怒江州委学建办

    边疆民族地区由于具有特殊的历史、地理、人文和经济社会发展环境，学习型基层党组织建设有许多自身不可忽视的特殊性，只有认真研究和掌握这些特殊性，才能使学习型基层党组织建设立足实际，具有针对性、实效性，切实增强基层党组织的吸收力、凝聚力、战斗力。

    一 边疆民族地区学习型党组织建设的主要特点

    党的十七届四中全会明确提出，要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。边疆民族地区学习型党组织建设是学习型政党建设的重要组成部分，它既有共同性，又有特殊性。反映在构成要素上，其特点：一是从参与对象上看，边疆民族地区党员队伍中少数民族党员比例高，农村党员文化偏低，素质结构差异大，先天学习条件差，后天继续学习机会较少；二是从学习内容上看，边疆民族地区大都是我国“重要的安全稳定屏障和生态保护屏障”，以其特殊的地理位置、丰富的自然资源、重要的生态价值成为我国重要的边防安全和生态安全屏障，因而重点是党的民族理论政策、民族宗教文化和生态建设等知识的学习；三是从学习的组织实施上看，边疆民族地区自然条件恶劣，语言环境复杂，导致学习成本高、周期长、难度大；四是从学习场所看，基层党组织本身就是实现工作学习化、学习工作化的平台或场所。

    总的看来，边疆民族地区大都是经济欠发达地区，贫困面大，贫困程度深，经济基础差，工作条件艰苦，社会功能不完善，科学技术发展滞后。加之边疆民族地区文化环境和政治环境具有鲜明的自身特点：一是区域内少数民族人口相对集中，民族风俗习惯、民族文化以及宗教信仰等意识形态领域一些固有特征得以集中体现。二是边疆民族地区大多与国外同一民族相邻而居，在世界经济全球化、一体化的过程中，各种思潮在此交流交融交锋，成为敌对势力“西化”、“分化”的前沿阵地。由于受自然环境、社会环境、文化环境、政治环境影响和制约，边疆民族地区精神文明建设水平相对较低，党的共同愿景的同化作用相对较弱，党员的理想信念淡化，边疆民族地区内各民族党员的综合素质与新形势、新任务的要求存在一定的差距。因此，在边疆民族地区推进学习型基层党组织建设具有更加现实而深远的意义。

    二 制约怒江州学习型党组织建设的因素分析

    第一，怒江州社会变革的跨越性和思想观念的多样性，是制约学习型党组织建设的重要特殊因素。怒江州在新中国成立前处于不同的社会发展阶段，社会发育程度低。新中国成立后，在党和国家的民族政策指引下，怒江州各族群众在贫困、落后和恶劣的生存环境中长期艰苦奋斗，怒江各民族从不同的社会发展阶段一跃而跨入社会主义社会，实现了社会形态的历史性跨越，实现了各族人民当家做主的愿望。至今“直接过渡地区”人口占全州总人口的62％[42]，有些地区仍然保留着浓厚的传统文化形态，“它在各方面，在经济、道德和精神方面都还带着它脱胎出来的那个旧社会的痕迹”[43]。许多陈规陋习严重阻碍了当地的经济社会发展，影响和束缚着人们的思想，造成人们思想认识不同、进步起点不一、觉悟程度不等、素质参差不齐的状况，边疆民族地区干部的观念、素质、能力等方面与发达地区的差距甚为显著，使怒江州学习型党组织建设遇到跨越社会发展阶段而带来的许多特殊因素的制约，在跨越式发展过程中遗留下来的原始社会、奴隶社会和封建社会的意识形态以不同的形式程度不同地残存着，使民族地区干部队伍建设显现出复杂性和层次性特点。学习型基层党组织建设，不能忽视民族地区文化基因的深刻影响。

    第二，怒江州边境线长、地广人稀、山高峡深，具有多民族的跨国性，是制约学习型党组织建设的重要特殊因素。怒江是一个集“边疆、山区、民族、宗教、贫困”为一体的少数民族自治州，是一个山高、谷深、坡陡、地少、边境线长、少数民族多、社会发育程度低、信教群众多、劳动者素质低、贫困程度深的民族自治州，有三个县与缅甸相接壤，境内居住着傈僳、独龙、怒、普米等22个民族，少数民族人口占92％，独龙族、怒族和普米族是怒江州独有的少数民族，这些少数民族与国外的同一民族相距不远，他们之间有着传统的往来关系和亲缘关系，具有鲜明的边疆地域文化特征。这一方面有利于加强民族地区的对外经济、文化交流，但在交往的同时，境外一些不良的思想意识、价值观念，不能不在交往中传播渗透，影响甚至改变一些党员的党性意识和政治倾向，特别是在西方“和平演变”战略的诱惑下，他们就有可能丧失政治立场，危害党的团结和祖国统一。

    第三，怒江州农业生产经营方式的个体性，农村居住的分散性，也是制约学习型党组织建设的重要特殊因素。怒江州98％以上国土面积是崇山峻岭、高山峡谷，全州总耕地面积非常有限，而且76％的耕地是属于25°以上的陡坡地，坡度在25°以下的耕地人均不足两分。有58％的面积属国家自然保护区，按规定保护区内的人口应迁居，导致生存与发展的空间十分狭小。[44]怒江州主要是以农业生产为主，由于恶劣的自然环境，农村居住的分散性，决定了农业生产主要是分散经营，且生产方式落后，甚至还保留着刀耕火种的生产方式，现代农业占整个农业生产中的比例非常小，经济发展比较落后。加上怒江社会发育程度很低，长期以来缺乏商品意识、市场意识和利益观念。另外，交通不便，至今还有部分群众仍以溜索作为交通工具，信息比较闭塞。这就使农村基层党组织工作集中难、活动难和党员教育管理难，党的基层组织难以有效地开展学习活动，农村党的基层组织核心领导作用也难以有效发挥，党员之间不能保持经常的联系和思想交流，影响着党员对先进思想的接受和世界观的改造，妨碍着党员政治觉悟、组织纪律观念的提高和巩固。

    第四，怒江州基础教育滞后，受传统观念束缚，是制约怒江州学习型党组织建设的重要特殊因素。怒江州基础教育滞后，全州受教育程度等衡量发展的指标，远远低于全国平均水平，人均受教育年限仅为7.2年。[45]导致边疆民族地区农村劳动者普遍存在文化素质偏低、致富能力差，甚至农村党员由于自身的原因出现了贫困化的问题。经济贫困，文化滞后，观念保守陈旧，三者相互影响制约，互为因果条件，已成为一个范围更大、内涵更为复杂的综合性的社会问题。党员在党的观念上，感性的认识多，理性的认识少，影响着党员思想认识和政治素质的提高，农村党员不能完全适应市场经济快速发展的新形势，思想守旧，观念保守，存在小富即安，甚至不富也安的思想。有的虽然有致富愿望，但缺乏新知识、新技术、新思路，面对农业结构调整和市场风险，茫然不知所措，致富无门，严重制约了基层党组织战斗力的发挥和农村党员先锋模范作用的发挥，直接影响到基层党组织领导核心作用的形成。

    第五，宗教的多样性、群众性、复杂性、长期性、国际性及低层性，是制约怒江州学习型党组织建设的重要特殊因素。宗教问题与民族问题、贫困问题、渗透与反渗透等问题相互交织是怒江州的典型州情。怒江州是一个多民族、多宗教的地区，各少数民族几乎都信仰宗教，且信教群众人数众多，具有民族性、群众性、复杂性、长期性、国际性及低层性的特点。少数民族受宗教影响较深，宗教信仰与各少数民族的风俗习惯相互交融渗透，与民族地区经济贫困、文化落后交织在一起，并透过各少数民族的政治、经济和文化生活反映出来，使一些党员难以将政治生活与带有民族传统习俗的宗教活动截然分开，宗教意识和宗教行为已在一定程度上侵入党的肌体和党内生活，影响到边疆民族地区各民族生产生活的方方面面，并且直接影响到基层党组织领导核心作用的有效发挥。

    三 推进边疆民族地区学习型党组织建设的对策建议

    边疆民族地区学习型基层党组织建设，必须从边疆民族地区的特殊性出发，积极探索新形势下边疆民族地区基层党组织学习的特点和规律，紧紧结合边疆民族地区基层党组织和党员的思想实际开展工作，应着力在更新观念上下工夫，要从封闭型思维转变为开放型思维，树立全员学习，终身学习的观念，真正实现“要我学”到“我要学”的转变，增强党员的学习能力。

    （一）在建立高素质的基层党组织带头人队伍上下工夫，抓好“领头雁”培训工作，推进学习型党组织建设

    基层党组织书记是学习型基层党组织建设的“领头雁”，是学习型基层党组织建设的“第一责任人”，是学习型基层党组织建设工作的核心，他们的作用发挥得如何，直接影响着学习型基层党组织建设的成效。调研显示，目前怒江州部分基层党务工作者对党务工作不熟悉，对建设学习型基层党组织的重要意义缺乏足够认识，工作不知道怎么抓，思路不宽，办法不多，“等、靠、要”思想严重，安于现状，对困难畏首畏尾。因此，必须加强对基层党支部书记的培训，特别是对农村基层党支部书记的培训，按照“分级负责、分层培训”的原则，把全州基层党支部书记教育培训纳入干部培训整体规划。在教育培训形式上，应注重分类指导，根据基层党支部的不同类型、层次、岗位以及民族等方面的特点，因地、因人制宜，提出培训的具体要求，着力丰富党务工作者的知识结构，开阔他们的视野和思路，提高他们的政策水平和组织能力，提升自身“造血”功能。

    （二）在注重学习实效上下工夫，区分层次、创新载体，推进学习型党组织建设

    由于怒江州的特殊性，不同群体和层次的人关心的问题不同，理论需求不同，认知规律也不同，即使是同一层次的人，由于年龄、经历、文化水平、理论功底不同，心理特点和理论需求也会不同。因此，要面向基层，区分层次、创新载体，以广大党员干部喜闻乐见的形式，大力推动基层学习型党组织建设。

    一是对全州县处级以上党员领导干部要以开展“月读一书”活动和健全“三位一体”学习机制为抓手，推进学习型党组织建设。第一，党员领导干部要减少应酬，自觉把学习作为提高素质、增长本领、做好工作的根本途径，以高度的政治责任感、强烈的求知欲和积极的进取精神，做真学真懂真信真用的表率，始终把理论学习当作一种政治责任，一种精神追求，一种价值理念，要坚持学用结合、学以致用，做到学习工作化、工作学习化。第二，开展县处级以上党员领导干部“月读一书”活动。建立健全领导干部个人自学制度，向领导干部每月推荐一本新书好书，领导干部都要写读书心得，全年至少写出1～2篇有新意的心得体会，把学习的“软任务”变成“硬约束”，努力打造领导干部“月读一书”学习品牌。第三，建立领导干部带头宣讲理论制度。厅级领导干部每年必须到基层作一次理论宣讲。州直机关、各人民团体、企事业单位担任实职的党员县处级领导干部，每年必须为单位干部职工讲一堂党课。第四，建立健全领导干部深入基层调查研究制度。每年结合自己分管的工作，安排一定时间深入基层，深入群众调查研究并写出调研报告，促进学习成果及时运用于党委和政府决策，形成学习、调研、决策“三位一体”的学习机制。第五，完善领导干部学习考核评价机制。把学习纳入各级领导班子建设目标管理体系和领导干部综合评价体系。把学习态度、学习精神、学习能力和学习成效作为干部考核的重要内容，把理论素养、学习能力和学习成效作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向。

    二是对全州各级机关党员干部以实施在线学习全覆盖工程为抓手，推进学习型基层党组织建设。充分利用云南干部在线学习这个平台，将全州科级以上领导干部全部纳入在线学习范围，实现干部在线学习全覆盖，建立干部个人学习档案，完善以考促学制度。学习情况、考试成绩将作为提拔任用及评优的重要依据，对学习档案空白的，不列为考查对象，一律暂缓提拔使用。在领导干部年度绩效考评工作中，对学习档案长期空白的领导干部进行诫勉，仍不改正者予以降职或免职。在国家公务员年度考核工作中，学习档案空白的一律不得评定为“优秀公务员”，使学习的“软任务”变成为制度的“硬措施”。以此促进全州干部学风的转变，促进学习的“常态化”，从制度和机制上调动和激发干部学习的内在动力。

    三是整合党建资源，推进农村学习型基层党组织建设。怒江州边境线长、地广人稀、交通相对滞后，党员参加组织活动困难，平常把大家召集起来学政策、开会，并非易事，加上农村党员素质参差不齐，使用少数民族语言的党员人数较多，在开展学习型党组织建设中存在语言沟通难、集中培训难等情况。因此，第一要立足边疆民族地区实际，进一步整合教育资源，充分利用各种社会教育资源，打破行政、区域壁垒，形成教育合力，依托农村基层党校，举办农村党支部书记培训班，农村党员培训班和村级干部培训班，培养农村学习的带头人，抓重点、树典型，充分发挥农村骨干的引领和辐射作用。第二要充分发挥大学生村官的优势，聘任大学生村官为基层党建工作宣传员，发挥大学生的文化、信息优势，使基层党建工作更有生机与活力。第三要聘任是党员的村完小校长兼任村党组织副书记，发挥学校党员校长的文化优势，落实尊师重教，整合村委会区域内的党建资源。第四要建设好利用好管理好文化中心、农家书屋等硬件设施。农家书屋是农村公共文化服务体系建设的重要组成部分，对解决农村“借书难、看书难”问题，满足农民日益增长的文化需求，普及科技文化知识，构建学习型党组织建设都具有重要的现实意义。第五要按照建设“大远教”的思路，整合现代远程教育网络平台和信息资源，进一步抓好远程教育教学资源的开发利用，解决农村党员干部培训手段单一的问题，利用远程教育设备组织党员学习党的相关理论政策知识，提升农村党员创业致富科技含量。

    （三）立足边疆民族地区实际，在创新学习内容形式上下工夫，推进学习型党组织建设

    由于社会历史变革和发展跨越阶段不同，各民族处在相对特殊的社会环境、文化环境和区域环境之中。边疆民族地区学习型党组织建设要有活力，就必须根植于民族文化沃土，充分依托边疆民族地区丰富的各民族文化资源，用民族文化创新推进边疆民族地区学习型党组织建设创新，切实让少数民族群众听到党的声音、听懂党的政策、体会到党的温暖，从而实现以文化活力激发学习型党组织建设活力，以学习型党组织建设活力促进文化繁荣，以文化繁荣引领民族发展，以民族发展保障民族团结，以民族团结维护国家统一，以鲜明的时代特色和浓厚的民族文化气息感染群众、教育群众、引导群众。必须善于运用先进的民族文化和独特的民族语言凝聚人心、引领社会，运用民族语言文字传递党的声音，以民族文化阵地搭建活动平台，教育广大少数民族党员干部群众听党话、跟党走，占领思想舆论阵地。通过结合民族地区特点创新学习内容，以适应民族干部学习需求的差异性、丰富性和多样性的特点，培养能够担当跨世纪重任的德才兼备的优秀民族干部。

    课题组负责人：李文育

    课题组成员：姜富荣

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