沈阳市和平区人民法院
近年来，随着区域经济的快速发展，迫切需要法治环境的支撑，沈阳市和平区人民法院积极适应经济社会发展新常态，主动作为，依法履职，以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，坚持司法为民、公正司法，大力推进立案登记制改革工作，从源头上解决立案难，从根本上解决诉讼难，从关键上解决执行难，逐步形成了以立案登记制为先导，立、服、审、执、访全方位、一体化的诉权保障体系。
一、诉前联调让群众更省心
“大多数情况下，当事人是走投无路才花钱花时间打官司，要是能‘零诉累’化解纠纷，他们也不想进法院。”和平法院党组副书记、副院长李占龙表示。
为此，和平法院积极探索矛盾多元化解机制，充分利用矛盾纠纷调处中心、诉讼服务中心等场所，加强与交警、劳动等部门的对接联系，建立了特色的多元化纠纷解决机制。
（一）交通事故纠纷联调高效便捷
诉讼服务中心法官王蒙每天上班的地方不是法院，而是设在和平交警二大队的道路交通事故纠纷联调工作室。为快速高效处理交通事故纠纷，和平区法院与公安局交警支队、司法局、保险行业协会等共同构建起了道路交路事故纠纷快速处理机制，为当事人及时化解道路纠纷提供更加便捷高效的手段，充分保障民生。发生交通事故后，事故先由交警支队进行处理，并对双方进行简单调解。调解不成的，交警会指引当事人到联调工作室进行进一步调解，经过工作室努力可当场调解的，由联调工作室直接调解；无法当场调解的，则在联调工作室直接登记立案。去年10月，徐先生在驾车出行的途中，与骑自行车的郭女士相撞，造成郭女士锁骨、肋骨骨折。经交警部门认定，徐先生负事故全部责任，郭女士无责任。案件随即交到了联调工作室手中，王蒙立即组织当事人进行调解，保险公司也在现场马上进行了核算，当天郭女士、徐先生和保险公司三方即达成了调解协议。
（二）法官上门调解矛盾为民解忧
10月26日，华光社区居民李宝莲老人颤颤巍巍地来到了和平法院诉前联调工作室。一进门，老人就情绪激动地说要讨个说法，经验丰富的王忠信调解员立即安抚老人的情绪，请她坐下，待她情绪平复后，一步步地引导她讲述事情经过。原来李宝莲老人因为楼上住户用水不当，导致她家房子的卫生间及走廊顶部发生漏水，当她去找楼上沟通解决时，由于双方情绪激动，不但没能解决问题，反而使得矛盾更加激化，而且影响了邻里关系。王忠信调解员了解事情经过后，询问李宝莲老人的诉求，了解她的诉求后，耐心指导老人准备维权所需的起诉状及其他材料。送走李宝莲之后，王忠信调解员立即与华光社区的调解干事刘明秋取得联系，了解这起相邻关系纠纷的具体情况以及社区的跟进工作，并与案件的被告方取得联系，了解被告对于这起案子的一些想法。在与原告、被告、社区沟通后，刘敏慧法官和王忠信调解员决定把原告、被告约到社区，进行一次调解。11月1日，刘敏慧法官和王忠信调解员一起来到光华社区，对矛盾双方进行调解，最终，被告同意当场赔付原告500元的房屋修缮费，双方握手言和。
和平法院对诉前联调工作室的定位是“诉讼分流，诉讼引导，快速解纷，便民利民”。当事人到法院立案窗口申请立案的时候，法院工作人员就告知他们诉前联调工作室的特点和优势，正确引导当事人自主选择人民调解及其他纠纷解决方式，并根据当事人自愿的原则，在纠纷受理或诉讼过程中，由诉前联调工作室对案件进行调解。案件经调解达成协议后，由诉前联调工作室出具民事调解书。除此之外，还可以由工作室委托人民调解组织、行政调解组织、行业协会、群团调解组织以及特邀调解员调解，经过当事人申请司法确认，法院通过对调解协议进行认真审查，符合法律规定的，依法予以司法确认，确认其法律效力。据统计，截至2016年11月，诉前联调工作室登记在卷的调解案件已经1600多件。和平法院负责诉前联调的法官们竭尽全力，坚守在自己的岗位上，分担着法院不断增加的工作量，帮助人民群众化解矛盾，力争把矛盾化解在初期和萌芽阶段。
二、“小额速裁”让群众更顺心
2016年1月12日下午，张力因雇主王海拖欠自己工资，来到法院诉讼服务中心立案。陈锐庭长了解到此案属于诉讼标的额在1.4万元以下并具有金钱给付性质的普通民事案件，便建议张力选择小额诉讼程序，在30日之内即可作出终审判决，及时进入执行程序。在征得当事人的同意后，陈锐庭长将此案审理程序定为小额诉讼程序。
1月13日，案件资料全部移交到主审法官王金利手中。王金利法官迅速了解案情，当得知张力的儿子因为春节期间放鞭炮被烧伤、急需要这笔钱医治时，他感到压力满满。于是，他多次与当事人电话沟通，充分掌握案件双方的争议焦点，认真准备庭审方案，最后决定1月19日开庭。
1月19日上午9点，王金利法官依法适用小额诉讼程序开庭审理此案。庭审中，他向双方当事人宣布了适用小额诉讼程序审理案件将实行一审终审等相关事宜，并详细交代了当事人享有的诉讼权利。紧接着，他开始直击案件矛盾焦点，准确认证化解矛盾。在短短的十分钟庭审中，王金利法官庭审节奏明快、法律适用娴熟、法言法语通俗，让当事人胜败皆明。最后，他当庭宣判，依法终审判决被告王海于该判决生效之日起10日内给付原告张力工时费7000元，并当庭送达判决书。
从立案到庭审结束，张力的等待只有短短7天。经历庄严肃穆的十分钟后，他如释重负地对法官说：“以前听说打官司经过一审、二审需要几个月甚至一年多时间，真没想到我的案件7天就终审判决了，被告10天内不给我钱，我就可以直接申请执行了，真是解了我的燃眉之急！”听了当事人的话，王金利法官感慨道：“简约却不简单，小额诉讼程序对我们法官的要求更高了！”
“台上十分钟，台下十年功！”审判台上看似简单的十分钟，审判台下却需要付出双倍的努力和汗水。
立案登记制实施以来，和平区法院案件数量快速增长。为切实维护好当事人的合法权益，缓解“案多人少”压力，和平区法院组建速裁团队，适用简易程序快速办理交通事故、劳务合同及小额等案件，2015年共审结5700余起案件，占民事结案的46%，人均结案468件，平均审理天数仅为10天。
三、贴心服务让群众更舒心
和平区人民法院在立案登记改革过程中，不等不靠，做到扎实推进，确保改革既符合中央要求，又符合群众的需求。转变以往过度审查、调控案件的旧有观念，真正做到有诉必理、应立必立。和平法院通过整合立案资源，将立案一庭、立案二庭、原调解中心和速裁庭纳入诉讼服务中心，形成集立案登记、综合服务、调解速裁三项职能于一体的大诉讼服务模式。
中心设置诉讼辅导、咨询查询、材料转接、纪检监察等11个岗位和窗口，实现立案登记现场办理、矛盾纠纷诉前联调、简易案件快调速裁、审判事务集中前置、群众投诉即时处理，最大限度地便民利民，服务百姓。中心设有排号机、案件查询系统、自助立案系统等便民设施，立案登记区诉讼指南、流程指引、风险提示一律上墙公示，笔墨纸张、茶水花镜等设施设备触手可及，为百姓提供一站式诉讼服务，让百姓最大限度地感受到司法温暖。为充分保障百姓诉权，和平区人民法院大力推进诉讼服务升级，全省首家视频服务网络平台、全省首家12368诉讼服务热线、全省首家触摸式电子阅档系统、全省首家自助立案系统、全省首家一站式费用结算窗口等诉讼服务落户诉讼服务中心。
和平区法院永远行进在服务群众的路上，人民群众的司法需求到哪里，司法服务就要跟进到哪里。2016年上半年，和平区法院审判质效明显提升，受理案件数14336件，同比增长22.3%；结案7688件，同比增长9.1%；法定审限内结案率达到100%，长期未结案件全部清零。
“公生明，廉生威”。人民法院要完成党和人民赋予的光荣使命，应切实加强行风建设，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，以铁的纪律培育优良的行业作风，不断提升人民法院的良好形象。人民司法为人民，人民法院必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，以清正廉洁保障公正司法，依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护国家安全稳定。
依法履行检察职责 提升廉政建设实效
沈阳市和平区人民检察院
在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督下，和平区人民检察院深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会，中央政法工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实区委和区十七届人大四次会议工作部署，依法履行检察职责，努力保障区域经济发展和社会和谐稳定，各项检察工作取得新进展。
一、深入贯彻宽严相济的刑事政策，促进平安和平建设
坚持以服务区域经济发展和维护社会稳定大局为己任，认真履行审查逮捕、审查起诉职责。依法从严惩治严重危害公共安全以及严重危害人民群众生产生活安全的刑事犯罪。重点惩治食品药品安全领域犯罪，以及电信诈骗、金融诈骗、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序犯罪。加强与公安机关和人民法院的配合，形成打击严重刑事犯罪的合力。共审查提请批准逮捕案件736件970人，审查移送起诉案件831件1027人；依法批准逮捕犯罪嫌疑人519人，提起公诉1032人。坚持对重大案件和有影响案件适时介入，确保打击力度和办案质量。依法办理了万某某等13人信用卡诈骗案，白某某等13人生产、销售有毒有害食品案，侯某某、卢某某等6人故意杀人案等一批有影响的刑事案件。
同时，对符合法定条件的轻微刑事案件和未成年人犯罪案件，依法适用轻缓刑事政策，促进犯罪矫正和社会关系修正，努力化解社会矛盾，最大限度减少社会对抗。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法决定不批准逮捕184人，对犯罪情节轻微、社会危害较小的，依法不起诉5人，附条件不起诉15人。认真执行《关于未成年人刑事案件法律援助工作的若干规定（试行）》，坚持教育、感化、挽救方针，依法保障涉案未成年人合法权益。
突出抓好信访稳定工作，依法解决人民群众合理诉求。健全检察环节社会矛盾纠纷预防化解机制，依法审查、受理和答复人民群众的控告、申诉和举报24件。加强释法说理和法治教育，积极化解矛盾纠纷，增强群众法制观念，努力促进社会和谐。
二、坚持惩防并举、标本兼治，深入查办和预防职务犯罪
落实中央、省、市、区委反腐败工作要求，不断加大对国家机关工作人员和领导干部贪污、贿赂和渎职侵权犯罪的查处力度，共立案侦查职务犯罪案件12件19人。其中，贪污贿赂犯罪案件9件14人，渎职侵权犯罪案件3件5人，大案要案11件18人。涉案金额1600余万元。工作中，坚持服务大局，突出重点，共查办土地征收、安全生产等重点领域职务犯罪案件5件9人，依法查处了利用职权为其亲属骗取786万余元征收补偿款的史某某贪污案，王某某贪污、滥用职权造成国家重大损失案，某无损检测公司总经理杜某受贿案等一批有影响的大案要案。
深入推进预防职务犯罪工作。针对查办的全部职务犯罪案件，以预防调查、案例剖析、检察建议等形式，在发案单位开展同步预防，帮助建章立制，堵塞漏洞，提高发案单位领导干部廉政意识和廉政建设能力。开展了针对医疗、教育等重点行业以及征地拆迁、自来水等民生领域的专项预防。不断完善职务犯罪预防集体约谈工作模式，约谈和平区职务犯罪案件多发单位和部门的主管人员50余人次。加强行贿犯罪档案查询工作，设立独立查询区，简化查询手续，共接受查询3500余人次。开展“预防渎职犯罪宣讲年”活动，深入区城建局、医大一院等6家驻区单位开展预防渎职犯罪宣讲活动。开展“预防征收领域职务犯罪”专题警示教育讲座，促进征收领域工作人员增强依法征收、廉洁履职的意识。
三、加大诉讼监督力度，切实维护司法公正，强化人权保障
进一步强化监督意识，不断加大监督力度。坚持依法监督，改进监督方法，增强监督实效。
加大刑事立案监督和侦查活动监督力度。深入开展“破坏环境资源犯罪”和“危害食品药品安全犯罪”等专项立案监督工作，带动立案监督工作全面开展。对应当立案而不立案的，依法监督立案5件。深入开展对限制人身自由的强制措施和侦查手段的监督，提升侦查监督实效。对应当逮捕而未提请批准逮捕的犯罪嫌疑人依法追捕4人，对应当起诉而未移送审查起诉的犯罪嫌疑人依法追诉4件。对不构成犯罪和法定不予追究以及证据不足的，依法不批准逮捕263人，不起诉6人。书面纠正侦查违法行为9件次。积极履行修改后刑诉法赋予检察机关的新职能，加大对刑讯逼供、暴力取证和限制人身自由严重违法行为的监督力度，并强化对监督意见落实情况的跟踪推进。
加大审判监督力度。认真落实参加法院庭前会议、出庭支持公诉、提出量刑建议、检察长列席法院审判委员会等有关规定，有效开展对法院刑事审判工作的监督。依法审查刑事判决和裁定，对量刑不当的刑事判决提出抗诉2件，发出检察建议5份。稳步推进刑事案件速裁工作，对符合条件的157件案件适用了刑事速裁程序。推进民事行政检察工作，根据修改后的民事和行政诉讼法对检察机关赋予的新任务，不断完善民事执行监督工作机制，探索监督方式手段，加大违法执行问题监督力度。针对审判机关存在的“怠于执行”问题，发出检察建议，促进依法执行，收到较好监督效果。
加大刑罚执行监督力度。认真落实最高人民检察院《关于全面加强和规范刑事执行检察工作的决定》，重点加强对减刑、假释、暂予监外执行活动的监督，建议有关部门对4名不符合暂予监外执行条件的罪犯收监执行。积极参与防止社区矫正人员脱漏虚管专项行动，开展社区矫正监督302人次。开展对财产刑执行的专项检察活动，促进财产刑依法、公正、规范执行。对区看守所的重点区域、重点时段、重点环节、重点人员的监管活动开展检查监督，督促和配合看守所及时发现并消除监管安全隐患，纠正违法情形。针对换押不及时、隐形超期羁押情况，提前预警和催办80余件。
四、充分发挥检察职能，为和平区“打造国际化营商环境示范区”服务
成立和平区人民检察院为“打造国际化营商环境示范区”服务领导小组，制定发挥检察职能为和平区“打造国际化营商环境示范区”服务的实施方案。确定从六大方面抓好为和平区“打造国际化营商环境示范区”服务工作：一是依法维护市场经济秩序，为“打造国际化营商示范区”提供良好的经济发展环境；二是坚决防范社会风险，为“打造国际化营商示范区”提供稳定的社会治安环境；三是着力推进反腐倡廉建设，为“打造国际化营商示范区”提供廉洁高效政务环境；四是切实强化对诉讼活动的法律监督，为“打造国际化营商示范区”提供公平的法治环境；五是提高司法办案水平，增强为“打造国际化营商示范区”服务的效果；六是坚持严格规范公正文明廉洁司法，不断提升服务“打造国际化营商示范区”的能力。
在具体工作中，和平区人民检察院坚持从司法办案角度，深入分析和把握影响“打造国际化营商环境示范区”的深层次问题，主动加强与公安、法院、发改委、工商联等单位、组织的密切联系，及时向有关部门通报各类新问题新情况。正确把握法律政策界限，审慎处理“打造国际化营商环境示范区”中出现的案件。坚持服务大局和依法办案相统一，既防止和克服就案办案、机械执法，又认真履行职责、坚持依法办案，防止和克服脱离职能搞服务。坚持执法想到稳定、办案考虑发展、监督促进和谐，在具体办案时注意讲究执法策略，把握办案时机，注意加强与涉案单位、主管部门沟通，做好衔接工作，维护正常生产经营秩序，争取最好的办案效果。
五、加强检察队伍建设，努力提高检察干警政治素质和业务能力
认真贯彻中央和上级检察院部署，按照“五个过硬”的要求，认真部署、全力抓好检察队伍建设。
加强思想政治建设，确保在政治上、思想上和行动上与党中央保持高度一致。深入开展“两学一做”学习教育，通过党组中心组、三会一课、专题讲座等形式，组织领导干部和干警深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。按照省、市、区委部署，组织学习中央第三巡视组对辽宁巡视“回头看”情况反馈意见和《中共中央关于辽宁拉票贿选案查处情况及其教训警示的通报》以及相关警示教育大会精神，召开“整改落实巡视反馈指出的问题和提出的意见建议”和“深刻吸取辽宁拉票贿选案沉痛教训”专题民主生活会，认真梳理存在的问题，制定整改措施，立行立改。务求把“讲政治、懂规矩、守纪律”的政治要求落实到各项检察工作中。
加强业务素质建设，努力提升检察干警法律监督能力。将2016年确定为“能力建设年”，组织开展“学、研、议、查、赛”系列活动，提高干警的案件研判能力、法律适用能力、释法说理能力、服务群众能力、学习创新能力和沟通协调能力。邀请专家教授就不同检察业务专题开展了十次辅导讲座。选派青年干警参加高检院，省、市院组织的检察业务竞赛活动并取得优异成绩。特别是肖菲同志获得了全国检察机关“侦查监督业务能手”称号。
加强党风廉政和纪律作风建设。坚持从严治检。把主体责任的履行放在重要位置，坚持党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同推进。召开党风廉政建设和反腐败工作会议，认真落实区委和上级检察机关关于党风廉政建设和反腐败工作的有关精神。坚决贯彻中央“八项规定”精神，严防“四风”问题反弹。开展“警示教育周”活动，集中深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》。扎实开展检务督察、廉政提示和“强纪律严作风”专项活动，引导检察人员端正执法思想，改进工作作风，规范执法行为，强化工作纪律，不断提升廉政建设实效。全年未发现检察人员有违法违纪情况。
六、牢固树立监督者更要接受监督的观念，更加自觉地接受监督
自觉将检察工作置于党的领导之下，全面落实区委工作部署，严格执行重大事项报告制度。认真贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，主动接受区人大及其常委会的依法监督。坚持向区人大常委会报告工作制度，先后就省、市检察工作会议精神，就“规范司法行为专项整治工作”向区人大常委会做了专题报告。编辑制作《和平检察工作汇报》专刊3期，就各项检察工作安排情况和重点检察工作的开展情况，及时向全区人大代表和政协委员汇报。邀请人大代表、政协委员监督、视察检察工作63人次。虚心听取和办理人大代表的意见、建议及政协委员的提案。按照人大代表、政协委员提出的建议和意见，认真改进检察工作。
和平检察工作的发展离不开区委的正确领导，区人大及其常委会和人大代表的监督，区政府、区政协及社会各界的关心支持。和平区人民检察院全体检察干警会坚守岗位，继续努力为建设和谐幸福的新和平贡献力量！
法律的生命在于实施，法律的权威来自执行。检察机关作为维护社会公平正义、服务党和国家工作大局的国家法律监督机关，在建设法治中国进程中承担着重大责任。检察机关应坚定秉公执法的理念，不断加强行风建设，把维护社会公平正义作为基本行为规范，使每一项执法活动、每一个执法环节都成为维护社会公平正义的具体实践，切实担负起中国特色社会主义法治建设者、捍卫者的重任。
创新举措优服务便民办税显实效
沈阳市和平区国税局
“本以为‘营改增’后，来国税局办税会人山人海，没想到去了两次，都不用排队，很快就办完了。”近日，沈阳市的张会计惊奇地发现，来和平区国税局办税服务厅办理业务，几乎见不到多少人，即使是征期，也都是秩序井然。实际上，2016年以来，随着“营改增”试点全面推开和商事登记制度改革的不断推进，和平区国税局辖区纳税人呈井喷式增长，一度给办税服务工作带来巨大压力。这么多纳税人现在都去哪儿了呢？
原来和平区国税局紧紧抓住和平区“打造国际化营商环境示范区”的重大机遇，围绕着“让纳税人不来税务局也能办理业务”的工作目标，创新举措，精准发力，陆续推出一系列便民服务“组合拳”，不仅改变了纳税人的办税方式，减少了纳税人上门办税的户次，而且让纳税人享受到了更加优质、快捷的办税体验。
一、服务方式增温度：提升办税“认同感”
“上次来的时候，主厅和附厅之间还有一堵厚厚的墙，如果要去辅厅办理业务，还需要先从大门出去，走上20多米，想不到也就这么两天，国税局就打通主厅与辅厅的通道，我们不需要在两个大门之间来回穿梭了。”对于和平区国税局办税服务厅这一改造，不少纳税人赞不绝口。
“营改增”以来，和平区国税局从纳税人的真实需求出发，立足全局实际，在办税服务厅推出了服务称心、环境舒心、培训放心、宣传省心、沟通交心的“五心”纳税服务品牌，打通了服务纳税人办税的“最后一公里”，提升了窗口办税满意度。
据了解，本次“营改增”，区国税局共接收纳税人1.03万户，户数多，工作量大，为适应新形势下纳税服务的需要，该局在前期工作的基础上，不仅通过增加办税区域、规范统一标识、加强导税服务等措施，满足了纳税人便捷办税的需求，还将一楼出租的门市房收回，将主厅与辅厅打通，重新规划办税大厅各类功能区，改善办税条件，为纳税人提供舒适的办税环境。同时，该局坚持纳税人需求导向，积极创新服务举措，通过推行延时服务、预约服务、提醒服务、上门服务、大企业VIP服务等措施，最大限度方便纳税人。此外，进一步加强税收宣传培训，在认真践行“两学一做”、提升干部自身素质的同时，充分利用纳税人学校和新媒体开展税收宣传，并结合辖区企业特点，开展企业大走访活动，与企业面对面座谈，听取企业意见建议，将最新的税收政策和纳税服务举措送到纳税人手中。2016年共开展纳税人培训50余次，培训纳税人近3万人次，取得良好效果。
二、服务渠道拓宽度：实现办税“多元化”
近日，刘女士需要办理发票领用业务。与以往不同，她来到办税服务厅后，并没有领号排队，而是径直走到自助办税机前，在屏幕上点击了几下，便顺利领用了发票，整个过程不到一分钟。
为了让纳税人少跑办税服务厅，让办税由“路上跑”变为“网上行”，和平区国税局全力打造实体办税、网上办税、移动办税和自助办税“四位一体”平台，为纳税人提供高标准、高时速、高便捷、高质量的“4G”服务体验。与以前相比，该局削减了15个临时窗口，窗口受理业务量下降70%。
新版网上办税服务厅刚上线运行，该局就大力推广网上办税。为此，制作网上办税宣传袋15000余份，并通过QQ群、办税服务厅等途径积极开展宣传，强化培训辅导，逐步引导纳税人网上办税。目前，区国税局的外管证开具、发票代开等多项业务已全部实现网厅受理，网厅申报率也达到95%以上，在全省基层税务机关中位居前列。
以往，纳税人获取税收政策一般都是到办税服务厅咨询或参加纳税人学校。2016年，沈阳市国税局纳税人家园APP和“和平国税”微信企业号等移动办税平台先后上线，为打造信息化的税企沟通方式提供了便利。目前，“和平国税”会员数量已达6000余户，纳税人动动“指尖”就能获取税收政策、下载资料表单、享受涉税提醒等服务。
“营改增”以来，和平区代开发票业务量激增，日均受理近300组。为了缓解窗口压力，提高办税效率，在上级机关的大力支持下，和平区国税局积极与辽宁银联、网厅运维商等有关单位进行沟通，创造性地打造了“网上申请，自助代开，扫码缴税”业务模式。目前，和平区纳税人只要在网厅提交增值税专用发票代开申请，经审批通过后，在自助终端上完成税款核定、税款缴纳、自主打印发票等操作即可。没有签订三方协议扣款的纳税人可以选择银联扫码缴税功能进行税款缴纳，成功付款后即可打印发票。经过一个多月的试运行，自主代开效果显著。由此，该局取消了专用发票代开窗口，专票代开业务全部由纳税人通过自助设备完成，业务办理时长由原来的平均15分钟，缩短到了1分钟左右，实现了税企双减负。下一步，该局拟在全区设立多个专用发票代开点，方便驻区纳税人。
三、服务融合有深度，打造办税“综合体”
“这网厅真是太方便了，国地税业务都能办，还有工作人员帮着辅导，不到十分钟就办理完了，还省得我国、地税来回跑！”前来办税的李会计笑着说道。
和平区国税局在推进国、地税合作的过程中，聚焦纳税人“痛点”“堵点”“难点”问题，以网上办税服务厅为主、实体办税服务厅为辅，突破时间、空间和局别的限制，在互联网上开展国、地税合作，让纳税人享受到高效、优质的服务。
该局以纳税人需求为导向，不断拓宽合作领域，创新办税方式，通过设立网上办税体验区，国、地税增设设备近40台，抽调双方业务骨干，共同辅导纳税人利用网厅办理涉税业务，让纳税人在实现“走进一家门，办好两家事”的同时享受到互联网带来的便捷服务。
加强实体办税服务厅合作，在国、地税共同进驻的政府审批大厅及区局第二办税服务厅，合并国地税登记业务，由国税窗口人员一次叫号，收取一份资料，审核录入后，地税窗口人员再对接收的电子档案进行补录，解决了纳税人重复排队办理税务登记的问题。深化信用等级评定，互用评定结果，对“营改增”前地税局评定的A、B级自管户，同等适用“一次领用三个月发票”等激励措施，拓宽了合作领域，推进了服务融合。
下一步，该局将结合办税服务厅改造，打造和平区互联网+国地税办税服务厅，建立“网上办税体验区”“国地税人工服务区”“24小时自助办税区”等办税服务模式，让更多纳税人享受到国、地税合作的便利，让国、地税征管体制改革的春风惠及每一位纳税人。
四、服务举措加力度：增强办税“获得感”
“过去一提买发票就头疼，往返需要时间不说，去了排队叫号还得等，现在简化了办税流程，而且还能免费送到家，感觉真方便啊！”辽宁省交通规划设计院有限责任公司的孙会计兴奋地说道。
为了充分发挥和平区“打造国际化营商环境示范区”的示范引领作用，在区政府的大力支持下，和平区推行了“免费邮递发票及涉税资料”等服务，获得纳税人一致好评。
凡通过网上办理发票申领业务，和平区政府将统一支付邮寄费用，委托邮政速递公司免费送票上门，让企业真正享有发票申领“足不出户、轻松申领、免费邮递、送票上门”的贴心服务。同时，还推出了“免费邮递涉税资料”服务，对纳税人因办理业务需向国、地税部门传递的涉税资料及业务办理完结需要纳税人自行领取的涉税资料，在纳税人自愿原则的前提下，可选择委托邮政速递，邮寄费用由政府承担，此举不仅提高了税务部门工作效率，而且也方便了纳税人。
此外，和平区国税局还按照打造国际化营商环境的各项要求，不断优化办税服务，提高服务质效。按照从“简”的原则，做好纳税服务工作。严格按照上级工作要求，简化办税流程，减少报送资料，减轻纳税人负担，不擅自改变审批流程，不擅自增加审批条件和报送资料。按照从“宽”的原则，开展依法行政工作，强化法治意识，提高执法能力，规范执法行为。最大限度满足纳税人发票用量；利用大数据技术，加强后台的分析监控，减少到企业核查事项；方便快捷地为企业办理跨区迁移手续。按照从“快”原则，落实税收优惠政策。“快”就是高效、准确、全面地贯彻国家各项税收政策，让税收政策惠及企业，促进经济发展；让税收政策惠及百姓，促进社会和谐。
和平区国税局把打造国家化营商环境融入税收工作全过程，不断优化纳税服务，努力为纳税人提供便捷高效的服务的一系列举措，不仅促进了服务升级、管理增效和形象提升，而且有力地促进了税收中心工作的开展。2016年，和平区国税局完成全口径税收收入108.68亿元，同比上升25.62%；完成区级地方收入39.05亿元，同比上升52.45%，组织收入突破百亿元，为促进地方经济社会发展做出了积极重要的贡献。
税收，是国之血脉，它取之于民，是国家财政收入的主要来源；它用之于民，为国家的经济发展、社会稳定和人民生活提供强大的物质保障。国税是国家重要的职能部门，应进一步增强税务工作者的大局意识、责任意识和服务意识，营造积极向上、开拓创新、务实高效、公正廉洁的良好氛围，以行风建设的新成果取信于民，为国民经济的持续、快速、健康发展提供强有力的财政保证。
适应税收发展新常态 确保税费收入应收尽收
沈阳市和平区地方税务局
2016年，在市局及和平区委、区政府的正确领导下，和平区地税局深入贯彻落实全市税务工作会议各项部署，主动适应税收发展新常态，以组织收入为中心，围绕市局60项重点工作任务和各项重要会议安排的工作任务，扎实工作，开拓创新，税费收入应收尽收，各项工作有效推进，较好地完成了全年工作任务。
一、以组织收入为中心，确保税费收入应收尽收
2016年1—10月，区局共组织税费收入合计1020181万元，同比增长2.2%，增收21872万元，其中：全口径税收收入541796万元，按可比口径计算，同比增长17.1%，增收79019万元；市级公共财政预算收入400860万元，按可比口径计算，同比增长18.1%，增收61555万元。
征收社会保险费478385万元，同比增长13.9%，增收58386万元。其中，企业养老保险费收入增长10.6%。
（一）加强分析调度，恪守组织收入红线
为确保收入目标的实现，区局班子及各综合职能部门及时分析预测收入形势，调度收入进度，分解收入指标，层层落实组织收入责任。坚决杜绝“过头税”、空转虚增税款，咬定收入目标，严格落实市局和区政府目标任务。坚持按月向区委、区人大、区政府等政府部门提供税收分析报告，通报组织收入情况，积极为区领导经济决策提供重要依据。制作了“地税机关按企业、行业类别应征主要税种一览表”“地税机关征收、代征各费种一览表”，供区领导规划决策之用。
（二）加强执行力度，深入挖掘税源潜力
一是加强欠税管理，欠税清缴成效显著。针对欠税大户、困难户采取冻结账户、报送阻止出境和移送法院、“以票控欠”等措施进行压欠，取得了显著成效。截至2016年10月底，区局共清理欠税入库21357万元，清缴欠费5983万元。
二是税源大排查工作取得丰硕成果。截至2016年11月底，共排查4569户次，其中综合排查1881户，重点排查705户，专项排查1983户，检查面达到全局总户数的21.02%。其中有问题657户次，查补税款16393.55万元，社保费3376.09万元，滞纳金137.1万元。入库税款14290.94万元，社保费3100.54万元，滞纳税139.18万元，入库率达到88.06%。
二、夯实征管基础，提升精细化、专业化管理水平
一是进一步加强日常征收管理。2016年截至11月底，共进行首次办税登记确认3557户，变更登记信息39716条，注销税务登记2497户次。
二是加强纳税核定工作。2016年共核定企业所得税应税所得率2355户，个人所得税应税所得率29户，核定印花税1725户。
三是做好个人所得税12万自行申报工作。2016年1月至3月自行申报期间，区局共受理年所得12万元以上个人所得税自行申报19503人，同比增加1218人次，补缴税款20.40万元，超额完成市局下达的申报目标任务。
四是做好金税三期优化版上线工作。区局于2016年3月1日双轨运行金税三期优化版，组织各部门对所有模块进行测试，各项流程测试总量达到10603户次。7月8日辽宁省国家税务局、地方税务局金税三期优化版上线启动仪式在区局六楼会议室举行，宣告了辽宁省金税三期优化版的正式上线，区局自此跨入了税收征管大数据时代。
五是加强“营改增”后税费清理。2016年5月开展的“营改增”工作，共涉及区局正常纳税户10933户，涉及2015年营业税254278万元。“营改增”后，区局继续加大对营业税税种的管理力度，督促企业及时足额补缴营业税。6—10月，区局共清欠和催缴营业税入库4312万元。
六是完成2015年度企业所得税汇算清缴工作。截至2016年5月31日，区局共有5838户企业完成了年度企业所得税汇算清缴申报。
七是严格依法行政，着力加强税收法制基地建设。10月25日，经市局推荐，区局被省局评选为“辽宁省地税系统法治税务示范基地”，得到省局党组的高度肯定，被省局推荐申报“全国税务系统法治税务示范基地”。
八是继续加大土地增值税清算审核工作力度。截至11月，区局已完成土地增值税清算审核项目6个，确认应补缴土地增值税清算税款2454万元。
三、积极推进“一窗式”办税服务模式，大力开展国地税征管体制改革和国地税合作工作
一是全面建立“一窗式”服务格局。区局严格落实市局关于合并综合服务和纳税申报窗口的工作要求，11月初将所有办税窗口设置为发票管理和综合服务两类，全面建立了“一窗式”办税服务格局，为纳税人打造了流程更优、环节更简、耗时更短、效果更佳的办税服务环境。
二是试点推广“免填单”服务。按照市局纳税服务处的要求，在区局办税服务厅、三好联合办税服务厅、政务审批服务中心试点推广“免填单”涉税事项。11月1日起，区局已按要求对全部涉税事项开展了“免填单”服务。
三是深入推进国地税征管体制改革和国地税合作工作。在和平区委、区政府的支持下，区局联合区国税局新建了国地税联合办税服务厅。自8月正式启用以来，运行平稳，作用突出，为大三好地区的1万余户纳税人提供了便捷高效的纳税服务。
将和平区政务审批服务中心原有国税窗口、地税窗口进行整合撤并，重新设置为4个税务登记窗口，统一叫号，对外统一受理各类登记事项。
区局进一步整合服务资源，创新办税方式，合力共建“和平区互联网+国地税办税服务厅”。7—10月，区局累计受理网上申报9万余户，发票代开申请2391组，国地税网上申报率均位居全省基层局前列，为国地税实现“互联网+”层面的深度合作打下了坚实基础。
四、以开展“两学一做”学习教育活动为重点，打造政治过硬、业务精通的干部队伍
一是狠抓班子建设。全年，局班子共向全局干部职工推荐《推动全面从严治党向基层延伸》等政治理论学习文章9篇。召开了以“整改落实巡视反馈指出的问题和提出的意见建议”为内容的专题民主生活会，严格落实了领导干部个人事项报告制度，影响和带动了全局干部职工政治素养和思想境界的整体提升。
二是积极组织开展“两学一做”学习教育活动。第一时间召开了“两学一做”学习教育动员大会，严格按照时间要求，在全局各党支部召开了四个专题的学习讨论会，举办了党支部书记集中培训班，召开了多次理论中心组学习会议，使“两学一做”学习教育活动在和平区局全面深入地开展起来。通过开展“我与党旗合个影”、参观中共满洲省委旧址重温入党誓词、学习毛丰美同志先进事迹等活动，使干部职工内心受到了洗礼。2016年10月，邀请了省直机关工委副书记赵满同志主讲“‘两学一做’专题党课”。局班子以“两学一做”为主题，召开了专题民主生活会，再次深入查摆问题，认真开展批评和自我批评，为明年各项工作的开展打好思想基础。
三是大力实施“人才强税”战略。先后组织了年轻干部、“五师”参考人员、办税服务厅窗口人员等专项培训。开展了“岗位大练兵、业务大比武”活动，组织了办税服务厅业务能力考试。在市局组织的岗位练兵大比武中，区局有7名同志代表市局入围参加省局比武，入围人数居全系统各基层局首位。征收科副科长贺颖同志更是代表省局备战税务总局全国业务竞赛。
五、以落实“两个责任”为抓手，深入推进从严治党、从严治队，不断加强纪律作风建设和党风廉政建设
一是全面贯彻落实市局警示教育大会精神，深入推进从严治党、从严治队，严抓严管深入推进党风廉政建设和反腐败工作。严明各项纪律，狠抓作风建设，尤其在规范着装、迟到早退、请销假方面进一步加强管理。围绕加强办税窗口作风建设，召开了全局劳务派遣员工优化纳税服务、整顿工作纪律会议，坚持劳务派遣员工只出不进的原则。组成联合检查小组，不定期抽取办税服务厅视频监控录像进行例行检查，做到对发现的问题“零容忍”。
二是认真落实“两个责任”，认真贯彻党风廉政各项工作制度。制定了《2016年党风廉政建设和反腐败工作要点》，组织全局干部职工层层签署了党风廉政责任状，组织召开了各部门负责人参加的2016年廉政谈话。
三是完善“两权”监督，进一步加强重点岗位和重点人员的管理。继续强化对税收执法权、行政管理权重点岗位和关键环节的监督，开展了房地产交易税收服务及管理措施落实情况的专项检查工作，继续推进“三难”“吃拿卡要”专项治理工作。
抵制歪风邪气的侵扰和腐蚀，切实加强行风建设，是当前地税部门面临的一个重要问题。地税工作者应始终牢记“为国聚财，为民收税”的神圣使命，按照国家进一步深化税制改革的总体部署，以党风带政风促行风，始终保持务实高效的工作作风，以维护纳税人合法权益为根本，以实现税收现代化为目标，努力促进税收与经济的良性互动，为促进地方经济发展做出新的贡献。
清风正气拂面来
沈阳市和平区市场监督管理局
和平区市场监督管理局牢固树立以人为本、坚持“管行业必须管行风”的原则，紧紧围绕“勤政、廉洁、务实、高效”的主题，以“改革创新”为根本，以打造国际化营商环境为目标，不断提高监管服务水平，增强责任意识，扎实推进效能建设，有力地促进了区域经济又好又快发展，先后被评为辽宁省精神文明创建工作先进单位、沈阳市创建全国文明城市先进集体，荣获沈阳市食品安全应急管理技能团体一等奖。
一、以制度促作风纪律，在规矩之下塑造一支铁的执法队伍
行风建设离不开建立健全行之有效的各项制度，“非规矩不能定方圆，非准绳不能正曲直”，没有一个标准高、责任清、硬性化、常态化的“制度群”，就难以保证行风建设持之以恒。为此，和平区市场监督管理局始终把制度建设放在一切工作的首位，坚持用制度管人、按制度办事、靠制度管理的理念，叫响“制度面前人人平等，遵守制度没有特权，执行制度没有例外”。一年来，该局全面整理、修改、新建多项规章制度，形成了一个“全”“严”“细”完整的制度群。“全”：实现了办公秩序、人员编制、后勤保障、财务管理、行政审批、信用监管、网络监管、举报投诉、执法办案全覆盖，使每个工作人员每做一件事都有制度约束，都有规矩可循；“严”：制定的每条“铁规”后面都跟着明确严厉的追责条款，使每个工作人员都知道，有规必循、违规必查；“细”：从上下班迟到、早退的每一分钟，到待人接物的一言一行，从办案调查取证的每一个步骤，到制作文书档案的每一行字，都做出了具体详细的规定，使每一个工作人员都懂得在当前打造国际化营商环境的关键时期，所做的每项工作都要规范有序，都要谨言慎行。特别是制定出台的《和平区市场监督管理局行政执法十项制度（试行）》，进一步规范行政执法的每一个重要环节，全年避免了因程序违法、强制措施不当等引发的行政诉讼。
二、以公开促公平公正，在阳光之下树立廉洁透明执法为民新形象
公开行政权限，将权力置于阳光下，才能保证执法公平公正、廉洁透明。为此，和平区市场监督管理局认真梳理原工商、质监、食药监督管理所适用的法律、法规、规章等规范性法律文件，将涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政奖励、行政裁决及其他权力共计288项（825子项）向社会公开，主动接受社会监督，变压力为动力，化挑战为机遇。2016年以来，该局多次接受上级机关和区人大、区政协执法检查，均获得较高的评价。局所属科、所、队获得群众赠授锦旗多面，大大提升了市场监管机关良好的形象。为进一步加大经济案件处罚信息公开力度，推进公正执法，让人民群众在每一起经济处罚案件中都能感受到公平正义，该局还将134件已经做出行政处罚决定的案件信息通过全国企业信用信息公示系统，沈阳市政府、和平区政府等网站进行了公示，得到了市场主体的一致好评。在全国工商系统百佳案例评选中被评为网络监管经典案例的“赵某某销售侵犯他人注册商标专用权商品违法行为案”一案中，违法者赵某某对该局办案人员文明执法和办案程序全程公开的做法表示敬佩，对他所得到的处罚表示心悦诚服。为了优化营商环境，该局向社会公开了《和平区市场监督管理局实行轻微违法行为免予处罚60条》，推行首次轻微违法给予行政指导、免予行政处罚的工作制度，此举大大激发了企业在和平区的创新创业热情，引起了社会各界的广泛关注。
三、以高效促商兴企荣，在创新之下为经济发展开辟快捷便利的快车道
市场经济发展的实践证明，哪里的政府履职效率高，哪里的发展环境就好，就能够形成“洼地效应”，左右企业、资金、科技、劳动力的流向。行政管理效能作为政府工作效率的“风向标”，在市场经济发展的竞争中起着至关重要的作用。和平区市场监督管理局牢牢抓住行政高效优质这个牛鼻子，以构建小机关、大基层为方向，以建立快捷便利的市场主体发展快车道为目的，以科学配置人员、整合监管任务下达通道、规范窗口服务、加强基层监管所硬件建设为突破口，全力提升行政高效优质水平。
一是在机关实行“精兵简政”，合并科室，精减人员，充实基层。针对机关各项业务划分过细、科室和人员配置过多，而一线基层所人员配置相对不足的问题，该局大刀阔斧精简机关。大批年富力强的业务骨干充实到一线，大大减轻了基层所的工作压力，工作效率和质量得到了极大的提升。
二是实行各项业务大类管理制度，整合监管任务下达渠道，创新“上下不对口”模式下的部门管理新举措。由于区属市场监督管理局要承接市工商局、食药监局、质量监督局几十个处室的业务指导和工作部署，各项工作线多面广，使基层监管所应接不暇，工作效率和质量得不到保证。为此，该局将多头业务分成市场交易行为监管、食品安全监管、药品和医疗器械监管、产品质量和特种设备监管四大类，对上级机关下达的工作任务首先进行过滤，凡是机关能做的，不向基层下达。需要基层完成的，要将同类项目、时限相近的工作任务打包归类，分四条渠道向下部署，使基层监管所领受任务时，线条清晰、任务明确，提高了工作效率和质量，实现了“上下贯通、职能优化、整体联动、高效运作”的工作目标。
三是下大力气加强基层所硬件建设，为基层监管所服务社会提级进档。2016年以来，该局投资基层监管所改善办公场所，使基层监管所焕然一新，擦亮了市场监督管理机关一线“窗口”。面对当前网络商品交易使线上线下交易的界限越来越模糊、技术手段越来越成为不法业者规避查处的方式，要想对网络交易实施监管，必须要依靠技术设备和技术手段。为此，该局投入近百万元为基层监管所监管提供先进的装备保障：投资60多万元，在全省工商系统中第一个建立区属局层面的“电子证据采集分析实验室”，为责任区监管网络商品交易和查处网络违法行为工作打下坚实基础；投资30余万元，为区局基层执法办案部门配备15套“工商智能检查系统”及专业设备，使和平区市场监督管理局成为全省第一个全面使用“工商智能检查系统”开展执法办案的县区局；投资10万元为一线执法人员配备了执法记录仪；投资130万元为食品监管一线配备了两台食品快速检测车。
行风建设永远在路上。和平区市场监督管理局将紧紧围绕和平区“四区一带”新格局和“品牌强区”等发展战略，结合自身工作职责，以服务经济发展为主线，以简政放权、转变职能为重点，以提高工作效能为目标，狠抓工作落实，全力打造国际化营商环境，促进区域经济快速、健康、平稳发展！
市场监督管理局要成为服务经济发展、助推产业升级的新型监管力量，不仅要正确把握经济发展规律和市场监管规律，深入分析市场秩序的新变化和新特点，依法实施，有序推进，还需要以行风建设为平台，以政风优化效能提升为目标，实现队伍建设有效提升，风险防控有效到位，从而构建有序和谐、诚信依法、统一高效的市场经济监管秩序。
风气是社会软环境的重要组成部分，特别是经济管理部门、行政执法机关和公共服务单位，与群众日常生产生活密切相关，其自身行业风气正否，直接关系着市场经济秩序的好坏，对经济发展和社会稳定有着重要影响。
加强行风建设以规范管理为关键，还要健全和完善行之有效的监督机制，搞好责任分解，严格责任考核，加强监督检查，确保行风建设落到实处。坚持行风工作规范管理，完善行风监督机制，要在改进行业作风等方面不断探索创新，在监督权力运行等方面狠下功夫，堵塞不正之风的漏洞，实现行风建设制度化、规范化、常态化，以清正廉洁行风带动社会风气根本好转。
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