§§§第一节车间民主管理的重要性
车间民主管理，是车间职工通过职工代表大会等组织形式。对车间职权范围内的事务依法行使民主管理权力的活动，是车间管理的重要组成部分，是企业民主管理的中间环节。
一、加强车间民主管理是健全三级民主管理的重要环节
企业、车间、班组三级民主管理是一个完整的体系，车间民主管理是保证企业职工代表大会各项决议贯彻落实的中间环节。如果这个中间环节发生了阻塞，企业职工代表大会精神就难以贯彻。只有搞好车间民主管理，企业职工代表大会的各项决议才能通过车间职工代表大会得到全面落实。车间民主管理搞好了，能够带动和指导班组民主管理，有利于调动全体职工的积极性。
二、加强车间民主管理是深化企业改革的客观要求
随着社会主义市场经济体制的确立，企业在成本核算、内部分配、劳动用工等方面进行了改革，企业划小了核算单位，使车间拥有了一定的生产权、分配权、人员使用权、对职工的部分奖惩权等。这些都涉及到广大职工的切身利益，是职工关心的问题，给车间民主管理工作提出了新的要求。因此，加强车间民主管理，健全车间民主管理制度，对深化企业改革有着重要的作用。
三、加强车间民主管理是维护职工权益的需要
随着企业内部改革力度的不断加大，车间的职权也相对加大。但是有部分车间民主管理制度不健全，车间生产经营中的重大问题、涉及职工切身利益的问题，不经职工代表大会讨论通过，而是由个人说了算，侵犯了职工的权益。还有的车间虽然召开了职工代表大会，可是职工代表大会通过的决议不能很好地贯彻执行，缺乏监督机制。由此可见，只有加强车间民主管理，健全车间民主管理制度，完善监督机制，才能真正维护职工的合法权益。
四、加强车间民主管理是完善车间管理的有力保证
在车间管理中，民主管理有着突出的作用。车间的专业管理与车间的民主管理是既有联系又有区别，二者既不能分离，也不能互相代替。加强车间民主管理，调动职工的主人翁积极性，能够有效地促进车间的行政管理。车间专业管理和民主管理相结合，能够互相促进，增加车间凝聚力，促进车间的各项工作。
§§§第二节车间职工代表大会
一、车间民主管理的基本形式
关于车间民主管理的形式，《职工代表大会条例》中规定：车间可以根据具体情况，采取职工大会或职工代表大会、职工代表组等形式，对车间权限范围内的事务行使民主管理权力。
二、车间职工代表大会的职权
车间职工代表大会有以下职权：
（一）听取和审议车间行政领导的工作报告，对完成生产计划的措施、经济责任制方案等重大事项提出意见和建议；
（二）审查同意或否决本车间的工资、奖金分配方案，经济责任一体化考核方案，竞争上岗办法，劳动保护措施，奖惩办法以及其他重要的规章制度；
（三）审议决定本车间有关职工生活福利方面的重要事项；
（四）民主评议、监督车间领导干部，提出奖惩和任免的建议；
（五）根据上级的部署，民主推荐或民主选举车间主任。车间职工大会的职权和车间职工代表大会的职权相同。
三、车间职工代表大会的组织制度
车间职工代表大会的组织制度：
（一）车间职工代表大会的代表由车间职工民主选举产生，车间职工代表人数不得少于30人，并且每个班组至少应有一名代表；
（二）车间职工代表大会每年至少召开一次，由车间工会主席主持，每次会议必须有三分之二以上的代表参加，进行选举或作出决议，必须经全体代表半数以上通过方为有效；
（三）车间职工代表大会在职权范围内作出的决定，非经职工代表大会同意，任何人不得变更或修改；
（四）车间召开职工代表大会时，职工代表人数在50人以上的，可设大会主席团，主席团一般由5～7人组成，其中工人代表应占主席团成员的半数以上，职工代表人数在50人以下的，可选举执行主席1～3人，一般由工会主席、车间领导和工人代表担任；
（五）车间职工代表大会根据具体情况设立安全生产、提案审查、评议干部等专门工作小组。要建立专门小组的工作制度；
（六）经常开展活动，完成职工代表大会交给的任务，并向职工代表大会报告工作；
（七）车间职工代表大会接受同级党组织的领导，车间职工代表大会实行民主集中制，车间职工大会的组织制度与车间职工代表大会的组织制度相同。
四、车间职工代表大会联席会议制度
在职工人数较多、流动分散、不易集中的车间，可以建立车间职工代表大会联席会议制度。
车间职工代表大会闭会期间，需要临时解决的问题，由车间工会召集职工代表大会组长和各专门工作小组负责人参加的联席会议协商处理。协商处理的问题要向下一次职工代表大会报告予以确认，车间职工代表大会联席会议的职权和程序可以参照第四章的有关内容。
§§§第三节车间职工代表大会的程序
一、召开车间职工代表大会的程序
召开车间职工代表大会有以下程序：
（一）车间工会提出召开职工代表大会的建议和具体方案，并与车间行政领导协商，同时向车间党组织和上级工会报告。同意后，即可召开职工代表大会；
（二）在会议召开前一周，车间行政要向车间职工代表提交大会审议的议案以及其他有关事项，并由职工代表广泛征求所在班组职工的意见和建议，根据职工代表的反馈意见，车间行政要修改完善有关议案。
（三）召开车间职工代表大会，认真审议提交大会的议案，并逐项进行表决，形成决议。
（四）车间职工代表大会召开后，车间工会要向上级工会报告职工代表大会召开的情况，并注意整理有关资料。
二、车间职工代表大会行使职权的程序
车间职工代表大会的职权与基层单位职工代表大会的职权有相同之处，但由于车间的工作与基层单位的工作有很大不同，所以车间职工代表大会在行使职权时，不能简单地比照基层单位职工代表大会，而应结合车间的具体情况，从实际出发，行使好职权。
（一）行使车间职工代表大会职权中前三项职权的程序
车间职工代表大会行使前三项职权中要把握以下几点：
1.会前，要就有关方案广泛征求职工代表意见；
2.职工代表大会上，车间行政领导向职工代表作行政工作报告，并将提交大会审议的议案向职工代表作以说明；
3.职工代表要认真讨论行政工作报告和有关议案；
4.在认真审议的基础上，要对各项议案进行单项表决并作出决议；
5.对职工代表大会通过的决议，要在会后组织职工代表监督落实。
（二）民主评议干部的程序
车间职工代表大会民主评议干部的对象一般是车间的领导人员。程序是：
1.职工代表大会召开前一周，通知被评议干部，认真总结一年来的工作，准备好述职报告；
2.在职工代表大会上通过民主评议干部办法；
3.被评议的干部要在职工代表大会上作述职报告；
4.职工代表对领导干部进行评议，可采取无记名测评方式进行；
5.由职工代表大会评议干部小组收集汇总评议结果，并向职工代表大会作评议干部情况的报告；
6.会后，由车间党组织将民主评议干部的结果向上级干部主管部门报告，并作为干部奖惩任免的重要依据。
（三）民主推荐和选举车间主任
民主推荐和选举车间主任这一项职权的行使要根据上级的部署进行。
三、车间民主管理工作中需要注意的问题
（一）处理好车间职工代表大会与车间行政的关系
民主管理是车间管理的重要组成部分，它与车间行政的专业管理一样，都是车间管理不可缺少的，二者相辅相承，共同发展。
1.车间主任应支持车间职工代表大会的工作。一是在职工代表大会上向职工代表报告工作。报告工作时力求任务明确、内容具体，便于职工代表审议。二是要认真处理落实职工代表的提案，定人定责，及时将提案处理结果告知提案人。三是车间主任要为职工代表大会行使职权创造条件。召开职工代表大会时，车间主任应与工会商量，研究召开职工代表大会的有关事项，认真开好职工代表大会。同时，在贯彻实施职工代表大会决议的过程中，车间主任及车间行政有关人员要积极支持职工代表大会工作，接受职工代表的监督检查。
2.职工代表大会应支持车间主任的工作。车间职工代表大会要支持车间主任行使生产管理指挥权，教育、引导职工自觉遵守规章制度、服从指挥、努力完成生产任务。当生产中遇到困难时，应发动职工献计献策，发挥主人翁的积极性，共同克服困难。
3.职工代表大会与车间主任发生意见分歧时，双方应进行平等协商。按照各自的职权范围，本着相互尊重的原则，对有分歧的问题妥善加以解决。若最后仍不能形成一致意见时，可请车间党组织进行协调，并向上级行政或工会反映。在这里应特别注意职工代表大会职权中前三项权力的区别，要依法行使职权，不可越权。关于前三项职权的区别问题，前面第二章已作了讲述，这里就不再重复。
（二）车间职工代表大会与车间工会的关系
车间职工代表大会是职工参与车间管理，行使民主管理权力的基本形式。车间工会是车间民主管理工作的组织者，民主管理是车间工会工作的重点。车间工会委员会是职工代表大会的工作机构，车间职工代表大会及民主管理的日常工作由车间工会负责。主要有以下工作：
1.提出召开职工代表大会的议题。拟定方案，并负责会议的筹备和会议期间的组织工作。
2.定期向车间党组织汇报车间民主管理工作情况，在车间党组织的领导下做好民主管理工作。
3.主持召开车间职工代表大会联席会议，协商解决在职工代表大会闭会期间需要临时解决的重要问题，并将结果向下一次职工代表大会报告。
4.组织开展日常民主管理活动，督促检查车间职工代表大会决议和提案的落实。
5.做好职工代表的选举工作，加强对职工代表的培训，提高职工代表的素质。
6.受理职工的申诉和建议，维护车间职工代表和职工群众的民主权利。
7.指导班组开好班组民主管理会，推动班组民主管理工作。
§§§第四节班组民主管理的特点及重要性
一、班组民主管理的特点
班组民主管理，是班组全体职工依照法律规定，通过一定的组织形式，对班组权限范围内的事项行使民主管理权力的活动。班组民主管理是职工最直接、最广泛、最经常的民主管理活动，也是工人阶级行使当家做主民主权力的具体体现和重要形式之一。班组民主管理具有以下特点。
（一）全员性
从班组民主管理活动的范围来讲，具有全员性。班组一般人数不多，便于组织和开展活动，因此与企业、车间职工代表大会不同，班组民主管理不是选举少数职工代表参加，而是由班组职工全员参加。班组民主管理的主体是班组的全体成员。在班组范围内，全体成员对班组的生产情况、奖金分配、规章制度、生活福利、奖惩等问题，都有参与决策的权力。班组民主管理的全员性，还要求在班组生产全过程中，做到全员参加、全员管理，而不是靠少数几个人去管理，这样，就使职工参加企业管理成为一种人人参与的活动。
（二）直接性
从班组民主管理活动的方式来讲，具有直接性。
1.班组每个职工既是生产者，又是管理者，每个职工都有直接参加管理的机会，能够比较直接地行使民主管理的权利。
2.班组民主管理的事项直接同班组内生产管理等工作有关，同每个职工的切身利益有关，广大职工通过亲身参与或主持班组的管理工作，会亲身感受到自己是企业的主人，从而增强自己的主人翁责任感。
（三）渗透性
从班组民主管理活动的深度来讲，具有渗透性。班组民主管理与班组行政管理相互渗透、相互依存和制约。班组长、六大员既是行政管理任务的执行者，又是民主管理的直接参与者，这就使班组民主管理与行政管理有机结合、相互渗透。
二、班组民主管理的重要性和意义
班组民主管理是企业民主管理的基础。从建立企业民主管理网络体系和完善企业民主管理制度来看，班组民主管理既是企业民主管理的一个重要层次，也是企业民主管理的一项重要制度。加强班组民主管理工作，有着重要的意义。
（一）搞好班组民主管理，有利于增强企业活力
一个企业能否发展在于企业有没有活力。企业活力的源泉之一，在于劳动者的积极性、智慧和创造力。当劳动者的主人翁地位得到切实保障，他们的劳动和自身的物质利益紧密联系的时候，劳动者的积极性、智慧和创造力才能充分发挥出来。这也就是说企业民主管理是增强企业活力的一个关键环节。
（二）搞好班组民主管理有利于加强企业各项基础工作
班组是企业的细胞，是企业的基础。企业的各项管理，最终都要在班组落实。加强班组民主管理，对于调动每个职工的积极性、集中大家的智慧和力量，完成各项任务，具有重要作用。班组民主管理从各个方面支持着车间和企业的民主管理，因而，搞好班组民主管理是搞好企业民主管理的重要一环。
（三）搞好班组民主管理有利于激发广大职工的主人翁积极性
在转换企业经营机制的过程中，企业内部普遍实行了经济责任制，班组在生产任务、工作安排、奖金分配等方面相应有了一定的自主权。班组这些自主权，由谁行使和如何行使也就成了班组的热点问题。在这种情况下，广大职工参加班组管理的愿望和要求日益强烈，主人翁意识和责任感大大增强，更加关心班组工作，从而进一步调动广大职工的积极性和创造性。
§§§第五节班组民主管理的形式、职责和制度
一、班组民主管理的组织形式及职责
（一）班组民主管理的基本形式及职责
根据《企业法》关于工人直接参加班组的民主管理的规定，班组民主管理的基本形式是班组民主管理会。
班组民主管理是由班组职工直接参加的一种群众管理活动。班组民主管理会，是由工会小组长主持，班组全体成员参加，按照有关规定，对班组权限范围内的有关事项进行审议、通过或决定的一种民主管理形式，是职工群众在班组行使民主管理权力和当家作主的具体体现。班组民主管理应当是班组全员管理，班组的重大问题应由班组全体成员讨论和决定，班组长、工会小组长应贯彻班组民主管理会的决议、接受班组民主管理的监督。
（二）班组民主管理会的职责
1.贯彻落实企业和车间职工代表大会决议。企业和车间职工代表大会涉及的内容很多，主要是年度计划、安全生产中的重大问题、奖金分配方案等。在传达这些文件时，要结合班组实际，发动职工出主意、想办法、制定各种落实方案和措施，确保完成企业和车间下达的各项任务，具体程序是：听取职工代表传达企业、车间职工代表大会精神；根据企业的奋斗目标及对本班组的任务要求，发动群众，群策群力，制定出贯彻落实企业、车间职工代表大会决议的有效措施；把措施落实到岗位和个人，具体组织实施。
2.听取和讨论班组生产任务和作业计划。班组生产任务和作业计划是班组生产活动的主要内容。这一项工作的具体程序是：听取班组长根据企业、车间生产任务要求，制定本班组的具体实施方案及其说明；认真讨论班组实施方案是否可行，集思广益，制定和完善作业方案和措施；明确班组每个职工所承担的生产任务和责任；组织岗位、工序、个人之间的劳动竞赛，动员每个职工按质、按量、按计划完成自己的工作，确保全组各项生产任务的完成。
3.审议通过班组经济责任制考核办法及奖金分配方案。经济责任制考核办法及奖金分配方案涉及到每个职工的切身利益，是职工最为关心的一件大事。必须遵循以下原则和程序：组织职工认真学习上级有关政策及规定，按照有关政策规定制定本班组经济责任制考核办法；全员参加讨论班组奖金分配方案；奖金分配实行“三公开”，即奖金来源公开、奖金分配办法公开、奖金分配结果公开，提高班组奖金分配的透明度。
4.讨论决定班组有关职工生活福利的事项。职工生活福利事项具体到班组，包括生产劳动条件和生活设施的改善、职工困难补助、互助救济以及职工合法权益被侵害时受理职工申诉等项内容。做好这项工作的原则和程序是：凡是职工提出的正当合理要求，在班组权限范围内能够解决的，要积极地帮助解决；职工提出的合理要求，超出班组权限的，要积极向上级反映；对生活上确有困难的职工，通过民主讨论，提出补助或互助的建议，请示上级工会解决；培养职工集体主义观念，在班组形成互相关心、互相爱护、互相帮助的良好风气，积极开展“建小家、送温暖”活动。
5.民主选举班组长，并民主评议班组工作。民主选举班组长的工作，一要根据上级的要求进行；二要召开班组民主管理会进行选举，充分体现职工的意愿，让职工行使民主权力。其具体工作程序是：由班组长向职工报告工作完成情况；坚持实事求是、一分为二的原则评议班组工作；勇于开展批评和自我批评。
6.民主选举职工代表和工管员，并对职工奖惩提出建议。这一工作程序是：选举职工代表要根据上级的统一部署进行；候选人的产生要求充分发扬民主，尊重职工的意愿；在表决形式上应尽量采取无记名投票方式。另外，要按照职工的实际工作成绩、贡献大小提出奖惩建议，对先进人物及其事迹要宣传表扬。
（三）班组民主管理的其他形式及职责
班组民主管理的其他形式有班组民主管理小组、班组民主管理员、班组民主评议会、班组献计献策会和班组民主生活会。
在规模较大、人员较多的班组，可以根据需要设置民主管理小组，由工会小组长任组长，负责班组日常民主管理工作。班组民主管理小组由工会小组长、班组长、党团小组长、职工代表和工管员组成。班组民主管理小组成员，由班组全体职工参加的民主管理会议选举产生，每两年改选一次，连选连任。若有缺员，及时补选。民主管理小组组长一般由工会小组长担任。民主管理小组作为班组民主管理的工作机构，负责班组民主管理的日常工作。
（四）班组民主管理小组的主要职责
1.负责完成班组民主管理会交办的任务，定期向班组民主管理会汇报本班组民主管理工作情况，检查、督促班组民主管理会通过的有关制度、方案的落实和实施情况；
2.负责召开班组民主管理会的组织筹备工作；
3.负责班组民主管理会的活动记录和资料保管等日常工作；
4.协助班组长做好班组成员的思想工作，听取职工的建议和意见，并向有关领导反映。
（五）班组民主管理小组组长的主要职责
1.按期主持召开班组民主管理小组会、班组民主管理会、民主生活会和有关专题性讨论会；
2.负责民主管理资料的收集、整理和台账登记、保管工作；
3.每月向车间工会汇报一次班组民主管理工作情况，如遇重大问题要及时请示汇报；
4.了解职工对民主管理工作的意见和建议，有关民主管理工作的设想、安排，应主动与班组长协商；
5.要善于发挥民主管理小组其他成员的作用，积极协助班组长搞好班组建设。
二、班组民主管理的制度和活动方式
为保证班组民主管理工作的正常开展，必须建立和健全班组民主管理制度并采取与之相适应的活动方式。班组民主管理工作应做到工作制度化、活动程序化。
（一）班组民主管理会的制度和活动方式
班组民主管理会一般每月召开一次，也可根据需要由班组长、工会小组长协商随时召开。班组民主管理会要有本班组五分之四以上职工参加方能召开；讨论决定的事项，要有班组全体职工半数以上同意才能生效；班组民主管理会讨论决定的事项，班组成员要共同遵守。班组民主管理会在其职权范围内讨论的事项的变更，必须由班组民主管理会再次讨论、同意后，方可变更；否则，任何人不能随意变更。班组民主管理会实行民主集中制，班组长要执行班组民主管理会在其职权范围内做出的决定，班组长对班组民主管理会的决定有不同意见时，可提请民主管理会复议，如复议后意见仍不一致，应向车间党、政、工组织报告，协调解决。班组民主管理会的每次例会，由工会组长首先报告上次会议各项决定的执行情况，然后再讨论本次会议所要解决的问题。班组民主管理会的议题，由工会组长在征求职工意见的基础上，与班组长协商确定，并将会议主要议题提前通知班组职工；会议的议题不要太多，一次应集中解决一二个问题，班组民主管理会议及活动情况要有记录、有检查、有处理结果。
（二）班组民主管理小组的制度和活动方式
班组民主管理小组在民主管理小组长主持下开展活动，负责班组民主管理的日常工作。班组民主管理小组一般每月召开一次会议，讨论、研究班组的民主管理工作。班组民主管理小组的工作应做到月初有安排、月底有总结，工作情况要定期向班组民主管理会汇报。在贯彻落实班组民主管理会的决定的过程中，班组长和民主管理小组长应明确分工，属于生产经营方面的问题，由班组长负责落实，属于民主管理方面的问题，由民主管理小组负责落实。要做到密切协作，共同搞好班组民主管理。
三、班组民主管理工作中应注意的几个问题
班组民主管理是群众性的管理活动。班组职工是民主管理活动的主体，发挥班组每个职工的积极性是搞好班组民主管理的关键。班组长、工会小组长、民管员在班组的生产经营、行政管理、民主管理工作中发挥着骨干作用。因此，发挥班组长、工会小组长和民管员在民主管理中的骨干作用，是搞好班组民主管理的十分重要的一环。
班组民主管理工作应注意以下几个问题：
（一）班组长要善于依靠群众，发挥班组集体的智慧和力量。班组长是“兵头将尾”，权小责任大。班组长既是安全生产的带头人，又是班组的行政管理者。因此，要搞好班组工作，班组长要善于依靠班级职工集体的智慧和力量，为工会小组长和民管员开展工作创造条件。
（二）工会小组长要充分发挥在班组民主管理中的组织作用。工会小组长是班组民主管理会的主持者，因此，工会小组长应把班组民主管理作为工会小组的工作重点，把工会小组办成政治民主、经济民主、生活民主的集体。
（三）要注意班组民主管理会和班组会的区别。一是二者的主持人不同，班组民主管理会由工会小组长主持，班组会由班组长主持；二是二者的组织制度不同，班组民主管理会一般每月召开一次．遇有临时需要解决的重要问题也可以随时召开，而班组会开会较多，有些会已成为例会；三是二者的内容不同，班组民主管理会内容比较集中，都是民主管理职权范围内的问题，而班组会内容比较复杂，多是布置生产任务等。
（四）结合实际情况，有时班组民主管理会和班组行政会可以联合召开，但是会议主持人要分开，会议内容要分开，不能混合在一起。
（五）班组民主管理小组不能代替班组民主管理会行使职权，如遇有重要问题，可召开班组民主管理小组会协商解决，但作出的决议要在下次班组民主管理会上得到确认，班组民主管理会有权改变民主管理小组的决定。
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