吴琼
全面推行廉政风险防控管理，是认真贯彻落实党的十七大，十七届四中、五中全会精神和中纪委五次、六次、七次全会部署，推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是新时期党建工作的重要内容之一。如何在促进港航事业健康发展过程中积极推进廉政风险防控管理，笔者认为，应从以下几方面入手：
一、立足发展抓教育
教育是惩治和预防腐败体系中的基础性环节。胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上强调，要加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。
（一）分层施教，贴近个体
要坚持因人施教，根据党员干部的不同情况，进行不同内容和形式的教育。把教育对象分成副科（含）以上领导人员、重要环节重点岗位人员、纪检监察人员三个层次，对其进行岗位教育。引导党员干部明确岗位职责，认清权力风险，强化廉政意识，提高抵御风险能力。要把重点领域、关键环节和重要岗位作为重中之重，根据不同岗位的职责和可能发生的腐败风险，小处入手，因岗施教。
（二）丰富载体，立足发展
一是坚持示范教育。要注意培养、树立和宣传先进典型，充分发挥其示范导向、激励带动、凝聚感召的作用，使党员干部自觉强化党风党纪意识；二是突出警示教育。搭建反腐倡廉教育的警示平台，注重教育内容的针对性、本土化，警示党员干部一墙之隔坠深渊，一念之差悔终生，以提高廉洁自律、防微杜渐的自觉性；三是搞好跟踪教育。强化以人为本理念，从实际出发，针对违纪人员的思想和心理，把握教育转化的内在规律，教育和引导违纪人员明法纪、辨是非，正视错误，调整心态，化消极因素为积极因素；四是强化文化教育。营造廉荣贪耻的浓厚氛围，通过在局公务群、网站、宣传栏开辟专栏，举办廉政文艺演出等方式，积极推进廉政文化的宣传覆盖面。
（三）结合实际，注重实效
要紧密结合港航发展出现的新情况、反腐败斗争的新问题和党员干部思想实际进行廉政教育，增强针对性、有效性。提高党员干部对党的方针政策、法规纪律的理解力、执行力以及对社会问题的分析力、辨别力，准确了解和掌握他们的真实想法，及时开展思想政治工作，解疑释惑，辨别是非。要充分利用廉政文化这个平台，将廉政教育内容形象化、具体化、生动化，使党员干部在潜移默化中形成廉洁从政的价值观念、精神力量和行为准则。
二、立足职权抓排查
明确风险范围和风险点，是建立有效的廉政风险防控体系的前提。
（一）梳理职权，查找风险
按照“谁主管、谁清理”的原则，对职权进行梳理，明确权利依据、业务流程。可以分层次查找风险：一是查找岗位（职责）风险。组织职工对照履职情况，执行制度情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式。二是查找部门风险。在查找岗位风险的基础上，针对人、财、物的管理，各部门对照职责定位等情况，分别查找出业务流程、外部环境、制度机制等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化，分析风险的内容和表现形式。三是查找单位风险。重点查找领导班子在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生的风险。四是查找行业、系统风险。针对港航建设特点，查找在港航建设、管理等业务工作中可能出现的共性问题。对查找出来的廉政风险，要组织人员进行审定，并在一定范围进行公示，接受监督。
（二）确定等级，明确责任
根据风险发生的几率大小和一旦发生可能造成的危害程度高低，将行业风险、单位风险、部门风险、岗位风险划分等级，搞好风险等级的评定和划分，其中，确定为高等级风险的权力，在局分管领导直接管理的基础上，由党政主要领导负责；确定为中等级风险的权力，由局分管领导负责；确定为低等级风险的权力，由职能处室领导直接管理和负责。
（三）着眼风险，完善措施
近年来，随着图们江区域开发和振兴内河航运等国家相关政策的出台，水运凭借其能耗低、污染轻、占地少、运能大、成本低等突出优势，在“十二五”时期将会得到较快发展，航道建设尤其是界河航道建设投资显著增加。因此，必须把工程建设领域作为工作重点，制定和完善各类措施，防范风险，确保资金安全、工程优质、队伍优秀。一是要严格控制招投标环节。将资格预审、预算编制、专家评标作为风险点，制定管理办法和实施细则。二是严格控制征地拆迁环节。将施工放线、土地丈量、附着物清点、征迁资金使用作为风险点，强化监督，审计介入，确保资金安全、规范运作。三是严格控制计量支付风险。将工程计量、计量审核、计量支付、支付审批作为风险点，严格执行施工单位上报、监理单位审核、项目办审批程序。四是严格控制设计变更环节，将设计变更的申报、审核、复核、实施、费用作为风险点，对需变更的内容除按程序报批外，还要进行会审，有效控制造价，杜绝设计变更的随意性和违规行为。五是严格控制工程质量环节。将工程质量的控制、责任、标准、实验检测、质量认证作为风险点，严格工程管理责任制，层层签订质量责任书，注重细节，对管理工作进行分解，确保质量、进度落到实处。
三、立足源头抓制度
党的十七大提出：在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。
（一）贴合实际，求真务实
以往制度制约效果不尽如人意的主要原因在于，过去的制度往往是针对一个行业、一个部门、一个群体或一类权利的宽泛规定，制度的针对性、操作性不强，建立一套内容科学、程序完整、配套完备的反腐倡廉制度体系建设是提高制度执行力的前提和基础。制度建设一要讲求预见性。强化前瞻意识，增强预见能力，前移监督关口，排查廉政风险点，构建严密的科学防控机制，将腐败现象消灭在萌芽中。二要讲求针对性。要以权力运行中的高风险部位和关键环节为重点，以制约和监督具体权利为核心，切中腐败要害，确保反腐倡廉制度的实效。三要讲求操作性。制定制度要细化具体，不能大而空，要明确制度执行的保障措施，完善制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定。四要讲求创新性。深入研究反腐倡廉建设规律，把实践证明行之有效的经验做法上升为制度，把通过案件剖析得来的规律性认识运用于制度建设。五要讲求稳定性。制定制度要建立在调查、研究的基础上，对制度的内容要全面把握，对制度的条文要认真推敲，使制度能在一定时期内发挥作用，不能频繁地制定、修改和废止制度。六要讲求严密性。制定反腐倡廉制度决不能目的不明、要求不清，给执行者留有想象的空间，提供逃避的借口。
（二）加强制约，不断完善
反腐倡廉制度建设是一个长期的动态过程，要与反腐倡廉新的形势和要求相适应，不断进行健全和完善。要坚持用改革创新的精神、建设性的思路、建设性的办法和建设性的措施，不断研究新情况、发现新问题、总结新经验、探索新对策，特别是针对一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的特点，以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标，制定出一批新的制度和规定。
四、立足公开抓监督
抑制腐败需要综合治理、标本兼治，其中，教育是基础，制度是保证，监督是关键。实践中，监督工作对于提高执政能力，减少不作为、乱作为现象，加大廉政建设力度，有着重要的现实意义。
（一）电子政务，科技防腐
电子政务是以打造“阳光政务”为目的，将行政许可、行政审批事项的程序、规则、标准、过程和结果逐步实现网上公开。科技防腐，是运用网络化、数字化、智能化等现代综合信息技术，以电子政务为基础，通过建设科技防腐综合电子监察系统，逐步实现全部业务网上办理，实现网络化管理和全过程监督的新的防腐手段。近年来，科技防腐用“无情的电脑”来制约“有情的人脑”，得到了推广。例如，在极易产生权钱交易的行政审批环节，以往审批的纸质文件要经过很多官员签字，易产生人为干预，而实行电子政务，将审核、审批、支付等环节制成相应程序，减少人为操控，通过电子网络系统进行运作，纪检监察部门可以通过监控关键环节和审批流程，有效地从源头上抑制腐败问题的产生。
（二）拓宽渠道，加强考核
应当建立起上下结合、内外相济、纵横交错、多元并举的监督体系，及时掌握廉政风险防范管理工作的运行情况，落实廉政风险防范措施年终考核制度，对出现的问题，一经查实，视情节轻重给予责令改正、诫勉谈话、经济处罚、党纪政纪处分，确保权力运行到哪里、风险防范措施和问责监督就跟进到哪里。（作者单位：吉林省航道管理局）
关于创新纪检工作方式方法的思考
黄友宝
“系统思维”是指在分析和处理问题的过程中，始终着眼于整体的思维方法。党风廉政建设是事关中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的一项重大系统工程，其长期性、复杂性不言而喻。进入“十二五”期，党风廉政建设形势仍然十分严峻，工作任务仍然十分繁重。因此，积极探索有效惩治和预防腐败的新思路、新途径、新手段、新办法，显得尤为重要。
一、既要全面履行监督，又要强化服务职能
“教育”“监督”“查处”和“服务”是纪委的四大职能。其中，服务职能不可小视。党风廉政建设和反腐败工作是党的建设和政权建设的重要组成部分，不应该、也不可能游离于中心工作之外。长江航道“十一五”期之所以公共服务能力明显增强，整体面貌明显改变，原因就在于局党委在加快发展的同时，始终坚持党风廉政建设和反腐败工作围绕中心和服务中心，坚持一手抓发展、一手抓廉政，努力营造风清气正的发展环境，有效保障了长江航道科学、健康、持续发展。所以，强化纪检工作服务职能，就必须切实处理好监督与服务的关系。
廉政工作服务大局，这是一个老话题，也是一个永恒课题。需要我们进行长期的认真研究、探索和实践，既要研究“是什么”“为什么”，更要琢磨“怎么办”；既不能“说得多”“做得少”，更不能“只说不做”。
首先，要强化围绕中心、服务大局意识。纪检监察工作的地位和作用来源于广大纪检监察干部有效的组织协调。所谓“有为有位”意即如此。广大纪检监察干部只要心中有了“大局”观和“中心”意识，纪检监察工作才能赢得干部和群众的关心与支持。长江航道系统党风廉政建设与长江航道现代化事业是紧密联系的统一体。强化“服务大局”就是要着眼“为长江航道事业健康发展服务，为党员干部健康成长服务”，力求做到更加自觉地适应社会主义市场经济的大环境，注意解决党风政风行风方面妨碍长江航道科学发展的突出问题，为长江航道大建设大发展营造风清气正的发展环境；更加自觉地服务于长江航道两个文明建设，把防治腐败寓于各项重大决策和举措之中，确保各项工作规范、有序进行。
其次，要了解“大局”和熟悉“中心”。围绕中心、服务大局，必须了解哪些是我们当前工作的“大局”和“中心”。不同时期、不同行业及不同单位都有不同的“大局”和“中心”。长江航道局作为长江航运和全国内河航道体系的主体，在全国内河水运中具有举足轻重的地位和作用。就长江航道系统目前而言，主动承担“十二五”水运结构调整的重任，推进现代化长江航道建设发展、确保长江航道系统的和谐稳定就是当前的“大局”和“中心”。各级纪检监察组织一定要在开展党风廉政建设和反腐败工作的过程中，紧紧围绕“中心”做计划、订方案。切实做到寓服务于监督、在监督中服务。一是要加强对党员干部履行职责和作风情况的监督检查，以开展“治庸问责”活动为契机，强化责任分解、责任考核和责任追究，督促整改落实；二是要以职工群众关心、关注的工程建设领域的问题为重点，着力查处违规操作和违纪违法的问题；三是要以坚决的态度查办案件，着力解决腐败问题，让职工群众切实感受到局党委反腐的决心和行动，进一步凝心聚力，促进长江航道发展。
二、既要严格执纪说“不”，又要理直气壮说地“行”
进入“十二五”，作为综合交通运输体系重要组成部分的长江航道已经上升为国家战略，合力共建长江黄金水道的呼声空前高涨，建设发展环境空前复杂，国家投资规模空前加大。特别是以智能航道建设为内核的现代化长江航道建设已经提上了重要议事日程。在风险与挑战并存的特殊时期，广大党员干部面临着推动长江航道发展的巨大压力和挑战，干事创业、履行公务，难免会出现差错。各级纪委要营造“理解和宽容”的环境和氛围，努力做到既严格执纪说“不”，又理直气壮说地“行”。
一是要有政治头脑。在新的历史条件下，纪检干部敢于说“不”是勇气，说“行”则是一种大智慧。有政治头脑就是要讲政治，就是要在认真履行监督职能过程中，把监督者角色和工作内容全部融入到长江航道大建设大发展的大环境中，主动与广大党员干部共担风险、共克时艰，努力为营造大胆试、敢于闯、放心做的政治生态环境，在思想上牢固树立“促进发展是最大的政治”的观念。旗帜鲜明地鼓励和保护谋事干事者，教育和惩处违规违纪者。
二是要有政策头脑。理直气壮说地“行”，给广大纪检干部提出了必须具备厚实政策基础的要求。首先，一定要熟悉和精通党规党纪、条规条例，纪检监察干部切记不能“强不知以为知”。不熟悉或不精通政策，就没有资格去说“行”与“不行”。其次，要在坚持原则、严格执纪、维护法规权威的前提下，严格把握各种复杂情形，精准区分错误、失误与违纪违法的界限。当前，主要是要分清三个界限，即：灵活执行政策与不认真执行、变相抵制、变通执行的界限；公务接待正当交往与奢靡炫富、铺张浪费、假公济私的界限；不可抗拒客观因素影响的工作失误与主观不作为、乱作为的界限。只要集体研究、严格程序、不中饱私囊、不损害公共利益，都应从轻或免责。
三是要有政绩头脑。正确的政绩观是确保既能说“不”，又能说“行”的重要基础。各级党委和纪检组织一定要加强对广大纪检监察干部正确政绩观和名利观的教育，使之在全面履行职责的过程中，既要查处违纪违规人与事，又要相信和依靠广大党员干部；既要澄清“查处办案才是政绩”的模糊认识，更要牢固树立“源头防范，保护干部，促进单位科学发展是最大政绩”的观念；既要强化敬业奉献精神，不断深化和践行“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”的主题教育活动要求，更要破除名利思想和私心杂念，一切以群众满不满意、答不答应为标准。
三、既要加强群众监督，又要减少负面效应
信访举报是民主监督的重要方面，随着形势的发展，其地位和作用日益凸显，复杂性和不可预见性也越来越明显。近年来，绝大多数信访举报有效促进了单位的党风、政风和行业风气进一步好转，但也有一些信访由于不实或诬告导致产生一些负面效应，不仅增加了工作成本，还影响了单位的正常工作。这是新时期信访工作出现的新情况，值得引起各级纪委和广大纪检干部的注意。笔者认为，要有效防止信访举报的负面效应，关键是要建立和健全两个机制：
首先，要建立或健全正负激励机制。首先是要不断完善疏通群众信访诉求渠道，提倡和奖励实名举报，严肃查处报复举报人的案件，切实保护信访当事人安全，激发群众参与监督的积极性。其次，要加大核查虚构、不实、甚至诬告信访举报件的力度，纪检监察组织要根据核查情况依照有关规定及时立案查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
其次，要建立和健全信访举报件澄清机制。新形势下出现不实、夸大、虚构，甚至诬告信访举报件不足为怪，关键是我们要把工作做深、做实、做在前面。既要通过教育引导，最大限度地减少和防止不实信访件，又要最大限度地降低因信访调查过程中给被举报人造成的负面影响。各级纪检监察组织要本着对单位、对个人、对事业负责的精神，切实做到对经查实被举报对象无问题的要尽快按照程序向被举报者本人、所在单位或组织部门反馈意见，并要通过会议的形式及时通报情况，必要时还要通过新闻媒体等予以公布。总之，要把消除负面影响的工作当做一件重要事情抓紧抓好。
四、既要着眼全程监控，又要突出重点环节
“全过程、全方位”监督体现了党中央反腐败的决心，但笔者认为，这是一个“远期目标”概念，理论上可行，实际中难办，需要做长期艰苦的努力。其理由：一是新形势下的党风廉政建设瞬息万变、错综复杂，任务越来越繁重；二是目前机制体制条件尚不完全具备，在当前仍以“人盯人”式的现场管理为主要监督方式的情况下，有限的人员编制也很难实现“全过程、全方位”的目标。为此，“培养复合型纪检人才”至关重要，但非一朝一夕所能。俗话说，“隔行如隔山”，不熟悉业内复杂的过程，“全过程、全方位”将是一句空话。
高度的自律意识与行为、科学有效的程序控制终究要取代“人盯人”式的、低层次的现场监管。有鉴于此，首先，我们要着眼长远，坚持“全过程、全方位”的努力方向，一是不断筑牢思想道德防线，教育广大党员干部“按党纪国法为官、按传统美德为人、按廉政准则修身、按岗位规范干事”，使其不想“违”；二是加强体制、机制和制度建设，继续推进廉政风险防控工作，突出“查、防、控”三个环节，努力形成具有长江航道特色的结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，坚持用制度管人管事，使其不敢“违”；三是开发和应用科技防腐败手段，通过网络化、数字化、智能化以及长江航道基本建设管理信息系统的应用，真正实现对基本建设项目全程、及时、公开透明、环环相扣的程序控制，使其不能“违”。
其次，要立足当前，脚踏实地，在现有条件尚不能完全满足“全过程、全方位”要求的情况下，做到“有所为有所不为”。一是切忌一味求“全”、搞形式上的轰动效应。二是要坚持“监督与依靠相统一”的原则，相信广大党员干部及其监督对象在党多年的教育培养下，绝大多数素质是过得硬的，特别是基层一线广大党员干部承担着建设与发展繁重的具体任务，干事创业的劲头很足。各级纪检监察组织一定要注意工作的方式方法，特别要防止“有事没事”就往现场跑的倾向，避免制造人人自危的紧张气氛，要努力为他们营造宽松和谐的政治环境。三是在实施监督过程中，找准重点部位、盯住重点人员、抓住重点环节、突出重点事项、选择重点时段。一句话：在关键点上监督、监督到关键点上。
五、既要有效监督他人，又要主动接受监督
纪检干部实施有效监督体现了过硬的业务素质和敬业精神，主动接受他人监督则体现了自身修养和觉悟。主动接受监督，这是中央纪委对广大纪检干部提出的基本要求，也是新形势、新任务的迫切需要，广大纪检干部一定要在认真履行监督职能的同时，不断加强培养和锻炼政治素养，以促进自觉主动地接受监督。
一是要祛除纪检干部的特殊身份感。纪检工作的政治性、政策性和业务性决定了纪检干部岗位的特殊，但工作特殊不等于身份特殊。党内不允许有任何不接受监督的特殊党员。纪检干部同其他岗位上的党员干部一样，也是党的干部队伍中一份子，没有等级之分，没有特殊之分。要强化法律之下人人平等的意识，克服以执法者自居、不愿接受监督的倾向。真正做到始终将自己一言一行置于党的监督、职工群众的监督之下。
二是要苦练内功、不断夯实品德根基。俗话说：“正人必须先正己”“打铁先得自身硬”。纪检干部作为监督者一定要把不断培养和锤炼“公正清廉、纪律严明、作风优良”的政治素养当做一件大事，真正使自己在“政治上抗得住风浪”“生活上耐得住清苦”“勤政上经得起质询”，尤其是“廉洁上说得起硬话”。同时，纪检干部作为执纪执法者，还要有比其他人更强的法纪意识。务必要做到“凡是要求别人做到的，纪检监察干部必须首先做到；凡是禁止别人做的，纪检监察干部必须坚决不做”。时时、事事、处处当表率、做示范，万不可“知法犯法、执纪违纪”。
三是要建立和完善纪检干部内控机制。各级纪检监察组织要不断加强纪检干部队伍组织建设和作风建设，坚持将党风廉政建设责任制和双文明建设考核机制纳入纪检干部队伍和组织建设之中，实施有效的考评、考核和考察。同时，要从长计议，加大纪检监察干部队伍继续培养和人才引进力度，使纪检干部队伍知识结构和层次更加科学合理，为更好地完成新时期纪检监察工作任务提供组织保障。
创新廉政工作方式方法任重道远，需要我们系统考虑、整体把握的方面还很多，诸如“传统监督方法与现代科技手段”的问题、“鼓励纪检干部敢于碰硬与保护纪检干部权益”的问题、“专职纪检干部与兼职纪检人员地位作用”的问题等。只要我们坚持以改革创新的精神，把握规律性、富于创造性，就一定能够探索出更多有效的途径和方法，创造出更多成功的经验，进而推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
廉政文化育新风风清气正好扬帆
——长江航道廉政文化建设的实践与思考
李伟
在新形势下，反腐败不单单是一场政治斗争，也是一场文化较量，加强廉政文化建设不仅是一项重要的文化任务，更是一项重大的政治任务。近几年来，长江航道局在全局深入开展富有行业特色的廉政文化建设，努力拓展和延伸廉政文化建设的领域，不断推进具有航道特色的廉政文化建设，在广大干部群众中营造一种“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的崭新道德风尚和行业作风，形成了“人人思廉”“人人守廉”“人人促廉”的良好环境，有力保障和促进了长江航道事业发展。长江航道局获得全国交通行业文化建设示范单位，长江航道程序防腐体系文件获交通行业廉政文化建设案例一等奖。
一、长江航道廉政文化建设的实践探索
（一）立足“三化”，廉政文化建设系统谋划、科学实施
立足内化于心，加大廉政理念文化的建设。道德理念是反腐防腐的第一道防线，廉政文化建设就是要使廉政成为党员干部的一种虔诚信仰、一种热情追求、一种自觉实践。我局围绕社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育，通过熏陶和浸润广大干部职工的认知、心理、思想，着力提高对廉政的认知程度及廉政的思想素质、文化素质、生活观念和价值取向，努力形成党员干部的坚定信念和精神支柱，让无形的廉政理念在党员干部内心深处扎根。
立足固化于制，加大廉政制度文化的建设。我们通过健全规章制度、加强领导干部作风建设、规范干部职工行为准则等，充分发挥廉政制度文化在廉政文化结构中承上启下的作用，形成具有航道特色的惩防体系和制度体系，特别是在基础设施建设领域，我局制定了《长江航道基础设施建设程序防腐体系文件》，形成了制度防腐的“五化”经验（制度设计体系化、制度意识自觉化、制度执行流程化、制度督查网络化、制度考评常态化），让无形的廉政精神文化固化为有形的制度，变成规范具体行为的准则。
立足外化于形，加大廉政物质文化的建设。廉政物质文化是廉政文化赖以存在和发挥功能的物化形态。丰富的廉政文化要有好的载体才得以充分表达，内容与形式的和谐统一，才能发挥廉政文化最佳导向作用。我们通过张贴廉政警语漫画、发送廉政短信、设立廉政宣传栏、建立廉政文化活动室、传唱廉政歌曲、树立先进典型、实施案例教育，让党员干部以看得见、摸得着、感受得到的方式，时时、处处、事事都能感觉到廉政文化的存在，接受廉政文化的熏陶。
（二）增强“三力”，廉政文化建设春风化雨、深入人心
整合各类文化资源，增强说服力。我们整合廉政文化教育资源，创造条件开辟红、白、黑、绿“四色教育”基地。红色教育基地，即圣地。组织党员干部参加“红色之旅”，接受革命传统教育，自觉筑起拒腐防变的思想道德防线，解决“不想腐”的问题。白色教育基地，即墓地。组织党员干部参观烈士陵园，在革命烈士纪念碑前宣誓，让自己的灵魂受到洗礼，达到“不愿腐”的目的。黑色教育基地，即监狱。组织党员干部参观监狱、反腐陈列馆等，用反面教材进行警示教育，防微杜渐，使大家“不敢腐”。绿色教育基地，即长江航道建设工程工地。组织党员干部亲历长江航道大建设、大发展的大好形势，让党员干部感受到航道发展如春天般的绿色生机，珍惜体面工作、有尊严工作的美好生活。
开展廉政文化“三进”活动，增强辐射力。一是积极推进廉政文化进机关。通过建立廉政文化活动室、办廉政宣传栏、张贴廉政格言警句漫画、在办公桌上摆放“廉政警示牌”、廉政台历、制作廉政书签、廉政鼠标垫等，让大家一走进机关就能被一幅幅廉政画面所警示，一走进办公室就能感受到廉政文化的氛围。二是积极推进廉政文化进基层。在基层航道处建立了“廉政文化室”，悬挂铜钟以示“警钟长鸣”，利用警示教育影像资料以及电教播放系统，定时滚动播放党风廉政案例。积极开展“廉政文化进工地”活动，以“廉政从我做起”为主题，向工程项目各参建单位和项目负责人发放廉政宣传卡等。把廉政文化建设的触角延伸到广大航道职工工作和生活的各个环节，扩大了廉政文化的覆盖面、影响面、教育面。三是推进廉政文化进家庭。广泛开展“亲情助廉”互动活动，坚持向职工家庭发出“守住清廉，守护幸福”的廉政信，开展了“风劲好远航”千名党员干部亲属廉政寄语征集活动，增强家庭成员的法纪意识、廉洁意识和主动参与意识，自觉当好“贤内助”和“廉内助”，促使领导干部的家庭成为廉洁的“安全港湾”。
创新廉政文化活动载体，增强感染力。加强廉政文化建设，既要注重内容、突出廉政主题，又要兼顾形式、创新文化载体。我们通过职工喜闻乐见、易于接受的文学、文艺等不同载体和表现形式，开展思想宣传式教育、良性互动式教育、节日预警式教育、社会家庭式教育等活动。一是开展廉政文艺活动。举办“清风航道畅”“倡健康情趣，树廉洁人生”主题演讲比赛、知识竞赛以及“廉政歌曲大家唱”等廉政文化系列活动，广泛吸引干部职工参与廉政文化建设，使大家在轻松的气氛中受到廉政文化的熏陶。二是创作廉政文化作品。依托传统文化资源和现实反腐败题材，精心组织廉政文化作品创作，让党员干部在接受优秀文化艺术熏陶的同时强化正确行使权力的意识。三是充分利用先进的科技手段，构建廉政信息平台。运用网络平台，建设局内外网站，着力推进局务公开、党务公开，解惑释疑，引导大家关心、理解和支持党风廉政建设的大政方针，快速传递传播廉政信息，有针对性、个性化地进行廉政宣传教育。
（三）落实“三全”，廉政文化建设保障有力、持久推进
一是做到责任全员承担。将廉政文化建设纳入党的建设和行业文化建设的整体规划，统筹考虑，协调推进，按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，层层分解责任，以确保每一项工作都有领导、部门和人员负责，每一项工作都在受控的状态下进行，实现真正意义上的齐抓共管。
二是做到制度全方位覆盖。我们坚持把健全完善制度作为廉政文化建设的重点，努力将廉政认识变为廉政意识，将廉政意识变为廉政制度，将廉政制度变为廉政行为，将廉政行为变为生产力，充分发挥廉政文化的规范作用。在全局广泛开展廉政风险排查防控工作，重点对基本建设、船舶修造、物资采购、大额资金使用、航道行政管理、工程经营和组织人事等七个领域的廉政风险进行了梳理和分析，并优化设计了工作流程图，制定了相应的防控措施。已编印完成了《长江航道局重点领域廉政风险防控手册（试行）》，并颁布了配套的实施办法，使我局制度防腐从基本建设领域向更多工作领域延伸，制度防腐工作经验得到进一步深化。
三是做到监督全过程跟进。不断完善廉政文化监督机制建设。我们从规范权力运行、提高领导干部廉洁自律着手，进一步完善党风廉政建设责任制、民主集中制、民主生活会制度、领导干部廉洁自律制度、领导干部个人重大事项报告制度，并通过巡视等工作方式监督检查贯彻执行情况。通过建立有效的廉政测评机制，把廉政测评结果纳入方针目标考核。设计好党风廉政建设和反腐败成效评价体系，建立定期走访行风监督员、特邀监察员制度。
通过卓有成效的廉政文化建设探索与实践，长江航道系统廉政文化教育深入人心，廉政文化建设实践特色鲜明，廉政文化品牌逐步形成，干部队伍从政道德素质不断提高，行业形象得到进一步提升，有力推进了长江航道党风廉政建设和反腐败工作，为长江航道科学发展营造了风清气正的良好氛围。同时我们也清醒地认识到，在长江航道廉政文化建设中还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。一是思想观念还不完全适应，部分单位和干部职工对廉政文化建设地位和作用的认识还不够到位，对廉政文化文化的理解也不全面；二是廉政文化建设工作还不够平衡，高质量的廉政文化成果还比较缺乏，在系统内有影响的特色品牌还不够多；三是廉政文化建设联系长江航道的工作性质、工作重点和行业特色还不够紧密，廉政文化建设的思路还不够宽。
二、关于进一步加强廉政文化建设的几点建议
加强廉政文化建设，既要立足于长江航道中心工作，增强廉政文化建设的前瞻性、预见性、针对性和系统性，又要以职工看得见、摸得着的活动为载体，增强职工参与的积极性和主动性，使广大干部职工在活动中长知识、受教育，耳濡目染，潜移默化，自觉树立崇尚廉洁、弘扬廉洁的人生观和价值观，筑牢思想道德防线，增强自我防范意识，最大限度地彰显廉政文化的独特活力。
（一）进一步增强廉政文化建设的自觉性
高度的文化自觉对文化建设至关重要。廉政文化是长江航道行业文化的重要组成部分。加强廉政文化建设，用廉政的思想文化教育党员干部，有利于党员干部陶冶情操、净化灵魂，形成高尚思想境界；有利于党员干部牢固确立马克思主义的世界观、人生观、价值观，正确的地位观、利益观、权力观，筑牢拒腐防变的思想防线；有利于党员干部时刻自敲警示钟，增强免疫力，切实做到不义之财不谋、不法之事不办。要切实提高文化自觉，增强文化自信，从文化兴局、文化强局的战略高度，从惩防体系建设的高度，切实增强廉政文化建设的自觉性。
（二）进一步突出廉政文化建设的群众性
廉政建设和廉政文化建设都要靠领导带头，没有领导的率先垂范，廉政文化建设既不能持久，也不能深入。同时作为文化活动，廉政文化建设还必须发动群众，依靠群众。离开职工群众的参与，廉政文化建设就成了无源之水、无本之木。职工群众参与是廉政文化进机关、进基层、进家庭的基础和保证。要发挥各种文化阵地的作用，充分利用报纸、网站等各种媒体和各种阵地，讲廉政事、唱廉政歌、写廉政书、拍廉政片、倡廉政风，不断扩大廉政文化的覆盖面。要发挥先进典型的示范引领作用，充分挖掘、大力宣传勤廉兼优的典型事迹，大力弘扬新风正气、抵制歪风邪气。要发挥艺术形式的启迪作用，紧贴群众生活，充分利用漫画、书法、展览等各种群众易于参加、乐于接受的艺术手法，开展丰富多彩的廉政文化活动，吸引广大职工群众踊跃参与，使人们在艺术欣赏中接受教育、净化心灵。
（三）进一步注重廉政文化建设的创新性
廉政文化是政治文明和精神文明相互融合的一种文化形态，具有一般文化所共有的延续性和时代性特征。只有注重历史，坚持文化的延续性，充分挖掘优秀的传统文化，廉政文化建设才有坚实的基础；只有立足现实，突出文化的时代性，不断增强时代气息，廉政文化建设才有生命力。长江航道具有深厚的行业文化底蕴，要在继承和发掘长江航道优秀历史文化积淀的基础上，把公平正义、效率诚信等富有时代特征的新观念、新道德，作为廉政文化继承和创新的内在核心；把科技+制度作为廉政文化建设的新方向，使廉政文化建设更具科学性、时代性。
（作者单位：长江航道局）
体现民生要求构建开放型纪检监察工作格局
黎经文
在反腐败和党风廉政建设进程中，纪检监察工作的基本职能和总体格局是相对稳定的。但由于每项工作的具体内容和重点有所不同，则要根据不同情况来着重体现反腐败和党风廉政建设面临的突出问题和主要方面。
交通运输行业建设与经济社会发展和民生问题关系紧密，在交通运输按照“保增长、保民生、保稳定、保持发展良好势头”的总体目标实现大发展大建设的过程中，纪检监察机关必须以开放型的工作格局始终重视民生、时刻关注民生，在加强工作职能作用中着重体现民生的要求，围绕热点、难点问题坚决纠正损害群众利益的不正之风，只有坚定反腐倡廉切实维护群众的切身利益实现社会公平正义，才能为掀起交通运输建设新高潮提供有力保证。
一、纪检监察工作与民生要求之间的差距
只要公共权力存在，反腐败斗争就将是一项长期任务。关注民生要做的关键工作，就是要适应形势发展，调整思维方式，研究新情况，解决新问题。但是，在处理涉及民生方面问题时，纪检监察机关还存在着一些问题：一是调研不足，掌握信息不全面。交通运输行业各项工作面积分散、环节多，要全面、准确掌握工作、人员动态实在不容易，没有更加灵活畅通的信息渠道，无法对关键节点薄弱层面提出应对措施，制定解决方案。二是知识缺乏，把握问题不准确。纪检监察机关的工作人员，即使原来是专家学者，也不可能是所有事情都精通的全才。三是执纪软弱，处理案件不彻底。通用性的制度不能够很好地制约损害群众利益和腐败现象的发生，难以解决好进一步增强反腐倡廉建设的系统性和实效性等问题。四是普遍没有制定纪检监察机关对涉及民生问题的突发事件应急预案，缺少由纪检监察机关主持反腐倡廉动向研判会和建立案情会商制度。五是意识障碍，自我定位不准确。有的过于谨慎，担心加强监督会干扰业务工作；有的能力不足，不能够胜任纪检监察工作职责。六是一些单位对纪检监察工作重视不够，工作开展不平衡、制度建设不适应、执行力度不到位等等。
二、引发民生热点难点问题的原因
希望掌握公共权力的机构以及其工作人员廉政从洁，希望自身利益得到切实保障，是人民群众对包括交通运输行业在内的服务机构的殷切期望。但是也要清醒地看到，与民争利引发的损害群众利益的热点难点问题仍时有发生。当前，不能忽视引发民生热点难点问题的两个现象：其一是权力过于集中，只要稍为缺乏监督，就会出现权力寻租；其二是不良社会风气对公职人员的侵害。船舶检验单位，是融高技术与行政执法于一体的交通运输行业单位，其服务的对象大多是处于经营管理、技术水平都比较低端的船企、船东。我们在调研船舶检验单位实施廉洁从政举措时，发现服务对象“浑水摸鱼”观念造成矛盾的现象顽强地存在。在公职人员实施检验行为过程中，服务对象为了求快、求过关，以“吃小亏赚大便宜”的商业思维主动给“好处费”，加上社会庸俗文化低俗思想造成的“权力部门都是以权谋私部门”的错误思维，不甘心又很无奈地施以小恩小惠。
三、纪检监察工作必须形成新的格局
交通运输建设对经济发展发挥带动作用。全力掀起交通建设新高潮，使交通运输行业呈现新的特征：一是向现代交通运输业转型，加快完善综合运输体系，形成科学发展和谐发展；二是交通基础设施的建设加速发展；三是交通运输由分散到集中的行政管理；四是交通运输走可持续发展之路；五是交通运输行业面临“量”增长和“质”提高的双重压力；六是交通发展必须发挥市场机制作用扫除体制障碍。这些特征，在经济后发展的广西壮族自治区更加明显。虽然经过多年发展，广西壮族自治区至今交通运输业仍处于大建设大发展阶段，基础设施建设任务很重。
交通运输是与人民群众利益息息相关的行业，纪检监察工作必须积极延伸服务链条，民生热点难点在哪里，纪检监察的触角就延伸到哪里，交通运输行业发展特征决定了必须形成开放型的工作格局。开放型的纪检监察工作格局，是指履行纪检监察工作职责的时候不仅仅局限于对本机关工作人员发生作用，而是主动内外联通创造良好的外部环境，实现对内管理和对外服务统一的态势。
（一）开放型的纪检监察工作格局才能够与人民群众利益紧密相连
纪检监察机关要履行好自身职责，除了要精通业务以外，还要熟悉社会生态，对人民群众强烈反映的党风廉政建设问题必须了如指掌，而要做到切实维护人民群众利益就肯定需要以开放型的工作局面为前提。当前交通运输行业领导干部涉及民生的违法违纪案件中，表现形式有五种：一是违犯法律法规的；二是违反规章制度的；三是制定“恶法”与民争利的；四是失职渎职的；五是因懒庸冷漠致使的。由此可知，纪检监察机关要不断改进工作方式方法，坚持把触角延伸到交通运输建设第一线，严肃查处以权谋私、吃拿卡要、刁难勒索，干扰、破坏经济发展环境的违法违纪分子，帮助服务对象排除制约、干扰发展的各种突出问题，促使廉洁从政、廉洁从业成为常态，维护良好的经济发展秩序，真正使纪检监察机关成为加快发展的“守护神”。为保证交通运输在中央扩大内需、保持经济平稳较快发展的机遇中应对困难和挑战，实现新一轮大建设大发展，更要做好纪检监察工作，保持党在人民群众心目中的良好形象。
（二）开放型的工作格局才是监督有力的纪检监察工作体系
教育、保护、惩处、监督是纪检监察机关的四项基本职能和主要工作。而监督的主要任务，简而言之就是对机关工作人员进行党的纪律检查和实施行政监察，因而长期以来，纪检监察的职能职责和由此形成的工作方式方法、监督机制都是眼睛朝内地干活，而对充分发挥人民群众的作用促进纪检监察工作还有待提高。要竭力遏制和消灭腐败现象，就要从源头上消除滋生腐败现象的土壤和条件。关注民生工作最重要的是要付诸实践、见诸行动、取得成效。当前，尤其要注意实打实地研究一些有效措施，把着力点放到制度建设和执行等问题上。要以制度建设来找准人民群众参与反腐倡廉的着力点，因此必须搭建一个合适的群众积极参与的平台。调研发现，广西交通运输探索纪检监察工作的新路子取得较好效果。在船舶检验行业，纪检监察部门把反腐倡廉举措与检验业务非常紧密地结合起来，以健全制度为抓手建立廉政监督程序，实施阳光船检，他们在船舶质量检验体系里面包括廉政建设制度，监督、检查每一个工作环节，每一个检验的完结都以进行廉政登记为标记，事后完全可以溯源追踪全过程。此外，直接倾听民意也是广西船舶检验行业的阳光检验有效措施，采用定期走访服务对象、聘请行风监督员、发放顾客满意度调查表进行顾客满意度测评，纪检监察部门对服务对象开展廉政回访等多层次的监督措施，确保监督有实际效果。
（三）开放型的工作格局才是办事高效的纪检监察工作基础
交通运输新一轮大发展大建设时期，纪检监察工作要主动适应需要，工作要不留死角，业务建设伸展到哪里，监督检查就介入到哪里，源头防腐就跟进到哪里，制度建设就规范到哪里，树立纪检监察工作大有作为的理念，保证把交通运输建设项目建设成为优质工程、廉政工程和人民满意工程。我们在调研中了解到，广西船舶检验系统的服务对象通过填写廉政登记表，全部参与到党风廉政建设的环节，使纪检监察部门延伸工作触角，及时掌握社会响应的动态。由于有紧密的利益联系，解决了局外群众不了解、不关心引起的失真失准问题。交通运输问题是关系群众切身利益的重大民生问题，党风廉政建设和反腐败工作要有制高点，才能抓住工作的重点。我们看到，广西船舶检验系统瞄准反腐败的实践需求，以更宽广的视野、更科学严谨的态度，选准切入点，广泛采取聘请行风监督员的办法，形成开放式的监督格局，形成良好的社会影响。
（四）建设开放型的纪检监察工作要不断进行理论和实践创新。开放型的纪检监察工作格局，不是放开不管，而是内外贯通、上下相连的系统形态，其对交通运输行业纪检监察部门更具实用性和有效性。建设并完善这样的工作格局，要在实践中进行积极探索。一是纪检监察机关的主体性要得到充分肯定，充分发挥纪检监察机关的组织协调作用，形成协调联动、齐抓共管的反腐败工作合力。二是要不断创新监督方式，探索建立切实管用的监督办法。例如实施科技监督，改变以往违法成本很低、执法成本很大的不对称难题；强化内部审计，加强对权力运行重点岗位、重点环节和重点领域的制约和监督，加强对“民生工程”落实情况的监督检查，确保各项惠民政策落到实处。三是要制定更完善的有针对性的切实可行的制度。着眼于从源头上预防和治理腐败，通过深挖职务犯罪“风险点”，贴切地解决个性化的具体问题。四是要主动出击，建立预警机制。建立如专业技术职务评审那样的专家组数据库，随时进行案情会商，在涉及重大民生问题的政策、项目运作伊始，就对关键节点薄弱层面提出应对措施并制定解决方案。五是建立预防职务犯罪的机制。与检察院等法治机关召开联席会议，依托法律专业机关查处损害群众利益的案件。六是加强纪检监察机关自身建设。纪检监察人员要勤奋敬业，熟悉纪检监察法规，了解监督的关键环节、部位，摁住脉门解决关键问题。七是深入开展党组织建设年活动，使反腐败和党风廉政建设有载体、有抓手，把长远目标落实到阶段性要求上来，始终把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为做好纪检监察工作的根本出发点和落脚点，切实做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。（作者位：广西壮族自治区港航管理局）
确保党员干部纯洁性加强核心价值观教育为开创应急救援体系建设奠定基础
邓勇
党的历史和实践表明，共产党人的纯洁性不可能与生俱来，而是在长期自觉的党性修养和党性锤炼中逐渐形成的。党的91年奋斗历程，就是一部不断加强党性修养的光荣历史，中共党员从1921年的“两位数”发展到现今8000多万，一代代领导人吸取历史的经验，继承党的优良传统，先后开展了“三讲”、“先进性教育”、“深入学习实践科学发展观”等活动，为中国共产党人始终保持纯洁性提供了活力源泉。胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的讲话也清楚阐明了新形势下保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性。
一、深入学习胡锦涛总书记重要讲话精神，全面推进航道系统党员干部队伍纯洁性建设
（一）强化忠诚意识是保持党员干部纯洁性的重要保证
党的纯洁性最直接、最集中地体现在党员、干部的忠诚度上。要坚持用中国特色社会理论体系武装党员头脑，加强理想信念教育、政治纪律教育和党的历史教育，教育引导广大党员坚持不懈加强自身党性修养和党性锻炼，始终在思想上、政治上、行动上同党保持高度一致。近年来，航道事业发展取得了显著的成就，得到了上级领导和社会各界的肯定与认可，航道事业发展壮大的一个根本原因也就是广大党员干部对党的事业恪尽职守、无私奉献，全身心地投入到航道事业当中，我们取得今天的成就很大程度上得益于拥有一支思想纯洁、技术过硬、群众信服的党员干部队伍。当前，面对航道救捞事业科学发展的新形势，确保党员干部队伍纯洁性的要求则显得更加迫切，全局党员干部要敢于涤荡“尘埃”，努力做到在党爱党、在党忧党、在党兴党，使党员的责任融入到灵魂之中、深入到精神之中、体现在行动之中，始终为航道救捞事业而不懈奋斗。
（二）强化公仆意识是增强救捞事业凝聚力的重要保证
“天地之间，莫贵于民”。只有把人民群众放在心中的最高位置，真正在思想上把人民群众当主人，在感情上把人民群众当亲人，在工作上做人民群众的公仆，才能全心全意为人民服务，才能生动地体现我们党的纯洁性。胡锦涛总书记曾经强调过：“我们党作为马克思主义执政党，只有不断保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。”当前，长江航道救捞事业正处于运行机制改革调整阶段，经济工作任务繁重，无论是抓住发展关键期的机遇，还是应对矛盾凸显期的挑战，都迫切要求广大党员干部保持作风纯洁、密切血肉联系，始终与职工群众同呼吸、共命运、心连心。只有这样，广大职工才能理解和赞同我们的事业，才能使广大干部职工心往一处想，劲往一处使，增进党群、干群互信和共识，为航道救捞事业转型发展夯实群众基础。
（三）强化奉献意识是增强航道救捞战斗力的重要保证。
心有所想，行有所循，心齐气顺，无往不胜！保持党员、干部队伍纯洁，关键是“练好内功”，通过提高党组织自身的“免疫力”来增强航道救捞的“战斗力”。近年来，我局坚持“以救助打捞为根本，应急救助为抓手，以水下检测为保障，工程经营为支撑，以改善民生为落脚点”的发展战略，埋头苦干，克难攻坚，加快建立长江应急救援体系，加大应急队伍建设，加强应急打捞装备建造，全面提升应对水上突发事件的应急处置能力，出色地完成了航龙518、帝豪968、恩施水布垭、青船一号和岳阳728等重大应急抢险任务，较好地完成了长江航道赋予我们的“三项职能”，成绩的取得与我们拥有一大批思想纯洁、甘于奉献、勇于拼搏的优秀职工队伍息息相关，我们应不断继承和发扬“招之即来、来之能战，吃苦耐劳、敢打硬战”的救捞精神，始终保证党员队伍思想作风的不断净化，始终保持党员队伍的生机和活力，不断推进趋稳向好的良好态势，向强局兴局之路迈出新的坚实步伐，全面提升航道救捞队伍的战斗力。
二、全面加强长江航道核心价值体系教育，为航道救捞实施强局战略提供思想保障
社会主义核心价值体系包括四个方面的基木内容，即马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。在领导干部队伍中建设社会主义核心价值体系，最重要、最根木的是把握住马克思主义指导思想这个社会主义核心价值体系的灵魂。在社会利益分配格局深刻调整的今天，多种所有制、多种分配方式并存的现实，很容易产生价值观相对主义，使党员干部竞相追逐各自的利益而置国家的整体利益于不顾，也就很难形成共同的价值观，这就势必影响社会的和谐与安定。因此，在整个长江航道全线进行核心价值体系教育是十分必要的。
（一）将社会主义核心价值观作为体系宣贯教育的重点
社会主义核心价值观不仅是巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，更是长江航道和航道救捞的价值追求的主心骨。今年，长江航道举行的全线核心价值体系建设视频会，使我们充分认识到大力加强长江航道核心价值体系建设、进一步提高长江航道的软实力，为建设世界一流现代化内河航道提供精神动力和文化支撑具有重要意义。长江航道迎来了围绕核心价值体系教育的高潮，我局要始终把社会主义核心价值教育作为全局职工的灵魂工程全力推进，要强化教育引导、深化文化建设、深化文明创建、强化舆论宣传等方面，努力提高广大干部职工的思想素质、道德风尚和文明素养，全面提升救捞行业文明程度和服务水平。
（二）把航道事业和救捞文化作为体系宣贯教育的重点
行业文化是长江航道事业和航道救捞事业发展的重要思想基础和长江航道人的精神家园，并进一步丰富和完善行业核心价值体系，因此我们要将行业文化作为核心价值宣讲的重点。长江航道文化包括航道救捞文化是长江航道核心价值体系的生动表述和集中展示，在长江航道文化体系中，行业使命是统领；共同愿景是主题；价值观是灵魂；航道精神是精髓；服务宗旨是功能；职业道德是基础。我局总结出“济险惠通、勇立潮头”为航道救捞文化价值中最具有救捞特色的部分，着眼文化兴局、文化强局战略，增强建设行业核心价值体系的责任感和使命感，切实把行业核心价值体系建设抓紧抓好。
三、以保障纯洁性为主线、以提升价值观为追求，为全面开创长江航道应急救援体系建设奠定坚实基础
长江航道是一个与社会经济发展关联度非常紧密的服务性行业，与沿江百姓的福祉紧密相连。随着国家对长江航运发展的资金投入和政策支持力度进一步加大，长江航运大建设大发展的时机已经成熟。长江航运建设和管理部门面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战，我们的党员干部能不能以保持纯洁性为主线、以提升价值观为追求，营造一种健康向上的发展氛围，决定着大建设大发展任务的成败。近年来，通过开展学习实践科学发展观、创先争优等活动，长江航道局干部职工无论是在精神面貌、工作作风，还是在责任意识、工作效能上整体都有较大的改进。
今年是我局“十二五”规划承上启下的关键之年，更是机制改革的推进之年，长江航道应急救援体系建设作为我局全年的重点任务，是实现科学发展的重要保障。我们将按照长江航道局的总体要求，突出把握“稳中求进”的总基调，聚合各方优势、构筑崛起支点，认真谋划各项工作，以转变发展方式为主线，以机制调整改革为主攻方向，推进长江航道救援体系建设，不断提高长江航道应急保障的能力和水平。
（一）着重发挥党员干部率先垂范作用
“干部一马当先，方能万马奔腾”。党员干部是时代的风向标，是单位谋发展、干事业的排头兵。当前，长江航运科学发展的战略已经明确，救捞局“十二五”期工作目标也已制定，关键就在于抓好落实。自运行机构调整改革以来，救捞局的党员干部以高度负责的精神引领执行力，将事关全局的重大决策、重要部署放在心上、亲力亲为、抓出实效，做到“踏石留印、抓铁有痕”！救捞局各级党员干部以深入学习贯彻社会主义核心价值体系为抓手，持续推进“创先争优”“治庸问责”等活动，党组织战斗堡垒、党员先锋模范、干部示范作用进一步发挥。通过“上级点评、群众评议”制度限性、民主评议党员制度、干部考核评价机制，保持广大党员干部队伍的纯洁性，增强基层党组织的执行力，始终保持同职工群众的血肉联系，办好顺民意、解民忧、惠民生的各项实事，为党的十八大胜利召开创造良好条件，为长江航道救捞事业转型快速发展夯实组织基础。
（二）着重营造风清气正的发展氛围
一个国家、一个政党的兴盛，廉政建设是其根本和源泉。习近平同志在今年中央党校春季学期开学典礼的讲话中说：“党的纯洁性同一切腐败现象是根本对立的，廉政教育是维护党的纯洁性的有力保证。”根据统计，2010年全国就有3.2万名党员出党，大部分附在我党肌体上的“毒瘤”被割除！近年来，航道系统也发现了个别贪污腐败的干部，从一定程度上反映了干部在日常管理和教育监督等方面还存在着一些漏洞和薄弱环节。救捞局正处在机制调整、改革发展的关键时刻，廉政建设一直以来都视为我局的重要工作常抓不懈，我们精心制作的廉政文化手册已经下发到机关和基层各个单位，纪委部门定期梳理工作流程，排查廉政风险，制定防控措施，形成以廉政风险防控为重点的制度文化体系。我们始终要求党员以“如履薄冰，如临深渊”的谨慎之心，对待自己的一言一行；以“夙夜在公，废寝忘食”的公仆之心对待自己的一职一责，使廉政文化的精髓进机关、进工地、进船舶，进职工头脑。
（三）着重提升救捞事业的综合实力
2012年，我局全体党员干部将认真按照“四个航道、三步构建”和“一个加快，两个率先”的发展战略，秉承“稳中求进、难中求解，宽严相济、虚实并举”的总体思路，以经济工作为中心，着力推进运行机制调整改革，加快建立长江应急救援体系、加大应急队伍建设、加强应急打捞装备建造，以水下质量检测为特色经营，以应急救援为服务职责，进一步扩大自身实力，提升科技创新能力和服务水平，全面提高应对水上突发事件的应急处置能力。今年，在全局党员干部的带头下，我们着力构筑适应我局的组织框架、管理体系和机构设置，转变机关工作作风，提高了机关执行力和工作效能，切实做到“事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期”；进一步加强航道整治工程，成立水下检测中心，扩展水下检测业务；加大科研创新工作力度，《长江航道整治工程水下检测定额》已获交通运输部水运工程定额站批准，《长江干线水运工程水下质量检验标准》和《长江干线水运工程水下质量检测技术规程》已完成了全部编写工作。这些成果为水下检测技术提供了理论依据，填补了长江内河质量管理体系的空白，标志着我局水下检测工作将步入规范化、常态化。下一阶段，我局将力争在应急救助、深水打捞、水下工程质量检测新的领域有更大突破，树立良好品牌形象，在建设数字化、智能化航道的道路上深入践行“三个服务”、全面履行“三项职能”，确保我局能在关键时刻发挥关键作用。
航道救捞事业的远景从来没有像今天这样恢宏，科学发展的道路从来没有像今天这样宽广，历史和时代需要我们充分发挥热爱事业、敢想敢为的进取精神，扎实奉献、勇于担当的实干精神，坚忍不拔、勇于跨越的拼搏精神，我们一定要进一步加强核心价值观教育，确保党员干部纯洁性，不断凝心聚力、克难攻坚，奋力推动航道救捞事业朝着更加美好的明天前行。（作者单位：武汉长江航道救助打捞局）
试论“反腐倡廉”工作中的机制创新
高金波杨莉
“反腐倡廉”即反对腐败，倡导廉政。坚决反对腐败、建设廉洁政治，是我党始终不渝的奋斗目标之一。在领导中国革命、建设以及改革开放30年的伟大实践中，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央始终高度重视和大力加强党风廉政建设与反腐败工作，并进行了艰辛探索，取得了重大成就。各条战线、各个行业、各级组织在党中央的正确领导下，励精图治，就“反腐倡廉”工作进行了持续不断的努力，取得了骄人的成绩。但在新的历史时期，经济转型、结构调整的大背景下，依然存在相当的困难，遇到了许多新问题。为此，探索与时代特点相适应的“反腐倡廉”工作机制，是从根本上提升“反腐倡廉”工作质量的一项重要举措。
一、“反腐”与“倡廉”机理研究
粗略一看，“反腐倡廉”四个字总是如影随形，好像说的是一件事，仔细一琢磨，“反腐”和“倡廉”在概念上是有差别的，“反腐”重在“反”，有强制的意味；“倡廉”重在“倡”，有引导的含义。“反腐”是破，“倡廉”是立。可见，“反腐倡廉”是为了实现一个目标而进行的两个侧面或两个环节的工作，但作用机理不一样，在机制上也有些许差别，仔细分析，创新工作机制，可望成为新时期“反腐倡廉”工作质量的增长点。
“反腐倡廉”是一个事物的两个方面，是实现一个目标的两种途径，二者间的紧密联系是不言而喻、深得人心的，但认识二者的差异也是非常重要的。事实上，“反腐”与“倡廉”两者间的关系能借“push-pull”（即推拉机制）准确表述。
美军参联会在2000年曾发表《2020联合构想》，将原有的“谋求信息优势”的目标改为“谋求决策优势”，相应的手段从“四个任何”变为“五个恰当”。即从“在任何时刻、任何地点，将任何信息送到任何人手中”，改变为“在恰当的时间、恰当的地点，将恰当的信息、以恰当的形式交给恰当的接收者”。这“四个”到“五个”的转变不是玩文字游戏，而是从战争实践中获取的真知。海湾战争时，美军的信息设施拥有绝对优势，但也有饱受诟病之处，一线指挥员有的抱怨信息太多，致使自己被“海量”信息所淹没，无所适从，无法作出决策；而有的则抱怨信息太少，连打击目标的坐标都没有。出现这种局面的根本原因在于：当时的信息系统提供信息服务采用的“PUSH”机制，也即“推动”机制，无论您是否需要，我一律“推”给你，用户无任何主动性。战后，美军总结了经验，提出新的信息服务机制——PULL机制，即“拉动”机制：由用户主动要求所需的信息服务。这一转变，极大地发挥了信息优势，并获得了决策优势。
笔者认为，我们的“反腐倡廉”工作也需要这样的“推-拉”机制。党的各级纪检监察部门制定了诸多法规与条令，这些规章与条令是“反腐倡廉”工作的依据，对广大党员领导干部犹如一道高压线，大家“仰视”它、敬畏它，在其规范下，大家各尽其职，自履其责。无疑这些措施、法规和条令运用的即是“推动”机制，有强制性，触犯者自不用说，党纪乃至国法是威严的；循规蹈矩者也是谈虎色变，敬“纪检”而远之、闻“双规”而胆寒。这样的现象让人耳熟能详后，也就有了影视作品中的纪检人员总是一副冰冷面孔、一副铁石心肠。这样的“推动”机制无疑是有效管用的，但深研其结果，是否属最佳效果呢？
换位思考就可以得到新的理念和思路。党的各级领导干部都是经过层层选拔、经历严格考核，无疑是较廉洁而优秀的群体，“人之初，性本善”，更何况德才兼备的干部群体，他们是有良知的，有较高道德修养的群体，他们大多都有是非原则、恪守道德底线，但在忙碌的工作中、在世俗的冲刷下，有些领导干部有时会迷失自己。但“倡廉”的洪亮主旋律会唤醒那些沉睡的“善念”，一旦如此，“倡廉”就犹如一个引信，点燃人们的激情，唤醒人们的自觉性和主动性，这样的自身感悟是不需要“推动”机制的强制作用的。这就是“倡廉”“拉动”机制的作用机理。
可见，在“反腐倡廉”工作中，我们既要强化“反腐”工作的权威性，充分发挥其“推动”效应，同时也需要收起冰冷面孔，用“倡廉”工作唤醒各类人群的良知，使之自觉作为，此乃“拉动”效应。“推——拉”互动，大业可望事半功倍。
二、与时俱进，巧施“推动”机制
党的十六大以来，党中央坚持把党风廉政建设和反腐败斗争纳入党和国家工作大局中来谋划和部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从教育、制度、监督、惩治等方面扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加显著，为党和国家事业发展提供了有力保证。
反腐败斗争面临不少新情况新问题，当前反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。面对新问题，需要各级纪检监察部门与时俱进，思索新问题，发现新规律，完善制度、条例法规，严肃政治纪律，是充分发挥“推动”机制效益的关键。
纵观新中国成立以来的历史，既是一部争取中华民族独立、解放、强盛和中国人民自由、民主、幸福的奋斗史，也是一部坚持反腐倡廉、不断加强自身建设的发展史。制度化逐步深入是这部发展史的主旋律，与时俱进是其鲜明的特色。远的不用说，近年来的锐意进取，制度和法规建设过程中时刻贯穿与时俱进的精髓。如从十六大提出十六字方针开始，再到《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中提出了“以教育为基础，以制度为关键，以监督为保障”；然后就是十七大提出的“让权力在阳光下运行”——可以看出党已经找到了一条制度反腐新路。2011年3月22日，中共中央纪委颁布施行《<；；中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则>；；实施办法》，对52种违规行为明确了处理依据，这无疑又筑起了一道防范腐败的“防火墙”。
总之，以人为本、与时俱进、科学完善的制度建设正如一台大马力的机车推动着“反腐倡廉”工作持续有效地前行。
三、多管齐下，聚焦“拉动”效应我们国家的“反腐倡廉”工作有着其他国家和地区无与伦比的优势，诸如有党中央的坚强领导，有社会主义制度的独特政治优势，有一支优秀的党员干部队伍，有人民群众的大力支持和积极参与，这些条件成为运用“拉动”机制不可或缺的重要前提条件。
形成“拉动”效应的方式方法很多，目前纪检监察部门也运用得很好，如各单位都制定了《风险防控手册》，目的就是从制度入手，明确岗位工作职责，规范权力运行流程，确定岗位廉政风险点，制定风险防控措施，建立覆盖所有岗位的风险防控机制，实现风险防控标准化、规范化，健全完善具有各单位特色的惩防体系，最大限度地控制公务活动诱发不廉洁行为的几率，努力建设廉洁阳光培训基地，促进各单位科学健康发展，为长江航道局职工培训工作提供坚强的政治保障。又如为弘扬正气进行各类典型的宣传工作；申报个人收入财产的试点工作；逐步展开的“阳光收入”工程等等。但这些倡廉的各项措施和努力，有一个特征就是忽视了人的廉洁文化的教育。
在各类人群中，特别是学生群体中开展廉洁文化教育，是关系我党事业千秋伟业的百年大计。廉洁文化本质上是一种道德修养文化、社会核心作用价值文化和政治准则文化，只有以廉为荣、以贪为耻成为全社会的价值导向，所有人发挥“日省吾身”的慎独精神，才是建设社会主义精神文明的治本之策。
廉洁文化教育的对象不仅是领导干部，也包括不同行业的广大群众。通过不同群体共同努力，聚焦形成超能的“拉动”效应。
廉政，是领导干部的政治道德底线。领导干部缺少道德底线，就如同一个漏斗，掉队的会越来越多。从事科学研究可以一生失败很多次，成功一次就可以；对领导干部来讲，在廉政方面坚守很多年很多次，却可能因一次不廉洁行为而葬送政治生命：做官先要做人，好官必是好人。立党为公、执政为民，是我们党的根本宗旨，也是我们党的道德准则。
廉洁，亦是现代公民的基本素养。每个公民，当自己遇到事情需要办理时，不是想到的找个熟人，图个方便，占点便宜，而是对腐败的零容忍，只有大家共同担当反腐败的重任，才能更好地建设清廉的社会。
廉洁，更是素质教育的重要内容。各地都在开展廉洁教育进学校、进课堂活动，实行“小手拉大手”“小眼睛盯着大眼睛”，不失为对祖国“花朵”廉洁教育的有效形式。同时，教师作为太阳底下最光辉的职业，需要坚守教书育人的道德底线，因为教师是素质教育的实施者，其行为应该包含“身正为师、学高为范”的廉洁教育因素。
总之，“反腐”“倡廉”犹如两个火车头，一个推、一个拉，无疑为弘扬正气、涤荡浊流发挥了积极而有效的作用。（作者单位：武汉航道学校）
适时创新载体是有效推进行业党风廉政建设的重要途径
姜建路
加强党风廉政建设，是新时期推进党的建设伟大工程的重要组成部分。随着党风廉政建设不断深入，“管行业必须管行风”成为行业管理部门强化党风廉政建设的重要职能延伸。如何克服行业管理存在的一些体制机制性矛盾，积极有效地开展行业党风廉政建设，是我们必须认真思考、探索和深入推进的一项重要工作。我省港航海事系统通过适时创新多种载体积极推进这一工作落实，在增强行业党风廉政建设的针对性与有效性方面，取得明显成效。仅以2008年的实践结果为例，足以表明：适时创新载体，是有效推进行业党风廉政建设的重要途径。
一、适时创新开展“廉政三做起”主题实践活动，有效推进行业廉政工作实现“五个有机转型”。
主要针对各级领导、领导班子及职工个人，如何履行行业党风廉政建设职责、落实行业廉洁自律规定、形成上下联动工作机制等问题，在全省港航海事系统深入开展了廉政“从领导做起、从班子做起、从我做起”的主题实践活动，既努力推进行业党风廉政建设加强教育、制度、监督的目标实现，又促进行业党风廉政工作实现有机转型。在具体实施方面：一是建立完善了全省港航海事系统“一把手”为主要责任人，党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与、协调系统开展的党风廉政建设组织领导体系。二是印发了《全省港航海事系统“廉政港航海事三做起”主题实践活动实施方案》，并通过深入宣传和动员，营造“廉政三做起”的党风廉政建设工作浓厚氛围。三是邀请上级领导和专家教授作廉政主题教育辅导报告，组织职工观看《真水无香》、《春寒惊雷》等多部廉政教育片，发放廉政书籍1000余册、廉政贺卡800余张，干部职工撰写廉政体会文章600余篇。四是较好地坚持了各级党委（总支、支部）每季度研究一次廉政工作、开展一次廉政主题教育，全省半年进行一次廉政工作通报、全年开展一次廉政工作检查、各级“一把手”讲一堂廉政党课等项制度，确保了活动有效开展。五是进一步明确了各级“一把手”抓廉政建设“六个负责”，其他领导干部既要抓好业务工作、又要抓好分管部门与行业廉政工作的责任，全面落实“一岗双责”党风廉政建设责任制。六是在要求各级港航海事干部职工守廉、践廉的同时，从组织机制上总结探索了保廉、促廉的有效经验，推广了崔家营航电枢纽工程指挥部聘请廉政监督员、建立工程廉情网和预警机制的经验，潜江市港航海事局优化内部组合，积极推进决策、执行、监督三权分离廉政阳光工程的经验等，起到了较好促廉效果。通过以上努力，不仅强化了全省港航海事系统各级领导、领导班子和广大干部职工的廉政意识，而且促进党风廉政工作实现了“五个有机转型”：各级领导班子抓廉政工作，由以往重点事项研究向制度化转型；各级领导干部落实党风廉政建设责任制，由以往组织安排向自觉落实转型；干部职工落实廉洁自律规定，由以往普遍要求向具体目标转型；各级管理部门抓廉政工作，由以往单一“块块”向“条块结合”转型；纪检监察部门落实廉政工作，由以往内部循环向广大干部职工外围推进转型，开创了具有我省港航海事特色的行业党风廉政建设新格局。
二、适时创新开展“情系民生、勤政廉政”宣传教育月活动，有效推进培树典型加强组织监督
主要针对水运行业党风廉政建设特点，通过培树和发挥先进典型榜样示范作用的办法，正确教育、引导和促进广大干部职工勤政廉政，强化组织监督。具体组织实施：一是深化开展多种宣传活动。其中组成巡回报告团，利用一周时间，分7个片区，在全省港航海事系统广泛组织开展了学习贯彻落实十七大精神、“两项讨论、两项活动”提高执行力和勤政廉政先进典型事迹巡回演讲，行程2000公里，1200余人参加，以感人事迹和情切浓郁的宣传效果，受到基层广大干部职工好评。二是培养树立多种先进典型。先后在全省港航海事系统培养树立了领导干部廉政典型、宜昌港航海事局局长程家振；40年如一日、永葆共产党员勤政廉政本色的武汉港航局汉口航道段段长徐洪流；以所为家、战胜癌魔、一心扑在工作岗位上的宜昌市长阳隔河岩所所长覃北平；一身正风正气、热情为船民服务、勤政廉洁的黄石西塞所所长贺飞；以及全国交通系统文明执法示范窗口、荆州沙市区海事处等一批勤政廉政先进典型，成为大家学习的榜样。三是严格进行自纠与督导。突出抓好“四严”：严格领导干部自纠与督导，每人写出自查自纠报告存入个人廉政档案；严格领导班子自纠与督导，召开党委专题民主生活会，开展批评与自我批评；严格部门骨干自纠与督导，主要负责人回答廉政问题并在谈话记录本上签字；严格基层领导自纠与督导，纪委书记同基层领导班子成员进行勤政廉政谈话等，均起到良好组织监督作用。
三、适时创新开展“民主评议政风行风”活动，有效推进行业提高执行力和“六个作风转变”
主要针对如何加强行业政风行风建设问题，强化规范管理，提高服务质量，努力解决广大人民群众最关心的水运热点、难点问题，进一步密切与船主、企业及广大人民群众的血肉联系。具体组织实施：一是营造浓厚氛围，确保全员参与。在全省港航海事系统悬挂宣传条幅110余幅，办宣传专栏62期，组织各类宣传活动61场次，刊发宣传简报133期。开辟了全省网上专栏，编印宣传手册5000本，印制宣传海报1000份，宜昌市港航海事局还制作了专题宣传片，深入到各示范窗口、码头、港站进行滚动播放等，强化了广大干部职工及从业人员“人人都是评议对象、人人都是窗口形象”“我知晓、我参与、我奉献，我为民主评议政风行风添光彩”的责任意识，使全省港航海事部门和港站以上职工参与面达100%。二是广泛征求意见，确保问题整改。在全省港航海事系统召开水运企业代表和行风监督员座谈会56场次，聘请行风监督员192人，电话访问1682人，设立举报电话62部，意见箱56个，发放调查问卷6000余份，征集各类意见和建议69条，做到凡能整改的立即整改，一时整改不了的列出时间表，确因政策问题无法做到的说明情况，制定出整改计划推进落实。三是建立完善制度，抓好长效机制建设。先后建立了目标责任制、服务承诺制、首问负责制、跟踪督办制、责任追究制和《全省港航海事系统查处水路“三乱”快速反应机制》，清理完善了《关于加强湖北省水运工程建设项目投资管理的通知》等13项源头治理制度，认真落实“分内事、马上办”等六项“港航海事办事文化”，坚决查纠乱收费、乱罚款、吃拿卡要、刁难群众等损害群众利益的行为。通过深入开展民主评议，推进了全省港航海事系统政风行风“六个转变”：逐步由管理上的“官本位”向“民本位”转变；由服务上的“生冷硬”向热情、周到、细致转变；由作风上的“松慢费”向紧张、高效、节能转变；由发展上的“等靠要”向解放思想、抢抓机遇、改革创新转变；由责任上的“推诿扯”向主动揽过、完善责任制、适时处罚转变；由落实上的“低拖难”向高标准、督导办、抓落实转变；提高了行业执行力。
四、适时创新纪检监察工作的“组织协调”功能，有效推进行业纪检监察干部的能力建设
主要针对基层一部分纪检监察干部素质能力有待提高的问题，通过纪检监察组织的协调功能，有计划地整合全省港航海事纪检监察力量，确保上下联动，充分发挥基层纪检监察干部组织协调多项工作开展与活动落实的作用；组织基层纪检监察干部带队开展全省党风廉政建设交叉大检查，既让他们深入各地学习交流，又鼓励他们在实践中经受锻炼、增长才干，由此涌现出一批党风廉政建设工作的先进集体与先进个人。（作者单位：湖北省港航海事局）
坚持改革创新是保持党的纯洁性的关键
李耀态
胡锦涛同志在十七届中纪委七次全会上强调，保持党的纯洁性，建设坚强有力的马克思主义执政党。习近平同志在中央党校2012年春季学期开学典礼上要求，扎实做好保持党的纯洁性的各项工作。纯洁性是先进性的基础，是我们党不断发展壮大、直至成为执政党的根本原因，更是我们党领导中国特色社会主义事业实现科学发展的基石。党成立90多年、执政60多年的实践证明，要始终保持党的纯洁性，必须坚持改革创新。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，强调并通过改革创新做好党的纯洁性各项工作，具有十分重要的意义。
一、纯洁性关乎党的生死存亡
习近平同志指出，党的纯洁性体现在党的思想、政治、组织和作风各个方面。思想上，必须坚持把马克思主义及其中国化的理论成果作为指导思想；政治上，必须坚决执行党的纲领、章程和路线方针政策；组织上，必须坚持贯彻民主集中制原则和遵守党的组织纪律；作风上，必须坚持发扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗等优良作风。
纯洁性关乎党的生死存亡。首先，纯洁性是先进性的前提和基础。胡锦涛同志指出，“先进性是马克思主义政党的本质特征，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。”党的性质和宗旨概括和体现了党的先进性。党的纯洁性同党的先进性相辅相成、密不可分，先进性是纯洁性的体现，纯洁性是保证先进性更深层次的要求。在中国革命、建设、改革各个历史时期的实践中，我们始终把纯洁性作为党的建设的根本问题和重要目标，从而保证了先进性，取得了一个又一个伟大的胜利和成就。历史和人民过去选择我们党，是因为我们党的纯洁性先进性，但如果我们党不能继续保持纯洁性先进性，那历史和人民就会做出另外的选择。苏联共产党纯洁性的丧失，使得先进性也彻底丧失，有近2000万党员、占全国人口7%世界性大党轰然倒塌，最终亡党亡国。其次，当前和今后一个时期，保持纯洁是应对和经受“四种考验”、战胜“四种危险”的重要法宝。胡锦涛同志在十七届中纪委七次全会上对纯洁性的重要论述，是对共产党执政规律认识的进一步把握和深化，具有重大而深远的意义。保持纯洁性能应对和经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等各种考验，化解和战胜精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险等各种危险的重要法宝，全党要从保证党永不变色、保证国家长治久安的高度，为保持党的纯洁性不懈努力。
二、保持党的纯洁性必须坚持改革创新
习近平同志指出，党的纯洁性同党的先进性一样，都不是静止的，都是随着时代的前进、随着党和人民事业的发展而发展的。唯物辩证法揭示物质世界是运动的、发展的，但“运动”和“发展”是有区别的。运动是指一般的变化，它包括世界上发生的一切变化和过程；发展则是指一种特殊的运动变化——前进性、上升性运动，即由简单到复杂、由低级到高级的运动变化。“保持”是一个动态的过程，而且必须不断发展。
（一）改革创新是保持纯洁性的基本过程
首先，按照唯物辩证法否定之否定规律，事物的肯定方面和否定方面的相互斗争，构成了事物自我发展的内在基础，辩证的否定是事物发展和联系的环节。辩证的否定是“扬弃”，继承和发扬原有积极的、合理的因素，抛弃消极的、丧失必然性的因素。改革是“扬弃”的基本形式，是事物总的量变过程中部分的质变，是某种程度的调整，不改变事物的本质，不否定一切、全盘抛弃。通过改革创新，使得原有的积极、合理的因素持续存在并得到一定程度的加强，并为上升到更高的阶段作充分的准备。也正因为如此，邓小平同志曾指出：“改革也是解放生产力。”其次，实事求是是我们党思想路线的核心，要求我们一切从实际出发，解放思想，在党内党外环境发生变化后，要保持纯洁性，做到实事求是、与时俱进，也必须改革创新。
形象地说，改革创新就是对纯洁性进行“提炼”，不改变党的性质，不否定我们的成绩，只是剔除不纯洁的方面，自我净化，自我完善，自我革新，自我提高。
（二）改革创新有承认不足的勇气和接受批评的气量
长期执政容易脱离群众，骄傲自大，“老虎的屁股摸不得”，自认为所说所做都是正确的，所有提出的目标无论如何都能“如期实现”，本地媒体不揭本地的短已不是“潜规则”，而是“明规则”，群众提出异议，就认为挑战党和政府的权威，是不稳定因素。这与批评与自我批评不相符。所以深化改革，必须解决以什么样的姿态面对批评和不同声音的问题。2012年5月14日新一届广东省委常委与网友在线交流，对于批评的留言，汪洋同志以轻松语气说：“主人说公仆，有的说的是对，有的说的是错，我也没准备申辩。”这是群众乐于见到的。
（二）改革创新必须坚持理论与实践相结合
马克思主义在中国的发展，毛泽东思想和邓小平理论的形成，与中国革命和国家建设实践紧密结合。按照辩证唯物主义认识论，我们要顺利推进改革创新的实践，认识十分重要。2012年5月9日，汪洋同志在中共广东省委第十一次代表大会上指出：“我们必须破除人民幸福是党和政府恩赐的错误认识，切实维护并发挥好人民群众建设幸福广东的主动性和创造性。”这回归了人民群众是历史的创造者的历史唯物主义。
（三）发挥主观能动性。改革创新是一种主动作为
中国改革开放事业取得举世瞩目的成就，正是排除障碍、积极主动推进的。“小洞不补，大洞吃苦。”只有牢牢抓住保持纯洁性的主动权，主动改革个别不纯洁的方面，才能防止不纯洁的方面做大，防止不纯洁影响纯洁的“主流”，甚至改变党的性质。
（四）改革创新既在党内，也在于党领导的各项事业
首先，内因决定事物的本质，外因通过内因起作用，同时内因和外因相互影响。我们必须时刻清醒，我们党是中国特色社会主义事业的领导核心，事业的成功关键在于党的领导。邓小平曾警告道：“中国要出问题，还是出在共产党内部。”其次，经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础；经济基础的变化决定上层建筑的变化，上层建筑必须适合经济基础的发展要求，解放生产力，发展生产力，而不能阻碍生产力的发展。因此，保持党的纯洁性，应从党内抓起，同时也要抓好党领导的各项事业的改革创新。要紧紧抓住用好重要战略机遇期，妥善解决前进中的各种矛盾和问题，实现中国特色社会主义事业的各项、各阶段目标，必须通过改革创新解决矛盾。所以，治党和治国都应改革创新，保持纯洁性功夫既在党内，也在党外。
（五）以“群众利益第一”为改革创新的出发点和落脚点
坚持全心全意为人民服务是我们党的宗旨，《党章》明确：“党在任何时候都把群众利益放在第一位。”因为我们党“代表中国最广大人民的根本利益”。习近平同志指出：“把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为检验作风纯洁性的试金石。”苏联解体以前，苏联科学院搞了一次调查，认为苏共还能代表工人农民利益的只占到4%，认为代表人民群众利益的占7%，认为代表广大党员利益的占11%，而认为代表各级官员利益的占到85%。先进与否，纯洁与否，我们党自己说了不算，群众说了才算。一是踏踏实实地去做。群众“听其言观其行”，重在看行动、看结果。我们要言行一致，特别是领导干部要有正确的政绩观，力戒浮躁，“为官一任”就真正“造福一方”，多做基础工作，老百姓对形式主义、形象工程、空喊口号深恶痛绝。二是保障基本民生，让群众享有更多改革成果。与群众息息相关的衣食住行还有多少安全性？医疗、住房和教育仍成为新三座大山，广大群众和党员被压得喘大气，这不是我们党所追求的。三是不能打着改革的旗号损害群众的利益。清华大学发布的2011年度“社会进步系列研究报告”认为，民众已对改革产生疑问，一个重要原因是既得利益集团以改革名义获利，损害群众利益，他们“摸石头摸上瘾了，连河也不想过了”。改革是为了实现好、维护好、发展好群众的利益，如果一项改革只是小部分人获益、大部分人承担改革的成本而无法享受改革的成果，质疑改革的情绪会越来越浓，越不利于改革。
三、切实抓好保持党的纯洁性各项工作
（一）增强党员意识
党员意识是指党员对党的认同感、归属感、责任感，最根本的要求是对党的章程自觉遵守和执行。党员是党的肌体的细胞，只有细胞健康，才能保证肌体充满活力。特别是我们党有8000多万党员，而且党政领导机关大多数工作人员都是党员，时刻谨记自己的党员身份，以党的思想观念、工作观念、组织观念、纪律观念作为行为的指南，是保持纯洁性、先进性最为严峻的考验。党员有了强烈的党员意识，就会珍惜党员称号，履行党员义务，自觉用党员的标准和条件约束规范自己，真正发挥先锋模范作用。
重点是发挥先锋模范作用“思想上入党”，做到与“党员”称号名副其实。习近平同志指出，现在有的人入党、当干部，不是因为信仰马克思主义，不是要矢志为中国特色社会主义、共产主义事业奋斗终生，而是认为入党、当干部能给自己带来好处，把入党、当干部作为个人或家庭、亲属获取利益的政治资本。2010年，中央组织部新闻发言人邓声明在接受美国有线新闻网记者采访时也坦言，的确存在有人“入党动机不纯”的情况。为此，一要严把党员入口关。严格按照党员的标准、发展程序，加强考察。在支部大会上，改“举手通过”为无记名投票，真正做到认真、严肃、神圣。二要加强日常教育管理，重点是《党章》的学习。不可否认，当前我们对党员、特别是普通党员的日常教育是比较弱的。除了作为入党积极分子时参加地方党校的几天集中学习，后续的学习较少，更不用说系统性的培训。有多少党员敢说平常自觉学习党章？只有深刻理解和牢记党章的规定，才能自觉的执行。所以，教育培训必须加强，而且要深入持久开展，按照普通党员、党员领导干部不同要求、不同标准地开展，但不要搞运动、搞形式主义，切实做到“真学、真信、真实践”。三要畅通党员出口，加大对不合格党员的清理力度。2010年全国出党人数3.2万，绝大多数是因违纪被开除；但那些腐败分子不被揭露的话，他们自己是不会离开党的。胡锦涛同志提出要“建立健全党员党性定期分析制度”，要完善不合格党员退出机制，改变“终身”党员的观念。认真开展党员民主评议和群众评议，对不符合党员标准的党员“零容忍”，坚决清除。这些需要我们制定具有可操作性的细则。
（二）加强基层党组织建设
我们党现在有380多万个基层组织，基层就是基础，“基础不牢，地动山摇”“千里之堤，毁于蚁穴”。加强基层组织建设，一是抓好农村基层组织建设，这是重点和难点。汪洋同志2012年2月初讲到，目前有的村支部“5个人只有8颗牙”，村里都是老人家在“主持大局”。在驻村扶贫工作中，我们也发现有些村的基层党组织涣散，驻村工作组的一项重要任务是完善村党支委和村委会。现在，很多省份都开展干部下乡驻村活动，如果机关的每个单位和部门都长期选派干部驻村，看来也非长久之计，重点还是后续如何加强组织建设。绝大多数农村基层党组织建设的症结在于经济基础薄弱。农村不像机关，大家拿工资。农村的支委也要吃饭，凭着几百元的补助，他们何能养家糊口？年富力强的党员选择务工赚钱实是无可厚非。增强农村经济基础的责任在于各级党委和政府。习近平同志强调，坚持实事求是，最基础的工作在于真正摸清楚本地区本部门本单位的实际情况，真正摸清楚影响改革发展的突出问题，真正及时了解人民群众的所思所盼。所以，要正确处理改革、发展、稳定的关系，改变当前镇委和政府、村委会大量精力放在抓计生、抓维稳的现状，把主要精力放在发展生产、发展经济上来。二是机关的基层党组织存在的问题也不能忽视，相当的党支部“三会一课”制度没有严格落实，机关党支部的教育党员等职责没有发挥出来。一方面是“工学”矛盾的客观原因，另一方面是不够重视。
（三）加强民主和监督
英国阿克顿名言：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对的腐败。”1945年7月毛泽东回答黄培炎如何跳出人亡政息周期律时说，共产党人已经找到了新路，“这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”民主和监督是解决腐败，制止形式主义、官僚主义、主观主义、以权谋私、弄虚作假和个人专断、追求奢华以及各种“潜规则”的根本出路。一是严格执行民主集中制度，重大事项决策，不能由个人或少数人说了算。特别是严格控制“一把手”的权力，多点辩论，重大事项的决策都要执行“票决”。现在官员选拔和考核规定“不能简单以票取人”。如果得票情况与决策集体的意图不一致，应该又以什么理由来改变民主推荐的结果，所持理由是否客观、能否得到大家的认可，这个自由裁量空间如何监督？2009年以来查处的茂名市委原书记罗荫国严重受贿案，市委原常委、原常务副市长杨光亮严重受贿案，共涉及省管干部24人，县处级干部218人，波及党政部门105个，市辖6个县（区）的主要领导全部涉案。收受贿赂、买官卖官，难道在民主推荐时就没有反映，在任职公示中就没有反映，在人大表决时也没有反映？把民意摆在什么位置是首要问题。二是严格执行公开制度。阳光是最好的防腐剂，只有公开才能得到有效的监督。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于领导干部报告个人有关事项的规定》（中办发〔2010〕16号），领导干部应当报告的财产包括本人及配偶、共同生活的子女的房产、证券等内容。如果不是共同生活的子女的财产，则不在报告范围。现在很多贪官都是“牺牲我一个，幸福几代人”，贪污所得早已转移，几代人都吃不完。而且，仅是向组织报告情况还不是终点，更应该向社会公布，让社会监督。广东省将进行干部官员财产申报制度试点，群众有较高的期望。三是进一步完善党内选举制度。如候选人提名，在不同的范围可以“海选”，实行自上而下的提名与党员民主推荐相结合，民主推荐为主。实行党内竞争和竞选，扩大差额选举比例和范围。2012年5月召开的中共广东省委十一届代表大会，常委14选13，这是一个进步。四是着力制度执行情况的监督。2012年3月5日，在全国人大会议广东团开放日上，汪洋同志回答关于“乌坎事件”时说，乌坎的民主选举没有任何创新，也就是说主要是执行的问题了。我们不是没有制度，而是制度没有得到严格的执行。2012年6月初，安徽芜湖副市长詹云超骑车送女上学被热议，这反映了群众的一种期待。
创新监督机制从源头上预防职务犯罪
陈蓉
当前，江苏航道发展正处于全面开启“十二五”发展新征程、又好又快推进基础设施建设和加快转型发展的关键时期。随着航道建设步伐的不断加快，江苏航道重点工程建设量大幅增加，仅扬州市对航道建设投资就由“十五”期间的0.73亿元快速增加到“十一五”的10.9亿元。为确保航道投资工程优质高效，确保干部优秀廉洁，从源头上预防职务犯罪，2009—2011年，扬州市航道处在建设工程中创新监督机制，通过开展“工程优质、干部优秀”活动，把廉政教育工作渗透到工程建设管理的各个环节，打造了扬州交通的质量精品和党风廉政建设廉洁示范双优工程。
一、创新监督机制，打造质量精品和廉政建设双优工程京杭运河船闸扩容工程施桥、邵伯三线船闸建设工程是“十一五”时期江苏省交通建设的重点项目，总投资10.5亿。在工程建设中，该处明确了既要把船闸工程建设成优质、高效、文明、安全的样板工程，又要造就一支廉洁、勤政、善战、优秀的干部队伍的奋斗目标。在船闸建设现场部设立了“预防职务犯罪工作站”，提出了要认真开展“工程优质、干部优秀”活动，努力实现质量优良、工程安全、干部廉洁、群众满意的建设目标。打造扬州交通的质量精品和党风廉政建设廉洁示范双优工程，为扬州航道又快又好地发展作出贡献。
（一）统一思想认识，强化廉洁自律机制
加强建设工程中的廉政建设，是确保工程优质的根本保证，有利于密切党群干群关系，有利于提高工程质量，有利于营造稳定的发展环境。该处党总支对船闸工程中廉政建设高度重视，深入开展廉政教育，不断健全保障机制，教育参建人员要筑牢思想防线，做到“既干事、又干净”。一是思想认识到位。要求每一位参与船闸工程项目建设的管理人员牢固树立一手抓工程建设和一手抓廉政建设的指导思想，在确保进度和保证工程质量的前提下，力争使船闸建设工程成为精品工程、民心工程和廉政工程。二是组织机制保障。把船闸工程项目保廉体系建设列为党风廉政建设重点工作之一，纳入落实党风廉政建设责任制中，把廉政建设的要求与工程项目建设的任务一起部署、一起检查、一起落实、一起考核。并在两个工程项目部配备专职纪检工作人员，实行零距离现场监督、面对面查找问题、全过程跟踪监控。三是廉政氛围浓厚。坚持做到项目开工到哪里，警示宣传就做到哪里。在船闸工程建设现场张贴廉洁自律承诺书、设置廉政文化宣传橱窗、举办《廉政准则》辅导讲座、到警示教育基地进行教育。举办丰富多彩的廉政文艺等活动，在船闸建设工地营造了良好的廉政文化氛围。
（二）力求源头保廉，强化制度约束机制
从健全制度入手，是强化对航闸工程建设领域权力的制约、淡化人为因素影响，减少权力寻租机会的重要途径。我们从规范船闸工程运作流程着手，在认真分析研究的基础上，把权力运行程序的公开透明作为研究重点，编制了《扬州航道系统航道基础设施建设项目廉政风险防控手册》，按照“可操作、能控制、有实效”的要求，以航道基础设施建设项目的建设流程为主线，对可能产生的廉政风险点进行了逐一排查，并针对每个廉政风险点提出了相应的防控措施，同时明确了各廉政风险防控的责任主体。
要求施工、建设单位要以质量全面创优为目标，全力以赴推进航道重点工程建设和养护工程建设，加大督查力度。并建立健全了一系列保廉机制，力求从源头上保廉。一是建立了完善透明的招投标制度。针对影响施工招投标公正性的重要环节，进一步细化操作规则。加强招投标的监督管理，以招标人、招标代理机构和评标委员会为重点，明确责任。二是建立健全了一系列规章制度。制定了《工程建设办公室招标投标施工管理办法》《工程建设办公室安全生产管理办法》《工程建设办公室财务工作及资金管理规定》《工程优质优价、优监优酬考核奖励基金管理办法》等38项管理制度及管理办法，规范了130张建设管理用表，建立了完整的工程组织网络。三是全面推行了廉政合同制度。规定管理单位与施工单位、监理单位在签订工程承包合同的同时，必须签订廉政责任书，并将廉政责任书签订情况作为工程验收的必备内容。对违反廉政承诺的单位和个人，除给予必要的经济处罚外，视情节轻重，追究党纪政纪责任。四是推行工程资金管理三方共管，确保工程资金专款专用。建设单位发现施工单位将工程资金挪用、转移时，有权中止工程支付；施工单位确保工程资金专款专用，不发生挪用、转移资金的现象；银行对工程以外的购货款项有权拒绝办理，对超出转账通知等以外的支付有权拒绝办理，并及时报告建设单位。
（三）抓住重点环节，强化全过程跟踪监督机制
工程建设中的廉政体制建立是一项复杂的系统工程，范围广、环节多、链条长。要真正取得实实在在的效果，必须突出重点、抓住关键，推动整体工作的开展。该处从开工建设到项目验收，把监管的视野、触角和措施落实到各个具体岗位和每个人，细化到权力行使的各个具体环节，做到工程施工到哪里，风险防范措施就跟进到那里。一是严把招标关。发标前，在相关媒体上发布公告，进行资格预审；在招标过程中，邀请监察部门进行全过程监督，评标结果共同签证。定标后，对中标单位进行公示，接受社会监督。做到了招标前公布程序，招标中接受监督，招标后公布结果，阳光操作。二是严把审计关。请审计部门对拆迁、施工、竣工验收等各个环节进行全过程跟踪审计，全方位把关。三是严把资金使用关。建立了科学严谨的资金管理程序，确保每一笔工程资金都收支明晰、规范运作，不出问题。加大了对工程原材料采购、设计变更签证、款项拨付和工程竣工验收等重要环节上的监督力度。主动接受社会监督，公开监督电话，做到了有诉必接，有报必查，把社会监督和群众监督作为推进重点工程保廉体系建设的外动力。
二、开展“工程优质、干部优秀”活动，有效推动了重点工程建设步伐
开展以“工程优质、干部优秀”为主题的创建活动，不仅从源头上预防了职务犯罪行为，工程建设至今，未发现一起违法违纪和失职渎职行为；而且有效推动了船闸建设工程的进度、质量和安全。两座三线船闸将在今年年底前实现放水通航；施桥三线船闸建设工程在交通运输部组织的水运工程质量安全综合督查中获得较高评价；我处荣获全省交通行业文明单位、江苏省“五一劳动奖状”、先进基层党组织和扬州市先进职工之家称号。
一是完善了工程建设的管理。到目前为止，建设资金均控制在计划范围之内，一些工程还为国家节约了大量的资金。工程进度也均按预期工期进行或提前完成了建设任务。工程至今未发生一起安全事故。组织开展混凝土质量通病治理、劳动竞赛、质量创优提升等各项活动以及科技攻关均收到了较好的效果。
在邵伯三线船闸下游远调站建设中，参建人员采用了在海港码头建设中普遍运用的沉箱结构，下游远调站码头20座沉箱浮运取得成功，开创了扬州交通工程乃至内河水运工程建设的先河。
在施桥三线船闸建设中，“透水模板衬垫结合真空吸水”新工艺填补了国内船闸施工空白，解决了混凝土开裂在我国船闸建设中的难题。目前，“透水模板衬垫结合真空吸水”技术已经申请了国家专利。
二是确保了工程质量优良。船闸工程建设以来，工程办公室通过管理创新、技术创新、不断提升工程品质与品味。通过深入开展混凝土质量通病治理活动，管理和施工工艺通病、外观缺陷等得到有效克服，质量技术指标合格率得到提升。
2010年10月，交通运输部对全国在建的水运工程18个项目进行了工程质量和施工安全督查，认为施桥船闸建设工程强化质量管理和考核机制，编制了质量通病治理规范化操作指南和防治手册，质量通病治理水平进一步提高，达到全国水运工程最好水平。
三是强化了工程参建人员的廉政意识。参建人员还紧扣“工程优质、党员优秀”这个主题，开展了争创“百个先进堡垒党支部”，争当“百名先锋模范党员”活动。号召各支部和党员干部在“让出行满意，让党旗增辉”主题实践活动中牢记宗旨、心系群众、做好表率，积极争创先进基层党支部，争当优秀共产党员，为扬州交通又好又快发展提供组织保障。建党九十周年前夕，我处党组织被江苏省委表彰为先进基层党组织。
四是加快了和谐航道建设步伐。在加快船闸工程建设中，“为水运事业和扬州经济发展服务，让政府的为民工程赢民心，让人民群众获取最大的实惠”。已成为参建人员的共同心愿。
施桥运河大桥连接开发区和邗江区，由于建成年份较早，大桥缺损严重，危及行人及行车安全。我处一次次跑省交通主管部门，多方争取建设资金，最终将施桥运河大桥的建设纳入施桥船闸建设工程中，并全额投资3000多万元。在大桥建设期间，还为当地百姓着想，安排了3辆车，方便大桥建设期间百姓的出行。
邵伯船闸防洪大堤毗邻邵伯湖，有一个长约200米的凹溏，在湖上打鱼为生的五六十户渔民以此为避风港，过着日出而息、日落而栖的生活。邵伯船闸建设工程开工后，需征用这一片区域。为了把影响降到最低，我处主动到现场勘查，摸清凹塘范围，提出了在邵伯三线船闸闸首南约200米处新建永久性渔民避风港的方案，同时修建道路，彻底解决了渔民的船舶停靠安全和上岸问题。
五是培养了一批年青的技术人员。该处把船闸建设工程一线作为锻炼干部、考验干部、识别干部的主阵地。有计划地安排新录用人员、后备干部、部分基层单位工程技术人员到两座三线船闸工程锻炼。注重在工程建设中培养人才、发现人才。近几年共派出年青的工程技术人员和管理人员21人，他们在复杂的工作环境中接受了磨练，积累了经验，成长成才。他们中，有扬州市有突出贡献的中青年专家、有省交通运输厅100人才，有扬州市劳动模范，有全省航道系统建功立业先进个人。为扬州航道科学发展积聚了人才，增添了后劲。
三、开展“工程优质、干部优秀”活动的几点思考开展“工程优秀、干部优秀”活动，使我们深刻认识到：工程施工建设过程中将党风廉政建设工作有效的融入项目管理中去，是引领参建者奋发向上的重要举措；是增强参建者廉洁奉公意识、守法意识和责任感的重要途径；是确保强化预防职务犯罪建设，筑起坚固堤坝的有效方法。只有干部廉洁了，工程质量才能得到保证；才能打造出一支廉洁勤政的优秀干部队伍。“工程优质、干部优秀”活动重点要做好以下四个方面的工作。
一是开展“工程优质、干部优秀”活动必须切实增强责任感和紧迫感。要高度重视党风廉政建设工作，把廉政建设作为船闸建设的重要保证，坚持一手抓工程建设，一手抓廉政建设，营造“想事、谋事、干事、不整事、不乱事、不出事”的廉政氛围。
要经常教育和提醒手中掌握一定权力的参建人员，必须进一步增强大局意识、责任意识、忧患意识，始终绷紧勤廉这根弦，一时一刻也不能放松。要始终牢记不为名利所困、不为物欲所诱、不为人情所忧，坚持做到勤政为民，廉洁奉公，共同致力于把航道系统建设成廉政模范系统。
二是开展“工程优质、干部优秀”活动必须切实筑牢思想防线。要深入学习贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实做到执行标准不走样，遵守纪律不放松。注重用正反两方面典型鼓舞、激励、教育、警示干部，在全行业形成自觉干净干事的浓厚氛围。要切实加强对施工、监理等单位干部职工的职业道德、职业纪律、职业责任和反腐倡廉教育，不断增强干部职工的守法意识，提高干部职工廉洁勤政的自觉性，筑牢思想道德防线。
要全面推行“阳光工程”，做到公开、透明、公正、合法。加强对《廉政合同》执行情况的监督，纪检监察部门要建立工程《廉政档案》，将廉政建设责任制、各项廉政制度、会议纪记录、开展廉政教育的情况及落实《廉政合同》考核情况及时记载，作为工程施工、监理、审计单位政治资信和工程验收、评价的重要内容。
要加大对社会的宣传，接受社会各界对工程建设的监督。要把工程招标、施工质量、履行合同、材料采购、变更设计、资金使用等情况定期公布，接受监督。纪检监察部门必须在施工现场设立举报箱，公布举报电话，接受群众对工程建设中违纪违法举报和投诉。对举报的违纪违法问题要及时查处。
三是开展“工程优质、干部优秀”活动必须切实推进制度完善和落实。加强关键环节廉政监督，对工程管理中明确的各项制度和规定，特别是针对招投标、物料采购、设计变更、资金拨付等关键环节出台的规定，一定要严格抓好落实。要开展专项检查，严格追究制度不执行、不落实和落实不到位的责任。大力推动制度创新，积极探索“制度加科技”的反腐倡廉新思路、新手段。要在工程建设一线管理人员中，开展廉政述职和廉政承诺活动，不断探索和建立具有交通特色的反腐倡廉建设长效机制。
要健全规章制度，加强对工程建设中关键部位、环节和人员的跟踪管理，进一步完善防范措施，强化权力制约。要加强对工程项目资金使用的监督，适时组织监察、财务等有关人员对工程建设专项资金使用情况进行检查，确保工程质量和建设资金的安全、有效运作。
四是开展“工程优质、干部优秀”活动必须切实强化监督制约。要突出重点，关口前移，使各项权力在监督下科学行使。明确监督重点，坚持民主集中制，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又协调统一的运行机制。严格抓好问题整改。
积极主动接受省交通厅重点工程纪检派驻组的监督和检查指导。根据工程特点和需要，在工程现场设立工作站点，委派专人负责，确保监督得以有效履行。充分发挥廉政谈话的重要作用，要事先明确相关谈话人、谈话对象、谈话方式、谈话内容等，同时制作《廉政告知书》，将工程建设廉政要求、投诉举报受理分工等情况向重点工程各参建单位相关责任人等予以告知，并要求作出廉政承诺。
建立重点工程建设责任追究“终身制”，对因工作不力、措施不实、管理不严而造成工程质量事故的实行终身责任追究，按照有关法律、法规追究有关领导和责任人玩忽职守、失职渎职的责任。
（作者单位：江苏省扬州市航道管理处）
基层航道部门党风廉政建设实践中的思考
王仰红成耀辉
加强党风廉政建设是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，是深入贯彻落实科学发展观、助推航道科学发展的客观需要。近几年来，盐城航道部门在党风廉政建设上始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，立足航道实际，努力做到教育常抓不懈，责任逐级落实，制度认真执行，监督持之以恒，不断构建具有航道特色的惩治和预防腐败体系，有效保证了“一方平安”。但随着江苏沿海大开发战略的全速推进，对盐城航道部门党风廉政建设提出了新的更高要求，责任越来越大。实践证明：加强基层航道部门党风廉政建设，关键是创新方式、拒腐防变。
一、以教育为根本，从思想上进一步提高拒腐防变的“免疫力”
随着市场经济的趋利性逐步渗透到社会生活的方方面面，形形色色的价值观不断充斥着人们的思想。要使人们树立正确的世界观、人生观和价值观，切实从思想上拒腐防变，必须以教育为本，着力抓紧抓好“四性”：一是普遍性教育。就是要在广大干部职工中大力开展理想信念教育、党的宗旨教育、党纪政纪法纪教育，引导大家坚定理想信念，牢记党的宗旨，增强纪律观念，确立“自律是宝、他律是爱、律他是责”的理念。二是特殊性教育。根据不同对象，开展有针对性的教育。把基层单位党政主要领导作为教育的首要对象，党委书记每半年要找他们分别谈心交心一次，教育他们正确行使手中的权力，努力做到“不畏浮云遮望眼、心底无私天地宽”；要把新提拔的干部作为教育的必要对象，任职谈话时，要教育他们铭记“权力意味着责任、责任意味着奉献”，努力做到从政路上“功名利禄不要抢在别人前面、勤政廉洁不要落在别人后面”；要把握有管钱、管物、管人、管项目、管工程等实权的干部作为教育的重要对象，各级主要领导要关注他们在“想什么”、在“干什么”、在“追求什么”，教育他们珍惜自己的工作，珍惜自己的家庭，珍惜自己的未来，努力做到慎独慎微、慎始慎终；要把有不良反应或不良苗头的人和事作为教育的重点对象，主要领导要及时靠上去教育帮助，把预防工作做在“事前”，努力做到不出事。三是典型性教育。就是要充分运用正反典型搞好教育。要大力宣扬廉洁勤政的先进典型，特别要注意用身边的先进典型影响和带动人，使大家学有榜样；同时要通过组织干部职工收看警示教育片等方式，使大家从反面典型身上引以为戒。四是创新性教育。就是教育要努力创新，增强教育的渗透力。在全系统大力开展廉政文化“进科室、进船头、进窗口、进家庭、进工地”活动，用廉政文化陶冶干部职工的道德情操；在党员队伍中大力开展“保持纯洁性”“为党旗争辉、为发展添彩”等教育实践活动，教育党员在科学发展中永葆先进性；在重点工程建设领域的管理人员中大力开展“争做建设先锋、争当廉政楷模”活动，引导他们“建优质工程、树勤廉形象”；在航道行政执法人员中开展“履职承诺宣誓”“让出行满意”等活动，规范执法人员的履职行为。通过多种教育活动的开展，不断提高各级各类人员的廉洁从政意识和拒腐防变的自觉性，为反腐倡廉打下坚实的思想基础。
二、以责任制为抓手，从管理上进一步把严拒腐防变的“闸门”
拒腐防变是各级党政组织的重要责任。对基层航道部门来讲，必须坚持一手抓航道科学发展不动摇，一手抓党风廉政建设和反腐败工作不放松，做到两不误两促进。实践告诉我们：要使拒腐防变的重要责任得到有效落实，应着力抓紧抓好“四制”建设。一是完善责任机制。要按照“一岗双责”的要求，建立起党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的责任网络，并每年制订党风廉政建设工作计划，强化各级“一把手”抓班子、带队伍、作表率的责任，形成“一把手”亲自抓、“一班人”合力抓、“一条线”具体抓的局面，同时纪委以及支部的纪检委员要认真履职尽责，切实把拒腐防变工作抓上手、抓到位。二是细化任务机制。党风廉政建设和反腐败工作任务随着航道事业发展步伐加快而加重，因此，要实行党风廉政建设和反腐败工作重点任务与航道建设养护管理工作同部署、同落实、同检查、同考核，每年要下发党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见，层层明确党风廉政建设和反腐败工作任务，级级签订党风廉政建设和反腐败工作任务责任状，纵向到底、横向到边，全面落实党风廉政建设和反腐败工作任务。三是严格考核机制。考核能有效地促进责任到位和任务落实。要由领导带队每半年对基层各单位、机关各部门党风廉政建设和反腐败工作任务落实情况进行检查考核，通过考核建立健全干部廉政档案，并把考核结果作为干部职工提拔使用、职称晋升、绩效兑现、评先评优等的重要依据，严格实行“一票否决”。四是实行责任追究制。对党风廉政建设和反腐败工作任务落实不力的单位、部门及其责任人，严格实行责任追究，以严格的责任追究促进党风廉政建设和反腐败工作任务的更好落实。
三、以监督为保证，从防范上进一步筑牢拒腐防变的“堤坝”监督是加强党风廉政建设和反腐败工作的关键。加强党风廉政建设和反腐败工作的核心是预防权力腐败。因此，权力是监督的重点。我们应在着力构建以纪检监察部门监督为主、各种监督形式紧密配合、各方面监督力量有效参与的监督体系的基础上，着重抓紧抓好四项工作：一是积极探索完善监督制度。监督制度不健全往往使部分监督流于形式，缺乏监督的深度、广度和力度。就航道系统而言，需要建立健全的监督制度主要应包括对党政组织行使决策权、执行权、监督权的监督制度，干部选拔任用全过程的监督制度，重点工程建设的监督制度，航闸养护工程招投标的监督制度，重大物资采购的监督制度，航道行政许可审批的监督制度。二是积极整合监督资源，形成内外并举的监督网络。在内部监督上，就是要在基层各单位设立兼职党风廉政监督员，监督员一般是由各单位的支部纪检委员以及两名一线职工兼任，负责对单位的监督事项进行监督，发现问题及时向上级纪检监察部门汇报；在外部监督上，主要是聘请人大、政协、相关部门、有关企业、新闻媒体等单位的代表担任行风监督员，每年走出去1至2次登门征求他们对本系统行风、党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议，每年请进来1至2次召开行风监督员会议，充分听取他们的意见和建议，发现问题，及时整改。三是拓展监督渠道。为了更好地保证权力在阳光下运行，要通过内外网络的信息平台建立“廉政在线”栏目，设立举报电话，发放监督信息卡，发动全员对单位重大决策、干部选拔任用、工程建设、行政执法、财物管理等腐败易发、多发的环节进行监督，发现腐败行为及时举报；而且要结合半年、年终工作检查考核，发动大家对各级领导班子以及股级以上干部执行党风廉政建设责任制情况进行测评，促进各级干部不断增强廉洁勤政的自觉性。四是搞好立体监督。针对当今腐败现象日趋多样化、多元化、复杂化的新情况，以党纪政纪法纪条规以及监督制度为依据，对监督事项实施多层次、多渠道、多形式的党内监督、社会监督、职工监督、舆论监督，切实提高监督的总体效能，从而促进盐城航道事业健康、有序、和谐、科学发展。
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