一、加强农村基层党组织带头人队伍建设的基本要求
建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。只有按照这一基本要求，选优配强农村基层党组织书记，充分发挥其带头宣传党的主张、带头贯彻党的决定、带头领导基层治理、带头团结动员群众、带头推动改革发展的作用，党的农村工作才会更加巩固，农业农村现代化才能稳步前进。
一是守信念。就是政治上坚定，恪守坚强的理想信念。具有高度的政治敏锐性和政治鉴别力，始终与党中央在思想上、政治上保持一致，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，模范遵守国家的法律法规，做政治上的明白人。坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持用发展着的马克思主义武装头脑、指导实践，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到推进农村改革发展的各项工作中去。要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高自身的思想理论水平，善于用科学理论分析、判断和解决实际问题，把改造客观世界与改造主观世界结合起来，把远大理想和做好现阶段工作结合起来，努力成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实执行者、社会主义核心价值观的自觉实践者、社会和谐的积极推进者。牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，牢记“两个务必”，增强拒腐防变能力，切实解决好权力观、地位观、利益观问题，自觉抵制各种错误思想的侵袭，做高举旗帜、坚定理想信念的表率。
二是讲奉献。就是要不断增强宗旨意识，不计较个人得失，吃苦在前，享受在后，努力做到立党为公、执政为民。自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，做真心实意、尽心尽力为群众服务的贴心人。坚持以人民为中心，正确行使人民赋予的权力，把人民的愿望和要求作为决策的根本依据，把群众满意作为第一标准，问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。热心为群众谋利益，多为群众办好事、办实事，始终坚持把维护好、发展好广大人民群众的利益放在首位，作为工作的重中之重来抓，把群众拥护不拥护，赞同不赞同，高兴不高兴，答应不答应，作为各项工作的出发点和落脚点，在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在行动上深入群众、在工作上服务群众，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，做转变作风、服务群众的表率。
三是有本领。就是具有一定的文化素养、市场经济知识、实用科学技术知识和经营管理能力，具有开拓进取精神，敢于和善于带领群众闯市场。加强农村基层党组织书记队伍建设，就是要通过发挥农村基层党组织书记这个龙头带动作用，努力使党员干部在思想观念、素质能力、工作作风和工作方式方法上有新的转变，更好地顺应人民群众的新期待。农村基层党组织书记要能够充分发挥能人带动作用，把群众组织起来，调整产业结构，发展优势特色产业和项目，集中发展适合实情的支柱产业，辐射带动群众共同致富。能够随着形势发展变化的要求，主动研究新情况、新问题，破解工作中的难题。善于在纷繁复杂的事情中抓住主要矛盾，转变思想观念，拓宽工作思路，创新工作方法，改进工作方式，通过创新思维发挥党员干部的引领作用，开创农村改革发展各项工作的新局面，做服务大局、推动科学发展的表率。
四是重品行。就是重视培养高尚的道德和操守。“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，以高尚的品格团结干部群众。铸造襟怀坦荡的政治品德，自觉做到对党忠诚，始终坚持实事求是，在重大关头、关键时刻信念坚定，在处理问题时坚持原则。践行健康文明的社会公德，不断提升思想境界，陶冶道德情操，带头崇尚科学，移风易俗，乐于助人。常修敬业奉献的职业道德，勤勉工作，无私奉献，在工作中恪尽职守，勇挑重担，敢打硬仗，甘于吃苦，淡泊名利，不骄不躁。弘扬中华传统家庭美德，做到情趣健康、家庭和睦、尊老爱幼、不贪财色，时刻提高警惕，防微杜渐，防止各种不良的生活行为影响自己的品行。只有牢记入党誓言，保持高尚的道德品位，才会做到俯仰无愧，成为“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”，做改革创新、保持先进本色的表率。
二、加强农村基层党组织带头人队伍建设的重大意义
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是落实党的农村工作路线方针政策的战斗堡垒。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在坚持和完善党对“三农”工作的领导。“给钱给物，不如建个好支部。”打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织带头人，是实现乡村振兴的重要组织保障。农村基层党组织书记是党领导农村改革发展工作的重要力量，是农村基层党组织建设的“领头雁”。加强农村基层党组织带头人队伍，对于更好地发挥农村基层党组织的领导核心作用，实现乡村振兴，至关重要。
加强农村基层党组织带头人队伍建设，是加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设、夯实党执政的组织基础的需要。加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，要求我们必须在农村建设一支深受广大农民群众拥护的高素质的农村基层党组织书记队伍，这样才能保证农村基层党组织富有创造力、凝聚力、战斗力。长期以来，农村基层党组织领导班子扎根基层，艰苦奋斗，甘于奉献，涌现出一大批守信念、讲奉献、有本领、重品行的先进典型。但同时也要看到，农村基层党组织班子的整体素质还有待提高，特别是对新形势下如何科学管理、依法管理基层党组织各项事务的办法还不够多，甚至有的基层党组织还存在软弱涣散的情况。巩固和发展党在农村执政根基的新实践迫切需要提高农村基层干部队伍自身素质，要通过加强农村基层党组织书记队伍建设，把广大农民群众紧紧地团结在党组织周围，为实现乡村振兴、全面建设社会主义现代化国家而努力奋斗。
加强农村基层党组织书记队伍建设，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、实现乡村振兴目标的需要。实现乡村振兴的奋斗目标，解决富民问题，关键是选好带头人。农村基层党组织书记能力素质的高低，直接影响着党的路线方针政策在基层的贯彻落实，直接影响着基层组织凝聚力、战斗力的发挥，直接影响着实现乡村振兴目标的进程。只有农村基层党组织书记懂经营、会管理，具备了致富本领和带富能力，才能带领广大农民群众大力发展经济，达到创业致富的目的。特别是在当前国内外经济环境发生重大变化的情况下，为实现这一目标，必须抓紧选拔、培养一支与这一要求相适应的农村基层干部队伍，特别是带头人队伍，着力提高他们带领群众加快发展、科学发展的本领，着力提高应对突发事件的能力和水平，切实担当起实现乡村振兴的重任。
加强农村基层党组织书记队伍建设，是实现乡村振兴、全面建设社会主义现代化国家的需要。随着社会主义市场经济的不断发展和改革的日益深化，农村基层党组织建设的新情况新问题也日益增多。比如，有的农村基层党员干部思想观念落后，民主观念淡薄，文化知识和政策水平偏低；领导方式和工作方法陈旧，管理不规范、不科学，等等。特别是有的农村基层党组织书记宗旨观念、群众观念淡薄，作风不民主，办事不公道，甚至以权谋私，违法乱纪，造成党群干群关系紧张，甚至诱发群体性事件，这些问题的存在一定程度上削弱了党的领导，影响到党的威信和形象。针对这些问题，采取有力措施，建设一支高素质农村基层党组织书记队伍，不断提高农村基层组织建设水平，做好抓基层、打基础工作，是农村基层组织建设中带有根本性、全局性的紧迫任务。
三、加强农村基层党组织带头人队伍建设的重要任务
农村基层干部队伍是党和国家联系农民群众的纽带，是党在农村各项政策的宣传者、贯彻者和执行者。中央要求加强乡村两级党组织班子建设，进一步选好管好用好带头人。要拓宽农村基层干部来源，选拔优秀党员担任村党组织书记，推进选派高校毕业生到村任职工作，鼓励转业退伍军人到乡、村工作，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子，加强乡镇党委书记队伍建设。
（一）拓宽农村基层干部来源
村党组织书记是村领导班子的带头人，选准一个人，就能带好一班人，致富一个村。要选拔优秀党员担任村党组织书记，把及时调整软弱涣散农村基层党组织班子，作为当前农村基层干部队伍建设的重中之重。完善“两推一选”、面向社会公开选拔等方式，用民主、公开、竞争、择优的办法，把“双带”能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到农村党组织书记岗位上来。要推进选聘高校毕业生到村任职工作，完善和落实配套政策，加大政策支持力度，使大学生在农村扎下根，并且发挥出应有的作用。建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村党组织书记。要探索依托项目引进和培养人才，使其既发挥项目的经济社会效益，又产生人才集聚效益。要大力实施“双培双带”工程，着力在农村创业人员和外出务工人员中发现人才，把更多青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，提高农村党员干部带头致富、带领群众共同富裕的能力。
（二）加强乡镇党委书记队伍建设
要广开视野，拓宽渠道，择优选拔，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，善于领导科学发展的干部选拔到乡镇党委书记的岗位上来，为加快推动农村经济社会发展，提供强有力的组织保证和人才支撑。把思想政治建设作为乡镇党委书记建设的首要环节来抓，坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，使乡镇党委书记牢固树立立党为公、执政为民的理念，提高廉洁从政、用权为民的自觉性。把提高乡镇党委书记素质作为一项重点工作常抓不懈，加强乡镇党委书记培训，使他们不断开阔视野，提升知识层次，强化发展意识，增强发展信心，增强带领群众致富的本领。
（三）切实做好大学生村官工作
选聘高校毕业生到村任职工作在全国部署开展以来，选聘工作进展顺利，但也遇到了一些迫切需要解决的问题。比如，一些地方对选聘大学生到村工作的目的认识不够明确，有的盲目追求数量、忽视选聘质量，有的重选聘轻管理，培养教育的措施没有及时跟上；有的地方政策不完善不落实，主要考虑了下得去、待得住的问题，对干得好、流得动的制度设计不够；有的地方片面宣传优惠政策，使一些大学生村官及家长产生过高的不切实际的期望值；一些大学生村官思想准备不足，适应能力较弱，不能很好发挥作用。这些问题不及时去解决，就会影响大学生村官工作的良性循环和健康发展，影响我们实现从基层和生产一线培养选拔优秀人才的目的，还可能引发新的社会问题。选聘大学生到村任职是一项创新举措，我们要认识新情况，解决新问题，对下乡大学生负责，真正把这项工作做好。
第一，大学生村官要坚定理想信念、胸怀远大抱负。大学生村官要自觉把自己的人生追求同实施乡村振兴战略紧密结合起来，在发展农业、服务农村、造福农民的实践中充分发挥聪明才智。要把农村基层作为丰富阅历、锻炼成长的最好课堂。习近平总书记强调，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。大学生村官身处农村最基层的工作岗位，条件艰苦、工作繁杂，只有坚定理想信念，才能胸怀大志、心胸开阔，才能勇于奉献，顽强奋斗，才能有良好的心理状态和工作状态。要把全心全意为人民谋利益作为工作的出发点和落脚点，将革命理想和信念变成工作中实实在在的具体行动，坚持从小事做起，脚踏实地做好本职工作，充分发挥自己的优势和特长，真心实意、竭尽所能为农民群众服务，努力成为农民群众的知心人、贴心人。
第二，要让大学生村官有事干，扶持他们干成事。选聘大学生到村工作，是为了给他们补上基层历练这一课。实践出真知，历练出人才。有事干才能增长才干，干事中才能培养与群众的感情，干好了才能得到村民的认可。县级党委和组织部门要从制度上进一步明确和规范大学生村官的岗位职责，让他们参加或列席村“两委”会议，参与村级事务管理和决策。乡村党组织要结合村里实际和大学生村官特长，给他们分配具体任务，提供干事的机会和舞台。要完善乡村干部、农技人员与大学生村官结对帮带制度，帮助他们熟悉农村情况，学习群众工作方法，掌握农业实用技术，克服工作中遇到的困难。要教育引导大学生村官脚踏实地、不怕吃苦，主动与农民群众交朋友，从小事、具体事做起，在服务群众的具体实践中经受锻炼和考验。大学生村官要立志干事创业、造福农民群众。只有急群众之所急，想群众之所想，问计于民、问需于民、问政于民，才能把每一项工作做扎实，把成长进步的每一步走好，把为民造福的要求落到实处。
第三，打通出路，建立健全大学生村官“流得动”的机制。引导大学生村官期满后有序流动，是大学生村官工作健康持续发展的难点和关键。大学生村官一任聘期2～3年，2008年选聘以来，到期的大学生村官如何流动已经成为一个迫在眉睫的问题。完善大学生村官有关政策，既要有激励机制，也要有竞争机制。2009年4月，中组部等12个部门制定了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，明确了大学生村官任职期满后的5条出路，即留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习。各级党委和组织部门要全面贯彻落实，努力把这5条出路条条走通。对表现优秀、党员和群众认可的大学生村官，要鼓励他们通过选举担任村“两委”负责人。担任村“两委”负责人的大学生村官，在保留原大学生村官生活补贴的基础上，同时发给同级村干部补贴。各省区市根据招录公务员需求情况，可在其招录计划中按照一定比率招录优秀大学生村官或优秀农村基层干部。要严把大学生村官进入公务员队伍的“入口关”，坚持竞争择优、好中选优。要建立健全向企事业等单位推荐大学生村官就业的工作机制，鼓励国有和民营企业录用有农村工作经历的大学生。要落实下乡大学生考研或读第二学位的优惠政策，支持大学生村官继续学习深造。一些地方的实践表明，鼓励扶持大学生村官创业是解决出路问题的有效途径。一个大学生村官创业有成，不仅自己有了出路，而且还给村民创造了就业致富的机会。要把鼓励和帮扶大学生村官创业作为建立“流得动”机制的重点来抓。组织部门要会同民政、农业、林业、扶贫、金融、工商、税务等部门，切实把创业培训、小额贷款、信息咨询、税费减免等各项扶持政策落到实处，为大学生村官自主创业创造条件。2012年7月印发的《关于进一步加强大学生村官工作的意见》中也强调要拓宽大学生村官发展渠道，鼓励和支持自主创业或继续学习深造，积极向国有企事业单位、非公有制经济组织、社会组织等各行各业输送优秀人才，形成大学生村官有序流动、多样发展的职业发展机制。
第四，建立考核机制、加强教育管理和关爱，促使大学生村官踏实干事。对大学生村官既要热情关心，又要严格要求。一要加强对大学生村官的日常管理，制定完善管理制度和具体办法，明确管理人员，落实管理责任。在落实工作生活补贴等保障政策的同时，要关注大学生村官的思想动态，做好思想教育和心理疏导，帮助解决实际困难。二要完善大学生村官考核机制，针对不同情况，制定年度考核、聘期考核的具体办法。年度考核不称职的，要加强教育，指出问题，帮助提高；聘期考核不称职的，不能参加大学生村官考录公务员。三要加大对大学生村官的培训力度。认真组织实施大学生村官培训工程，依托党校、团校、农校等教育培训基地，有计划地开展教育培训。重点加强做好农村工作、自主创业等方面的培训，新选聘的大学生村官都要接受岗前培训。要宣传大学生村官先进典型，引导大学生村官树立正确的人生观、价值观，积极利用自己的知识和专长为农民群众服务，在与农民群众一起摸爬滚打中汲取营养、砥砺品格，培养对人民群众的深厚感情。《关于进一步加强大学生村官工作的意见》指出，“省（区、市）重点负责示范培训，市（地、州）重点负责创业和拓展培训，县（市、区）重点负责岗前和日常培训，确保大学生村官每人每年培训累计不少于7天”，“完善结对帮带和谈心谈话制度，每名县级领导干部至少联系1名大学生村官，每名大学生村官至少有1名乡镇领导干部和1名村干部联系；县（市、区）党委组织部和乡镇党委要定期进行谈心谈话和心理辅导，帮助大学生村官解决工作、生活、学习、安全、心理健康等方面的问题”。
第五，改进大学生村官选聘工作。严格选聘标准，坚持中共党员、优秀学生干部和回原籍优先的原则，注重从重点院校以及基层急需专业的毕业生中选聘大学生村官。创新选聘方法，探索采取学校推荐、双向选择、驻村见习以及面向重点院校定向选聘等方式，增强选聘工作的针对性、实效性，提高选聘质量。探索与公务员录用、事业单位工作人员招聘相衔接的选聘考试方式，吸引更多优秀高校毕业生到农村特别是中西部地区和贫困、边远地区任职。
第六，大学生村官要养成好的作风、树立良好形象。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。大学生村官必须坚持人民主体地位，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，要发扬密切联系群众的作风、求真务实的作风、艰苦奋斗的作风，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，不贪图安逸，不坐享其成，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，打好成就事业、造福于民的坚实根基。
四、建立健全农村基层党组织带头人队伍建设工作机制
（一）健全培养选拔机制，选好配强农村基层党组织书记
近年来，农村青壮年大量外出，农村干部合格人选不多，农村基层党组织书记难选问题尤为突出。解决这一问题，必须在健全农村基层党组织带头人培养选拔机制上下功夫。
一要明确选任标准。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。”我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。习近平总书记鲜明提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，赋予了好干部新的时代内涵，是新时期干部的实践准则和奋斗方向。一方面，我们要坚持把思想道德素质放在首位，从政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德等方面进一步细化考察评价的标准，注重把那些立场坚定、爱岗敬业、尊老爱幼、乐于奉献的人选拔进村级班子。另一方面，我们还要适应农村经济社会发展的要求，把推动农村经济发展、促进农村社会和谐的能力和本领作为重要标准，从驾驭力、执行力、创造力和凝聚力等方面严格考察，确保村党组织书记能够驾驭全局，开拓创新，带领村民发展致富，促进农村和谐稳定。
二要拓宽选人视野。选拔村党组织书记不能老是瞄着本地的，盯着身边的，看着熟悉的，必须进一步拓宽选人视野，打破区域、身份、职业等条件限制，着力解决“少数人选人、在少数人中选人”的问题。要更新选人用人观念，树立“只要政治上靠得住，就要大胆选拔各方面能人能手当干部”的思想，大胆起用那些有真才实学、敢为群众说真话办实事的各方面优秀人才。要拓宽村党组织书记选拔渠道，把选拔村党组织书记的视角延伸到社会各个角落，既注重从本村优秀现任村干部、致富能手、退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔，又鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退休、提前离岗干部职工中的党员回村任职创业，同时积极探索村党支部书记跨村任职、从县直部门和乡镇机关党员干部中选择拟任人选等途径，进一步扩宽村党组织书记来源，打破本村人当本村干部的传统模式，不断挖掘农村党组织书记的“源头活水”。
三要规范选任程序。完善“两推一选”、面向社会公开选拔等方式，积极探索跨村任职、机关干部下派、面向社会公开招聘等选任高素质人才担任村党组织书记的做法，把政治素质好、带富能力强、协调解决矛盾能力强的优秀党员，工作负责、对农民有感情、群众拥护的优秀党员，热爱农村、有知识、有见识的优秀年轻党员，选拔到农村基层党组织书记岗位上来。要注重发扬民主，集中党员和群众的意愿，对于党员和群众不信任、不支持、不推荐的，不能列为候选人。坚持因村制宜、因时制宜，对于暂时没有合适人选的村，可以从镇区机关、企事业单位中下派后备干部担任党组织书记；对符合条件的农村党组织书记，可以通过法定程序担任村委会主任，提高书记、主任“一肩挑”比例。要切实发挥党员群众的监督作用，让广大党员、群众依法有序参与选举，严肃查处串联、拉票、贿选的行为，提高选用农村基层党组织书记的公信度，确保村党组织书记选拔质量。
四要抓好农村基层党组织书记后备人才的培养。大力实施“双培双带”工程，把更多青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，提高农村党员、干部带头致富、带领群众共同富裕的能力。要认真实施一村一名大学生计划，鼓励和引导高校毕业生到村任职，完善和落实配套政策，加强跟踪培养，严格要求、严格管理，对特别优秀的苗子要重点培养。要鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职，在艰苦条件下锻炼成长。
（二）健全教育培养机制，提高农村基层党组织书记的能力素质
加快推进农业农村现代化，需要新理念、新知识、新技术。现在，许多农村基层党组织书记对此还比较陌生，不懂不会的问题比较突出，需要进一步加大教育培训力度，提高素质和能力。
一是加强学习培训。大力实施村党组织书记素质提升工程，把农村基层党组织书记纳入整个干部培训规划，制定农村基层党组织书记培训年度计划，按照分级负责的原则，有计划地组织实施。丰富培训内容，创新培训方式。培训农村基层党组织书记，关键要实际、实用，有实效。要重点加强对现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，使农村基层党组织书记更好地适应新形势下推进农业农村现代化的需要。要强化先进典型的示范教育作用，组织农村基层党组织书记到先进村实地学习考察，进行短期实践培训，增强教育培训的吸引力和实效性。同时，建立奖学制度，鼓励农村党组织书记积极参加学历教育和各类技术、技能培训班，引导村党组织书记成为发展农村经济的科技骨干和致富带头人。
二是加强实践锻炼。实践出真知，锻炼长才干。坚持在推动经济发展、组织重大活动、应对突发事件等具体工作实践中，采取岗位练兵、挂职锻炼、交流学习等方式，加强对村党组织书记工作能力的培养和锻炼。建立村党组织书记挂职锻炼机制，有计划地把后进村的支部书记、村委会主任选送到先进村去挂职锻炼，并采取先进村与后进村“结对帮扶”的办法，促其成长，带其发展。加强村级组织的交流与合作，在城市化程度较高的农村（社区）与城市化程度较低农村（社区）之间开展互帮互助活动，交流工作经验，取长补短、相互促进。
三是整合培训资源。发挥市、县党校主阵地作用，运用大中专院校、职业学校、广播电视大学、农广校等各种教育培训机构和资源，加快农村党员干部现代远程教育建设，积极探索建设农村党员干部短期实践培训基地。要有计划地组织农村基层党组织书记参加学历教育，提升文化层次。要加快建立农村基层党组织书记培训经费保障机制。
四是加强后备干部培养。建立村党组织书记后备干部制度，在每个村配备3—5名的村级后备干部的基础上，相应物色和配备1—2名党组织书记后备干部，既保证农村党组织书记后继有人，又激励年轻干部干事创业、不断进步。对有培养潜力的后备干部，要开展针对性、系统性的定向培训和锻炼。可附设一些职位，有意识地安排他们做计划生育、社会治安、抢险救灾等难度较高的工作，也可以把他们安排到镇涉农部门跟班学习锻炼，让他们接受不同岗位、不同环境的实践考验，尽早熟悉农村工作政策和业务，提高实际工作能力。
（三）健全激励约束机制，增强农村基层党组织书记的生机活力
目前一些地方农村基层党组织带头人不稳、动力不足、后继乏人，一个重要原因是农村干部报酬待遇低，缺乏有效的保障激励。近年来，河北等地创造了以“定权责立规范和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”为主要内容的农村干部“一定三有”办法，有效地调动和激发了广大村干部干事创业的积极性。各级党委和组织部门要认真总结推广“一定三有”等经验和办法，制定切实可行的保障激励措施。
一要建立科学的考核评价机制。考核是将激励与约束紧密结合起来的有效手段，科学的考核制度是引领科学发展的指挥棒。要建立党员群众满意度测评和农村党组织书记向乡镇党委和本村党员、村民代表大会述职报告制度，接受乡镇党委实绩考核评价和本村党员群众的民主评议。对表现差、群众反映强烈的，要及时批评教育，促进整改；情节严重的，要及时调整。激励“两委”干部、党组织书记干事创业的积极性、主动性和创造性。
二要强化保障措施。一是建立规范的收入分配制度。根据镇、村经济发展实际，建立健全村党组织书记收入分配制度及根据村集体经济发展逐年递增的机制。在落实每月工资、补贴的基础上，以乡镇为单位对农村两委进行实绩考核，并将考核结果与提成奖和绩效奖挂钩，加大乡镇对两委干部工作绩效的奖励幅度。二是完善“两委”干部、农村党组织书记的社会保障措施，为他们购买社会养老保险和医疗保险，解决他们的后顾之忧。对正常离任但没有享受养老保险的农村基层党组织书记，也要根据任职年限和贡献，给予一定的生活补助。要注重生活关爱。此外，有条件的地方，可定期组织农村基层党组织书记进行体检，对农村基层党组织书记个人参加人身意外伤害、大病医疗等保险，可以给予一定补贴。
三要拓展发展空间。在物质上给予一定保障和激励的基础上，在政治上积极创造条件，拓宽村党组织书记的出路，让优秀的农村党组织书记“有盼头”。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。在年龄、学历上适当放宽标准，疏通村干部进入公务员队伍的渠道。对德才兼备、有较强工作能力、善于做群众工作、长期担任党组织书记的干部，经组织考察后，可以聘任为机关事业单位雇员或编制人员。此外，可通过法定程序，将政治素质高、工作表现好、议事能力强的党组织书记选举为各级党代表、人大代表和政协委员，为他们创造更高层次参政议事的条件。定期评选表彰优秀农村基层党组织书记，承认他们的工作成绩，鼓励他们的工作积极性，激发他们的光荣感、责任感。
（四）健全作风养成机制，树立农村基层党组织书记的良好形象
一要发扬民主作风，做到民主管理。认真贯彻执行民主集中制，推行民主管理，实现科学决策。坚持“两委”联席会议制度，建立健全广泛征求群众意见制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，不搞“一言堂”。定期召开党组织民主生活会，党组织书记要勇于开展批评和自我批评，勇于接受批评，敢于坚持原则，揭露并纠正错误，不搞好人主义。民主生活会要遵循“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，坚持为民务实清廉，坚持反对“四风”、服务群众，坚持严肃认真、实事求是、民主团结。不断增进“两委”领导班子团结，增强凝聚力。
二要大兴务实作风，做到真抓实干。农村党组织书记要带头养成勤俭、谦虚、务实的办事作风，做到既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。踏踏实实干事创业，反对弄虚作假，反对形式主义。合理安排“两委”班子成员分工，建立健全工作责任制，充分发挥好每个成员的作用，让各成员都有职有责，各司其职，各负其责。营造真抓实干的良好氛围，让广大党员、干部把心思用到干事业上，努力在推动农村科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效。
三要保持清廉作风，做到公道正派。农村党组织书记要以身作则，率先垂范，干干净净办事，严禁利用职务便利谋取不正当利益。要自觉接受党员和群众监督，把村级党务政务财务公开、民主管理的各项制度落到实处，让党员和群众知道事是怎么办的，钱是怎么花的，让群众明白，自己清白。农村每项工作都有可能涉及到许多人的利益，有时还牵涉到家人、亲戚和朋友。处理好利益问题，必须公平公正，做到“一碗水端平”，不偏不倚。
四要弘扬亲民作风，密切党群关系。农村党组织书记要认真贯彻党的群众路线，坚定不移地依靠群众，适应群众工作新特点新要求，深入做好群众工作。定期组织召开党员会议、村民小组长会议、村民代表会议、村民户代表会议通报有关情况，宣传有关政策，让广大村民自觉配合村的各项工作部署。定期下组走访，切实开展农村干部驻组工作，加强与村民沟通，广泛收集社情民意，积极为群众排忧解难，不断密切党群、干群关系。
（五）强化农村基层党组织书记管理监督机制
建设一支优秀的农村基层党组织书记队伍，必须贯彻全面从严治党方针，严格要求、严格管理、严格监督。要按照落实待遇与强化责任相统一的原则，积极探索建立科学合理、务实管用的农村基层党组织书记管理监督制度。一要建立和完善农村基层党组织书记岗位目标责任制。结合实际，确定农村基层党组织书记具体任期目标和年度目标，并向党员、群众公开作出承诺。完善农村基层党组织书记实绩考核办法，准确评价履职情况，严格兑现奖惩。二要建立和完善农村基层党组织书记民主评议制度。农村基层党组织书记每年要向乡镇党委、向本村党员和村民代表会议或村民会议述职，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。健全农村基层党组织议事规则和决策程序，认真落实党务公开，加强党员监督和群众监督。三要建立和完善不合格农村基层党组织书记调整制度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风差、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理。县委组织部要切实加强对农村基层党组织书记的管理，把农村基层党组织书记登记造册，调整任用农村基层党组织书记要报县委组织部备案；制定加强农村基层党组织书记的指导性意见和实绩考核、民主评议办法，督促乡镇党委组织实施，并把实绩考核、民主评议结果报县委组织部备案；组织开展对农村基层党组织书记的培训；把农村基层党组织书记的待遇保障落到实处，使农村基层党组织书记想干事、会干事、干好事。
创新案例
能人请回乡 全村致富忙
湖南湘潭加强基层党建：选好“领头雁”
“侯支书既有经济头脑，又有责任意识，还会做群众工作。他一回村，我们就看到了希望！”湖南省湘潭县茶恩寺镇茶花村党总支副书记、村主任侯进来说。
“侯支书”名叫侯建荣，此前经营一家建筑公司，每年收入有好几十万。今年村两委换届前，侯进来和镇党委干部找到他，希望他能回来带领家乡人民脱贫致富。
茶花村位于湘潭南部，位置偏僻、交通不便。在乡亲们的期盼中，侯建荣回到家乡。4月，侯建荣被选为茶花村党总支书记。“村里有钱，扶贫才有力量，必须增加村集体收入。”侯建荣带领村民发展光伏发电产业，谋划建设茶叶基地，把分散的乡亲串联起来，组建供销惠农服务合作社……
“村看村、户看户，群众看干部、干部看支书。”湘潭市委书记曹炯芳说，“选一个好村支书，就能改变一个村。”今年的村（社区）两委换届选举，湘潭市广泛动员在外工作的“经济能人”回村担任党支部书记。这个以村支书为主体的“领头雁”工程，让一批政治素养好、带富能力强、工作水平高的优秀党员脱颖而出，成为农村发展的带头人。
除了对村（社区）党支部书记进行培训外，湘潭市还将村（社区）主任也列入培训计划。全市近2000名新任职的村（社区）两委主要负责人接受培训。培训内容包括基层党建实务、创新社会治理、美丽乡村建设、规范村级事务管理、村级综合服务平台建设等18门课程。为开阔学员视野，培训还特别开设了实地教学课程。
“原以为自己干得不错，但和年轻学员一交流，就发现自己冲劲没他们足，发展集体经济的势头没他们强。要转变发展思路！”韶山市银田镇银田村党总支副书记、村主任颜昌为感触很深。
基层服务阵地是基层党组织服务群众的重要平台。针对基层办公场所破旧狭小、服务设施不够完善等问题，去年起，湘潭市开展基层服务阵地提质改造专项行动，并明确了全市村级组织活动场所建设“七有五统一”标准。湘潭国家高新区双马街道法华村村民殷正明高兴地说，“村部条件好了，我们办事情更便利，业余活动也更加丰富多彩了！”
“筑牢基层党建堡垒，既要抓住思想政治建设这个根本，以政治功能引领服务功能，又要坚定人民立场，不断提升服务能力，实现暖人心、聚人心、稳人心。”曹炯芳说。
《人民日报》2017年11月22日
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