进入21世纪，中国区域经济发展的重要特点是更多城市群的出现。据统计，2005年，中国11大城市群（珠三角、长三角、京津冀、武汉“1+8”、长株潭、川渝、山东半岛、辽中、中原、关中城市群和海峡西岸）的土地面积占全国总面积的10%左右，人口所占比重为35.02%，而GDP却高达52.83%。这表明，11大城市群以不到1/10的土地面积，承载了1/3以上的人口，创造了1/2以上的GDP。从资源环境承载能力和未来发展潜力看，11大城市群将聚集更多的人口，创造更高的GDP。
在这11大城市群中，京津冀城市群将在中国城镇化进程中起到举足轻重的作用。在这个城市群中，天津滨海新区的开发、开放定位于服务环渤海，辐射“三北”、面向东北亚，成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心；京津“双核”城市定位于引领区域、全国及国际竞争的经济实力和辐射功能；8个次中心城市按照各自的比较优势和城市群区域一体化原则，承接京津的辐射，疏解京津过于集中的城市功能；4个工业新区发展成为新兴城市。京津冀区域经济一体化，将成为拉动我国经济增长的“第三极”。
一、重点发展的背景
国家“十一五”规划纲要明确指出：“要把城市群作为推进城镇化的主体形态；已形成城市群发展格局的京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等区域，要继续发挥带动和辐射作用，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力；具备城市群发展条件的区域，要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市作用，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。”这是党和国家对促进城镇化进程和区域发展的重要战略决策，也是京津冀都市圈进一步发展的政策依靠。
（一）基本概况
京津冀城市群包括北京、天津和河北省的石家庄、唐山、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承德、张家口8个地市及其所属的通州新城、顺义新城、滨海新区和唐山曹妃甸4个工业新城。目前，京津冀都市圈占地京津冀城市群区域面积为18.34万平方公里，占全国总面积的1.9%，人口8500万人，占全国总人口的比重为5.79%。2006年，该区经济总量增长速度普遍高于全国平均水平，其中北京和天津核心地位显著。北京是中国的政治、文化中心，天津曾经是近代中国的经济中心，中国100多年的工业化过程主要集中在东部沿海，而且曾经存在着两个最高峰；南部的上海和北部的天津，随着洋务运动的兴起，天津曾经成为了中国北方最大的近代工业中心、对外贸易中心、铁路运输枢纽、金融中心。
（二）发展背景
1.地缘意义
京津冀都市圈属于我国华北、东北和西北地区的结合部，处于日渐活跃的东北亚经济圈的中心地带，是我国经济由东向西扩散，由南向北推移的重要枢纽和内地沿海北部通往世界的重要门户地区，有着特殊的地缘政治意义。
2.政策战略优势
其一，国家“十一五”规划中的主体功能区规划将京津冀都市圈列入优化开发区域，其国家战略定位是提升国家竞争力的重要区域，全国重要的人口和经济密集区，带动全国经济社会发展的龙头。新的规划定位指明了京津冀都市圈的发展模式和方向，为其注入了新的生机和活力。
其二，天津滨海新区开发开放由地方战略上升到国家战略。天津滨海新区既是京津冀地区和环渤海地区的交汇点，也是“东中西”板块与“南中北”板块在环渤海地区的联结点。因此，开发开放滨海新区成为中国经济增长“第三极”的大区域战略，也成为带动京津冀、环渤海乃至我国北方经济发展的新引擎。
其三，《京津冀都市圈规划》方案的完成，将进一步对三地的产业结构进行重构，改变当前三地产业布局重叠的现状。一旦形成新的产业布局，就会有相应的相关配套设施和企业的跟进，从而形成有利于经济、社会发展的产业聚集。
其四，北京的重新定位，成为统筹区域发展的一大突破。在《北京城市总体规划》（2004—2020年）中，将京津冀及环渤海地区协调发展纳入视野，强调北京在推动全国区域协调发展格局的战略调整中的带动和辐射作用，为京津冀城镇化协调发展提供了前提；提出兴建新城、调整单中心城市布局、实现城市均衡发展。
3.创新优势
京津冀地区具有悠久的文化积淀，人文环境优越。北京是我国智力、科技资源最密集的地区。北京不仅拥有一流的科研机构、人才和科技成果，是最大的院士、专利、论文产出地，全国最大的技术市场，创新能力最活跃的高新技术产业开发区，而且北京产学研之间的联系存在广泛的空间。高校、科研机构在战略层次的研究中有许多独到的贡献，对企业的市场开发产生了战略性的指导意义。中关村则是一个较成熟的科技创新载体。据中国社会科学院发布的《2005年中国200城市竞争力排名》显示，北京在人才、科技、资本、基础设施、综合区位五大竞争力排名中，均位于第一位。
4.全球化背景
进入21世纪，经济全球化开始进一步向纵深发展，并带来了新的国际分工、生产格局和外部环境，也为位于东北亚区域中心的京津冀都市圈带来了战略发展机遇。京津冀都市圈可以在国际分工的发展和产业转移引导下，优化产业结构并嵌入国际产业链；在全球资本流动加快并大量涌入中国的形势下，充分利用外资；在技术等生产要素流动加快的条件下，扩大国际合作的范围并加强国际合作的力度。
二、京津冀都市圈的发展
由于受到京津冀区域位置、地缘环境的影响，国家在华北地区的经济发展战略是占有极大优势的，该区域具有政治、经济等中心功能，其创新优势也十分明显，在全球化背景下，国家在经济发展中，必将京津冀作为重点开发对象。
（一）京津冀都市圈发展现状
1.经济发展基本状况
改革开放30多年来，整个中国经济发展取得了举世瞩目的巨大成就，特别是东部地区发展更快，每年都有新的巨大变化。在三大都市圈中京津冀经济总量排第三位，经济总量较大，且产业结构趋于合理化，第一产业在逐年下降，但下降的幅度较小，因为河北省仍然是我国的粮食生产大省；第二产业比重有下降的趋势；第三产业比重有明显浮动的增长，基本呈现出“三二一”结构的特点，说明该都市圈的产业在向第三产业转型。但是与长三角和珠三角相比还存在较大差距，在人均GDP及单位国土面积产出上都落后于其他两个都市圈。
而在京津冀都市圈内部，也存在一定的差异性，三个地区河北省相对落后，8个城市人均GDP都低于京津冀都市圈的平均水平，其中承德、张家口、保定三市人均GDP低于全国平均水平，只相当全国中等水平。这样的都市圈发展指标很难得到持续性的发展；此外，区域内部发展差距很大，次中心城市经济实力不强，接受核心经济辐射能力有限，使城市群边缘地区很难分享中心城市的发展成果。
表5-1 2009年京津冀各城市经济指标
城市 指标（GDP/亿元） 指标（常住人口/万人） 指标（人均GDP/元）
北京 11865.9 1755 67611.96
天津 7500.8 1228 61081.43
唐山 3781.4 745 50757.05
沧州 1900 522.1 36391.5
石家庄 3114.9 980 31784.69
秦皇岛 877 285 30771.93
廊坊 1160.4 393 29526.72
承德 763.7 369 20696.48
张家口 800.5 423 18924.35
保定 1737.6 1101.66 15772.56
京津翼地区 33502.2 7801.76 42941.85
全国 — —24 642.6
2.工业主导产业及结构状况
表5-2是京津冀都市圈工业主导产业及主要出口产品，可以看出在京津冀区域内部，北京、天津的主导产业具有同构现象，北京、天津前五大工业行业里，雷同的就有4项。但是河北与京津的产业发展梯度比较明显，北京、天津集聚着以先进制造业和高新技术为主导的现代工业，河北还基本以初级产品及其加工业为主，梯度性、互补性的产业差异体现出内部竞争性较小，从而有益于城市之间功能的互补。
表5-2 2008年京津冀都市圈主导产业及主要出口产品列表
区域 工业主导产业 加工贸易、主要出口产品
北京 电子通信设备制造、汽车制造、装备制造、生物医药、光机电一体化、石化新材料 手机、计算机软件、石油化工、大型成套冶金机电设备、轻纺、生物药品
天津 装备制造业、临港工业、信息、汽车制造、电子、新能源、医药 手机、计算机软件、汽车及零部件、海洋石油化工、冶金、机械设备、家用电器、中医药品、纺织服装
河北 钢铁、装备制造、化工、医药、纺织服装、食品加工、建筑建材 化学药品、纺织服装、皮革箱包、陶瓷、食品、农产品
另外，在所有制结构方面，京津冀国有经济比重过大，国有及国有控股企业占规模以上工业增加值的比重高于全国平均水平。此外，京津冀地区外向程度比较低，外资投资企业出口所占比重、“三资”工业企业所占比重均低于全国平均水平，更大幅度地低于上海市、江苏省和浙江省，实际利用外资金额与长三角、珠三角相比，也有很大差距。
3.城市承载功能
（1）文化中心：京津冀城市群的文化中心是首都北京，北京是我国有着千年历史的文化名城，也是全国最大的科学技术研究基地，拥有众多著名高校、中国科学院等科学研究机构及号称中国硅谷的北京中关村科技园区。
（2）经济中心：北京、天津是京津冀城市群的经济中心。2008年，北京金融业实现增加值1493.6亿元，占GDP的14.2%，对经济的贡献率达13.6%，目前北京已确立了建设具有国际影响力的金融中心城市的目标。2006年，国务院批准了京津两市新一轮城市总体规划，对天津提出建设“中国北方经济中心”的要求，并伴随滨海新区战略地位的提升，天津市在不久的将来必会成为中国经济的重要引擎。
（3）工业中心：天津是京津冀都市圈的工业中心，其工业门类齐全，实力雄厚，滨海新区的开发开放更进一步推动了天津市工业化的发展势头。
（4）政治中心：北京是我国政治中心，在国际上具有重要的地位和影响力。
京津冀城市群中的北京和天津承载了四大中心功能，而其他8个主要城市尚处于初期发展阶段，与京津差距较大，无法独立承载某项城市功能。2009年，中国城市竞争力蓝皮书公布的京津冀城市群8个主要城市综合竞争力从强到弱依次是：石家庄、唐山、秦皇岛、沧州、廊坊、保定、承德、张家口。排名第一的石家庄在全国仅列第48位，唐山、秦皇岛、沧州、廊坊、保定位于50—100名，承德、张家口则排在150名之后。可见，京津冀城市群主要城市整体竞争力相对较弱，群内城市功能分配欠均衡，这种状况一方面加大了核心城市的承载压力，另一方面又加剧了主要城市对核心城市的依赖，不利于城市群的长远发展。
（二）京津冀都市圈发展模式
1.发展模式分析
京津冀城市群主要采取“点带轴”的发展模式。“点”的发展就是以核心城市和次中心城市等为主要“节点”的“2+8+4”模式，即推动两个核心城市、八个次中心城市及滨海新区，通州、顺义、唐山曹妃甸等新兴城市的统筹协调发展。
通过“点”的发展辐射形成城市间“轴”的发展，即以京津冀城市群各城市之间的主要交通线以及沿交通线分布的产业带和城市密集带构成的。具体体现在以滨海新区为依托、滨海临港工业发展带和渤海西岸五大港口为发展核心，促进秦皇岛市、唐山市、天津市、沧州市沿海地区城市发展带的快速发展；以中关村科技园等高新技术产业为依托、新型产业为核心，促进中部中心城市的发展；以核心城市的辐射为主带动西部城镇化进程。
核心城市是城市群最大的经济增长极，是城市群经济发展的“脉搏”，在整个城市群中起着巨大的动力作用。京津冀城市群“点”间自身实力有限，弱化了城市群内核心城市与主要城市的关系纽带。与京津接壤的承德、张家口、廊坊、保定、沧州、唐山6市中，有32个贫困县，占周边区县数量的44%，这些因素不利于良性城市关系的建立及群内城市关系的和谐发展。
2.空间结构分析
京津冀城市群是环渤海区域的核心地带，空间结构上，以北京、天津两市为核心并与河北8市地缘相连，除石家庄市距离京津双核较远外，其他7个主要城市：承德、张家口、廊坊、保定、沧州、唐山、秦皇岛均围绕京津双核，拓展成环状分布，各种优势相对集中，经济联系较为紧密，通过双核城市的中心辐射效应生成京津冀城市群的空间结构，具有一定的相互依存度和互补性。
三、重点开发滨海新区
2006年3月全国人大《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出：“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。”同年，国务院颁发了《国务院推进滨海新区开发开放有关问题的意见》，进一步明确滨海新区的功能定位。作为一项区域发展规划被纳入国家发展战略，凸显了滨海新区的全局意义和战略地位。滨海新区是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的经济增长极，以促进京津冀都市圈的快速发展；同时京津冀都市圈发展进一步释放滨海新区的发展“能量”，从而构建东中西地区良性互动、互补互促、共同发展的区域协调发展格局。
（一）滨海新区在经济圈中的经济地位
1995年以来，滨海新区的GDP占京津冀经济圈GDP的比重及贡献率；在整体上是呈现上升的趋势。可以看出，滨海新区自其诞生起，已经表现出其在京津冀经济圈中的经济活力，并且已经站在新的历史起点上，向中国经济增长第三极迈进。
1.功能与分工
根据2006年5月《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，把滨海新区主要功能定位概括为“一个基地、两个中心、一个新城区”，即高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态型新城区。
滨海新区正逐步推进东疆保税港区、空港物流加工区、开发区西区、滨海高新区、临港工业区、临港产业区的开发建设，加快构成电子信息、汽车及装备制造、航空航天、石油和海洋化工、石油钢管和优质钢材、现代生物医药、新能源新材料等优势产业基地，形成“T”字形的海洋经济发展带和高新技术产业发展带共同带动的模式。
滨海新区定位为我国北方对外开放的门户、北方国际航运中心和国际物流中心，原因之一是这里拥有我国北方最大的综合性港口、滨海新区发展的核心资源之一、北方国际航运中心和国际物流中心的重要载体——天津港。此外，天津市即将建成7000亩的现代物流综合服务基地——滨海新区综合物流园区，加上天津港散货、集装箱物流中心，滨海新区将成为中国北方国际物流中心。
2.创新与整合
创新是一个地区发展的活力和动力，是提升区域国际竞争力的保障，包括产业创新、制度创新、发展模式创新、科技创新等。因此，滨海新区的开发开放就是利用京津冀都市圈得天独厚的创新资源，不断提升企业自主发展能力，促进该区域的增长方式由粗放型和外生性增长向集约型和内生性转变，实现产业结构的战略性调整，促进京津冀都市圈的产业分工，提高当地企业在高端市场上的竞争力。
此外，滨海新区的开发开放将重新审视京津冀都市圈强势政府与弱势市场的发展特点，塑造“市场拓展型政府”以帮助区域市场的创新，实现京津冀都市圈发展路径由承接型合作向互动型合作转型，由政府主导的行政区经济向城市群带动的区域经济转型，由城市主导型发展向城乡协调发展转型。
3.引领与带动
在“天津——京津冀都市圈——环渤海地区——北方地区”这一梯次范围不断放大的发展战略中，滨海新区对京津冀都市圈的作用最为直接，也最为重要。当被辐射和行政推广传导到京津冀经济圈后，会逐渐被全国其他地区所应用。滨海新区的加快发展，也将意味着其先进制造业、航运物流产业和外向型相关产业的加快，进而通过垂直和水平分工与京津冀等其他地区形成有效分工的协作和竞争关系。
此外，合作将进一步加强。2007年2月，京津冀都市圈的13个城市的政府商务部门首次联合发布《2006年京津冀都市圈城市商业发展报告》，第一次打破行政区划界限，提出了加快区域商业合作发展的思路和措施。与此同时，环渤海地区的人才、能源、产业、环保合作也正在展开。
（二）滨海新区在都市圈框架下开发的意义
1994年滨海新区的建立，加快了临海工业区扩大发展规模、有效利用资源的发展步伐。包括汉沽区、大港区、塘沽区三个政区的滨海新区在开发区、保税区和天津港三个功能区的共同发展中，依托“港口产业”成为天津市经济发展的主要支柱。其中一个重要的原因就是衔接滨海与天津中心市区以及北京和周边区域之间的京津塘高速公路、铁路、津滨轻轨、津滨机场等立体交通体系把滨海工业区纳入了京津城市的交通网络中。
天津市作为新世纪新阶段京津冀区域发展的“战略定位优势地方”，强调了以全面推进滨海新区开发、开放为重点，把天津逐步建设成为北方经济中心。而这个过程的实现需要依托京津冀都市圈这块腹地，因为，京津冀不仅交通便捷，而且人口稠密、经济条件好，是天津立足之地，可谓是天津滨海新区垄断性腹地。因此，对天津滨海新区来说，京津冀既是最具价值的也是最具竞争力的腹地。只有真正融入这一区域，扎根这一区域，才能实现党中央、国务院提出的推进天津滨海新区开发开放的重大意义。
（三）京津冀都市圈发展经验
1.加强提供良好的外部环境和政策支持
“十一五”规划纲要，将天津滨海新区、曹妃甸循环经济产业示范区纳入国家总体战略发展布局，以及京津冀都市圈的统筹规划和战略地位的提升，有利于突破地域局限，进而逐步实现政策共享，走向一体化，为加快京津冀整个区域的城镇化提供了良好的外部环境和难得的历史机遇。
2.强调产业错位发展，明确城市功能定位
城市功能定位要基于城市的经济基础、资源禀赋及产业构成状况。目前，京津冀城市群处在发展壮大过程中，城市群内部的产业分工已初具规模，有些地区的产业还形成了一定特色。在产业选择上，北京与天津以临港工业、信息、汽车制造、电子、新能源、医药、装备制造为主，河北以钢铁、装备制造、化工、医药、纺织服装、食品加工、建筑建材为主，虽然有重构现象，但是基本呈现出产业发展的梯度特点，有利于城市间的互补与互动发展。
3.提高核心城市的辐射能力，促成城镇间协调发展
京津冀都市圈中京津双核城市与周边城市的关系，原本存在着一定的矛盾：京津两市无论从经济基础还是政策导向，都比周边城市拥有更多优越性，对资源要素具有更大的集聚效应，拉大了与周边城市的差距。这种矛盾的产生，使得城市群总体合作观念淡薄，缺乏有效的协调机制；城市合作缺乏内在动力，要素自由流动受到干扰，降低了京津冀城市群的资源配置效率。
虽然京津双核城市对于京津冀地区的辐射力没有预期的那么好，但是始终不能掩盖这一地区依然是中国最重要的经济圈之一。以北京为例，就表现出以下几方面的辐射力。
一是在建设重点产业功能区方面，以中关村为代表的高新技术园区已成为全国乃至世界一流的自主创新的战略高地，逐步向周边地区辐射科技人才和高新技术，为腹地工业、农业等发展提供科学支持和技术保证。
二是建立CBD中心商务区，开展高端服务业，利用总部优势，为国际的商业贸易、广告传媒、商务会展提供发展的平台。
三是在西城地区打造北京的金融中心、金融街，资本的流动是迅速的，辐射是涉及到各个行业的，特别注重加强北京金融辐射力的影响。
总之，北京的辐射力体现在人才智力、生产型服务业对京津冀经济圈的影响较为明显。
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