1 努力建设新社会

    1949年七八月间，泾源、固原、隆德、西吉、海原5县相继解放。之后，各县开展剿匪、镇压反革命，进行“三反”“五反”运动；在农村，农民进行了反霸减租工作，政治上打垮封建地主阶级的统治，经济上削弱封建剥削。

    1953年，固原旱灾严重，工委领导人民群众开展抗灾自救，走互助合作道路，至1956年，胜利完成对工业、手工业、私营工商业的社会主义改造任务。

    1957年4月27日，中共中央发出《关于整风运动的指示》。5月中旬，中共固原州委召开县委、区委、乡支部书记会议，学习中央文件，决定在固原全党进行一次普遍、深入的反对官僚主义、宗派主义和主观主义的整风运动。5月下旬，州委机关带头整风，改进领导作风，提高马列主义思想水平，以适应社会主义建设事业。其间，由于对阶级斗争形势估计得过于严重，出现反右扩大化。

    1958年，党中央公布“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”的总路线，全党掀起加快建设社会主义的新高潮。中共固原州委领导全地区人民掀起以兴修水利，大搞农田基本建设为中心的农业生产高潮和工业革命、技术革新高潮。由于社会主义建设经验不足，在经济建设上急于求成，在生产关系的变革上急于过渡，不适当地夸大主观能动性，各项事业上都要求“大跃进”，违反了客观规律。特别是“人民公社化”以后，全民大炼钢铁、大办公共食堂，打乱了经济工作的正常秩序，导致经济比例失调。在农业方面错误地实行“少种、高产、多收”的方针，使粮食产量比1958年下降3.92%，1960年又比1958年下降了33.21%，加上在粮食问题上的浮夸风、高指标、高征购，人民生活出现严重困难的局面。1960年11月，中共固原州委结合农村工作的实际情况，着手调整农村人民公社的所有制，在全地区开展以反“一平二调”为中心的整风整社运动，坚持贯彻按劳分配、等价交换的原则，落实“三级所有，队为基础”的公社体制，恢复社员的自留地，允许社员发展家庭副业和手工业生产，开放农村集市贸易，活跃市场，解散了公共食堂，在生产上贯彻了以粮为纲、全面发展、多种经营的方针，树立典型，开展科学种田，农村经济逐渐发展。

    1963年8月，农村开始了“四清”运动，开展阶级斗争，农村基层干部受到伤害。1966年“文化大革命”开始，社会动乱，经济遭到破坏。

    2 改革开放新机制

    1978年12月，中共十一届三中全会做出把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。中共固原州委在拨乱反正的工作中，纠正“文化大革命”及其以前的“左”倾错误，开展“实践是检验真理的唯一标准”的讨论，批判“两个凡是”，停止使用“以阶级斗争为纲”的口号。

    1980年10月，中共中央发出《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的文件，农村开始实行农业生产包干到户责任制。1983年改革人民公社体制，恢复乡政府和村民委员会，同时进行供销社和信用社的体制改革，并按照发展农村商品经济的要求，调整农业生产结构，加快多种经营和乡镇企业的发展；制定粮、林、草基地建设规划，实施“种草种树、兴牧促农、因地制宜、农林牧副渔全面发展”的方针；放宽经济政策，实行公购粮减免，让群众休养生息。1986年《中共中央关于经济体制改革的决定》下达后，经济体制改革的重点从农村转向城市，对企业着重简政放权，增强活力，建立有计划的商品经济新体制，扩大企业自主权，完善企业内部经营机制，还推行企业承包经营责任制和小型企业的租赁制，进一步把竞争机制引入企业的经营管理。

    1991年，中共固原地委下发了《关于加强农业和农村工作的意见》，强调进一步巩固和发展扶贫成果，深化农村改革，努力改善生产条件，依靠科技兴农。地委和行署还制定了《关于发展个体私营经济的十条措施》。1992年，为认真贯彻《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，地委发出《关于深化农村改革的安排意见》，坚持“因地制宜、分类指导、宜统则统、宜分则分、统分结合、双层经营”的原则，在稳定家庭联产承包经营的基础上，不断充实扩大集体统一服务的内容，建立健全全县、乡、村、组、户5个层次的服务网络，把农村改革引向深入。同时，地委和行署发出《关于进一步放宽政策，推动科技进步，振兴固原地区经济的决定》。1994年，地委和行署联合发出相关文件，加快了农业和农村工作的进程和工业建设的步伐。

    2000年，党中央、国务院做出西部大开发的战略决策，固原地委、行署印发了《关于实施西部大开发战略加快固原发展的意见》，提出了“西部大开发，宁夏要争先，固原快发展”，立足固原地情，提出十八条实施意见：进一步解放思想，确立与西部大开发相适应的思维方式和思想观念；调整优化产业结构，提高经济效益；发挥优势，培育区域特色，开发农业支柱产业；改革扩量并举，加速发展地方工业；以旅游开发为突破口，加快发展第三产业；放开搞活，加速发展非公有制经济；贯彻国家退耕还林（草）政策，全面展开生态建设；增加投入，加大基础设施建设力度；坚持多渠道筹资，加快县城和小城镇建设；实施开放带动战略，构筑全方位、多层次、全领域的对外开放格局；改善投资环境，增强对国内外客商的吸引力；全方位、多层次开发人才资源，充分发挥各类人才的作用；实施“科技兴地”战略，强化科技与经济发展的有机结合；深化教育改革，全面推进素质教育；强化人口意识和人均观念，严格控制人口增长；加强精神文明建设，全力维护社会政治稳定；加强思想宣传工作，创造良好的舆论环境；加强领导，狠抓落实。

    2003年3月，宁夏回族自治区党委、人民政府召开第一次固原工作会议，专题研究如何加快固原发展的问题。会议指出，固原市要紧紧抓住有利于发展的各种机遇，以推动经济社会跨越式发展为目标，以改革开放和机制创新为动力，以培育壮大县域经济为重点，加强基础设施和生态环境建设，加快构建以草畜产业为主导的农业产业体系，加大扶贫开发力度，大力发展非公有制经济，创造性地走一条具有本地特色的发展路子。会议提出着力抓好六项重点工作，并在政策、项目、资金方面对固原给予扶持。此后，自治区5次召开固原工作会议，研究解决固原改革开放的政策问题和实际困难。

    3 扶贫开发治贫困

    1982年，国务院决定实施我国第一个区域性农业工程，对“三西”地区（定西、河西走廊、西海固）进行较大规模

    的开发建设。1983～1993年，国家每年拨款2亿元，用于47个县区、1132万农业人口的“三西”地区的开发建设。按照国务院贫困地区经济开发领导小组和自治区党委、人民政府确定的“有水走水路，无水走旱路，水旱路都不通另找出路”的建设方针和“三年停止破坏，五年解决温饱，两年巩固提高”的建设步骤，中央每年给宁夏安排“三西”专项资金3400万元，以改善生态环境，改善生产条件，解决贫困户群众温饱问题，进行经济开发和综合治理。

    1983～ 1992年，固原地区共投入“三西”专项资金18288.4万元，主要建设内容包括农田水利、吊庄移民、农业、林业、畜牧业、乡镇企业、农电线路、农村能源、智力投资等。

    1993年，国务院决定“三西”建设延长10年，制定《八七扶贫攻坚计划》，自治区制定《双百扶贫攻坚计划》，固原地委、行署制定贯彻落实《双百扶贫攻坚计划》的实施意见，确定“以市场为导向，以改善生活条件为基础，以调节产业结构和开发四大支柱产业为重点，以发展乡镇企业和个体私营经济为突破口，以增加农民收入为核心，稳定解决群众的温饱，稳定解决群众收入来源”的扶贫工作思路。1997年4月，为落实中共中央国务院《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》和自治区《关于尽快解决南部山区农村贫困人口温饱问题的决定》，固原地区制定实施意见，决定分步解决农村温饱问题。1998年，全地区基本解决了温饱，贫困人口由1983年的78万人（人均收入在200元以下），下降到23万人（人均收入在684元以下）。1993～2002年的后10年扶贫计划中，投入“三西”专项资金，不发达地区资金及其他扶贫资金共计281411.8万元。10年扶贫，完成“三西”水利基本建设工程35项，以工代赈扶贫工程10项，人畜饮水工程31项，打井2040眼，完成植树造林任务20万公顷，小流域治理8处，大流域治理36处，新修旱作田12.4万公顷。扶贫资金引进基础母畜12410头（只）、种畜521头（匹），引进优良品种羊54640只，发展养畜户2164户，建立养畜基地3处。全地区35 ～110KV 输电线路800多公里，10KV 线路通各乡镇，村村通电，村村通公路，村村通广播电视。另外，扶贫工程还开发淀粉系列，建成豆薯基地10万公顷，年加工淀粉30万吨。经果林基地2万公顷，年产鲜果1500万公斤。彭阳县古城至城阳建成30公里经果林带，韩寺、老庄等村经果林收入致富。胡麻年种植3万公顷，亚麻企业有6个。各县按照实际地域情况，建立地域性支柱扶贫产业。原州区、隆德县建立地挂毯加工基地，彭阳县建立烤烟生产基地，原州区建立枸杞生产基地，泾源、隆德建立中药材生产基地和肉牛生产基地。固原政府还巩固和发展了1983年以来建成的中卫、永宁、中宁、平罗、陶乐等7县10处吊庄，新建南梁台子、玉泉营、石坡子等吊庄及红寺堡生态移民区，开发耕地12.8万公顷，完成投资9844万元，移民15846户8.7万人，累计建房49万间。2002年，全地区生产总值279524万元，年均增长17.8%。

    4 工业强市新战略

    宁夏第一台电视机、第一辆自行车都是在固原生产的，固原有发展现代工业的历史。固原市推进工业强市战略，加快经济发展方式转变，着力构建以工业为主导的经济发展格局，壮大三大产业集群。围绕资源转化，固原培育了产值过100亿元的盐化工及建材产业集群，重点推进国电英力特盐化工项目和水泥、石膏、玻璃、陶瓷等新兴建材行业；培育产值超过50亿元的煤电油产业集群，加快建设王洼千吨矿区，重点推进煤电、风电和煤制天然气等项目，新建原油及系列延伸产品加工项目；培育产值超过30亿元的特色农副产品加工产业集群，重点改造提升和引进了马铃薯、草畜、中药材等加工项目。发展新材料、装备制造业等战略性新兴产业，固原成为全国重要的盐化工循环经济示范基地、中药材种植加工基地和农副产品精深加工基地。固原着力培育六盘山热电厂、国电英力特盐化工、王洼矿区、华电西吉月亮山风电、江苏雨润彭阳肉牛屠宰等骨干企业；加强产业园区建设，建成盐化工循环经济扶贫示范区、固原扶贫发展试验区、清水河工业园区。每个县区建成一个有规模、上档次的产业园区。按照产品项目、公用辅助、物流传输、环境保护、管理服务一体化和产业发展规划、城市建设规划和土地利用规划协调衔接的要求，整合资源、优化环境，形成以市区为核心、五县区各有特点的产业空间布局。引进资本市场化运作模式，通过工业地产、项目收益分成、水权转换等机制，加快了园区基础配套建设，提升园区对大企业、大项目的吸引力和承载力。坚持少占河谷川道耕地，改造山地、利用荒地建园区的原则，发展循环经济。处理好资源开发与产业培育、环境保护的关系。执行减量化、再利用和资源化原则，注重矿产资源特别是伴生矿综合利用、生产废弃物循环利用，做到发挥最大效益。以水定规模、以水定产业，发展了需水量少的新材料、能源化工、机械装备制造业，如光伏发电、通用航空产业等。工业企业入园集中发展，一体化配套建设环保设施，淘汰了立窑小水泥、小淀粉加工厂等企业。

    5 现代生态示范区

    固原的生态示范区建设以建设南部山区现代生态农业示范区为目标，以23个自治区级和27个市级现代农业示范基地为支撑，做公司、农户、基地、市场“四篇文章”，加快传统农业向现代化农业转变，促进农业增效、农民增收。县区选准2～3个品种，集中精力扩大生产规模，提高蔬菜、草畜、马铃薯、花卉、中药材、苗木、林果业等特色优势品种产量，建成全国重要的马铃薯脱毒种薯生产基地、道地中药材生产示范基地、黄牛标准化养殖基地、绿色冷凉蔬菜生产基地。用工业化、市场化的理念统筹农业的发展，学习借鉴“中粮模式”，引进培育一批与产业发展和农民增收关联度高、社会责任强的大型农业龙头企业，发展原料基地、订单农业，农业产品就地加工增值。实施品牌战略，支持企业积极发展各类认证和品牌展示、推广工作，集中打响“六盘山”农产品品牌，对获得中国名牌和驰名商标的龙头企业，给予扶持奖励。培育农业外向型加工出口企业，发展合作组织、行业协会，支持重点农产品批发市场和物流冷链体系建设，建立完善营销机制，提高农产品流通效率，开辟国内国际市场，构建现代市场流通体系。

    在建设的同时注意保护农民利益，鼓励金融保险企业扩大农业保险范围，建立主要农产品生产风险互助基金，实行主要农产品最低价格保障制度，综合发挥企业、农户和政府的作用，帮助农民化解市场风险。

    6 生态移民奔小康

    固原全市上下从讲政治、讲大局的高度，把生态移民攻坚作为头等大事、一号工程，不讲困难、不打折扣、不留情面，确保自治区党委、人民政府决策目标的全面落实，确保市委、市政府工作任务的全面落实，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

    宁夏生态移民攻坚计划涉及9个县区91个乡镇684个村1655个组，采取山区川区结合、城市乡村结合、有地无地结合、宜工宜农结合、集中插花结合等多种移民形式，县内有条件的地方调剂安置占35%，全区统筹向沿黄经济区安置占65%。这些贫困群众全部搬迁到近水、沿路、靠城等发展条件较好的区域。生态移民有助于贫困群众发家致富，确保与全国、全区人民同步进入全面小康社会。

    新的生活之门开启。按照科学合理、功能完善、特色鲜明的要求，建设移民住房7.9万套共407.5万平方米。

    耕者有其良田。开发农田25.5万亩，改造农田32.6万亩，按照节水灌溉的要求，配套建设农田水利设施，川区重点发展高效节水农业，山区重点发展旱作节水和集水补灌农业。

    发展有新天地。采取户籍改革、劳务产业技能培训等措施，促进移民到沿黄经济区、重点城镇、工业园区、产业基地务工就业。

    致富有新途径。发展设施农业4.6万亩，养殖暖棚1.6万座，特色种植业53.5万亩，大力发展移民安置区设施农业、特色农业。

    生活更有新保障。在移民安置区统一配套建设水、电、路、气、通信、商贸等基础设施和教育、文化、卫生、广播电视等公共服务设施，建设安置区主干道816公里，巷道2694公里；新（扩）建教育设施30.1万平方米；建设村级（社区）活动场所5.2万平方米。

    西海固地区占宁夏总面积的65%，回族人口占全区回族人口的59%。实施生态移民攻坚计划，将使西海固迁出300万亩土地用于恢复生态，造就令人向往的“旱塬绿洲”美景，使各族人民和睦相处、和谐发展，共同繁荣，建设和谐富裕的新宁夏。

    7 强力发展服务业

    固原市通过规划引领、政策扶持、项目带动等措施，发展文化旅游、现代物流、商贸流通、房地产、金融保险等产业，整体提升全市服务业发展水平。以建设旅游大市为目标，整合资源，创新机制，用足用活六盘山旅游扶贫实验区各项特惠性政策，强化红色革命圣地、自然生态风光、石窟、地质公园、历史文化遗迹、民俗文化这六大旅游景区建设，打造六盘山红色旅游基地、生态旅游基地、文化休闲避暑度假基地。健全完善“吃住行、游购娱、康体健”等旅游要素，加强旅游景区基础设施建设，完善服务功能，打造精品旅游景区景点。加强和周边城市旅游圈的接轨和融合，精心策划开发六盘山红色旅游等精品线路，开发剪纸、书画、刺绣、民族服饰、古文物及复制品等旅游文化产品，打响固原旅游品牌，做大做强旅游产业，打造全市经济新的增长极。发展现代物流业，落实《固原市现代物流业发展规划（2011 ～2020）》，制定扶持物流业发展的土地、投融资、税费等配套政策措施，引进和培养专业化、社会化程度较高的大型物流企业，发展专业物流企业、第三方物流企业，促进货运市场、物流企业、信息处理等要素向优势区域聚集，构建大通道、大市场、大物流的发展格局。加快清水河综合物流、西兰银综合物流、固原火车站农产品物流、固原盐化工物流“四大园区”和四县综合性物流中心建设，把固原打造成西兰银交汇中心物流集散基地。提升传统服务业，全力推进商贸流通业扩大规模、提升层次，引进大企业、大集团发展连锁经营，打造核心商业区，建设大型专业批发市场，引进发展星级宾馆饭店，加强高品位服务、地方特色品牌的名店、名小吃、名街区的建设。发挥回族群众聚居、善于经商的优势，发展清真食品、穆斯林用品产业。培育房地产产业，建成一批高档住宅小区和精品房地产工程。发展金融保险、物业管理、中介服务、信息咨询等新型业态。

    8 城市功能再提升

    固原市区突破了空间上的束缚，城市范围东至东岳山，西至水源保护区西边界，北至盐化工循环经济扶贫示范区北边界，南至水源保护区南边界、九龙山和二十里铺，面积由原来的168平方公里增加到520平方公里。城市规模有所增加，2012年中心城区人口约为24万人。固原确立了“陕甘宁革命老区科学发展示范区、环境友好型产业发展示范区、城乡统筹综合配套改革试点区、西北重要生态屏障和宁南文化名城”的全新城市定位，形成“一心、四点、两带”的城镇空间布局结构。“一心”是以固原中心城区为城域中心；“四点”是突出彭阳、西吉、隆德、泾源4个县城为各自县域政治、经济、文化中心；“两带”突出了福银发展带和西彭发展带。福银发展带以固原中心城区为中心，沿福银高速公路形成贯穿市域南北的城镇发展带；西彭发展带以固原中心城区为中心，规划沿西吉——中心城区——彭阳高速公路和309国道等形成的贯穿市域东西的城镇发展带。

    利用固原地处西安、兰州和银川三个省会城市几何中心的地理位置，发挥宁夏南部地区交通枢纽作用，建设区域物流基地，重点发展农副产品、盐化工产品、煤炭和新材料等物流，在旅游业、生态农业、农副产品加工业、装备制造业、新能源产业等方面进行了产业提升。

    固原的绿地布局结构主要有“一环”“两带”“六轴”和“六片”。“一环”是城市外围东岳山、黄峁山、九龙山、长城梁等组成的环山地绿化带；“两带”是清水河和饮马河两侧滨河绿化带；“六轴”是中央大道、北新街、中山街、文化街、长城—银平路和银武高速公路以道路、广场、公园街头绿地连接的绿化轴；“六片”是西入口、古雁岭公园、北海公园、小西湖公园、文化公园和田洼林场的绿地分布。

    固原城市景观建设主要建成“五大景观轴线”和“五大公园”。“五大景观轴线”是中央大道景观轴线、文化街景观轴线、北新街景观轴线、中山街景观轴线和北环路、西环路景观轴线。“五大公园”是古雁岭公园、北海公园、滨河公园、小西湖公园、文化公园。

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