓展“云岭先锋”工程和“边疆党建长廊”建设，努力把基层党组织建设成为推动科学发展、维护社会稳定、促进民族团结、带领群众致富的坚强战斗堡垒。推进干部作风和反腐倡廉建设，从严要求和管理干部，严格执行党政领导干部问责制，严厉问责不作为、乱作为的干部。认真落实党风廉政建设责任制，加强对领导干部的监督，坚决查处违纪违法案件，为全市加快发展营造更加良好的环境。

    课题组负责人：蔺斯鹰

    课题组成员：林德忠 汉黎明 郑治新 董国平

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