张希贤

    《做好新形势下的群众工作》一书分八章：第一章做好群众工作是中国共产党人的历史责任；第二章群众工作的新形势新任务新特点；第三章做好改革发展稳定中的群众工作是基本任务；第四章做好保障和改善民生工作是根本要求；第五章做好信访工作是群众工作的重要环节；第六章开拓“网络群工”是新手段；第七章大力创新群众工作文化是时代要求；第八章努力提高做好新形势下群众工作的能力。该书的特点是突出了应用性。群众工作自毛泽东同志提出以来，有很多相关著述，但多限于加强党的作风建设，贯彻群众路线，开展群众路线教育等问题，但究竟什么是具体的群众工作，群众工作都包括哪些基本内容，群众工作的新形势新任务新特点有哪些，却很少有从实际工作层面进行具体深入的分析和研究。该书从这个层面入手分析和论述什么是群众工作，什么是群众工作的新形势新任务新特点，应当怎样做好群众工作。该书的最大特色是把群众工作与具体实际结合，分析和阐述群众工作的基本内容，与新形势新特点相结合，具有较强的可操作性、实践性、具体工作的应用性。

    《做好新形势下的群众工作》一书前两章是总论部分。第一章论述了做好群众工作是中国共产党人的历史责任，总结了中国共产党90多年的群众工作经验以及从毛泽东的著作到历届总书记的论述，并归纳阐述了群众工作的内涵、作用、地位、历史经验和基本要求。第二章阐述群众工作的新形势新任务新特点。总论部分，一个是基本理论部分，一个是最新的问题部分。本书后面的六章，阐述三个核心问题：怎样贯彻落实以人为本，怎样用先进文化做群众工作，怎样提高做好群众工作的能力。

    一、基本理论

    第一章做好群众工作是中国共产党人的历史责任，是基本理论部分，包括三个问题：群众工作的内涵、地位和作用，党的群众工作的历史经验，做好群众工作的基本要求。

    （一）群众工作的内涵、地位和作用

    群众工作的内涵。有多方面的内容：政府的群众工作，司法战线的群众工作，党的群众工作。究竟群众工作是党的群众工作还是政府的群众工作？它应当怎样区分？在政治学的术语里，政党和群众是一对术语，政府和公民、公民社会是政治学的术语。凡属于涉及群众工作问题，都是指政党的群众工作，政府方面面对群众是公共服务，这是本书要澄清的第一点。群众工作是以中国共产党人为工作者，以全国13亿人民群众为工作对象，以每个共产党人的具体工作岗位为工作平台。如果是党的系统，党委、党组、党支部就是从事群众工作的平台；如果是政府系列的，政府就是共产党人从事群众工作的平台；如果是公检法系统的，公安、检察、司法机关就是共产党人从事群众工作的平台；如果是事业单位的，如学校、医院、科研院所等，学校、医院、科研院所等就是共产党人从事群众工作的平台；如果是企业的，国有企业、民营企业、各种新的社会组织等，企业和社会组织就是共产党人从事群众工作的平台。因此，群众工作有三个要素：工作者是中国共产党人，包括党员、领导干部；工作对象是全国13亿老百姓；工作平台就是共产党人从事的那个工作岗位。群众工作的内容就是把党的路线方针政策通过各个平台，在群众中贯彻下去、落实下去，这个贯彻、落实的过程就是群众工作的过程。群众工作的手段之一是宣传群众，因为要贯彻党的正确主张，贯彻党的路线方针政策，首先就要向群众宣传党的主张，宣传党的路线方针政策。要动员群众按照党的主张去奋斗，就要解决宣传和动员群众怎么奋斗、通过什么形式去奋斗的问题。这就需要有组织群众的工作。当群众方方面面做起来以后，就有服务群众的工作，有发展方面的群众工作，有改革方面的群众工作，有依法治国方面的群众工作，也有全面从严治党方面的群众工作，可以说，这个群众工作是大群众工作，是中国共产党治国理政的一个基础工作，涉及党和国家的方方面面。比如，我们党在战争年代，有在军队做群众工作的；有在国统区、学校的党组织里在秘密状态下做学生的工作，这也是群众工作；有在工厂发动群众的工作；有在根据地做群众工作的；有在农民合作社开展工作的。方方面面的群众工作有个前提条件，就是做工作的人是共产党员，被做工作的人是群众，各个领域、各个战线是工作平台。所以群众工作涉及三点一线，三点是指工作者、工作对象、工作平台；一线是指使党的路线方针政策在这三点上要能够有机地结合起来，这种结合的过程、逐渐发挥作用的过程，就是党的群众工作，这是群众工作的基本定义。

    群众工作的地位和作用。第一，推动经济社会发展。做群众工作，要坚持历史唯物主义原理，人民群众是历史的创造者。做动员、组织、宣传、服务等方面的群众工作的根本任务，就是把群众动员起来、组织起来，让群众创造历史，让群众推动经济社会发展，让群众推动人类历史更好地前进。第二，正确处理人民内部矛盾。人民群众是社会物质财富的创造者，也是社会精神财富的创造者。在动员组织人民群众创造财富的过程中，要解决好财富分配问题：一次分配怎样注重效益，是否按能力来分配；二次分配怎样注重公平。这种财富的一次分配、二次分配，都涉及老百姓具体的收入分配即物质利益。物质利益分配，就必然引出有分的多有分的少、有得的多有得的少的问题。在物质利益面前，人民群众内部就自然而然地会产生方方面面的博弈和矛盾，因为国家本身就是物质财富分配矛盾不可调和的产物。所以政党的群众工作，需要正确处理人民内部的各种矛盾：利益方面的矛盾、人权与基本权益方面的矛盾、社会保障方面的矛盾、社会稳定方面的矛盾等；既涉及养老问题，又涉及抚养小孩的问题，也涉及兼顾劳动者的公平问题。这一系列矛盾需要大量的群众工作，对群众进行说服，对群众进行教育，动员和组织群众投入改革，正确地解决人民内部矛盾。第三，密切党群关系是群众工作的核心。党群关系密切与否，只有深入群众，做群众工作才会发生怎么密切党群关系，否则仅靠党的路线方针政策就是一纸空文，不深入贯彻落实，党群关系就无法密切。做群众工作就要深入群众。我们党存在作风方面的问题，有工作态度粗暴的，有吃拿卡要的，也有门难进、脸难看、事难办的。只有深入群众，和群众打交道，这些问题才能暴露出来。如果不正面接触群众工作，群众不了解党员干部，党员干部也不会了解群众。在贯彻落实党的路线方针政策的过程中，会发生一系列的矛盾。如果是党员干部做错了，各级党组织应当保护群众利益，包括群众权益；如果是群众有错误，应当对群众有一个正确的批评教育。这种群众工作，即把党的路线方针政策具体落实的过程，客观上就是党群关系是否密切的过程。要及时改正工作中的错误，如果不改，群众会怀疑共产党的领导；如果有错就改，群众就会拥护共产党的领导，就会感受到共产党是全心全意为老百姓服务。这样群众工作就做到家了，党群关系就会好。

    （二）党的群众工作的历史经验

    第一，群众工作是中国共产党得以建立、发展、壮大的根本途径。中国共产党的建立、发展和壮大并走到今天，一个基本途径就是群众工作，这是第一条历史经验。只有做好群众工作，中国共产党才能走向更辉煌的未来。在创立时期，中国共产党就是马克思主义和中国工人运动相结合的产物。当年如果没有陈独秀、李大钊、毛泽东、周恩来、恽代英等这些早期共产主义者，深入工人群众，在工人中宣传马克思主义，做深入细致的工作，动员工人参加革命，马克思主义和中国工人运动也不可能结合，中国共产党也不可能建立。中国共产党建立后，第一件任务就是集中力量开展工人运动。1921年的秋天，北京的共产主义小组在邓中夏、高君宇、李汉俊等领导下开始深入长辛店铁路工人中，创办工人俱乐部、举办工人夜校，在工人中发展骨干，把工人逐步组织起来，掀起了京汉铁路大罢工。1921年8月2日，党的一大浙江嘉兴南湖会议闭幕，9月，毛泽东就去了安源煤矿，随后刘少奇、李立三也跟着进入。毛泽东、刘少奇、李立三三人在安源煤矿工人中，通过深入细致地做群众工作，寻找工人的骨干，组建工人俱乐部，创办工人夜校，经过1年的深入工作，1922年9月，发动了安源路矿工人大罢工。山东的王尽美、邓恩铭，湖北的董必武、陈潭秋，都在这个时期集中力量深入工人群众中，做群众工作。1922年秋天到1923年春天，中国工人运动第一次高潮，全国30多万工人举行了大罢工，而这个时候全国的中共党员还不到200人。中国共产党的起步，就是从群众工作中起来的，例如，澎湃辞去县教育局局长职务，在海丰县自己的老家赤山约最早动员组织了5户农民，成立了农民协会；浙江萧山的宣中华在衙前乡组织农民开展工作。所以，中国共产党就是通过深入群众、做群众工作才开始了一个新的革命征程。党的事业的成功在于发动群众的深度和广度；党在工作上的失误在于党的方针政策脱离群众，得不到群众的支持。因此，必须做好各个时期的群众工作。有群众就有中国共产党的前途，没有群众中国共产党就会走向失败。这是90多年来总结的一条基本的历史经验。

    第二，必须始终围绕着群众利益和群众文化两方面开展群众工作。利益解决人民群众的物质需要，文化解决人民群众的精神需要。只给物质利益，不给文化，群众和中国共产党就不会同心同德。党的90多年的群众工作经验告诉我们，要领导群众，就要解决群众的利益问题；还要了解群众的想法，引导群众怎样为自己的利益而奋斗，必须给群众必要的文化教育，给予心灵的启迪，智力的开发，必须提高凝聚力。所以物质和文化两方面都要抓，两方面都要做得很出色，这是党的群众工作的第二条历史经验。

    第三，让人民群众不断得到文明进步。根据历史唯物主义基本原理，人民群众是历史的创造者，让人民群众创造历史，本身就有人民群众的素质怎么提高、创造力怎么提高的问题。如果不解决人民群众素质提高、创造力提高、能力提高的基本问题，那就做不好群众工作。

    （三）做好群众工作的基本要求

    第一，做群众工作的出发点是发展。群众是历史的创造者，若不在发展方面给群众指出一条道，把群众推到发展的道路上，那十几亿老百姓的力量是无穷无尽的，群众稍微一偏，任何事物都受不了这股力量的摧毁，所以必须朝着发展的方向，引导群众。

    第二，聚焦点是权力。村看村户看户，老百姓看干部。群众看干部就是看干部运用权力分配财富是否公正。在革命时期做群众工作，最终是为了推翻反动政权，因为反动政权剥削人民群众创造的果实。今天开展群众工作，要阳光政务、阳光党务，要让群众参与党的建设。监督权力防止权力被滥用，因为权力一旦被滥用，一旦出现权钱交易，最后受损失的都是老百姓。所以广大人民群众对反腐败才那么感兴趣，那么关注。权力是国家的，国家的权力说到底是人民的，权力被滥用，权力被腐蚀，权力被用作权钱交易，最后损害的都是老百姓的利益。所以做好群众工作的聚焦点是权力，落脚点是利益。做群众工作，就得解决群众的利益问题。

    第三，支撑点是文化。因为没有文化支撑，群众对党的主张，党的路线方针政策难以真正理解，比如战争年代，为什么要打倒资本家？为什么要推翻地主？若不把道理跟群众说清楚，群众就不会起来为打倒资本家而斗争，就不会来自觉地为自己的土地而奋斗。没有文化就无法做群众工作，所以各个时期都要围绕文化开展群众工作，要给群众新文化、新思想、新理论、新认识，只有这样，群众才能和党一条心，否则做群众事先没想通的工作，还要求群众强行去做，就会被认为是独断专行、官僚主义。而且这种做法就是急性病，就是官僚主义。

    二、新的问题

    第二章群众工作的新形势新任务新特点。新形势新任务的核心是全面建成小康社会；新特点包括科技群工的创造性、网络群工的时代性、城市群工的基础性、农村群工的创造性。

    （一）群众工作的新形势

    第一，四个全面协调发展的新形势。现在群众工作面临着全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党四个全面协调发展的新形势。第二，经济发展新常态。经济发展新常态可以总结为两个“中高”：高速增长的阶段已经过去，现在进入中高速发展阶段；过去，国际给中国的分工是中低端产品制造，现在，国际给中国的分工是中高端产品制造。中高端产品制造、中高速发展，这是经济发展新常态的两个基本标志。第三，经济下行压力。经济下行压力即保持增长速度7％有较大困难。经济下行就业形势就严峻，就业困难就会影响群众收入，群众就会有怨气。对经济下行感触最深的就是人民群众，所以要做好经济下行形势下的群众工作。

    （二）群众工作的新任务

    群众工作新任务的核心是全面建成小康社会。全面建成小康社会是到建党100周年必须完成的战略任务，为完成这个战略任务，中央制定了“三个全面”的战略决策，即全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。1979年，中国共产党人提出建设小康社会，到建党100周年建成。1979年到2021年，是42年，现在过去了36年，还有最后的6年时间，党中央把这最后的6年时间叫全面建成小康社会的决定性阶段。全面建成小康社会是群众工作的新任务，为全面建成小康社会：第一，实施创新驱动发展战略。近一个时期中央领导同志为制定“十三五”规划到各地深入调研。“十三五”规划就是建成小康社会最后5年战略大决战的具体部署，到2021年必须完成。创新驱动战略、全民创新、万众创业，是发展问题，是第一个根本性的问题。第二，城市文明与城镇化建设。到2014年年底，我国的城市人口已经超过7.4亿，城市人口的绝对数超过了农村人口，加上进城就业打工的2亿多农民，现在在城市工作的人已达到9亿，在农村劳动的人不到5亿，几千年的农业文明到了2014年发生了历史性转折。以城市文明统领城乡发展，我国的农业文明进到了城市文明的新时代，城市文明就遇到了城镇化建设和城乡一体化发展。第三，农村改革、农业现代化、新一轮扶贫。要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。要积极推进农村改革，坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。创新扶贫开发方式，加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。

    （三）群众工作的新特点

    当前和今后时期群众工作主要有四个新特点，这是本书的一个亮点。

    第一，科技群工的关键性。就是在科技创新、科技应用、科学技术普及方面提高人民群众的科技素质，科技运用能力、科技创新能力，在新形势下它起到能否全面建成小康社会的关键性作用。

    第二，网络群工的时代性。我国已进入数字化、网络化、信息化、大数据云计算的新时代，通过网络把群众工作做好，在网络社会把群众凝聚起来，运用网络实现群众利益、保护群众权益等问题。比如，现在的电商、“互联网+”模式，就是群众工作的时代性要解决的问题。

    第三，城市群工的基础性。现在城市里的城市人口加上农村户籍人口已经达到了9亿，占到全国人口五分之三多，所以群众工作的重点在城市，基础在城市。建设好我国的城市、城镇和小城市，这是做好群众工作最基础的工作。

    第四，农村群工的创造性。在新形势下，做农村的群众工作，必须有创造性，包括制度创新，体制创新，方式方法手段创新。一是我国还有7000多万贫困人口，他们生活在群众之中，准确地发现他们，进行精准扶贫，就需要有创造性地开展工作。否则扶贫工作就会出现问题。二是我国有6100万留守儿童，这些孩子的父母都在城市打工，家里只有爷爷奶奶，难以给他们应有的家庭教育和关爱。习近平同志指出，人不能输在起跑线上。而这6100万留守儿童就是输在了起跑线上。城市的孩子，上学有保障，参加各种兴趣特长班，有专人辅导，相对说，农村孩子从小学六年级就让人家给甩开了两三年的距离，中学六年又落得更多，甚至染上恶习。三是我国还有7000万留守老人，其中还有失独的、失聪的。这些留守老人养老怎么解决？现在做群众工作不能像过去那样还走家入户，因为到留守孩子家、留守老人家去一次，并不能真正解决问题。与其这样，根本的要在体制上创新，以乡镇为中心，集中力量办小学，实行寄宿制，把留守儿童都接过来，组织上有人管，对老年人也试图采取类似办法。不创新不创造，留守老人、留守儿童和精准扶贫等问题都无法从根本上解决，因此，农村群众工作要有创造性。

    三、怎样贯彻落实以人为本

    第三章做好改革发展稳定中的群众工作是基本任务，第四章做好保障和改善民生工作是根本要求，第五章做好信访工作是群众工作的重要环节。这三章实质上是论述做群众工作怎样贯彻以人为本的问题，也就是怎样解决群众的利益、保障群众的权益、建立健全人民群众的社会保障的三个问题，进一步具体化为在改革发展稳定中怎样解决这三个问题，在民生建设中怎样解决这三个问题，在信访工作中怎样解决这三个问题。

    以人为本是科学发展观的本质和核心。在西方称之为人本主义，在中国表述为以人为本。在西方，人本主义的第一条是天赋人权、人权第一。在中国人权是第二个层面的概念。因为中国共产党把党的利益表达功能放到了以人为本的第一位，就是中国共产党始终代表最广大人民群众的根本利益。西方的人本主义，是当年卢梭、孟德斯鸠等著名的人文学家、社会科学家提出来的。中国的以人为本，是中国共产党提出来的。中国共产党到底是为谁服务？代表哪个阶级、哪个群体的利益？应当怎样代表人民的利益？所以中国共产党就把利益表达功能放在第一个层面，把尊重和保障人权放在第二个层面。这是中西方在这个问题上的区别。

    以人为本涉及群众利益、人权与基本权益、人民群众的社会保障和提高人民群众的综合素质四个问题。改革发展稳定工作、全面深化改革工作、全面依法治国工作，都是要解决群众的利益、群众的权益、群众的社会保障问题。老百姓信访，也就是为利益问题而信访、为保障自身基本权益而信访、为社会保障而信访。征地拆迁中的矛盾和分配中不公的矛盾，是引起信访的主要问题，也就是，第一，人民群众的物质利益是否受到损失。第二，人民群众的基本权益是否得到及时保障。第三，人民群众的社会保障制度是否得到落实。利益、权益、社会保障是引发人民群众信访的三个基本问题。信访工作是送上门来的群众工作。群众是因信任而访，如果从根上不信任我们，就不会采取这个措施。采取这个措施，是相信上级党委、上级政府。所以各地干部不要对信访望而生畏，甚至要取消信访。美国也有信访，任何国家只要有执政党，就有处事不公的问题，处事不公的问题发生群众就要找政府说说话，找执政党讨一个公道。有些问题从目前情况看，是法治建设不完善、人民生活不富裕引起的。群众掏不起律师费、打不起官司。现实的国情，迫使群众信访。在走向法治化阶段的过程中，需要营造良法善治氛围。所以改革发展稳定中的群众工作，要解决群众的利益、权益、社保问题。信访中的群众工作，说到底也是要解决上访这部分人的利益、权益、社会保障问题。民生工作本身就是要解决这个问题。就业是民生之本，收入是民生之源，社会保障是民生之基。就业、收入、社会保障都是利益问题，所以这三章的内容就是从三个角度、三个层面论述怎样做好三种情况下的群众工作。

    第一，利益问题。怎样提高群众的收入水平？怎样扩大就业？当群众的利益得不到保护时怎样很好地解决？比如群众出去打工，年底拿不到工资，怎么解决？这是实现群众利益、保护群众利益问题。

    第二，权益问题。征地拆迁要合理补偿。强行拆迁就损害了群众的居住权。征地拆迁完以后没有新工作，就涉及群众的生存权、工作权。所以这是基本权益保障问题。

    第三，社会保障。一次分配注重效益，二次分配注重公平。所谓一次分配就是凭能力挣钱、凭技能挣钱、凭资本挣钱。不能搞平均主义、大锅饭。要鼓励各尽其才，各司其职。一次分配要注重效益。如果一次分配不注重效益，把企业家的钱，大家平均分配了，就没有人去工作了，社会发展就没有动力。一次分配注重效益要依靠法治。如果企业家通过违法经营挣钱，那就需要管理。二次分配注重公平，公务员的社会保障，国有企业社会保障，城市居民社会保障，农村的农民社会保障，在这些方面要逐渐实现平等，这就是要求二次分配注重公平。解决社会公平、公正问题，关键在二次分配。一次分配要解决法治问题，二次分配要解决公平问题。公平问题就是社会保障问题。

    所以围绕社会保障做好群众工作，围绕保护群众权益做好群众工作，围绕提高群众收入、扩大就业、保护好群众的收入成果做好群众工作，这是前三章要解决的基本问题。这就是贯彻以人为本。

    四、怎样用先进文化做群众工作

    第六章开拓“网络群工”是新手段，第七章大力创新群众工作文化是时代要求。这两章讲的是先进文化问题。运用先进文化是做好群众工作的基本武器。

    第一，用新文化培育广大人民群众。先进文化首先表现为新文化。新文化指的是五四新文化运动的新文化，是和我国传统文化相比较的新文化。我国具有5000年的文明，这个文明是以人民群众为主体创造的。但广大人民群众有一个问题：不识字，基本上都是文盲。所以5000年的文明，又似乎与广大人民群众没什么关系。共产党就是用新文化培育人民群众。用新文化培育人民群众是做群众工作的一个基本武器。举例来说，从1912年中华民国建立到1949年新中国成立，中华民国在大陆是37年，37年的时间我们国家一共毕业了218300名大学生，当时全国人口是4亿-4.5亿，平均每年毕业5900人。到1949年新中国成立时，全国小学二年级以上文化水平的人，全国有5000万人。小学二年级以下的文盲半文盲4.5亿，90％的人是文盲半文盲。只有地主有文化，贫下中农是没有文化的。所以中国共产党建立之后，首先接过五四新文化运动的旗帜，把繁体字逐渐改革为简体字，把竖排版改革为横排版，增加标点符号。瞿秋白、徐特立曾组织人研究汉语拼音，想办法把英文26个字母借用过来，就是我们现在的aoebpmfgkh。老百姓实在不认识，就教他们汉语拼音，当时称为拉丁化运动。办工人夜校，办农民夜校，教工人、农民认识货币，写自己名字，写共产党几个字。中国共产党每走一步，就不断地办工人夜校、农民夜校、扫盲班，办夫妻学字班。老百姓，从来没有人能够让他们打开眼睛看看世界，是中国共产党慢慢地把文化教给了他们，文化水平虽然不高，但是他们终究能粗通文墨，所以他们就跟共产党走。这是在新文化方面做的群众工作。

    第二，善于运用网络文化、数字文化、信息文化。网络文化、数字文化、信息文化对蔡伦造纸以来的纸质文化是一种历史性飞跃。15年前，中国大陆只有5000万网民，15年之后，中国大陆的网民超过了6亿。15年里，我们中华民族真正的进步就取决于这种新文化。人民群众无论在县城，在穷乡僻壤，还是在北上广大城市，只要打开互联网，就可以开展各种经营活动，人们的交往、生活方式、阅读方式都发生了前所未有的变化，这是新文化对中华民族的新贡献。群众工作一个重要的内容，就是中国共产党首先要认识到新文化对一个民族的推动作用。如果没有五四新文化运动，中华民族难以走到今天；如果没有今天的网络文化、数字文化、信息文化，中华民族也走不好明天。在群众工作中主动地应用新文化、用好新文化，群众工作的内涵就会更加广泛。要开辟不同的领域、不同的方面，通过网络把群众工作做好，网上办理，网下落地，鼓励群众在线学习，网络学习，办好网络培训。现在任何工作都离不开新文化。如反腐倡廉，也是群众对网络文化的积极参与，使反腐倡廉呈现出新局面，这就是新文化的作用。做好群众工作，首先要把基层党组织建设好。网络文明新时代，可以把党支部的党员建一个党建微信圈，书记支委研究后，把支部意见发在微信圈上，3天之内每人发表意见，共同参与讨论，最后支部下结论，利用网络把党建工作开展起来。随着市场经济的发展，人们的流动性不断增大，原来固定在一个地点或单位的党员，有可能分散在全国各地，党籍也在各处保存，党员参加组织生活会，不可能再像原来那样，回村党支部开会、回单位党支部开会了。怎样用网络党建，构建一种新的党建。利用网络开展群众工作的前提是先将党建推动和进入网络文明新时代。

    第三，要加强对党员干部的监督。党员干部在治国理政，在服务群众中，如果有违反八项规定、吃拿卡要、对待群众作风粗暴，就鼓励广大群众用手机拍、录、上网上举报。中纪委开办了群众举报平台，只要党员干部有做得不对的就要改。如，有个公务员，上班期间在办事大厅吃零食、打手机，来了四个农民要办事，他手机还打个没完没了。四个农民说：“你这手机咋不撂，赶紧给我们办事。”双方发生了口角。他也不主动跟人家道歉，还骂四个农民。人家就把这情况录下来，网上一发。第二天他就写检查去了。包括上班时间在网上打扑克、办公室网上下棋、闲聊的，都该举报，都需要管理、监督。再如，有在基层执法当中耍横，群众说：“这你违反国法，你要违反国法我们告你去。”执法人员耍横说：“国法算个屁，在这里我执法就是老大，我敢说就敢干。”群众就把骂“国法算个屁”给录下来、拍下来，往网上一发，第二天这个执法人员就被免职。要通过新文化，做好群众工作，就要把不好好做群众工作的党员干部管住，严格要求干部。

    如果是群众有错误，也要改正。新文化既要提高共产党员做群众工作的素质、能力，改自己的毛病、缺点；也需要群众提升自己、改正自己的毛病和缺点的能力。我们全面依法治国，谁都不能特殊。是党不对的党要改，是干部不对的干部要改，党员不对的党员要改，群众不对的群众要改。运用网络文化，解决那些不守纪律、不讲规矩、做群众工作不到位的人的问题，是新文化的重要作用。对干部的监督，对干部的财产申报，就可以用大数据进行管理。2014年，一些因财产申报不实享受副部级待遇的干部被撤销相关待遇，享受正厅级待遇的干部被撤销相关待遇。现在全面从严治党，管住党员干部除了用新文化，还有一个基本的手段就是管住钱，通过大数据监督党员干部的个人存款。

    五、怎样提高做好群众工作的能力

    第八章努力提高做好新形势下群众工作的能力。重点阐述做好群众工作的基本工作能力：一是引领文化的能力；一是促进体制机制改革的能力。

    第一，反对三种主观主义、教条主义，不断挑战自我。一要反对对马克思主义采取本本主义、教条主义的态度。要学会对党的路线、方针、政策创造性地贯彻运用。二要反对对西方文明采取本本主义、教条主义的态度。对西方优秀的东西，要根据国情，要善于借鉴吸收，不能生吞活剥。西方的文明成果，是西方人民和西方的执政者共同创造的，它具有西方的民族特色，要不转换就不行。举例来说，西方的现代企业制度有董事会、监事会、理事会，我们国企改革，把西方董事会、监事会、理事会都学来了，而党委会、职工代表大会和工会等“老三会”被削弱和淡化了。西方现代企业制度是建立在私有法律基础上的，是在私有制企业基础上产生的，董事会、监事会的人在企业有股份，他们会认认真真地监督，认认真真地工作。而我们国企是公有制企业，是建立在公有制法律基础上的，是国家的，董事会、监事会在企业没有股份，所以相应的功能也发挥不出来。现在国有资产大量流失或变相流失，20世纪90年代县以下的国企全部变卖，所以现在要加强党对国有企业的领导，全面对国有企业加强监督和管理。党对国企加强领导，就会和现代企业法发生冲突，到底是法律问题还是管理的问题？如果法律有问题，那就应该修改法律，如果要坚持企业法，国企的经营就会出问题那就要修改法律。所以对任何文明成果都不能生吞活剥，要批判性地借鉴吸收。对马克思主义也不能够全部照搬，要的是精神。中国东部和西部差距大，在东西部贯彻党的路线方针，必须要与本地区的实际相结合，不结合国情、省情、党情，就无法真正贯彻落实党的路线方针政策。三要反对自己对自己的头脑中这本书采取本本主义、教条主义。人一辈子学习，会形成自己的知识体系，人年龄越大越有经验，越有知识，越容易保守，这就是主观主义、经验主义。人一生是不断挑战自我的过程，在困境中挑战自己、在顺境中挑战自己、在巅峰中挑战自己、在人生不同阶段不断挑战自己。求新、求变、不断学习，才能够跟上时代步伐。做群众工作也要如此。新中国刚成立时群众一腔热情跟着党走，文化大革命期间有些群众互相整人，改革开放以后有些群众为了挣钱不讲诚信。做群众工作就要把握各个时期群众的特点，避免犯主观主义、教条主义、本本主义的错误。

    第二，提高群众工作本领是要善于在群众工作第一线借鉴吸收创新的火花。群众工作说到底是共产党人发动群众，从事国家建设方方面面的实际工作，涉及共产党人和群众共同奋斗的事业。每天都有新鲜事物出现，领导者要善于发现，善于总结，善于提炼，提炼出新观点，提炼出新的工作方式、新的工作模式，然后再回到实践中去推进，善于总结第一线创新的火花，形成做群众工作的新智慧、新知识、新本领。

    第三，做好群众工作就要从实践到认识，再从认识到实践，加强调查研究，在调查研究的基础上，使实践和认识在循环往复过程中不断升华。各个时期的群众工作，调查研究是前提条件。做群众工作，就要搞清楚群众的所思所想，不了解民情、不深入调查，就做不好群众工作。有些干部下去调查，拿点地方材料就回来，调查研究不够深入，回来做决策、做政策、做法规就贯彻落实不下去，因为不符合实际情况。政策贯彻落实不下去，就迫使基层“上有政策，下有对策”。因为基层要没有对策，按照上面的政策，根本无法实施。尊重中央权威，首先是中央要做得到位，做得科学。调查研究是前提条件，深入了解国情，深入了解民情，深入了解地方的社情，方方面面的情况都了解清楚了，才好开展工作。把调查研究引入实践，在每一次实践的基础上，认识就会升华。不断地调查研究，不断地深入实践，如此循环往复发展，做群众工作的能力就会不断提高，相应的发展的实际成果、发展程度也会不断提高。

    第四，提高群众工作能力，领导干部要善于学贯中西。既要有对马克思主义的理解，也要有对中国文化的深入理解；既要有对西方文化的深入理解，也要有对国情、民情的深入了解。做好群众工作，没文化，不能学贯中西，就做不好事情。举例来说，毛泽东同志在延安发动大生产运动，当年的《解放日报》刊文称，“这是中国古代的屯田”。在古代，军队在哪个地方驻兵，就在当地种地，以屯田种地的粮食养活自己，使军队在这个地方驻扎下来，巩固这块边疆和重要地区。当年汉武帝有河西屯田，还有河套平原屯田。西汉的赵宗国在西宁前后的湟水谷地屯田。曹操是在黄河南岸屯田。毛泽东同志说，“这不是屯田，这是军民大生产运动”。这就赋予了屯田新的文化理念，新的精神。大家一下子就感觉到它完全是一种新的东西。这就是传统文化，毛泽东同志赋予了它新的内涵，成为我们党当年渡过难关的一个基础措施。军民大生产运动全党都动手，大生产过程中，造就了三五九旅，唱红了一首《南泥湾》，这比古代屯田作用更大。当年陈嘉庚到延安，毛泽东同志就用他种的菜，养的鸡和鸡蛋，招待了陈嘉庚一顿饭，四菜一汤：一碗红烧肉，一个炖小鸡，一个炒鸡蛋，还有一个青菜。陈嘉庚吃完饭后就说，“未来的江山是你共产党的了”。毛泽东同志赶紧问陈先生何出此言，陈嘉庚就说，“你看这顿饭管我多简单，都是你自己搞的。你看蒋介石，请我吃了一顿饭，花了70块大洋，整了300多道菜，我们俩人哪吃得了300多道菜呀”。陈嘉庚为什么生气？当年抗战，陈嘉庚在南洋给中央政府募捐，很多人都跟陈嘉庚说：“别给老蒋、国民政府募捐，那是不争气的政府，你募捐那钱，都得让他们给你瞎花了。”陈嘉庚不信，到抗战的时候，从重庆到延安，陈嘉庚一看老蒋就带头这么搞，陈嘉庚生气地说：“你倒大方，你花了70块大洋，你知道我给你要这70块大洋，别人给了我多少白眼，给了我多少讽刺、挖苦，我才赖着脸皮给募捐出来了。”他生气在这。他有感而发说毛泽东同志这日子过得真是无话可说。这场群众大生产运动，学贯古今。中国共产党第一个历史决议就是借鉴了斯大林。斯大林当年亲自主编《联共（布）党史简明教程》，斯大林说：“如果对苏联的历史没有一个统一的解释，苏联共产党就没有统一，党内天天为历史问题而吵架。”为此，他组织编写了《联共（布）党史简明教程》。当年我们党内也存在这个问题，对遵义会议以前的历史没有一个全面统一的分析和认识，毛泽东同志借鉴斯大林的经验，从根据地调阅中央文件进延安，让全党干部学习，学习结束以后，最后形成我们党的第一个历史决议。毛泽东同志借鉴斯大林的做法，就是学贯中西的做法。要做好群众工作，就要学贯中西。要不断给全党的干部提供新知识、新文化，既有我们的传统文化，也有当代西方的文明成果，通过实践，吸收那些能为我所用的优秀成果，然后再加以创新。

    谨以此文作为《全国干部学习培训教材》学习参考之《做好新形势下的群众工作》篇导读，让我们共同学习与提高。

    （作者系中央党校党建教研部教授）

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