临沧市委学建办

    临沧市位于云南省西南部，因濒临澜沧江而得名。全市国土面积2.4万平方公里。辖7县1区，77个乡镇，总人口243万人。有汉、佤、彝、拉祜、傣、布朗、德昂、回、苗、白等23个民族，其中有11个世居少数民族。有国境线近300公里，3个县的10个乡镇与缅甸接壤。近年来，在中央、省委和市委的正确领导下，临沧经济社会得到了长足发展，但临沧市仍然是一个集“边、山、少、穷”为一体的欠发达地区，老百姓脱贫致富奔小康的强烈愿望与临沧经济社会发展水平较低的矛盾还很突出，党员干部队伍素质与人民群众的要求和时代的发展尚有差距。现实要求我们必须充分认识加强学习型党组织建设的重要性，一切从学习开始，从学习做起，靠学习转变观念，靠学习推动临沧科学发展和谐发展跨越发展。

    为在思想领域多元、多样、多变的背景下掌握基层党组织的学习状况，掌握广大党员干部对于建设学习型党组织的知行状况，了解党员干部在学习方面的所思所想所盼，使学习型党组织建设工作更具有针对性，在中共临沧市委学习型党组织建设工作领导小组的领导下，临沧市委学建办于2011年10月成立课题组，开展了临沧边疆民族地区学习型党组织建设课题研究。为提高课题研究质量，课题组委托8个县（区）委学建办开展了调研，同时，课题组以问卷调查的形式，在全市1184名处级以下干部（处级干部116人，占9.8％；科级干部607人，占51.3％；科级以下干部461人，占38.9％）中开展了学习状况调查，调查对象涵盖市、县、乡机关、企事业单位、人民团体等各条战线。在对委托调研报告和问卷调查结果进行汇总、统计和深入分析的基础上，课题组获得了全市学习型党组织建设状况的初步结论，找到了存在的问题和不足，了解了党员干部在学习方面的所思所想所盼，提出了对策建议。

    一 做法和成效

    临沧市在推进学习型党组织建设工作中，做到“三明确”，即：明确要求（科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神）、明确主题（突出主旋律、增强凝聚力、提高执行力）、明确目标（建学习型党组织、做学习型党员）。把推进学习型党组织建设当作促进干部思想解放、推动科学发展的“大课堂”，引导党员干部树立“跳出临沧看临沧、立足云南看临沧、放眼全国看临沧、融入世界看临沧”的思想，积极搭建学习平台，创新学习方式，以学习促工作，以工作推学习，各级党组织和党员的学习力、创新力和执行力得到了全面提高，学习型党组织建设工作得到了党员干部的普遍认可。问卷调查结果显示，80.8％的被调查者认为临沧市学习型党组织建设成效“非常好”和“较好”。

    （一）制度作保障，学习的规范性得到了增强

    抓学习，制度是保障。临沧市通过建立健全学习制度，切实把学习的“软任务”变成“硬约束”。市委出台了《加强和改进各级党委（党组）中心组学习的实施意见》，建立了中心组学习制度，明确中心组“学理论、议大事、转观念、出思路、建班子”的学习定位，明确每次中心组专题学习要“提炼一个主题，剖析一个案例，升华一种思想，推动一项工作”，推行中心组每个季度至少组织1次集中学习、每次研究1个专题、每个专题解决1个问题等“七个一”学习模式，推行中心组学习计划制度、集中学习制度、课题调研制度等“十项制度”。同时，市委出台了《临沧市干部学习档案管理和使用办法》，为全市科级以上干部建立了学习档案，把干部的学习情况作为干部选拔任用、考查考核、职称晋升的重要依据，促进了干部学习的规范化。各级各部门也结合实际建立了相应的学习制度，调查结果显示：79.1％的被调查者所在单位都建立了个人自学、集中学习、学习考勤、学习档案和学习考核等制度；95.6％的被调查者单位都“能”和“基本能”严格执行学习制度。

    （二）舆论作先导，学习氛围更加浓厚

    市委牢牢把握舆论导向，在各级广播电视、报纸和主要新闻网站的重要版面、时段和频率开设了“建学习型党组织·做学习型党员”专栏，市委学建办建立了工作简报制度、信息报送联络员制度、宣传报道汇总通报制度，广泛宣传工作中的新举措、新成效和先进典型，为全市学习型党组织建设营造了健康、热烈、浓厚的氛围。同时，通过学习园地、宣传橱窗、座谈交流、群众文化活动、文艺演出等群众喜闻乐见的形式抓社会舆论宣传，取得了很好效果。2010年10月和2011年1月，市委书记杨洪波同志分别接受了《云南日报》记者和云南省委学建办组织的“学习型党组织建设·临沧行”采访团专访。2011年6月13日，杨洪波同志作为云南省唯一一位市、县委书记在北京参加了由中央建设学习型党组织工作协调小组主办，中国文明网等承办的全国“百位市县委书记学习型党组织建设网上谈”活动，向全国网友介绍了临沧建设学习型党组织的做法、成效和经验，引起了全国网友的广泛关注和好评。《人民日报》刊载文章《云南：把学习成果转化为维护群众利益的物质力量》和《全党学习在行动：少一点应酬，多一点书香》，对“临沧市把学习地点从会议室搬到乡村、企业、街道、社区，加深领导干部对制约临沧经济社会发展突出问题的认识，着力寻找发展出路”和临沧推行干部学习档案管理和使用制度的做法给予了肯定。2011年1月6日至11日，由云南省委学建办组织的“学习型党组织建设·临沧行”采访团，深入临沧开展采访活动，有76篇稿件在省级以上媒体发表。

    在此次问卷调查中，73.7％的被调查者认为我市当前建设学习型党组织的氛围“浓厚”和“较浓厚”。

    （三）载体作支撑，学习形式更加生动

    我市坚持以多样化促学，为各级领导干部和广大基层党员量身打造学习平台，提高了学习吸引力。在学习方式调查中，50％以上的被调查者对“学习培训、轮训”、“参观考察、现场观摩”等方式给予了认可。

    2010年以来，临沧市以实施“公开选拔一批、送学深造一批、挂职学习一批、下派锻炼一批”的“四个一批”干部培养工程为主体，着力加强不同层次干部的学习培养。一是领导干部提升学习。举办了“换届后县（区）党政领导班子成员培训班”、“提高领导干部信息发布能力培训班”、“中青年后备干部培训班”等，分两批选派107名领导干部到北京大学、清华大学“临沧市领导干部综合能力提升高级研修班”专题学习，选派14名干部到美国马里兰大学学习培训，选派一批干部到省直机关和企业挂职学习，组织一批领导干部到沿海发达地区考察学习，使领导干部的综合素质得到全面提升。二是打造平台组织学习。针对临沧地处边疆、少数民族众多，广大农村群众接受新思想、新观念难的实际，我市组织开展了以理论、政策、科技、法律、文化“五进农家”为主要内容的“普及科学理论、服务群众需求”活动，每年组织理论骨干和科普人员走进边境乡镇、村寨，根据群众的需求，广泛开展理论宣讲、政策咨询等活动，促进了边疆和谐稳定、民族团结和睦，此项活动已成为临沧市宣传普及科学理论的品牌。同时，临沧市积极为基层党员干部打造普惠性学习平台，开办了“知识就是竞争力”大讲坛，定期邀请专家为党员干部授课。开通“临沧理论学习网”，改版市委理论刊物《创新》，抓好干部在线学习，满足了广大干部群众对科学理论的需求。三是组建队伍服务学习。要让科学理论根植于边疆少数民族地区，就必须结合实际，将党的政策“普通话”变成各少数民族群众都能接受的“百姓话”，为此，临沧市在积极引进高端专家为临沧发展把脉的同时，高度重视本土理论骨干队伍建设。2008年开始，组建了市级和县级理论骨干队伍，已发展至80多人，市委宣传部同步建立了专家课题库，每年都有新的课题入库，为基层党员干部开展学习提供了“菜单”。近年来，由各级理论骨干组成的宣讲团深入县、乡、村开展了中央、省委和市委重要会议、重大决策部署和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神、划清“四个重大界限”、学习型党组织建设等系列专题宣讲，促进了科学理论大众化。四是结合实际创新学习。在尊重学习规律的前提下，各级党组织充分结合市内民族众多、特色各异的实际创造性地开展学习。如沧源佤族自治县是我国少有的从原始社会后期直接过渡到社会主义社会的地区，针对这一特殊实际，沧源县委创造性地开展了“四算账四对比四热爱”活动，引导佤族群众对比新旧两个社会，算算惠民政策账，比一比政策待遇；算算基础投入账，比一比基础设施；算算产业发展账，比一比所得实惠；算算个人贡献账，比一比所做的事。通过四算账四对比，群众热爱党、热爱祖国、热爱边疆、热爱家乡的“四热爱”思想基础更加牢固。双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县是我国仅有的由四个少数民族组成的民族自治县，为促进科学理论在各民族群众中传播，双江县积极推进民语译播进电视进广播，用民族语言解读党的政策；让民族干部进基层，把政策普通话变成本土方言；让民族歌舞进山寨，在文艺活动中传播理论政策，取得了理想的效果。五是树立典型示范学习。在推进学习型党组织建设中，临沧市高度注重典型引路，培育了两个省级学习型党组织建设示范点，推出60个市级、县级学习型党组织建设示范点，为全市各基层党组织和广大党员树立了学习标杆。各级示范点在实践中创造了许多值得推广的做法和经验，如凤庆县在农村党小组中组建“农村家庭党校”，这种小家庭大学堂的形式，为农村党员搭建起了集中学习培训活动和交流沟通的新平台，有效破解了边远山区党员开会难集中、培训难统一、活动难开展的问题，发挥了农村基层党组织战斗堡垒作用。这一做法被中央学建办《简报》刊发，《经济日报》作了深入推介。六是开门学习跨境学习。临沧地处边境，干部容易因眼界狭窄造成“操作能力不行、做法变通不灵”，必须突破学习的内循环，让干部走出去学习。2010年，临沧市组织百名记者分赴省内15个州市开展了“学经验·找差距”大型采访活动，让兄弟州市的发展状况直接撞击干部心灵，看到自己的差距，促进思想解放；2010年7月和2011年12月，中共临沧市委中心组两次组织中心组成员赴省内昆明市、普洱市、德宏州、保山市、大理州，学习周边州市的先进经验；每年分批组织干部到沿海发达地区考察学习。通过走出去学习，学到了先进经验，找到了发展差距，坚定了发展信心。七是交流督查互动学习。临沧市定期召开学习型党组织建设经验交流会，使一些成功经验得到了推广。坚持把会议开到现场点，充分学习各地理论与实践相结合的典型案例，做到学有载体。同时，积极探索建立学习型党组织考核评价机制，科学制定考核指标，从县（区）委学建办、市级部门抽调人员对学习型党组织建设工作进行交叉考核督查，促进了县（区）、部门之间的工作交流，确保全市学习型党组织建设工作与中央、省委步调一致，协调推进。

    （四）治学常态化，学习成为一种时尚

    广大党员干部真正把学习当作一种政治责任、一种精神追求、一种生活常态，学习已悄然成为一种时尚。一是更加注重用马克思主义经典武装头脑。在调查所列出的马克思主义经典文献中，70％的被调查者读过《共产党宣言》，40％以上的被调查者读过《实践论》《矛盾论》等。二是中国特色社会主义理论体系深入人心。在调查所列出的中国特色社会主义理论体系书目中，78％的被调查者读过《邓小平文选》，60％以上的被调查者读过《科学发展观重要论述摘编》《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》等。三是通俗理论读物深受欢迎。近年来，中宣部理论局为适应干部的理论需求，推出了一系列通俗理论读物，在调查所列出的通俗读物中，理论热点面对面系列读物最受各层次干部的欢迎，读过该书的处级、科级、科级以下干部分别达79.3％、58.5％、52.3％。四是学习领域宽、学科门类广泛。干部涉猎的书籍门类调查结果显示，被调查者阅读最多的是时事政治类（43.7％）书籍，其次是公共管理类、经济学类、文学艺术类等书籍。五是自觉学习习惯初步养成。利用业余时间充电学习，成为广大党员干部的选择。在干部工作之余读书情况调查中，96％的被调查者一年读书在1～5本以上，58.7％的被调查者每周读书学习的时间平均在4～10小时，44.3％的被调查者每天通过网络学习1～3小时。

    （五）学用相长，有效推动了各项工作

    临沧市高度重视科学理论在实践中的运用，注重把学习成果转化为推动发展的思路、指导工作的方法和加快发展的行动，坚决杜绝学习、工作“两张皮”。在建设学习型党组织与推进中心工作的关系调查中，53.2％的被调查者认为二者“紧密结合，效果良好”。

    2010年以来，通过学习研讨，市委先后出台了《中共临沧市委关于制定临沧市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》《中共临沧市委关于实施城乡居民收入倍增计划的决定》和《中共临沧市委关于全面实施新家园行动计划的决定》等重要文件。工作任务确定后，广大党员干部自加压力，在实施“十二五”规划、完成年度重点目标任务中加强财税、金融、项目建设、招商引资和成本管理知识的学习，积极掌握国家宏观调控政策；在全面实施新家园行动计划中加强城市建设和管理、投融资管理、资源配置知识的学习，积极掌握统筹城乡发展和土地利用等政策；在实施城乡居民收入倍增计划中加强农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化知识的学习，积极掌握国家就业、社会保障、经济结构调整和收入分配调节等政策；在优化软环境增强软实力活动中加强行政管理和审批、体制机制建设知识的学习，积极掌握国家推进政府行政职能转变有关政策。通过学习，干部的思路宽了，办法多了，一批制约经济社会发展的突出问题得到了解决。2011年，全市完成生产总值266亿元，增长15％；农民人均纯收入4318元，增长31.7％。多项指标增幅居全省前列，全市呈现经济发展、社会进步、民生改善、文化繁荣、民族团结、边境安宁的良好局面。

    二 存在的问题

    通过采取有力措施，临沧市学习型党组织建设工作取得了可喜的成绩，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

    （一）思想认识不到位

    调查结果显示，推进学习型党组织建设工作中遇到的主要障碍是“思想认识不够”（54.6％），这一比例在处级干部中最高（67.2％）。此外，党员干部对建设马克思主义学习型政党的“主要任务”和“根本要求”准确掌握程度参差不齐，处级干部准确掌握程度较高，分别达到90％和95％，科级干部为58％和76％，而科级以下干部仅为36％和57％。从现实情况来看，部分党员领导干部对建设学习型党组织这项工作的认识还停留在搞“活动”的层面上，没有把思想认识上升到加强党的建设的战略性任务的高度。

    （二）联系实际不深入

    调查结果显示，推进学习型党组织建设中遇到的主要障碍，除了“思想认识不够”外，37.38％的被调查者认为是“学用脱节”。同样，这一比例在处级干部中最高（40.5％）。部分干部为应付上级而学习，没有进行理解消化，到实际工作中往往抓瞎；部分干部对人民群众在实践中创造的经验“视而不见”，没有进行总结归纳，上升到理论层面更无从谈起，没有发挥实践经验的放大效应。

    （三）学习方式不灵活

    在被调查者所在单位组织学习存在的问题调查中，“业务工作太忙”（69.2％）是反映出来的主要问题，其次是“学习方式太死板”、“制度不健全”等。从现实情况看，多数单位组织学习的形式大多是原文传达文件、会议精神，干部的学习反馈主要是写心得体会，学习过度程式化，没有调动起干部的学习积极性，长此以往，很多干部便以“工作太忙”为由忽视了学习。再次，26.5％的科级和科级以下干部反映“缺乏学习资料”，在工作之余干部读书情况调查中，仍有少数科级和科级以下干部“一年中基本不读书”，最需要增加知识、增长见识的年轻干部，反而占有的资料很少，且不愿意读书，应该引起各级领导班子的重视。

    （四）学习状态不理想

    关于当前干部读书学习中存在的问题，61.3％的被调查者认为主要是“忙于事务，不勤读书”，其次是“不求甚解，不善读书”、“学而不思，不愿读书”。面对繁重的改革发展任务，如何处理好工作与读书学习的关系，解决好干部不愿读书、不勤读书、不善读书的问题，是摆在我们面前的重大问题。同时，如何从种类繁多的书籍中甄选出适合当前、当地干部学习的书目，也值得关注。

    三 对策和建议

    在认真梳理被调查者对建设学习型党组织的意见和建议基础上，结合被调查者对学习的期盼，课题组提出以下对策建议。

    （一）要从解决思想认识问题入手

    建设学习型党组织，大力推进马克思主义学习型政党建设，彰显了党中央抓好全党学习的决心。对临沧而言，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》的出台，使临沧从开放的末梢变成了开放的前沿。面对加快发展的重大机遇，许多东西需要我们去学习，各级领导班子和党员干部必须认真解决“思想认识不够”的问题，克服因“业务工作太忙”而忽视学习，要静下心、沉住气来抓学习，努力把各级领导班子建设成为学习型领导班子，把各级党组织建设成为学习型党组织，促进广大党员干部进一步解放思想、更新观念，不断提高认识把握国际国内形势的能力，用新的理念、新的思维、新的手段推动临沧发展。

    （二）要突出领导班子和领导干部这个重点

    各级领导干部是建设学习型党组织的组织者、促进者和实践者，其知识结构、能力素质决定着工作成效。此次问卷调查，76.1％的被调查者认为领导干部最需要学习的知识是“公共管理知识”，其次是“法学知识”、“社会学知识”、“经济学知识”等；84.1％的被调查者认为领导干部亟须提高的能力是“公共管理、社会管理、应急管理能力”，其次是“政治理论素质”、“岗位技能知识和专业技能”、“应对网络和媒体的能力”等。因此，建设学习型党组织，首当其冲的是抓好领导班子和领导干部的学习。各级领导干部要充分发挥表率作用，带头学、善于学，先学一步、多学一点、学深一些。要加强理论学习，提升决策能力；在实践中学习，增强执政本领；向群众学习，密切干群关系。

    （三）要夯实基层基础这个根本

    基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，把基层党组织建设成为学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程。2010年6月，中共中央颁布的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，将“建设学习型党组织”写入了基层党组织的基本职责，足以说明建设学习型党组织对于建设马克思主义学习型政党的重要性。要开展学习型机关党组织创建活动，转变作风，提升素质，优化发展环境；开展学习型街道（社区）党组织创建活动，突出服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，积极探索创新社会管理工作新路子；开展学习型农村党组织创建活动，以发展现代农业为目标，培养新型农民，带领群众致富，维护社会稳定；开展学习型企业党组织创建活动，加强企业经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍建设，提高企业竞争力。同时，要加强非公有制经济组织、新社会组织党组织建设，人民团体要在党的领导下，充分发挥联系群众、组织群众、团结群众、教育群众的作用，不断巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础；大中专学校要抓好青年学生的学习培训，加强和改进大中专学校思想政治理论和形势政策教育，推进党的理论创新成果进教材、进课堂、进学生头脑。

    （四）要在加强学习培训上下工夫

    随着时代的发展，干部接触的学习载体、可选的学习方式逐渐增多，在干部期望的学习形式调查中，60％的被调查者选择了“学习培训、轮训”。在干部期望的学习考核方式调查中，52％的被调查者选择了“研讨交流”，其次是“撰写读书笔记和论文”、“开展知识竞赛”，只有17.4％的被调查者选择了“考试”。面对形势的变化和干部的期望，必须在学习形式的多样化上下工夫，通过开展形式多样的学习培训，提高学习的吸引力。在干部学习培训上，临沧市探索的“四个一批”干部培养工程取得了良好效果。下步工作中，一是要做到学习培训对象全覆盖，有针对性地加强处级以上干部的轮训，加强科级干部、年轻干部、乡镇基层干部和大学生村官的学习培训，抓好离退休党员、“非公有制经济组织和新社会”组织党员、下岗失业人员和流动人口党员的学习培训，使学习培训覆盖到每一个党员。二是要加强学习培训网络建设，充分发挥各级图书馆、单位阅览室（阅报栏）、农家书屋、各类书店和文化信息资源共享工程和各级党校、行政学校作用，为干部群众的学习提供菜单式服务。加强网络在线学习平台、党员远程教育平台和理论学习专网建设，做精“知识就是竞争力”大讲坛、“普及科学理论、服务群众需求”活动等学习培训品牌。三是要注重提高干部综合素质，加强岗前培训、业务培训、晋职培训、理论培训、能力培训。同时，倡导党员干部阅读古今中外名著，提高情趣、陶冶情操、丰富感情、完善人生。四是要活化学习培训方式，改变教条式、填鸭式培训方法，采用互动交流、案例教学、现场观摩、拓展体验、自主选学等现代培训教育方式，增强学习的吸引力。

    （五）要在营造学习氛围上花力气

    各级学习型党组织建设工作领导小组要适时向媒体通报情况，在全社会营造建设学习型党组织的浓厚氛围。要充分发挥党报党刊、广播电视等传统新闻媒体和重点新闻网站的宣传主阵地作用，运用博客、微博等平台，提高信息发布能力和效率；积极开展典型宣传，全方位、多层次、广角度宣传各级学习型党组织建设的创新做法；积极开展经验宣传，展示工作中的亮点和先进经验；积极开展成效宣传，及时总结基层学习型党组织建设的成效，并推广应用。

    （六）要在落实保障机制上出实招

    以多年的实践和探索，我们认为，抓学习如果只重要求、轻落实、无保障，学习便流于形式，堕为口号。一是要完善责任机制。各级党员领导干部要切实担负起“组织、指导、保障、督促”等方面的责任，建立定期听取情况汇报制度、学习动态分析制度和定期通报学习情况制度，以强有力的责任机制确保工作任务的落实。二是要完善考核机制。健全完善干部学习档案管理和使用制度，把党员干部学习情况纳入干部年终考核体系，作为民主评议党员、综合评价领导班子和领导干部的重要内容，作为干部考查、任职和职务晋升的重要依据。对没有完成当年学习任务的党员干部，在提拔和晋级中实行一票否决；对组织党员干部学习不力的党组织，不能评为当年先进党组织。推行干部晋升副县处级领导职务资格基本知识考核制度，激发干部参加学习培训的内在动力。三是要完善激励机制。建立党员领导干部学习培训基金，鼓励和支持党员参加各种形式的教育。四是要完善督查考核机制。建立学习型党组织学习情况陈述、评议、督查制度，抓好述学、评学、督学，注重平时检查和年度考核的有机统一。

    （七）要在推动科学发展上见成效

    调查结果显示，干部对建设学习型党组织的成效期望最高的是“学用结合，把学习成果转化为工作的能力”（83.2％），其次是“切实推动本地区本部门本单位的工作”（73.9％）和“优化知识结构，提高综合素质”（73.8％）。可见，广大党员干部已经意识到了学以致用的重要性。学习是为了指导工作、推动实践，党员干部特别是领导干部要带头发扬理论联系实际的学风，不仅向书本学习，更要向实践学习、向群众学习，及时总结人民群众在实践中创造的新经验、新办法。要坚持学习与思考相结合、与运用相结合、与创新相结合，深入思考经济社会发展中的重大问题，深入思考人民群众关心的热点、难点问题，深入思考党的建设中的重点问题，不断提高学习的效率和质量，努力做到学以致用、用以促学、学用相长，不断开创各项工作的新局面。

    课题组负责人：董 玲

    课题组成员：王祖尧 李正稳 蔡明刚 陈昌琴 孔召祥

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