首都西南区域平原地区与浅山区、深山区相比，经济社会发展基础较好，城镇化起步也较早，在推进新型城镇化建设中主要以加快新城建设、推进城中村和城乡结合部改造、增强产业功能区支撑作用、做好转居人员安置等为重点任务。2010年北京市规划的50个拆迁整治重点村中，西南区域涉及20个村，占全市的40%，城中村拆迁与搬迁安置任务艰巨。从重点产业功能区建设看，随着西南区域传统资源型产业的相继退出，西南各区加快新兴替代产业培育发展力度，重点推进一些高端产业功能区建设，以聚集高端要素、促进替代产业发展、支撑新型城镇化建设。
本篇以房山区重点打造的中央休闲购物区（CSD）为例，通过分析CSD的建设环境、发展定位，以及CSD规划建设中涉及的产业选择、基础设施、拆迁安置、体制创新和社会保障等核心问题，总结提出以高端产业功能区建设支撑带动新型城镇化的实现路径。
（一）规划建设背景与概况
CSD即中央休闲购物区，是一种非中心城市的人气聚集区，是解决大型城市经济持续发展的必然趋势，是“多中心发展”的城市规划的一部分。CSD一般选址于城市或城区之间的交通枢纽上，多以主题公园、旅游胜地、超大规模商业中心等业态为经济核心，是聚集商贸、信息、文化、会展、酒店、餐饮、休闲及办公为一体的城际中心。CSD需要科学的规划、依赖绿色生态设计，凭借便捷的立体交通网络、完整的服务配套体系，才能达到非城市中心经济焦点的目标。一个规划科学的CSD，可以提高城市边缘地区的经济活力，并能辐射周边城市，形成一个广阔的五小时车程商圈，带动区域经济发展。同时也可以通过CSD这个平台，有效地参与区域经济和国际经济合作。
1.建设背景
奥运后，北京市提出了全面建设“世界城市”的战略目标。在这一发展思路的指导下，市委市政府对区域协调发展、城市空间布局、城市综合功能提升提出了新的战略部署，尤其对发展相对滞后的西南部地区从新产业培育、城市基础设施建设、生态环境改善等方面给予了大力支持。此外，围绕世界城市建设目标，北京市还提出了建设“国际商贸中心”的设想，使这一功能成为促进首都经济社会发展的新动力。新阶段、新背景下，房山区各级领导紧抓契机，秉持着科学发展的理念，不把这样一块风水宝地建设成没有生机的“睡城”，不放弃房山区的传统人文优势，着眼于广大人民群众的未来生活，以更高的视野、更长远的眼光谋划房山区可持续发展的未来。
房山区是首都西南重要门户，是连接京津冀地区的重要交通枢纽。在2003年北京“两轴—两带—多中心”的城市总体规划中，房山区被规划在北京西部发展带的核心地区范围内。2009年，北京市发改委发布了《促进城市南部地区加快发展行动计划》。借助南城发展的大势，作为首都11个规划新城之一，将房山区打造成“面向全国乃至世界的城市职能中心”，已经迫在眉睫。
2009年以来，房山区按照建设“三个北京”的要求，提出“坚持科学发展，加快城市化、工业化、现代化进程，建设产业友好、生态宜居新房山”的新思路。在深入研究和广泛探讨的基础上，房山区抓住首都加快南城发展和建设永定河生态走廊的新机遇，依托区域资源优势，以吸引高端要素聚集为目标，提出了打造“房山中央休闲购物区（CSD）”的发展战略。即在北京市及房山区各级部门的大力协调和帮助下，用5—10年时间全力打造以华北最大的0utlets为引擎，以户外体育产业（包括足球、高尔夫、网球）、会展经济为可持续发展的经济动力，以特色旅游产业（包括居宿、温泉、生态农业）为休闲服务主体，以酒店餐饮娱乐为配套服务的“中央休闲购物区”。
2.基本概况
房山CSD核心区选址在距离北京最近的卫星城之一——长阳镇。长阳镇地处房山区的最东端，北与丰台区相邻，东与大兴区隔河相望，永定河、小清河贯穿南北。CSD核心区规划占地面积即为长阳镇的镇域范围，91.3平方公里，目前，长阳镇所辖37个自然村和5个社区居委会，总人口10万人。
2009年9月13日，在北京市相关部门及房山区委区政府的大力支持和协调下，CSD组织召开了房山CSD启动新闻发布会。标志着房山CSD规划项目正式启动。2010年3月10日，由区委区政府相关领导及多家拟入驻企业共同参加的房山CSD发展高峰论坛成功举办，房山CSD建设进入全面推进阶段。
为实现CSD10年战略规划目标，园区围绕重大产业项目引进、大型企业入驻等重点任务，采取积极有效的鼓励措施和优惠政策，招商引资工作取得显著成效。目前，重点在谈及落地投资项目共有17项，其中华北最大的奥特莱斯旗舰店作为CSD起步区项目，土地已摘牌，建筑面积29万平方米，2010年3月22日举行了开工奠基仪式，设计方案已经完成，正在办理审批手续，公司一期注册资金500万美元；中粮万科项目，总建筑规模85万平方米，一期工程已在4月开工，2011年底竣工；北京城市建设集团设计研究院项目，位于长周路东侧，占地面积约100亩，主要从事城市勘探、设计研究、城市规划等工作，年纳税额可实现2000万元；房山CSD新城滨水森林公园的项目实施方案已获得批复并正式开工建设。
表6-1 CSD重点建设项目
编号 项目名称 编号 项目名称
1 首创奥特莱斯世界名品折扣店项目 10 家居文化城项目
2 中粮万科项目 11 低碳生态产业展示平台项目
3 长阳半岛温泉休闲度假城项目 12 高端酒店、高尔夫、会议中心项目
4 金融港项目 13 网球场项目
5 中核科技园项目 14 高尔夫户外乐园项目
6 长阳镇起步区号地项目 15 军博主题公园项目
7 北京城市建设集团设计研究院项目 16 红酒庄园项目
8 婚礼城项目 17 培训基地项目
9 山姆会员店项目
目前，房山中央休闲购物区（长阳核心区）管理委员会公司注册已经完成。管委会已与中国通用集团、投资北京国际有限公司、北京金融街建设集团等多家单位实现全面战略合作。管委会已委托国务院发展研究中心编制CSD产业规划及CSD核心区城市规划，并将完成CSD长阳核心区产业规划设计；正在面向国际公开征集房山中央休闲购物区（CSD）规划设计方案编制单位。
（二）规划建设的有利条件
在北京建设世界城市的大背景下，房山CSD的规划建设面临难得的历史机遇。
一是世界城市建设对城市空间结构调整和经济布局优化提出了新要求。为协调“东北强、西南弱”的发展格局，北京市委市政府将从重大项目布局、城市功能提升等方面加大对西南区域的政策和资金支持力度，房山CSD作为西南区域新的空间载体，将成为重点扶持的区域之一。
二是世界城市建设对产业高端升级和区域经济转型提出了新任务。北京市提出了“绿色、低碳、循环”经济的产业发展方向，房山CSD的产业发展定位与北京市产业方向基本吻合，将享受到一系列的产业支持政策。
三是世界城市建设对城市功能的综合承载力提出了较高的目标。无论从人口，还是经济体量看，北京市中心城区都承担着较大的发展负荷，根据首都城市功能的总体定位和发展思路，房山CSD的规划建设作为离中心城区最近的卫星城，将是承担中心城区人口疏散、产业转移的理想载体。
四是世界城市为京津冀、环渤海区域深化合作提供了新契机。作为连接首都和京津冀区域的核心节点，房山区在推进区域合作过程中具有相当重要的地位，CSD作为房山区重点规划建设的高端产业功能区，将成为更大区域范围内产业合作、发展联动的重要支点和联络线。
同时，房山CSD的规划建设还具有诸多有利条件，也存在一些亟待解决的问题。
1.区位优势明显
从房山CSD在北京城市内部所处的位置看，房山CSD核心区距离北京市中心仅20公里，辐射范围涵盖房山区政府所在地，位于大兴、丰台、房山三区的黄金交汇处，是房山区与中心城连接的门户，距规划中的首都第二机场仅30公里，与北京南站高铁枢纽站距离很近。这一区域将是首都西南区域重要的临空、临路与临铁资源相汇聚的经济发展区，是承接中心城区产业转移的最近地区。从与北京中心区及其他城区连接的交通网络体系看，房山CSD地处五环放射带与六环路交汇处，跨永定河与五环相接，京广、京九、京原等多条铁路，京石高速、京保、六环路、107、108国道等多条公路干线，正在规划建设的轨道交通房山线、京良路、京石高速第二通道等多条直达市区的快速通道穿境而过，纵横贯通的交通网络框架正在逐步完善。优越的地理位置和完善的交通条件，使房山CSD的区位优势进一步凸显，同时也使CSD与周边其他区域之间的交通联系更加紧密，为该地区明发展提供了有效支撑。
2.具有一定的高端要素集聚基础
在“三化两区”战略目标的指引下，房山区围绕加快区域转型和提升经济实力，提出了“两轴、三带、五园区”的产业发展格局，重点推进房山中央休闲购物区（CSD）、北京石化新材料产业基地、窦店现代制造业产业基地、琉璃河都市现代农业示范区、北京（房山）历史文化旅游集聚区五大功能园区建设。目前，除CSD处于规划建设初期外，其他功能区的部分重大项目已经落地，2—3年内将形成强有力的规模效应和集聚效应。其中，窦店现代制造业基地已被纳入中关村自主创新示范区范围；良乡高教园区依托北京工商大学、北京理工大学、首都师范大学、中国社会科学院研究生院等入驻高校的科技、人才等高端要素，已成为中关村重要的科技成果产业化基地。作为区域经济发展的重要引擎，上述几大重点功能区的建设已经形成了一定的高端要素聚集基础，能够在很大程度上提高区域的知名度与影响力，为CSD规划建设创造了一个优越的发展平台。
3.产业支撑体系日趋完备
近年来，房山区尤其是东部平原地区重点培育的部分产业已经初具规模，逐步形成了以都市农业为基础、现代制造业为先导、现代服务业为支撑、休闲旅游和文化创意产业为新增长点的现代友好产业体系，对区域经济发展及产业转型具有较强的推动作用。例如，窦店现代制造业基地将建成以高端汽车零部件产业为主，配套设施为辅的高新技术产业研发、生产基地，具备统筹全球研发管理体系及研发管理职能的高度创新能力的技术中心，京西重工、新兴铸管集团等一批大型企业已经入驻园区，一批主导产业项目正在加快实施。依托丰富的文化和旅游资源，房山区世界地质公园大力发展观光旅游、休闲度假等产业，作为配套的综合现代服务业也得到较快的发展，已成为支撑区域发展的特色产业之一。较好的产业发展基础及完善的产业配套服务为CSD着力打造以低碳科技服务产业为核心、中央休闲购物为支撑的高端服务业产业功能区奠定了基础。
4.区域生态旅游资源得天独厚
房山CSD地处首都西部生态带，地势平坦，气候温和，生物种类多样，自然风光秀美，地表水资源相对丰富，拥有多个湿地公园和风光带，永定河、小清河由北向南川流而过，刺猬河和大石河等多条水系环绕周围，是北京西南重要的绿色屏障和联系城市外缘绿色空间的重要生态带。同时，房山区历史文化悠久，拥有众多的自然和人文旅游景点，以周口店北京人遗址、西周燕都遗址、千年古刹云居寺为代表的300多处历史遗迹形成了房山悠久的历史文化，蕴含着中华民族最经典的文化精髓。良好的生态和人文环境，不仅是“宜居城市”建设的关键因素，也对聚集高端产业和高端人才，实现地区经济转型有着良好的促进作用。
表6-2 房山区重点旅游资源表
序号 资源 等级 特色
1 云居寺 4A 唐辽时期的石、砖塔和佛祖肉身舍利
2 石花洞 4A 中国罕见的多层溶洞
3 周口店遗址博物馆 4A 世界著名的古人类和古脊椎动物考古遗址
4 北京十渡风景名胜区 4A 集自然风光、文化体验、娱乐游玩等为一体
5 圣莲山旅游度假村 4A 集历史文化遗产与人文景观于一体
6 韩村河景区 3A 集浏览、观光、会务、休闲、度假于一体
7 仙栖洞景区 3A 由喀斯特地貌形成的典型熔岩洞穴景观
8 上方山国家森林公园 3A 是山岳型自然风景区
9 银狐洞 2A 华北地区唯一开放的大型水旱洞为一体的溶洞型自然旅游景区
10 青龙湖水上游乐园 2A 现代化水上游乐园
11 龙仙宫 2A 集健身、娱乐、休闲、观赏于一体的熔岩洞穴自然风景旅游景区
12 北京鑫湖苑观光园 2A 特色生态园、旅游观光园、度假会议园、休闲娱乐园和健身养生园
13 没有共产党就没有新 2A 市级爱国主义教育基地中国纪念馆
14 百草畔自然风景区 2A 集度假、休闲、游览、观光、探险、会务、考研为一体
15 富恒农业观光园 2A 集观光采摘、商务会议、农家餐饮、田园住宿、神态垂钓于一体
16 中华石雕艺术院 2A 北京地区最大的石雕主题公园
17 将军坨风景区 1A 集赏花、采摘、度假、会议、娱乐为一体的自然旅游景区
18 西周燕都遗址博物馆 1A 集遗址遗迹、文物标本陈列展览、模拟考古演示三位一体
19 张坊古战道 1A 北京地区唯一发现宋辽时期的地下古代军事设施
5.区域发展受到市区两级政府相关政策支持
从全市层面看，北京加速推进城南地区发展和永定河绿色生态发展带建设。《促进城市南部地区加快发展行动计划》（2010—2012年）于2009年底已开始执行，三年内南城将吸纳市、区两级财政投资和社会投资共2900亿元。“城南计划”将永定河绿色生态发展带明确提升为市级四大战略重点之一，而CSD位于永定河房山段核心，是房山区永定河治理的重点区域。从房山区层面看，房山提出“两轴、三带、五园区”的区域发展新格局，出台了《永定河绿色生态发展带建设房山行动计划（2010—2015年）》，将以长阳为核心，以良乡、窦店、琉璃河为辐射区，把房山东部发展带打造成为城市前沿发展区。随着市区相关政策的全面实施，将为CSD的前期建设、招商引资及高端要素聚集提供基础支撑。此外，未来相关支持性政策的密集出台，也为今后将CSD打造成区域新的经济增长点创造良好的发展环境。
（三）区域规划建设的重点任务
1.夯实产业基础，增强支撑新型城镇化发展的经济实力
以重点产业项目为依托，加快高端产业聚集，打造产业核心竞争力，是CSD建设发展的主要推动力。从国内外商务区发展经验看，其主导产业主要以服务业为主，尤其是金融保险、高技术服务、会计法律、中介咨询等现代服务业高度集中。CSD的产业选择，要在借鉴国内外商务（贸）区发展经验的基础上，立足首都西南区域经济转型和城镇化的实际需求，充分依托房山区旅游资源、生态环境等优势条件，重点发展高端商贸、旅游休闲、金融服务、商务会展、科技服务等五大主导产业，加快奥特莱斯、金融港等一批高端商务项目建设，增强CSD整体产业实力和竞争力，支撑房山新城和平原地区转型发展，推进新型城镇化建设进程。
（1）高端商贸业。可以从以下几方面入手。
一是以中央休闲购物区（CSD）内现已启动的奥特莱斯华北旗舰中心等高端商贸业项目为龙头，坚持国际化推动、品牌化带动，引入全新的休闲购物方式，加快商贸业业态的升级，创新商贸业运营模式，促进高端商贸与旅游、休闲等其他产业融合发展，努力打造集高档购物、酒店、餐饮、休闲、娱乐等核心功能为一体、辐射首都西南区域乃至京津冀地区的立体化新型城市高端商贸中心区。
二是大力发展新兴商业业态。对CSD的商业业态进行准确定位，大力发展奥特莱斯等高端商业综合体、旗舰店、品牌精品店、品牌折扣中心、高档会所等新兴业态，引进国内外高端商贸品牌，配套建设高档酒店、特色餐饮、娱乐（如国际影城等）等商业设施，不断丰富CSD的商业氛围与文化内涵。
三是积极打造特色商业街区。在CSD规划建设一条具有高端商业、旅游、文化、娱乐休闲等功能的特色商业街，营造都市时尚氛围，突出文化内涵，加强品牌宣传，建设商业模式特色化、服务精细化的休闲购物特色街区。
四是促进高端商贸与旅游等其他产业融合发展。坚持商贸与旅游、文化休闲的联动发展，加快产业有机融合与互补发展，形成以超大规模商业中心（如奥特莱斯）为主导，主题公园、大型酒店、休闲娱乐等繁荣发展的综合功能区，进一步满足消费者日益增长的综合消费需求。
（2）旅游休闲业。主要可以从以下几方面入手。
一是依托房山区丰富的自然景观、温泉等特色旅游资源，统筹规划，整合资源，以提升服务品质、促进消费为目标，以京津冀市场需求为导向，以创新管理为支撑，加强CSD功能区旅游服务基础配套设施建设，大力发展旅游观光、休闲度假、居宿体验、户外体育等重点产业领域，以及旅游衍生产品的开发，充分发挥旅游休闲产业的外向带动作用，推动旅游、休闲度假与交通、餐饮、专业服务、娱乐等相关产业联动发展。
二是着力提升休闲度假业。瞄准北京市民周末短期休闲度假的广泛需求，立足房山及周边区域自然生态资源优势，建设温泉度假城等两三个特色休闲度假基地或聚集区，开设温泉酒店、康体服务、水上娱乐、山地休闲、健身休闲等一系列高端休闲度假项目。
三是积极发展“居宿”经济。借鉴日本和台湾等地的“民宿”经济发展经验，依托房山长阳镇的温泉资源，积极探索发展京郊民宿经济，规划建设一批规模不同、风格各异的民宿酒店，打造房山新型生态度假旅游品牌，加强专业服务、品牌管理和旅游衍生品创新，构建京郊旅游新亮点。
四是大力发展户外体育。充分整合房山区颇具特色的体育运动休闲项目资源，着重发展生态户外体育、体育商务产业，以极限运动品牌赛事推广开发、极限运动营地建设、时尚体育交流展示，以及高尔夫、马术、网球、滑板等竞赛娱乐项目为重点，打造一流的户外体育产业基地；积极举办重大国内外体育赛事活动；配套发展面向大众和家庭消费的体育主题公园，形成以高端户外体育为主、中低端体育休闲运动为辅的发展格局。
（3）金融服务业。目前，中央休闲购物区管委会已与金融街控股集团签订了战略合作框架协议，利用长阳镇内东北部三面环水的自然资源，沿水岸开发建设国际金融港。CSD金融服务业的发展，要充分依托国际金融港的建设，重点发展银行、保险、证券等金融服务机构，信息备份、数据中心、外包服务等金融后台服务，探索发展金融要素交易、金融理财、衍生服务等新兴金融服务机构，不断促进金融资本与产业资本紧密结合；完善CSD长阳核心区“一港、两园、三城”的区域功能布局规划，加强与金融街控股集团的深入合作，加快金融港大厦的规划建设，配套做好周边道路交通、停车场等基础设施与配套设施建设，使之成为CSD金融服务业发展的重要空间载体。
（4）商务会展业。会展业具有带动作用强、吸纳就业多、社会效益显著等特点，有“城市经济助推器”之称，能够通过对旅游、交通、贸易、娱乐、通信、咨询等相关产业的乘数效应拉动区域经济发展。据统计，国际展览业的产业带动系数一般为1∶9。目前，北京的会展设施分布主要集中在朝阳、西城、海淀和顺义等城区，西南区域目前尚无成规模的大型会展设施。
CSD商务会展业的发展，要与顺义新国展、青龙湖国际文化会都等形成差异定位、特色发展，重点突出企业会议中心、培训中心、商务休闲等核心功能，着力打造会展经济中心，为企业会议、培训提供专业化的服务和完善的配套设施，形成会展业社会化、产业化经营。配套举办一些大型商务会展活动，带动商务、旅游、餐饮、住宿、休闲娱乐等其他相关产业发展，促进房山新城建设、经济转型和城镇化发展。
（5）科技服务业。依托良乡高教园、中核科技园的科技、教育、人才、研发等资源优势，抓住永定河水岸经济带建设契机，以低碳绿色、生态发展理念为指导，大力发展低碳技术研发、低碳设施设计、低碳工程服务、低碳建材研发、绿色住宅设计等研发设计服务业；积极发展科技咨询、科技评估、科技风险投资等科技中介服务业；支持高科技企业孵化器建设，建设具备技术创新、科技企业孵化、创新人才聚集、产学研结合等功能，集科技、研发、文化和服务于一体的科技服务业高端示范高地。
2.高水平做好基础设施建设，提高区域综合功能及承载力
（1）全面打造高标准、现代化的综合道路交通体系。主要应从以下几方面着手。
一是着力推进一批高效便捷、联系内外的道路工程建设。通过完善的道路系统建设，促进项目用地及投资环境的增值，并以道路建设带动CSD功能区各项活动的高效有序进行，促进区域内部及其与周边地区联系。例如，加快推进北部组团路网工程建设，尽快启动已取得环评批复、规划批复和土地预审的独义二路和独义三路的后期建设工作，积极做好独义四路、稻田北路、稻田路、高佃一路、长韩路、沿堤路、长阳大街延长线等7条路的前期准备工作，争取近期内完成项目审批工作；加快推进丰良路、京良路、长于路、黄良路、轨道交通房山线、京石高速第二通道等多条交通通道建设，尽快启动房通路建设，逐步完善跨区域路网建设，加强与周边城区及北京市其他区县之间快速方便的交通联系。
二是尝试多式联运，完善区域快速交通系统。以满足CSD各产业功能区用地布局形态要求为目标，充分结合长阳镇现有交通系统的实际情况，建立与项目布局相适应、便捷通畅安全的交通出行系统，实现小汽车、公交车、地铁、电瓶车等交通出行方式之间的顺畅接驳。通过改善换乘条件，实现不同交通方式之间运营、组织、票制一体化，降低交通出行总时耗。例如，在地铁房山线的广阳城站、篱笆房站、长阳站、稻田站按照就近辐射的原则，设立通往其周边CSD产业园区市政公交专线，并开辟产业园区公交专用车道，当市政公交到达产业园区的主路站点后，可以再换乘通勤电瓶车或公共自行车，实现CSD区域内绿色交通换乘。
三是创新规划建设理念，实现区域变通的绿色、节能、环保。以“人本、低碳、共生”为理念，以通达、有序为基础，以安全、舒适为原则，以低能耗、低污染为指标，以生态、可持续为目的，打造“绿色出行示范城”。可以考虑围绕规模体量较大、入住人员较多、居住配套完善的重点功能区规划建设独立的步行交通系统和自行车车道。步行交通系统应重点分布在居住区与产业园区之间及各产业园区内部，高标准实现步道和行人过街设施的无障碍化。自行车车道可以依托永定河和小清河两大自然水域，设立健身自行车道、一般自行车道及景观自行车道，以达到休闲健身、方便出行的目的。
（2）以建设低碳城市示范城区为目标加强市政基础设施建设。一是打造低碳能源系统。增加CSD区域内高伏变电站数量，加强对重点园区的变电站切改工程建设，逐步提高电力利用比例；适度开发区域内地热资源，加快建设稻田、篱笆房、杨庄、葫芦垡四处热泵集中供暖中心，增加区域供热量；推动清洁能源和可再生能源的利用，在有条件的区域，建立一批光能热水系统、太阳能房等示范项目。
二是完善水循环代谢系统。全力推进长阳第三水厂项目建设，扩大新鲜水生产供应能力，保障CSD地区用水；扩大再生水利用范围，配套完善绿地、景观河道、高尔夫球场的再生水管网建设；积极配合市、区水务局推进永定河河道水系治理工程，提升沿河地区的污水处理能力。三是加大信息技术网络建设。建设统一的网络平台、数据库和重点业务系统，探索建立公共管理信息网络平台，实现信息基础设施的全区域覆盖，使信息化、城市化、现代化相互融合、相互带动和相互提升。
（3）加强完善CSD配套服务设施建设，优化区域投资环境。一是根据CSD功能定位要求，创新建设理念，体现“高端化、多元化、现代化”的特色。高端人才入驻带来的高收入、高消费和高品位需求，客观上需要配套服务设施的有效跟进。如配建国际会议中心、高档餐饮、星级酒店等高档商务设施及国际学校、三甲医院、大型综合购物中心、精品住宅小区及别墅等高端生活设施，提升区域综合配套服务水平。
二是要注重内部配套和外部配套相结合，以服务CSD为主，兼顾周边地区。在对CSD区域内及周边地区配套服务现状进行全面摸底盘查的基础上，根据入驻人口规模、企业自建需求及周边地区潜在消费需求，配建适量的商务设施及生活设施，实现园区可持续发展。
三是注重同类功能的集中配套。CSD内的产业园区较多，地域分布相对较为集中。因此，可根据配套设施的最佳辐射范围在多个功能区间进行集中配套，避免重复建设，提高土地利用效率。
四是高度重视CSD的停车系统建设。根据功能区的实际商务和生活配套需求，加大大型停车场等停车设施建设力度，尝试建设立体停车场或利用绿地、广场等地下空间增建停车设施，避免出现停车难问题。
（4）注重CSD绿色景观工程建设，提升区域形象与知名度。一是加快推进永定河、小清河两条重点河流沿岸景观绿化带建设；配套推进区域内重点道路如长周路、黄良路等道路两侧绿化带建设，形成林水相依、林路相嵌的高标准景观绿化带。二是重点推进万亩滨河森林公园和长阳稻田湖公园建设，依托这一滨水空间，打造宜居滨水新城示范区，规划建设生态廊道及休闲湿地，既满足居民健身、游憩的生活需要，又实现了生态保育。三是依托区域内永定河、小清河、大宁水库、稻田湖等丰富的水域生态资源，建设CSD地标性绿色景观，打造“宜居宜业城市”品牌，提升区域整体形象。
3.创新管理体制，提升新型城镇化建设支撑条件
（1）加强对CSD规划建设的组织管理。建议成立房山区级CSD建设领导小组，成员由区相关部门负责人和长阳镇主要领导构成，主要负责CSD建设的组织、领导和协调工作，指导发展规划编制及实施监督，协调建设中的拆迁安置等问题，调控并保障CSD建设进度；健全CSD管委会机构设置，明确管委会职责，针对规划区域内涉及的大量拆迁与转居任务，建议管委会设立拆迁办、安置办、就业办等职能部门，将拆迁安置工作作为CSD规划建设时期的一项重点任务；建立服务导向性的管理模式，将投资服务中心、企业服务中心和公众服务中心作为管委会对外服务的“前台”，职能部门作为管委会对外服务的“后台”，采取一个窗口、集中办公、一站式服务的形式，不断提高服务效率。
（2）引导周边村、社区、企业等多元主体参与CSD管理。建议成立由长阳镇各行政村干部、社区干部、村民代表、居民代表组成的CSD顾问委员会及由入驻企业领导组成CSD企业自治组织，实现园区管理主体的多元化与民主化，为企业、社区、村庄、园区四者搭建一个交流沟通平台，有利于及时了解CSD发展过程中各关系主体的意见和建议，实现园区管理的公开、公平、公正，提高园区内企业和人员参与园区建设的积极性、主动性。
（3）构建CSD与周边区域联动发展协调工作机制。加强CSD与周边地区的联系，定期召开由CSD管委会、入驻企业、乡镇领导等共同参与的联动发展监督协调会议，协调解决功能区建设中对周边区域具有较大影响和较强带动的重大项目与工程建设中出现的问题，包括道路交通、市政建设、土地利用等，争取将功能区更多的开发建设成果惠及周边地区，辐射带动周边区域发展。鼓励并引导周边地区乡镇、居民代表参与CSD建设，共同维护整个区域的社会治安与生态环境。
（4）探索建立CSD对周边区域的回馈、补助机制。CSD入驻企业每年将一定比例的营业额列为补助款，作为“补助地方建设经费”，补助区域范围根据各功能区布局情况，以实现全镇域覆盖为目标进行划分，补助重点为教育、环保、医疗、卫生等；各功能区每年还要为周边地区待就业人员提供一定数量的就业岗位，如物业、绿化等，并将此作为一个硬指标纳入企业入驻门槛；CSD管委会年度预算中应编列“协助周边区域发展经费”，补助对象为镇政府、村委会等。补助事项为基础设施、公共服务配套设施等。
4.加快拆迁安置与城乡一体化建设，推进新型城镇化进程
（1）加强拆迁安置工作的组织领导。成立CSD征地拆迁领导小组，由CSD管委会副主任（长阳镇党委书记）任组长，CSD拆迁办、安置办及长阳镇相关机构部门共同组成，围绕CSD长阳核心区建设发展规划，按照长阳镇政府各项有关征地拆迁补偿的指导意见，统筹协调CSD规划建设中的土地储备、道路交通、功能区建设等重大项目的征地拆迁工作；配套建立完善的司法援助机制及监督举报机制，充分满足征地拆迁过程中出现的各种法律诉求，增加拆迁工作的透明度，切实保障和维护被拆迁人的利益。
（2）加快回迁房建设，切实做好住房保障工作。根据CSD规划建设涉及的拆迁人员数量及拆迁面积，制定科学合理的回迁房建设规划，分阶段、有步骤地对被拆迁人员进行回迁安置；在原有住房已被拆迁与回迁房正在建设之间的空白期，对被拆迁人员给予一定的住房补贴，保证其有房可住；根据有关拆迁补偿政策，制定合情合理的补偿标准，尽快落实征地补偿协议中的各项补助费用，完善做好回迁安置房的分配工作，确保被拆迁群众的生活稳定。
（3）深入宣传政策，规范拆迁行为。及时向被拆迁人宣传相关法律法规及优惠政策，明确其享有的权利以及如何维护自己的合法权益不受损害。同时明确被拆迁人义务，引导和动员群众支持配合，做到安全拆迁、文明拆迁、和谐拆迁；建立透明的拆迁工作制度，怎样拆迁、如何安置补偿和依据的相关法律法规政策都应该向被拆迁户公示，做到信息对称，主动接受公众监督；完善拆迁程序，规范拆迁具体操作行为，坚持公开、公正、公平原则，拆迁方式合情、合理、合法，使拆迁工程成为政府和被拆迁人的工程。
（4）以CSD建设为支撑，有效促进区域人员就业安置。一是CSD在选择入驻企业时，将就业吸纳能力作为一个重要的衡量标准，在同等条件下优先选择吸纳本区域就业能力较强的企业。二是围绕CSD带来的生活、商务等方面巨大的需求增量，多渠道创造就业岗位。依托CSD大量新建居住社区及居民生活需求，组织转居劳动力从事物业管理、家政服务等工作，还可通过统一开发商铺，出租给转居人员经营便利店、小型超市、餐馆、洗衣店等服务性行业，以创业带动就业；CSD大量商务配套设施的建设，如酒店、会议中心、休闲娱乐等，将会产生巨大的服务业就业需求，可优先安排本区域人员就业，提高区域劳动力就业水平。
5.完善城乡统筹的社会保障机制，提高转非人员参保率和参保水平
设立CSD失地农转非人员社会保障专项基金，通过“政府出一点、集体补一点、个人缴一点”的方式进行专项基金筹集。建立健全CSD农转非人员的社会保障制度，将所有符合条件的征地转居人员纳入长阳镇城镇最低生活保障范围，做到应保尽保；采取政府补贴、征地单位代缴等方式，将被征地的土地补偿费和安置补助费的一定比例用于解决农转非人员的养老保险等问题；建立健全失业保险机制，对CSD转居人员由征地单位为在劳动年龄段、已参加养老保险且符合其他规定条件的转居人员办理失业保险，由社保机构发放失业保险金。
（四）保障措施
1.强化组织保障
CSD是房山区经济转型和新型城镇化建设的重要产业功能区，也是辐射带动西南区域发展的重要空间载体。房山区、长阳镇及有关部门应统一思想、提高认识、协调配合，构建高效统一的沟通协调机制，为CSD的规划与开发建设提供完善的组织和机制保障。
一是建立完善的组织协调机制。由房山中央休闲购物区（CSD）项目领导小组牵头，房山区CSD管委会具体负责，其他相关部门配合，建立较为完善的组织协调机制。由管委会统一协调各部门，制定房山区CSD建设发展规划、相关政策及配套措施；坚持“集约利用，弹性开发，持续发展”的原则，对CSD内的高端购物区、主题公园、国际金融港、精品居住区等进行科学布局，优化土地利用结构；全面统筹CSD开发建设进度并加强支持力度，定期召开工作协调会，通报建设进展情况，及时解决发展中存在的问题；理顺CSD管理体制，推行“一站式”服务，简化审批手续，提高各部门办事效率，建设高效、透明的政务环境。
二是成立房山区CSD开发建设公司。借鉴国内外商务区开发建设经验，研究组建“北京市房山CSD开发建设公司”。开发建设公司与CSD管委会要合理分工、深化合作，在充分利用市场机制的同时，积极贯彻执行政府的战略发展规划。开发建设初期，可考虑由政府注资，以后可通过出售开发权吸引投资者的方式经营运作。
三是加强与世界地质公园等其他功能区联动发展。CSD开发建设过程中，要站在整个房山区经济社会发展和新型城镇化建设的层面，加强与世界地质公园等其他产业功能区的交流合作，整合全区旅游、科技和商务资源，重点结合世界地质公园景区建设、旅游资源开发，加快CSD高端商业、旅游休闲、商务休闲、特色民宿等行业发展，共同打造集旅游、休闲、购物、娱乐、住宿等功能于一体的发展格局。
2.加强规划引导
CSD位于永定河绿色生态发展带的核心地带，是连接房山、丰台、大兴三区的重要节点，也是房山新城的重点建设区域。因此，CSD的规划建设不仅需要长阳镇的支持，更需要房山区相关规划的保障和支撑。
一是积极争取将CSD建设列入房山区“十二五”发展规划。有关部门及领导要积极加强与区各相关部门之间的沟通联系，把握房山区“十二五”规划编制契机，争取将CSD建设纳入政府决策视野，作为“十二五”规划的一项重要内容获取区委区政府的支持，从基础设施建设、产业发展资金、重大项目落地等方面为CSD建设提供保障与支撑，有效推进CSD各项建设任务的顺利实施。
二是完善做好CSD建设的各项软规划与硬规划。组织有关部门研究制定CSD开发建设战略规划，从发展思路、战略定位、产业选择、开发建设模式、管理体制等方面进行科学、系统研究，为CSD可持续发展提供战略引导，也为未来各项具体规划的制定提供依据；在战略规划研究的基础上，围绕CSD基础设施、公共服务设施、商务配套设施等硬件设施建设，统筹制定切实可行的城市建设规划，避免出现重复建设导致土地浪费，也为CSD功能区的合理布局及有效开发奠定基础。
3.完善投融资体系
CSD开发建设是一项长期工程，具有投资大、周期长的特点，为保障开发建设对资金大量需求的有效供给，建议建立多渠道的投融资体系。
一是积极争取政府财政支持，加强基础与公共设施建设。由区政府设立支持CSD基础设施建设专项资金，并积极争取市财政资金支持，对区内道路交通、信息网络、园林绿化等基础设施以及医院、学校、邮政等公共服务设施进行重点建设，为CSD发展提供支撑条件。
二是加强与企业等民间资本合作，为CSD开发建设提供资金保障。拓宽民间资本准入范围，探索新的民间资本引入机制与合作模式；积极吸引各类民间资本投资办公楼、酒店、住宅等商务商业设施建设；结合地下商业空间的开发利用，采用DOT、TOT、银行贷款等多种方式，吸引民间资金参与一些重大基础设施项目及经营性社会公共服务设施项目建设。
4.抓好品牌推广
通过加大宣传推广力度，提高CSD在北京及全国的知名度和影响力，形成区域品牌，提升区域形象。具体来说，一是全力做好2010年房山CSD品牌宣传年活动。以广告、公关和代言人传播相结合的宣传方式进行全面推广，策划推出一系列宣传活动，如促成房山与伦敦郊区著名小镇诺丁山结为友好区县、举办伦敦房山文化周、创办“国际民宿文化论坛”等，树立房山区的新品牌、新名片。二是在CSD核心区规划建设城市地标，在京石高速长阳出口、长周路、京良路、南六环、京周路等重要节点建设擎天柱广告、形象地标，树立区域新形象。三是筹划每年一度的“CSD经济发展论坛”、“高尔夫球赛”等持续性宣传公关活动，将CSD的品牌概念与内容进行细化、持续性传播，不断扩大其社会知名度和影响力。四是对引进大型龙头企业、重点产业项目进行专题宣传，如重点加强对奥特莱斯华北旗舰店、金融街控股公司的国际金融港项目、中粮万科项目等的宣传力度，全面提升CSD的品牌效应。需要注意的是，CSD的宣传推广与品牌建设，要按照建设进度、开发阶段的不同，结合实际需求，进行有重点、有选择的宣传推介活动，增强宣传活动的针对性，实现最佳宣传效果。
5.争取政策支持
CSD是房山区重点打造的新城示范区，原本政策性资金支持及投入与“世界城市示范区”是有一定的差距，需要通过争取上一级别的政策扶持，以保证房山CSD开发建设的顺利进行。首先，房山CSD作为房山新城重点地区及重点打造的新城示范区，通过争取纳入房山区“十二五”规划重点建设功能区，获取房山区相关政策和资金支持。其次，房山CSD处于北京市城南行动计划及永定河水岸经济带建设范围内，通过特定的产业定位和功能定位，争取到与CSD规划目标相吻合的配套政策。
二、浅山区新型城镇化模式——以房山区河北镇为例
《北京城市总体规划（2004—2020年）》中将市域内海拔100～300米的区域划定为浅山区，浅山区是山区中较为特殊的部分，是相对于“深山区、高山区”而提出的。浅山区是山地和平原的过渡地带，地形类型包括低山、丘陵、台地、河沟等，地理空间分异显著，生物物种丰富多样，是北京市的绿色屏障，对北京市生态系统的完善至关重要。浅山区是北京市重要的水源涵养地，同时也是重要的地下水回补区，对于维持北京市的地下水平衡起着非常重要的作用。
与深山区相比，浅山区的海拔相对较低，可达性相对较强，自然灾害频发区分布较少，较容易也更适宜进行适度的开发和利用。首都西南区域的浅山区原有很多矿山，矿山关闭后，经济发展受到很大的冲击，加之发展条件相对落后，生态环境破坏严重，浅山区面临着严峻的产业退出、人员就业、生活保障、社会稳定及替代产业发展等实际问题，城镇化建设任务艰巨。因此，无论从生态修复、环境保护还是从山区开发利用的角度看，研究首都西南区域浅山区的新型城镇化道路对于统筹城乡发展、加快西南区域新型城镇化进程、促进北京市经济社会可持续发展都具有十分重要的意义。
本篇以首都西南区域浅山区的重点镇——房山区河北镇为例，以其发展的实现路径与模式选择，即“承接城市、联动乡村，走山区特色小城镇发展之路”，并从总体思路、产业支撑、转居安置、设施完善、生态修复等角度，明确河北镇新型城镇化发展的重点任务。
（一）城镇化现状
河北镇位于房山区西北部浅山区，距北京市中心45公里，镇域总面积70平方公里，东与青龙湖镇接壤，西与佛子庄乡毗邻，北与门头沟区潭柘寺镇交界，南与燕山石油化工总公司相连，是房山区西北部山区的重要门户。河北镇地势西北高东南低，地势落差较大，最高海拔为1183米，最低海拔仅90.7米，镇中心海拔为150米，是较为典型的浅山区。河北镇域内河谷沟壑纵横，群峰耸立，有凤凰山、荞麦山、南大山、将军坨、朝阳洞山、半壁山等。山间沟谷交错、山泉丰沛，有主沟67条，支沟710条。大石河自西向东蜿蜒流经河北镇的中部，流程15公里，镇内村庄多依山傍水，沿河谷沟域分布。河北镇的矿产资源丰富，出产石灰石、煤炭、石板、大理石等。
1.特色小城镇建设加快推进
近年来，河北镇积极实施“四个统筹”，即统筹镇域规划、统筹产业发展、统筹基础设施建设和统筹社会保障，并以“小城镇大景区”战略目标为指导，不断加快特色小城镇建设，城镇化水平稳步提高。到2008年底，全镇共有耕地913.8亩，仅占房山全区耕地总面积的2.15%，在全区中仅多于燕山地区，在各乡镇中耕地面积最少；全镇户籍人口22554人，其中非农业人口13919人，城镇化率达到61.71%，虽然远低于北京市77.3%的城镇化水平，但比房山区51.59%的城镇化率高10个百分点，在全区处于领先地位。目前河北镇的城镇化建设正处于快速发展阶段，已被确定为北京市重点发展的42个小城镇之一，是全市落实“城乡一体化”的重点。
2.新兴替代产业加快培育
近年来，河北镇经济社会总体上呈现稳步发展的态势，2008年全镇完成固定资产投资2.61亿元（其中，生产性投资1.57亿元，基础设施投资194亿元），比2007年增长了60.22%；外贸出口额为288万元，比2007年增长67%；完成税收24506万元，比2007年增长了13.5%；人均纯收入8363元，比2007年增长了4.77%。
按照北京市产业结构调整的要求，河北镇逐渐加快对煤炭和非煤矿山等资源开采和加工企业的关停力度，传统产业退出取得了较好的成绩。自2005年以来全镇累计关闭煤矿10家、非煤矿山企业18家，清理石板开采处100余处，清理关闭煤场、石板厂160家，煤矿产业已实现整体退出，2010年内所有传统资源型企业将实现全部退出。目前，河北镇正按照市区两级有关产业调整升级的要求，积极培育新兴替代产业，养生休闲、特色种养、商贸服务、民俗旅游等四大替代产业，已成为河北镇的特色产业。从旅游休闲业看，2009年全镇完成旅游综合收入8014.8万元，同比2008年增长了15.4%，在房山区8个山区乡镇中旅游综合收入仅次于十渡，位居第二名。全镇市级民俗旅游户达到118户，颐年山庄床位达到1000张，黄土坡养生文化苑基地接待能力达100人。生态农业稳步发展，先后建设了玫瑰生态观光园、北京艾尔生态农业园和黄土坡中草药种植加工基地等生态农业园，全镇完成玫瑰种植3000亩，金银花种植300亩，果树种植2500棵，养殖禽类2.3万只，发展农民专业合作社13家，为观光农业和农产品深加工等产业发展打下了良好的基础。
3.加大旧村改造及农民搬迁安置力度
在传统资源型产业全面退出及新型城镇化建设快速推进的过程中，河北镇围绕山区人口搬迁、旧村改造及集中居住安置等重点任务，采取积极有效的政策措施，实现了改造搬迁工作的和谐稳定，大大提升了区域居住环境和整体形象。河北镇搬迁安置人员主要分为两类：一是2005年以来由于煤矿和非煤矿山关闭而失去主要收入来源的群众。在这部分人口的搬迁中，河北镇主要遵循以人为本、尊重群众意愿、不搞强制搬迁的原则，在搬迁的同时积极做好外迁人员的就业、转居安置、社会保障和后续社会管理等工作，基本实现了“搬的出、稳的住、生活有出路”的工作目标。二是实施村镇合并，推进新型城镇化建设过程中需要搬迁安置的群众。目前，河北镇按照“中心聚集、合村并点”的思路，规划打破现有19个行政村的区划界限，建设主、次两个中心区，推动居民及相关基础设施向中心区聚集。在制定拆迁规划的同时，河北镇还制定了系统完善的拆迁方案与工作机制，补偿安置、就业、教育、文体、卫生等各项工作平稳有序进行。
4.加强城镇和农村基础设施建设
河北镇借助小城镇起步建设的契机，明确了“小城镇大景区”的发展思路，以建设“北沟首镇、旅游名镇、枢纽重镇”为目标，以加强城镇和农村基础设施建设为支撑，高标准定位，高起点规划，全面推进新型城镇化进程。目前，河北镇已经完成了镇域总体规划修编工作，重点实施了社区综合服务管理中心、檀木港村民住宅楼和半壁店特色民居等项目，加快推进山区联络线大桥、闫东路坨里至磁家务段交通、石花洞高架桥和玫瑰休闲港道路、新农村道路等的建设，逐步完成了景区各景点山区联络线的连接贯通，现有道路的升级改造工程也已全部完成。同时，河北镇积极推进水、电、热等能源类市政设施建设，完成了部分变电站11万伏的升级改造，加强对小流域的清理疏通，积极开发太阳能、地热等新能源利用项目，不断提升镇域范围内的能源利用占比和普及率。
5.矿山生态修复成效明显，环境保护不断加强
河北镇是北京市生态涵养发展区示范镇，京郊旅游风景区和重要的水源保护区，生态环境质量的高低不仅关系着旅游休闲、生态农业等替代产业发展，而且对房山乃至北京的可持续发展都有重要意义。河北镇在关闭煤矿和非煤矿山的同时，积极开展生态修复和环境保护工作，区域整体生态环境得到了较明显的改善。自2006年以来，全镇完成了矿山生态修复1770亩，对公路、河道两侧进行绿化美化600余亩，建设公园4处，栽植各类苗木十余万株。以檀木港北山和李各庄南山950亩的生态修复工程为例，这两处矿山修复前全为采矿区，由于长期开采石板形成了深浅不一的碎石渣堆、深沟大坑和裸露岩石，造成严重的水土流失和生态环境破坏。修复中共关停55个非法开采点，平整土方量215.2万立方米；干砌挡渣墙10900立方米；建设200立方米蓄水池4座，架设输水管路12150米，修路4100米；栽植元宝枫、侧柏、黄栌、火炬等苗木6.5万株，铺植被毯5000平方米。经过修复和治理，河北镇主干道两侧的煤场、石板厂已经全部清理完毕，各种垃圾得以分类回收利用，生态修复和环境保护工作逐渐走上制度化、规范化道路。
（二）推进新型城镇化的有利条件
奥运后，北京提出建设“世界城市”的目标，城市空间发展格局将面临新一轮战略调整，城镇化建设将进入全面推进实施阶段。在这一背景下，河北镇作为房山区北部山区的特色镇，其新型城镇化进程将面临前所未有的发展机遇。
1.河北镇被确定为北京市重点发展小城镇
《北京市城市总体规划（2004—2020年）》提出了“中心城—新城—镇”的市域城镇结构的城市空间发展布局，加大基础设施和政策的扶持力度，大力发展中小城镇，促进城乡一体化，积极引导人员流向中小城镇。2009年河北镇被确定为北京市重点发展的42个小城镇之一，这些小城镇将成为落实“北京城乡一体化”的重点，市区政府及有关部门，将进一步加大对小城镇的投入力度，推进重点小城镇发展，使其在城镇化建设中起到聚集、辐射和示范作用。在房山区“三化两区”发展战略中，河北镇被定位为山区集中发展镇，成为房山北部山区发展的重点扶持对象。河北镇在北京市和房山区城镇空间布局中占据重要的位置，将迎来新型城镇化建设的良好机遇，得到市区两级在基础设施、城镇建设、产业发展等方面的政策扶持和资金支持，为新型城镇化建设提供基础保障和有利条件。
2.市区政府对矿山关停、生态修复给予一系列扶持政策
北京市围绕矿山关停及后续发展问题，加大了对矿山关停、生态修复、人员安置等的政策和资金扶持力度。2009年，为提升区域生态涵养功能，有效改善首都生态环境，北京市发改委出台了《关于促进生态涵养发展区协调发展意见》，从政府投资、财政转移支付、生态补偿等六个方面加大对生态涵养发展区的建设支持力度。河北镇2008年被北京市发改委评定为生态涵养发展区示范镇，将享受上述《意见》的一系列优惠政策和资金支持。另外，河北镇是房山区三年绿色行动计划重点发展的12个乡镇之一，将在所涉及乡镇重点发展旅游休闲、特色种植、养殖加工、文化创意、循环经济等绿色替代产业。河北镇应该以这一计划实施为契机，充分发挥区域资源优势，全面推进区域产业转型和替代产业培育。市区政府相关政策措施的相继实施，将为河北镇生态环境改善、环境友好产业发展、农民增收及城镇化建设带来难得的机遇。
3.优越的区位条件
河北镇地处房山区浅山区核心地带，是房山区北部山区的经济、贸易和文化中心。河北镇地势平缓，交通发达，良陈铁路沿境而伸，打通房山区平原和山区乡镇之间的东西联络线——108国道穿境而过，京昆复线、闫东路、良三路、万窑路等多条房山区主干道路交织在境内，是“上连城市，下接山村”的交通要道，形成了山区移民、山区旅游休闲产业发展的横向轴线。另外，在房山区提出的“两轴、三带、五园区”发展格局中，河北镇处于“三带、五园区”的交叉覆盖范围内，地理位置较为优越，将享受到西部山区发展带和中国房山世界地质公园两大产业功能区的优惠政策和资金支持。河北镇应充分发挥区位优势，抓住房山区城市规划布局调整这一机遇，依托自身资源条件，以打造特色山区小城镇为目标，全面推进新型城镇化建设进程，不断提升区域经济社会发展水平。
4.丰富的文化旅游资源
河北镇历史悠久，镇内名胜古迹较多，旅游资源丰富。中国四大名洞之一石花洞坐落境内，并与周边洞穴共同构成了房山世界地质公园的溶洞观赏区和国家级重点风景名胜区，景区内唐代花塔、万佛龙泉宝殿及明代铁瓦寺，至今保存完好。清代王陵，传说中的孙膑庞涓学艺台，清朝王爷坟以及张良洞、孔水洞、蝙蝠洞等文化古迹已成为该地区文化旅游产业发展的重要资源。镇内还拥有1处国家级文物保护单位、1处市级文物保护单位、2处区级文物保护单位以及17处历史遗迹。此外，河北镇的民间乡土文化丰富多彩，有河北村的高跷会、磁家务村的小车会、半壁店村的太平鼓等。目前，半壁店村的太平鼓和高跷、河北村的高跷三个项目已进入房山区非物质文化遗产名录。河北镇在替代产业培育中，应立足镇域内丰富的文化旅游资源和已有产业基础，以打造房山区乃至北京市“旅游名镇”为目标，全力推进产业配套设施建设，夯实支撑城镇化发展的产业基础和经济实力。
5.河北镇新兴替代产业已经起步
按照北京市产业结构调整和房山区功能定位的要求，河北镇在传统资源型产业退出的过程中，从自身资源条件出发，积极培育新兴替代产业，养生休闲、特色种养、商贸服务和民俗旅游等环境友好型产业正在逐渐成长壮大，并形成了一定的发展基础。目前，河北镇的养生休闲和民俗旅游发展较快，颐年山庄、玫瑰休闲港的接待能力已达到1300张床位；全镇有3个市级民俗旅游村，118户市级标准民俗户（全房山区共有26个市级民俗旅游村，1293户市级民俗旅游户）。此外，玫瑰系列产品、黄土坡青石砚、社火手工艺品等行业的规模、品位也不断提升，“为游而农”的特色农产品如豆类、薯类、柿子、核桃、苹果、菱枣、桃、杏、梨、花椒等品种丰富、质量优良。
（三）推进新型城镇化的重点任务
1.加快培育四大替代产业
（1）观光旅游业。河北镇环境优美、气候宜人，自然风光、文化古迹、民俗文化都具有较高的观赏游览价值，初步形成了具有地方特色的品牌形象和知名度。中国四大名洞之一石花洞坐落境内，并与周边洞穴共同构成了房山世界地质公园的溶洞观赏区和国家级重点风景名胜区；民俗文化和乡村旅游资源丰富，河北村的高跷会、磁家务村的小车会、半壁店村的太平鼓等远近闻名；现有市级民俗旅游户118户，约占全区的1/10，并建立了机关干部联系户制度，成立了北京市首家民俗旅游专业合作社。
河北镇观光旅游资源基础雄厚，产业规模初具，是支撑区域经济转型和产业结构调整的重点产业领域。调查显示，在今后相当长的一段时间内，北京观光旅游将具有更大的发展潜力和提升空间。河北镇地处京郊黄金地段，要依托“周末游”和“小长假游”两大需求，充分挖掘自然生态资源和民俗文化资源的发展潜力，打造河北镇观光旅游产业发展的新格局。
一是依托自然生态和民俗文化旅游资源，以完善乡村道路等基础设施以及旅游景点接待设施为重点，发展生态旅游和民俗旅游两大重点旅游项目，配套做好旅游从业者的管理和培训工作，提升河北镇观光旅游整体水平。
二是生态旅游。以石花洞、银狐洞、万佛堂孔水洞等为依托，结合保留下来的矿山设施，努力打造一处溶洞与矿山遗址巧妙结合的旅游观光区，重点发展溶洞地质观光、地质科普教育等；加强石花洞周边地区的矿山修复和生态保护，积极推进中国矿山博览公园建设，尝试联合中国地质大学、地质研究所等科研单位共建依托矿山资源的试点教育研究基地。
三是民俗旅游。加快推进民俗旅游合作社建设，在做大做优现有118户市级民俗旅游户的基础上，积极增加市级民俗旅游户数量，提高民俗旅游竞争力：加强与综合实力强、知名度高的旅游公司（集团）在人员培训、旅游管理等方面的交流合作，加大民俗旅游村的宣传推介力度，提升品牌效应；丰富民俗旅游内容，让游客“吃农家饭、住农家院、观自然风景、体验农家生活”，增加游客在景区的游玩时间。
（2）休闲养生。河北镇生态优美，植被多样，空气清新，是养生养老、休闲度假的首选地。随着传统资源型产业退出及产业结构调整的加快实施，河北镇重点替代产业之一——休闲养生产业已初具规模。由中资集团投资2.5亿元建设完成集养生、会议、度假、休闲等功能于一体的颐年山庄，养老床位达到1200张。依托北京对养老养生的巨大市场需求，河北镇计划投资15亿元建设占地10平方公里的养生休闲产业园区，搬迁改造磁家务、难车营等村庄，建设中夏国际度假酒店、颐年山庄养老养生旗舰店、玫瑰休闲港等养生休闲项目。
据国际经验，当人均GDP达到3000美元时，会产生休闲度假的广泛需求。目前北京的人均GDP已经超过1万美元，紧张忙碌的都市生活使人们对休闲养生的需求越来越旺盛，市场发展潜力巨大。河北镇应借助休闲养生产业处于朝阳阶段的有利时机，把休闲养生产业作为新兴替代产业做大做强，使其成为经济转型的新增长点。
一是抓住休闲养生产业快速发展及现阶段人们健康消费观念转变的契机，加快基础设施和配套设施建设，加大对外宣传力度，大力推进符合区域发展目标和功能定位要求的休闲度假和养生养老等行业发展，使其成为河北镇城镇化建设的重要支撑。
二是休闲度假。加快建设颐年山庄现有休闲度假项目，做大产业规模，加强与周边石花洞、鸟语林等景点的合作，联合打造定位明确、特色突出的休闲度假产业带；借助养生休闲产业园、中夏国际度假酒店、玫瑰休闲港等重点体闲产业项目，完善一批结合生态旅游的特色休闲度假村或基地；建设一批以山地休闲、亲水休闲为主体的高端休闲项目，为河北镇打造都市第三空间提供新的载体。
三是养生养老。依托颐年山庄养生养老旗舰店、京西特色养生谷、玫瑰休闲港、中华养生采气圣地等重点项目的建设，打造高品质的康体疗养度假区，引入山地疗养基地、诊疗中心、养老度假公寓等设施，积极发展健康管理如体检、康复等服务项目，建设集温泉保健、养老康复、森林氧吧、康体服务等为一体的康体疗养产业集聚区。
（3）特色种养殖。近年来，河北镇在大力推动以旅游为龙头的特色产业发展的同时，“为游而农”的种养殖业也取得较大进步。总投资2633万元建设的玫瑰生态观光园，玫瑰果种植规模已达3000亩，计划扩种到10000亩；以半壁店、黄土坡为重点的金银花种植规模达600亩；南道、他窖、磁家务村特色养殖规模扩大，黑猪总数达100头，柴鸡总数达3万只，肉鸭1.1万只，特色养殖带动全镇农户850户；9个经济合作组织规范管理、市场化运作、中介服务的能力进一步得到提升，其中九神山柴鸡养殖专业合作组织成为北京市首批批准的30家之一，已经授牌。
河北镇地处浅山区，受城市开发强度影响较小，优越的自然环境和气候环境培育出的产品，更符合人们绿色健康定位的要求，特色种养殖产业面临着巨大的市场空间。同时，浅山区交通条件便利，靠近城区消费市场，与深山区种养殖相比具有一定的优势。
以特色种植、绿色养殖为基础，积极培育观光农业、设施农业、体验农业等新兴农业形态，实现河北镇浅山区生态农业的跨越式发展。依托北京艾尔生态农业园和黄土坡中草药种植基地，大力推进中草药、食用菌、特色林果等种植业规模化发展；加大“两花两果”培育力度，推进玫瑰休闲生态产业目建设，巩固扩大玫瑰种植规模：加快培育黑猪、柴鸡、孢子等特色养殖业，加快河北镇特色养殖基地建设；加强河北镇特色种植、绿色养殖业发展的宏观规划与引导，形成“一村一品”、“一基地一特色”的种养殖发展格局。
（4）农副产品深加工。目前，河北镇的种养殖业大部分还停留在产业链的低端环节，更多的是种养殖产品的初级加工。近年来河北镇重点打造的特色农业“两花两果”，玫瑰种植成熟种植面积已达3000亩，金银花种植面积600亩，而玫瑰系列产品如玫瑰精油、玫瑰露、玫瑰酒等的加工和生产均在其他区域完成，导致河北镇玫瑰种植只能获取每亩600～800元的收入，与玫瑰产品相比，经济效益相差甚远。同时，河北镇的绿色养殖，如柴鸡、蜜蜂、黑猪、鹿等已在房山区及北京市享有一定的知名度，但围绕这些产品的深加工项目目前在河北镇还未形成规模，在促进农民增收、推进农业产业化进程中的作用有待提高。
第一，河北镇具有“上连城市，下接农村”的区位优势，特色种植和绿色养殖的产品供需结构也已基本形成，具备了发展农副产品深加工的条件和基础。河北镇应依托首都巨大的消费市场，立足“服务首都、富裕农民”的发展理念，做大做强农副产品深加工，实现由传统农业向产业化、规模化、设施化现代都市农业的转变。
第二，充分发挥河北镇特色种养殖产品资源丰富的优势，加快发展农副产品深加工业，扶持特色旅游产品开发与生产，不断延伸生态农业产业链；加大农副产品深加工项目招商引资力度，依托河北镇丰富且优质的农副产品资源，通过网络接发信息，调研走访摸信息，电话联络找信息，主动邀请知名企业到河北镇实地考察，动员本地企业外出洽谈招商，积极帮助企业寻求投资开发伙伴，千方百计实现农副产品深加工项目的新突破；尝试采取“公司+农户”、“订单农业”的组织模式，实行集约化、基地化经营，引导农民开展特色深加工基地，鼓励综合实力强的公司参与进来，培育一批有竞争力的龙头企业，逐步形成以工促农、以农促工的良性互动格局。
第三，随着传统资源型产业的全面退出，河北镇产业发展将进入一个转型期，以观光旅游、养生度假、都市农业为代表的新兴替代产业正在培育壮大，并将成为今后河北镇的主导产业。这些替代产业的发展，将为商贸服务业带来巨大的市场需求。同时，河北镇是房山区北部山区门户，是连接平原和山区、城市和农村的重要节点，是工业品和消费品下乡、农副产品和旅游人员转运与集散的交通枢纽，为河北镇商贸服务业的发展提供了基础和保障。因此，河北镇应着眼于北部山区，抓住时机积极培育物流、餐饮、住宿等商贸服务业发展。
2.重点推进三大特色产业园区建设
河北镇依托特有的山区生态特色，高起点定位，高标准规划，先后编制了《镇域总体规划》、《石花洞景区详细规划》和《小城镇产业园区规划》，初步形成了“一园、三产业带”的产业空间布局思路。
“一园”：即休闲养生产业园，位于石花洞风景名胜区中心区，涵盖磁家务、黄土坡等区域，现已有玫瑰休闲港、颐年山庄、鸟语林产业资源。
“三产业带”：即以大石河为主线建设滨水商贸休闲度假旅游观光带；以西区腾退的空间为主建设特色种养观光采摘产业带；在北部建设山野奇趣；村旅游带。
在此，我们以河北镇“一园、三产业带”空间格局为指导，围绕产业转型时期需要重点培育的五大替代产业，明确目前具有一定规模和基础的石花洞风景名胜区、颐年山庄养生产业带及特色种养观光采摘产业带三大重点产业园区和产业带的发展思路和重点，强化其在河北镇经济转型和替代产业发展的辐射带动和龙头支撑作用，使其成为河北镇产业发展的标志区。
（1）石花洞风景名胜区。石花洞风景区位于房山区河北镇南车营村，距市区40公里，辖河北镇、佛子庄乡两个山区乡镇，有28个行政村，规划面积8466平方公里，是房山世界地质公园溶洞观光区、国家级重点风景名胜区、国家4A级旅游景区、中国最佳溶洞奇观、中国北方溶洞之最、中国四大名洞之一。石花洞风景名胜区内的主要景点有石花洞、银狐洞、黑龙关、孔水洞、铁瓦寺、将军坨、鸟语林等，是首都世界地质公园重要组成部分，可谓北京旅游资源一宝。
依据风景名胜区现有资源，确定以科普、探奇、观光、民俗、休闲为产业发展方向及重点，在风景名胜区内打造优势互补，各具特色，良性循环的观光旅游休闲产业体系。以石花洞风景区洞穴旅游为支撑，打造溶洞科普游、探奇游等极具教育特色的旅游项目，充分发挥石花洞的科普价值和观赏价值；充分发挥半壁店、黄土坡、南车营三村果品采摘、休闲垂钓的资源优势，以“吃农家饭、住农家屋”为发展特色，打造民俗旅游精品区；对鸟语林景点内的百鸟园、山顶观景亭、茂盛的林木植被等资源进行盘活，重点发展赏鸟、登山、观景等游旅特色项目；依托石花洞景区内的重点项目建设，集中精力开发建设万佛堂文化旅游区，充分挖掘景区的文化特色。
（2）颐年山庄养生产业带。颐年山庄坐落在河北镇国家4A级石花洞风景名胜区的中心，毗邻潭柘寺、戒台寺、银狐洞、周口店等风景名胜区，四周群山环抱、空气清新、景色秀丽，园区内绿树成荫、溪水潺潺，果园、菜地、池塘相映成趣。山庄总规划面积15万平方米，其中独栋楼房五座，古典庭院17座，形成以疗养休闲为主体，集旅游、休闲、度假、商务会议、培训服务、餐饮为一体的特大型生态疗养、休闲度假生态园区。该项目采取总体规划，逐步改造，滚动发展的模式，目前已投入使用公寓楼房2座，古典庭院一座，建成了医务室、阅览室、棋牌室、老年聊天室、多功能娱乐厅、门球、高尔夫球练习场、六道保龄球、乒乓球、网球、台球、羽毛球、沙壶球及健身房等球类场馆和健身设施，室外活动场所等各种休闲娱乐设施。山庄本着“爱心、耐心、细心、静心、恒心”的服务态度，提供“养身、养心、养神”三位一体的服务项目，努力营造出一个舒适、健康、快乐的颐养天年场所。
依托颐年山庄目前已经形成的养生养老产业基础，加快推进中夏国际度假酒店、颐年山庄养老养生旗舰店等规划中的养生休闲产业项目建设，重点吸引一批高端配套产业项目如山地疗养、诊疗中心、养老公寓等，将颐年山庄打造成高品质的康体疗养度假区；依托玫瑰休闲港产业园发展规划，加快推进太阳能住宅和小康住宅示范项目建设，建设京郊养生休闲和体验健身的第一理想空间；依托鸟语林计划建设的100栋木屋别墅项目，充分发挥自然和生态资源优势，以“绿色养老、健康养生”为发展目标，重点打造养老度假产业。从整合区域资源的角度，将颐年山庄、玫瑰休闲港及鸟语林别墅区统筹考虑，突出“以花为媒、养生颐年”的理念，将颐年山庄养生产业带建设成集温泉保健、养老康复、森林氧吧、康体服务等为一体的康体疗养产业集聚区。
（3）特色种养观光采摘产业带。特色种养观光采摘产业带涉及河南、南道、杏园、他窖、口儿5个村，目前该区域内的雪桃、甜枣等特色种植及黑猪、柴鸡、狍子等绿色养殖已经具有一定的产业规模和发展基础，在今后的发展中，应充分利用河北镇西区规划腾退的空间资源，不断扩大种养殖规模和品种，可以考虑通过商标注册，增强产品知名度，形成品牌优势；通过种养殖知识培训及专业信息平台搭建，提高农民的专业技能，增加产品技术含量，促进农民增收；充分发挥农民合作组织的作用，在相关部门的引导下，加强其与大型公司、科技院所等社会力量的合作，延伸产业链，提高科技水平，进而实现农业科技化、规模化和产业化；依托区域内的旅游资源，积极进行民俗旅游村和民俗旅游户建设，从生产加工向集观光、休闲、民宿于一体的方向发展，实现农业与其他产业以及小城镇建设之间的有机结合。
3.做好群众搬迁与转居安置
重点加快主、次中心区建设。加快主中心区包括社区综合服务中心、文体广场、办公场所、集贸市场等在内的基础设施建设，全力塑造具有山水特色的城镇，使镇政府所在的主中心区具备完善的政府行政办公、商贸、公共服务等功能；重点做好河北、河南、李各庄、檀木港、河东等12个村约2万人向主中心区的搬迁安置工作。加快推进位于半壁店村次中心区的旧村改造、城镇功能建设等工作，妥善解决规划范围内黄土坡、磁家务、万佛堂等6个村约2万人的集中居住及生活稳定问题。
（1）妥善处置集体资产。建议镇政府成立专门机构，协调解决农民搬迁后集体资产的处置问题，制定一套相对规范的制度，以保证处置方式、处置程序等相关环节的合理性、合法性，防止集体资产流失；资产处置要遵循公平、公开、公正的原则，及时解决群众反映的意见和问题，及时公布和公示处置结果，保证整个过程的透明化和公开化；集体资产的处置，既要维护好搬迁群众和未搬迁群众利益，又要有利于集体资产的良性发展和保值增值，既要充分考虑群众意愿，又要遵守相关政策规定。
（2）采取多项措施促进搬迁人员就业。深入落实市区两级有关搬迁安置和转居人员就业补贴政策，积极引导搬迁群众实现充分就业和再就业；加强与其他区域尤其是平原地区的交流合作，通过定期召开就业招聘会等方式搭建就业平台，鼓励跨区域就业；通过培育新产业、挖掘新项目、配套商业、物业管理和公益性岗位等方式创造就业岗位，提高区域整体就业水平；积极开展素质培训和职业技能培训，提高搬迁人员素质和就业能力，着力突破“一高三低”的就业瓶颈；采用税收优惠、小额贷款贴息和担保等方式，支持和鼓励搬迁人员自主创业，以创业带动就业。
（3）做好转居人员社保工作。采用镇政府主导，征地主体、集体、个人等多方参与的方式，按时足额为转居人员补缴各种社会保险金；按照人员全面覆盖与重点保障相结合的原则，对搬迁中的转居人员做到“应保尽保”，并对孤寡老人、重病重残人员进行重点保障；在搬迁转居过程中，根据搬迁进程加强安置地社保服务机构和队伍建设，建立社保信息管理系统，实施动态监控，全面掌握转居人员参保情况。
（4）加强搬迁安置工作的政策宣传与教育。通过宣传栏、宣传册、现场讲授等方式，使搬迁转居人员全面了解各级政府在搬迁转居方面实施的补偿政策、就业政策、社保政策等，在保证搬迁人员权利的同时，明确规定其任务和责任，以实现搬迁工作的和谐、稳定。加强对搬迁人员的教育和培训，使其对自身所处的环境和区域发展趋势有较为准确、长远的认识，尽快实现角色和身份转变，主动就业，积极参加社会保险，合理支配一次性补偿所得，以保证其未来生活的稳定。
4.推进城镇基础设施建设
一是完善村镇市政与变通设施建设。在市政设施方面，加强对城镇老化陈旧设备设施的改造升级力度，逐步实现农村地区水、电等基本市政设施的全域覆盖，尤其增加农村安全饮用水的供给量，提升群众基本生活水平。在道路交通设施方面，加快镇域内村镇道路和交通路网建设，重点推进山区联络线大桥、玫瑰休闲港、新农村道路硬化等基础设施建设，力争早日打通影响山区发展的闫东路坨里至磁家务段的旅游交通瓶颈；积极争取上级政策和资金支持，着力实施一批具有突出社会效益的重大基础设施项目，建设一批能提升城镇品味的精品工程。
二是加强城镇公共配套设施建设。以实现公共服务均等化和改善民生为目标，根据现有规划主次两个中心区的人口聚集规模，结合区域内已有的公共配套设施现状，抓住小城镇建设契机，加大城镇配套设施建设力度，不断调整优化公共服务资源配置，完善提升城市功能。例如，提升镇域内幼儿园、小学、初中现有教育机构的配置水平，满足区域内的教育资源需求；积极吸引平原地区高端医疗卫生资源进驻，提升区域卫生设施和卫生服务水平；合理配置一定规模的篮球场、乒乓球场、文化活动中心、健身中心等文化体育设施，定期举办各种文化娱乐活动，充实丰富城镇居民生活；逐步完善敬老院、养老院等公共福利设施建设，改善民生环境。
5.积极开展生态修复与环境保护
加快生态修复与环境美化。加快宜林荒山、疏林地、未成林地的绿化造林；启动大石河流域治理，逐渐恢复全流域的水生态和植被生态环境；加大煤场、石板厂清理工作力度，尽早完成裸露矿山区乔木灌草全覆盖；对沿路两侧进行重点治理，利用废弃矿山修复建设生态公园；修筑排水沟、实施防渗漏处理及灌浆等工程，加强对因采矿开采造成的地下水污染和土壤污染的无害化处理。
（1）实现产业和生态修复的持续良性互动。依托煤矿关闭后的闲置工矿用地及修复后的矿山植被，结合现有森林资源，发展特色林果基地、绿色养殖基地、农产品加工基地等；大力发展生态修复产业，引进废物综合利用新技术，将废弃矿渣等矿山固体废弃物转化为新型建筑材料，实现区域由传统资源型经济向开放型循环经济转型升级。
（2）鼓励社会资本参与矿山生态修复建设。通过土地租赁承包等形式，引导多元主体参与矿山的生态修复，吸纳社会资金进入矿山环境治理和生态重建。制定生态修复优惠措施，如对已征用的矿山塌陷地进行治理修复的企业或个人10年内免交国土使用费；利用未征用的塌陷地从事粮食生产的给予财政补贴；直接投资入股参与生态修复的按其投资比例享受未来开发收益分配等，调动社会力量的主动性和积极性。
（3）加大对非法开采的打击力度。加大必要的人力、物力和财力投入，重点监控非法开采易发区，防止已关闭矿山非法开采；防止小煤矿死灰复燃，彻底制止石板山的私挖盗采，巩固矿山关闭、传统资源型产业退出成果。
（四）保障措施
1.积极争取市区两极的政策支持
河北镇应以北京市重点小城镇建设为契机，认真研究市区两级政府的产业发展和政策导向，梳理整合现状需求，突出重点建设项目，积极争取市区政府在基础设施、产业发展、重点项目建设等方面的优惠政策和资金扶持，全面推进小城镇建设进程；抓住市区政府加大矿山关停和生态修复力度的机遇，充分集成市区已有相关鼓励政策，在生态修复、替代产业培育、废弃矿山腾退土地利用、人口搬迁安置等方面，争取一些先行先试政策的支持；建议市区政府分别从重点小城镇建设、矿山关停重点区等层面，及时制定指导意见和实施措施，从重大项目布局、资金支持、项目审批等方面加以倾斜和支持。
2.创新机制探索多种投融资渠道
采取土地抵押、银行贷款、基础设施项目补助、政策资金补贴等多种投资手段，逐步加大市区政府投资力度；成立河北镇城镇建设投资公司，政府先期投入一定的启动资金，以独立企业法人的形式吸纳金融机构、企业、个人等社会投资主体参与城镇基础设施和公共设施项目的建设、经营、管理和维护，通过市场化运作，最大化地发挥有限财政资金的倍增效应，集聚信贷资金、撬动社会资金、引导各种资源共同投资山区特色小城镇建设。
3.集中力量加快推进重点项目建设
加快河北镇中心区和次中心区规划建设，积极开展旧村改造、合村并点，打破现有行政村区划界限，在河北镇目前镇政府所在地规划建设中心区组团，在半壁店村规划建设次中心区组团，保留东港发展新型特色民宿社区，推动居民及相关基础设施向中心区组团聚集。以玫瑰休闲港、颐年山庄、鸟语林等现有产业资源为依托，完善休闲养生生态园建设。利用山区太阳能资源优势，重点突出生态节能与环保特色，集中建设养生休闲别墅；加快山区联络线大桥、登山步道、游览索道等配套设施建设，把养生休闲生态园建设成为能满足游客吃、住、娱、购等多方面需求的京郊旅游首选地。
4.加强与周边，镇合作联动发展
整合河北镇现有旅游资源，与佛子庄乡、燕山地区、青龙湖镇、门头沟区潭柘寺镇以及北部山区其他乡镇加强合作。依托山区联络线、108国道及北京山区旅游线路等打造精品旅游线；加强与毗邻乡镇的交流沟通，实现基础设施尤其是道路交通的统筹规划，共同申请上级政府的资金支持，构建完善的区域交通体系，提升区域整体形象；通过与北部山区周边乡镇共同打造特色旅游产业发展带；构建完善的旅游产业链条，放大产业规模效应，增强区域旅游收入；依托镇域内丰富的特色种养殖产品，通过农副产品深加工基地建设或食品企业入驻，深化与周边区域的合作联动发展。
5.健全与新型城镇化相适应的政府管理模式
探索进行乡镇政府管理体制改革，围绕新型城镇化的重点任务适当进行相关部门及人员的调整和增设，以满足搬迁安置、矿山关停、就业和社会保障等方面的工作需求；根据主次中心区的人口居住规模，及时进行村委会设置、合并与撤销，确保搬迁后经济社会和公共事业工作有条不紊推进；明确特色小城镇建设各项重点任务的目标和责任，落实到相关单位和个人，建立完备的考评机制，制定科学合理的奖惩措施，对于重点难点工作如招商、搬迁、安置、村镇整治等工作加大激励力度。
三、矿山关闭区新型城镇化路径
——以房山区史家营乡为例
首都西南区域矿山主要分布在房山、门头沟和丰台河西地区境内。房山矿山集中分布在与门头沟接壤的北部山区及大石河中上游地区的八个主要产煤乡镇，包括霞云岭、史家营、大安山、佛子庄、南窖乡、河北镇、周口店镇和蒲洼乡，区域面积约728平方公里，占全区总面积的36.1%，全区户籍人口76.6万，其中大部分从事与煤矿和非煤矿开采的相关工作；门头沟境内的矿山主要分布在斋堂镇、妙峰山、永定乡等十个镇域内，涉及面积11489平方公里；丰台河西地区的王佐镇和长辛店镇是丰台区两个重要的非煤矿山开采区，由于长期进行石料开采活动，裸露山体随处可见，待修复面积达5895亩。
根据北京城市规划对生态涵养区的功能定位，近年来，房山、门头沟和丰台区逐年关闭矿山企业，到2010年6月底煤矿等大部分传统资源型产业已全部退出，房山、门头沟和丰台河西地区已关闭煤矿838家，非煤矿山738家，资源采掘业退出率已经达到96.22%。
本篇以房山区史家营乡为例，提出史家营乡矿山关闭后生态修复与替代产业培育发展的主要思路、实现路径，总结矿山关闭地区转型发展的模式与路径选择。
（一）替代产业发展与生态修复的有利条件
1.生态和旅游资源
史家营乡地处北京西南深山区丘陵地带，大石河北支源头。境内山峦起伏、沟壑纵横、地貌复杂、生物种类多样，具有独特的生态资源；旅游资源也十分丰富，拥有集绿色生态、奇山异峰、宗教文化、人文景观为一体的圣莲山旅游风景区和集生态休闲度假、科普康体健身、避暑观光于一体的旅游胜地百花山旅游风景区，境内还有瑞云寺和溶洞群等一批开发价值很高的旅游景点。史家营乡独特的生态资源和丰富的旅游资源为替代产业培育提供了良好的基础，如可发挥其地处山区的优势，发展特色种植和绿色养殖等产业，依托两大景区重点发展生态旅游、民俗旅游、观光采摘等产业。在做大做强优势产业的基础上，延长产业链条，带动上下游领域联动发展，形成上规模、高效益、有特色、无污染的绿色产业发展格局。
2.沟域经济基础
史家营乡抓住矿山关闭、居民搬迁这一契机，采取财政资金补贴、奖励等方式，带动社会投资，大力发展集生态治理、新农村建设、种植养殖、民俗旅游、观光农业于一体的特色沟域经济。重点以圣莲山和百花山两大景区为龙头，打造两大沟域生态经济发展体系：一是乡域北线，涉及金鸡台、青土涧、大村涧、西岳台、史家营、曹家坊、莲花庵等村，对煤矿关闭后的50平方公里矿山植被和8000亩闲置工矿用地进行恢复和治理，围绕百花山景区，依托修复后的矿山植被和现有森林资源发展特色林果基地、高山养殖和林海经济：二是乡域南线，涉及鸳鸯水、柳林水、杨林水、青林台、秋林铺等村，配套圣莲山景区发展特色种植、绿色养殖、农产品及旅游产品加工、民俗接待、生态休闲观光采摘等产业，依托生态资源和沟域环境，打造生态经济发展新格局。如柳林水村已建设野山菌种植基地100亩；青林台村建设中草药种植基地300亩，并开发生产以黄芩为主的系列中药材保健养生茶。史家营乡以山区沟域为单元的特色发展道路，有利于对沟域内部环境、景观、村庄等进行统一规划，对沟域内产业进行合理配置，如农业与旅游业的有效对接与融合等。
3.与山外其他区域形成一定合作关系
史家营乡大力开展城乡联动，加强与平原区的全面合作，经过几年的发展，山外产业规模持续扩大。2008年9月，史家营乡与窦店镇正式建立了发展现代农业全面合作关系，成为双方资源共享、互利共赢、探索多渠道富农增收途径的一次积极探索，目前已在窦店镇建设种植大棚300多栋。大村涧村与窦店镇合作，投资1500万元在窦店镇兴农庄建设北京大村涧村果蔬生产基地。基地占地200亩，计划修建设施大棚、日光温室80栋，现已完成60栋，其中已建10栋观光采摘园，5栋已开始生产试验。目前，基地正与区种植中心协商引进高科技农作物，促进农业增效和农民增收。工程完工后，将解决大村涧村120名劳动力就业，产出的蔬菜和花卉将由销售商上门批量收购，在本区范围内直接销售。史家营乡还大力支持民营资本走出山区，在山外拓展发展空间，如利用燕房园民营工业基地的投资平台，发展“大功率辐照加速器”和“洁净燃料及再生能源研发生产基地”两个项目；在良乡建成五龙豪苑大酒店、德隆度假村、金香阁饭店、圣辉国际旅行社等多家餐饮服务企业。加强与平原地区及山外其他地区的合作关系，拓宽了史家营乡替代产业发展空间，一定程度上弥补了山区自然条件对产业发展的束缚，并取得了相当可观的经济社会效益。
4.市区政府加大对矿山关闭、生态修复的支持力度
史家营乡作为北京西部地区的重点煤矿集中开采区，其矿山关闭和生态修复工作得到了市委市政府的高度重视，以及房山区政府的政策支持。北京市政府先后出台了《关于推进山区小流域综合治理和关停废弃矿山生态修复的意见》、《北京市山区关停废弃矿山植被恢复规划（2007—2010年）》、《北京市矿区植被保护与生态恢复工程规划（2008—2015年）》和一系列政策法规，指导和细化关闭矿区的生态修复和人员安置工作。房山区政府也制定了相应的配套措施和具体方案，如《房山区山区绿色发展三年行动计划（2010—2012年）》，并投入大量财力、人力、物力，为史家营乡矿山关闭后的生态修复和替代产业发展提供了有力保障。
（二）加快推进生态修复与环境保护
根据史家营乡的自然资源、水土条件、植被种类、煤矿开采区分布、景区分布等特点，结合多年来煤炭采掘业对不同区域生态破坏的程度差异，充分考虑不同区域的自身特点和优势，兼顾生态修复、环境保护与产业发展的协调，将史家营乡的待生态修复地区划分为四种区域类型，分别采取有针对性的生态修复与环境治理保护措施。
1.采掘密集区
史家营乡北部的部分矿区生态系统破坏较为严重，煤矿全部关闭后，生态环境亟待恢复甚至需要重建。大村涧村是史家营北部最为典型的生态严重破坏村，由于煤矿的无序开采，废弃矿渣处理不当等原因，山体滑坡、地表塌陷、泥石流等自然灾害时有发生。矿点周边土地条件差，岩石裸露，缺乏水源、生态系统功能严重失调。大村涧下属三个自然村目前几乎成为空村，原有居民已实行整建制搬迁，金鸡台、青土涧等村的矿区部分也有类似情况。
对于以大村涧村为代表的这类区域，生态修复中应首先对煤矿场地进行土地整理，在采空区以矿渣回填矿井，清理沟谷废弃堆积物，露出原始地表土壤；矿点周边的绿化造林工程可从改善苗木根部生长环境入手，通过爆破技术整地，客土回填方法造林，并辅以相应的蓄水、保水节水、土壤改良等措施的应用，改善苗木早期生长条件，增强其对恶劣生态环境的适应性，提高造林成活率和质量；同时，坚持矿区可持续发展战略，大力提倡矿山同体废物的综合利用，积极引进高新技术变废为宝，利用尾矿、废渣等资源研发新型环保建筑材料，提升产业结构，带动矿区农民就业，促进北部山区由传统经济向集约高效的循环经济转型。目前，史家营乡已完成大村涧、金鸡台等地284亩矿山生态修复，平整弃渣37万立方米，栽植灌草种子960公斤，油松、元宝枫、刺槐等树木2.5万株。
2.集中连片区
该区域主要涉及金鸡台、青土涧、莲花庵、秋林铺等产煤村中的非煤矿集中采掘区。这部分地区的原有耕地质量较好且集中连片，污染程度相对较轻，但是由于长期以来矿山与耕地并存，某些村在煤矿生产过程中，将矿井中以煤层水为主要成分的废水抽出不经任何处理直接排至河内，加之整个乡域北部不合理的煤炭资源开采，导致水质污染、水资源急剧减少和水土流失等环境问题。以金鸡台村为例，该村原有25处水源，现大部分已经干枯，人工取水需开凿深水井。
做好这种类型地区的生态修复，应重点抓好水资源综合治理，以开发耕地为基础，通过适当的农田生态修复工程，发展成为集种植、养殖和观光为一体的农业示范区。具体来说，应组织村民积极投身小流域综合治理，重点建设一批小水窑、小水库等集水工程和与之相配套的引水提水工程，保证农业用水，促进植被快速恢复；对于一些坡度较大的耕地，应考虑退耕还林还草，防止水土流失，待土壤条件有所改善后再合理规划土地用途；重视农业新技术的学习和引进，不断创新，促进单位面积产量提高，实现农业生产由粗放式向集约式转变。目前史家营全乡已修建水窖、蓄水池456座，整理废弃土地4527亩，新增农用地、果园1994亩，栽植防护林木3220棵。
3.生态完善区
史家营乡南部三村杨林水、柳林水、鸳鸯水及位于乡域中部的青林台村的大部分地区，由于没有煤矿资源，经济水平相对偏低，但山地景观与生态环境保护相对较为完善。
该区域可充分利用当地土层厚、土质好、山场广大、山地通风透光等优势条件，采用果粮、牧草种植与轮牧、饲牧相结合的方式，形成良性生态循环，对区域生态环境进行进一步的保护和提升，如可采取间作形式生产粮食和饲草，利用饲草、饲料和树叶发展食草性牲畜业，并通过“过腹还田”形式使肥料返还土地，提高土地肥力。同时，配合小流域综合治理和植树造林等措施巩固和保护生态环境，如杨林水村已完成10平方公里的小流域综合治理工程，栽植核桃树150亩、仁用杏150亩，荒山造林2000亩，植树造林15000棵。
4.旅游示范区
史家营乡百花山南麓旅游资源十分丰富，初步形成了以百花山和圣莲山为中心的两大生态旅游风景区。景区集自然资源和人文历史为一体，有野生动物200多种，野生植物400多种，中草药100多种，是北京郊区著名的生态旅游观光带。由于过去重视煤炭开采，导致部分景区生态环境遭到不同程度的污染破坏，景区建设投入较少，发展相对滞后。
煤矿关闭退出后，要根据两大景区内生态破坏地区的具体情况，综合采用场地平整、地貌植被恢复、河道治理、挂网喷附、边坡修护、荒山绿化等措施进行生态修复。通过景区建设与宣传唤醒人们对旅游资源价值的重新认识，引导人们将景观环境优势转化为替代煤炭产业的重要致富资源。促进山区居民积极参与当地生态环境修复与保护工作，明确生态保护意义，提高全民环保意识。
史家营乡在分区指导、因地制宜进行生态修复与保护的同时，还要注重整合利用多种资源实现整体优势，引导多元主体参与到山区生态修复与环境治理中来，积极吸引社会资本投资旅游产业和其他有利于山区生态恢复的新兴替代产业，努力探索生态环境优化与经济社会发展相结合的实现路径。此外，还要积极落实矿山关闭的巩固与收尾工作，加强监管力度，严厉打击非法开采，防止生态修复的成果再次遭到破坏。
（三）替代产业发展与生态修复的重点工程
史家营乡矿山关闭、传统资源型产业退出后，要紧密结合生态涵养发展区功能定位，抓住南城行动计划和房山北部山区绿色行动计划的发展机遇，依托房山世界地质公园的品牌优势，立足史家营乡发展实际，加快推进一批替代产业发展与生态修复领域的重点工程，促进经济社会实现全面转型升级。
1.圣莲山、百花山两大旅游景区重点工程
圣莲山、百花山是史家营乡的两大龙头旅游景区，也是房山世界地质公园的重要组成部分。围绕圣莲山、百花山两大景区的基础设施完善、接待服务设施能力提升、山区旅游品牌打造等，安排一批旅游景区重点工程并加快建设，对于史家营乡做大做强生态旅游产业，并将其打造成为传统产业退出后的替代产业乃至新的支柱产业，具有重要意义。同时，旅游景区重点工程的建设要以完善史家营基础设施、增加当地就业岗位、挖掘历史文化资源、保护生态环境为前提，辐射带动史家营生态民俗旅游、乡村休闲体验游等相关旅游业发展。
表6-3 圣莲山生态休闲旅游区重点建设项目
序号 项目名称 重点建设内容 开工时间 计划竣工时间 计划解决就业
1 史家营景观大道景观大道 硬化；建设桥梁、绿化带；护坡工程、防洪墙、河道治理；景观亭 2010年 2011 100人
2 世界道教学会圣莲山中国分院平整场地15000平方米；建综合楼；蓄水池、泵站、供水管线等；场地硬化及绿 2011年 2012年 30人
3 圣莲山旅游景区接待服务基础设施改造道路改造8000米，游步道2万米，安全护栏6000米，蓄水池2座，泵站2处、供水管线3000米，停车场改造6000平方米，环保厕所4个，民俗博物馆建设4000平方米以及环卫设施 2010年 2012年 80人
4 史家营煤矿博物馆教育基地西江口煤矿巷道安全设施改造2000米，建设煤矿专用设备陈列馆一处2000平方米，停车场一处3000平方米，建教室一处1200平方米，管理用房800平方米，环保厕所1处，蓄水池1座2000立方米，供水管线3000米及配套附属设施 2011年 2012年 100人
5 杨林水生态旅游示范村建设改造民俗接待户150家；开发七十二间房、剩银寺等旅游景点；修建道路6000米；道路安全设施8000米；建乡村旅游示范村门楼 2012年 2013年 100人
6 杨林水野山菌采捕基地实施林下野山菌保护5000亩；林下野山菌培育2000亩；建管理用房以及配套附属设 2011年 2012年 50人
7 史家营关帝沟生态采摘基地基础设施修建道路1726千米，步行道351千米；建设停车场6处，共计9500平方米；建环保厕所6座以及环卫、基础设施等工程 2010年 2011年 60人
8 柳林水燕子窝溶洞基础设施修溶洞观光路3公里、天梯15处、观光护栏3000米、游客服务中心等基础服务设施建设 2011年 2012年 60人
表6-4 百花山生态休闲旅游区重点建设项目
序号 项目名称 重点建设内容 开工时间 计划竣工时间 计划解决就业
1 北京马金台山地拓展训练基地一期工程 平整场地1000亩；植树绿化50亩；建设蓄水池、泵站、供水管线、滴灌喷淋工程；建设休闲会所，包括住宿、休息、餐饮、停车场、商务等设施 2010年 2012年 100人
2 百花山沙子川映山红观光园修建道路、停车场3处、坡挡墙、集雨池等；地貌植被恢复、映山红人工种植、种植道路风景林、荒山绿化、桦树林、混交林等 2010年 2011年 50人
3 百花山景区接待服务基础设施改造安装观光铁道8000米；安全护栏16000米；开泉2处；绿化10000平方米；山顶酒店、松鹤山庄别墅 2011年 2012年 80人
4 青林台野葡萄休闲养采摘沟基础设施及野葡萄酒加工项目 搭建野葡萄架1万平方米；培育野葡萄苗木3万株：建设野葡萄酒加工厂房、库房、管理用房、保鲜库、污水处理系统；引进先进野葡萄酒加工设备、野葡萄酒检测化验设备以及相关配套设施 2010年 2012年 80人
5 瑞云禅寺古迹修复及基础设施 古建筑修缮3000平方米，道路硬化2000米，架桥1座，绿化5000平方米，建蓄水池2个800立方米，开泉1处，架设输水管线3000米，供电设施3000米以及配套设施，建环保厕所2个，场地硬化2000平方米，游客服务中心800平方米 2011年 2013年 60人
6 青林台峡谷山庄及民宿接待基础设施建设 修建游步道2000米，打深水井1眼，建泵站1处40平方米，修建蓄水池4座600立方米，集雨工程10处，安装输水管线6000米，水库清淤2万立方米，河道治理8000米，修建石凳10个，凉亭5处，小木屋20处，环保厕所2处，修建停车场1处3000平方米，改造民俗三合院50家，牌楼1处，建管理用房800平方米，乡村土菜馆1处400平方米，安装太阳能灯50盏，供电设施3000米及附属设施 2012年 2013年 100人
7 史家营乡百花动植物科普基地 动植物标本展示馆1处2000平方米，教室1处1200平方米，管理用房800平方米，环保厕所1处，蓄水池1座2000立方米，供水管线3000米，供电设施3000米以及配套附属设施 2012年 2013年 100人
8 秋林铺红桦林山地旅游基础设施游客步行道5000米，修建公路3000米，建设游客服务中心1200平方米，建蓄水池5个，1500立方米，架设输水管线5000米，供电设施2000米，安全设施8000米，修建木屋、凉亭、石凳、石桌等配套设施 2012年 2013年 60人
2.沟域经济领域重点建设项目
史家营乡山区沟域丰富，具有较好的生态资源和地理环境优势，在培育新兴替代产业的过程中，要积极发挥优势、打造特色，培育发展中药材种植、特色林果种植、梅花鹿等绿色养殖、民俗体验、休闲养生等生态沟域经济。同时，围绕沟域经济相关产业的发展，加快旅游纪念品加工、农副产品深加工业等产业发展，打造若干条特色沟域，加快沟域经济发展步伐，形成生态涵养与经济发展的良性互动。
表6-5 史家营乡沟域经济相关重点建设项目
序号 项目名称 重点建设内容 开工时间 计划竣工时间 计划解决就业
1 史家营乡6000亩沟域中药材种植 整地6000亩；修田间路15000米；集雨工程、小塘坝、河道截留；育苗大棚6700平方米 2010年 2011年 400人
2 北京灵珍源黄芩养生茶加工建设项目 利用原陶瓷厂旧址工业用地改造成生产车间、原材料库房、成品库房、办公片用房等；购置生产流水线、配套检验设备、检测设备 2010年 2011年 60人
3 史家营乡小流域治理工程 治理总面积90平方公里，包括流域水土保持、水系治理，河道治理、绿化等工程；共涉及大雁台、金鸡台、青林台、杨林水、柳林水、元阳水南鳌峪、百花山7条沟域 2010年 2012年 100人
4 史家营特色畜禽养殖基地 元阳水美鹿养殖基地；元阳水天鹅养殖基地；青林台黑笨猪养殖基地；青林台野山蜂养殖基地；柳林水毛驴养殖基地；柳林水肉鸽养殖基地；杨林水野山猪养殖基地 2010年 2012年 100人
5 史家营乡绿色旅游产品加工建设项目 青林台酱菜山野菜加工；柳林水小杂粮加工；秋林铺山水豆腐加工；秋林铺绿色植物食用油品加工；莲花庵百花旅游纪念品加工；杨林水野山菌加工 2010年 2012年 80人
3.生态修复与环境治理重点建设项目
史家营乡原是房山区乃至北京市的煤矿大乡，矿山关闭后，史家营面临着严峻的生态修复与环境治理压力。近几年，史家营在生态修复方面采取了一系列措施，如在金鸡台、莲花庵等9个村实施2500亩京津风沙源治理、680亩废弃矿山治理和100亩土地开发整理三大生态修复工程；结合世界地质公园圣莲山和百花山景区建设标准，对贾史公路沿线环境进行综合整治，对金鸡台、杨林水、青林台三条沟实施小流域综合治理等。今后，史家营乡还要进一步加大生态修复与环境治理力度，2010年煤矿全部退出后，在废弃矿山治理、矿山植被修复、土地开发整理等方面，重点实施以下生态修复建设项目。
表6-6 史家营生态修复与环境治理重点项目
序号 项目名称 重点建设内容 开工时间 竣工时间 解决就业
1 废弃矿山治理项目 完成5000亩废弃矿山治理，其中2010年2000亩，2011年1500亩，2012年1500亩 2010年2012年 100人
2 矿山植被修复项目 完成6000亩矿山的植被修复，其中：2010年2000亩，2011年2000亩，2012年2000亩 2010年 2012年 100人
3 矿区土地开发整理项目 完成2000亩的矿区土地开发整理。其中：2010年1000亩，2011年800亩，2012年200亩 2010年 2012年 100人
4 京津风沙源治理项目 完成8500亩的经济风沙源治理。其中：2010年2500亩，2011年3000亩，2012年3000亩 2010年 2012年 00人
4.交通基础设施与公共设施建设重点项目
建立完善的道路交通等基础设施，不断提升全乡的教育、卫生、文化等公共配套服务设施水平，是史家营乡加快新兴替代产业发展、实施山区居民搬迁安置、推进城镇化建设的重要支撑与前提。未来几年，史家营乡要重点结合文化旅游产业等新兴替代产业的发展，加大基础设施与公共服务设施建设力度，加快推进实施一批道路交通、卫生、文化、教育、搬迁安置等重点建设项目。
表6-7 史家营基础设施与公共服务设施重点建设项目
领域 项目名称 重点建设内容 开工时间 竣工时间
交通设施 世界地质公园房山区大堂路 山区三级旅游道路76公里，道路安全防护设施 2010年 2013年
交通设施 世界地质公园秋北路 山区三级道路10公里以及道路交通安全设施 2012年 2014年
公共服务设施 史家营教育基地项目新建校舍10362平方米。其中，小学功能区建筑面积7182平方米，宿舍660平方米；幼教功能区1180平方米；成教功能区2000平方米。供暖锅炉1台，供电设备1套。深水井1眼，水塔1个 2010年 2011年
公共服务设施 史家营社区卫生院门诊楼建筑面积2300平方米，其中门诊楼1500平方米，病房500平方米，宿舍300平方米，场地硬化2000平方米以及供暖等配套基础附属设施 2010年 2012年
公共服务设施 史家营文体中心建筑面积1800平方米，其中健身用房1200平方米，管理用房600平方米，道路2000米，供电线路3000米，篮球场1处，以及配套服务设施 2011年 2012年
公共服务设施 史家营旅游客运中心建筑面积800平方米，场地硬化2200平方米，以及配套基础附属设施 2010年 2010年
公共服务设施 史家营文新德隆老年公寓总占地面积15万平方米，建筑面积65万平方米，包括老年公寓、老年康复治疗中心、疗养中心、活动中心、休闲会所，度假别墅及商场、邮局、银行等附属服务设施 2011年 2013年
山区搬迁安置 史家营乡中心村住宅6万平方米，村政中心300平方米，图书阅览中心300平方米，老年活动中心300平方米，医疗中心300平方米；机井1眼，泵站1处，供水管线1万米，蓄水池2处，污水、垃圾处理设施各1处；集中供暖设施1套，环保厕所5处，太阳能浴室500平方米，商业中心1处，幼儿园1所，道路2000米，街道硬化3000延米，以及配套基础附属设施 2011年 2013年
（四）保障措施
1.加快推进基础设施建设
首先，乡党委、乡政府要紧抓矿山关闭、传统资源型产业退出这一发展契机，充分利用市区政府有关支持政策如南城行动计划和房山北部山区绿色行动计划等，通过重大建设项目申请积极争取上级资金支持，加快史家营乡基础设施建设步伐。其次，加大村容整治力度，提高乡域整体形象。将交通、市政基础设施建设纳入乡镇财政专项资金计划，保证乡域主干公路、乡村连接线、乡村街道建设的资金投入，增加学校、卫生院等民生机构数量，提高供热、供电、供水、垃圾处理能力，逐步改善人居环境。再次，重点加强产业基地、产业功能区周边的道路交通设施建设，形成完善的、连接内外的交通网络体系。围绕百花山、圣莲山等重点景区及乡域南北两条重点沟域，做好道路改造、水电管线铺设、通信实施、安全设施、停车场扩建及其他相关基础配套设施的建设工作，为替代产业发展提供基础支撑。
2.争取相关政策支持
针对史家营乡替代产业培育、山区人口搬迁、就业和社会保障等问题，着重从以下方面争取市区相关政策支持，推进新型城镇化建设进程。一是通过替代产业项目和重大基础设施建设项目申请，争取市区财政对重点项目的资金支持，确保大堂路、史家营旅游景观大道、圣莲山百花山景区配套设施等一批重点工程顺利推进；二是积极争取市区政府对矿山关闭及山区人口搬迁给予特殊政策支持。争取市区政府对未纳入全区人口搬迁规划的6471人予以追加，并对外迁人口实施一次性全员转居政策；争取市区政府针对矿山关闭后的群众生活取暖用煤、伤残退休人员的责任转接、煤矿资产处置、关停费用、村民原始股、基层组织经费、矿山管护等突出问题制定专项政策，增加资金扶持力度。如按照房山区北部山区发展绿色行动计划建设环保洁净型煤加工企业，保证全乡每人2吨的生活用煤，或参照市场价格对群众发放生活取暖补助，严格防范因无煤可用导致人为植被破坏和非法开采。积极向上级申请增加生态林管护员名额，提高工资标准，解决搬迁后留守人员的就业问题。
3.做好矿山关闭的后续保障
一是乡党委乡政府在认真落实市区政府关于山区人口搬迁政策的基础上，尽快出台史家营乡搬迁工作具体实施计划，通过广泛动员、政策宣传、重点指导等方式，协调做好纳入全区大盘的搬迁工作，集中力量进行乡域内的集中居住建设，以保证搬迁计划的顺利实施。二是完善做好矿山关闭后的就业安置工作。通过替代产业培育，提高本乡就业吸纳能力；通过与其他区域尤其是平原地区建立就业协作机制，促进本乡剩余劳动力转移就业。三是认真执行市区政府相关政策及文件，协助上级有关部门妥善做好矿山关闭后的集体资产处置、群众用煤、伤残人员生活保障等后续工作，保证人民生活的和谐稳定。四是全力做好煤矿关闭后的打击非法开采工作。通过成立专项工作组，继续大力宣传非法开采的危害性及乡政府打击非法开采的坚决态度，对非法开采易发区进行重点巡查，加大对非法开采主要责任人、参与人的处罚力度。
4.吸引社会资本参与山区替代产业的培育
充分利用多年来煤炭开采形成的民间资本优势，通过制定一系列社会资本投资山区的优惠政策，采取土地承包、租赁、入股等形式吸引社会资本参与史家营乡的矿山环境治理和生态重建工作，保证资本投资收益的长期性和持续性；积极与各种社会创业机构进行沟通交流，通过搭建创业平台，吸引不同类型的创业基金参与史家营乡替代产业培育，搞活山区经济；通过制定鼓励大型知名企业的重大产业项目入驻史家营的专项扶持政策，改善投资环境，完善替代产业发展基础，促进山区农民增收。如引导大型企业在史家营乡投资建立农副产品深加工基地，通过半成品加工延长区域内产业链，提高农产品附加值，增加区域经济效益。
5.加强与周边乡镇及平原地区合作
一是要充分依托旅游资源优势，加强与周边乡镇及地区的合作。如实现百花山与地处保定市涞水县的白草畔景区旅游资源整合，促进旅游产业的联动发展；与周口店、河北镇、霞云岭等旅游资源集聚乡镇联合打造房山区北部旅游精品线路，提高区域旅游品牌知名度，增加史家营乡旅游景点的经济效益。二是加强与周边乡镇在道路交通等基础设施建设方面的合作，构建完善的区域交通体系。如房山区大堂路起点为霞云岭乡108国道堂上村，经白草畔景区、百花山景区、圣莲山景区，跨史家营乡、大安山乡，终点与门头沟区军大路、清千路相连接，是史家营乡与周边区域联系的重要通道，应积极加强与其他乡镇政府的沟通协调，共同向上级部门申请建设资金，加快推进这一建设项目。三是进一步加强与平原地区的合作，在现有基础上扩大合作规模、拓展合作领域、创新合作方式，如鼓励有条件的村集体与平原地区共建产业基地等，引导山外资本参与史家营乡经济社会建设。
6.加强史家营乡整体营销宣传
史家营作为北京传统资源型产业退出的转型示范区，对区域的特质挖掘和营销宣传力度还有所欠缺。首先，应考虑设立统一的区域营销机构，如成立史家营乡对外宣传办，与房山区旅游局、招商局、商务委、文委等委办局加强协作，提升史家营知名度；其次，以旅游推介为重点，围绕境内两大生态景区和众多文化元素，统筹资源、综合开发、丰富内涵，制作宣传片和宣传手册，统一宣传口号，借助报刊、网络、电视等各种媒介包装宣传；通过定期组织开展史家营乡村艺术节、史家营山地运动会等活动，扩大史家营乡的社会影响力，提高区域形象；再次，依托独特的产业资源优势，研究策划招商及营销模式，有关部门可通过组织合作与投资贸易洽谈会等招商引资活动，增进潜在投资方对史家营的了解，促进招商引资工作顺利进行。
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