一、优化结构，提高质量，做好农村发展党员工作
农村新发展的党员总体上质量比较好，年龄结构、文化结构也比较合理。但我们也要看到，从整个农村党员队伍的情况来看，年龄老化、文化程度不高、整体素质偏低的问题，还没有从根本上得到解决。此外，农村青壮年劳动力大量外出，也给农村发展党员工作带来了一定的难度。在这种情况下，必须进一步加强和改进农村发展党员工作。要按照《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》《中国共产党发展党员工作细则》等文件的要求，遵循“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，明确目标、突出重点，健全机制、务求实效，注重发展优秀农民工入党，加大在优秀青年农民中发展党员力度，积极探索在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的有效方式，改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，不断增强生机与活力。
（一）控制总量
庞大的党员队伍在给党组织带来了新的生机和活力的同时，也给党员队伍建设工作带来了新的挑战，存在一些不容忽视的问题。高速度高指标的发展党员必然降低党员发展质量，使一批党性不强、素质不高的党员混入党内，影响了党员队伍的先进性和纯洁性。面对新形势新任务，科学规划党员发展数量是发展党员工作的一项紧迫任务。
控制党员总量，要做好几个方面的调控工作：一要加强对发展党员工作的宏观调控。按照慎重发展、均衡发展的要求，积极稳妥地对发展党员数量和结构进行调控，使全国党员数量年均增长速度控制在适当范围内，党员队伍保持适度规模，党员质量不断得到提高，党员队伍结构不断得到优化。《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》强调，未来10年，全国党员数量年均净增1.5%左右。二要做到有计划地发展党员。根据总量控制及每年度自然减员情况，从中央到地方，从上级党组织到下级党组织，应将每年发展党员的指标层层分解。要通过制定科学、合理、切合实际的发展党员工作计划，进一步做好新形势下发展党员工作。做到有计划地发展，在计划指导下发展，避免发展党员工作的盲目性、随意性。三要加强发展党员工作的制度建设。要根据情况的变化和实际工作的客观需要，增强制度创新意识，进一步完善有关工作制度，如发展党员预审制、公示制、无记名投票表决制、发展党员违纪责任追究制等，使发展党员工作规范化、正常化，确保每个新发展的党员符合党员标准和条件。
（二）优化结构
实践表明，党员素质高低，分布结构是否合理，直接影响着党员队伍的整体素质，影响着党的创造力、凝聚力和战斗力。因此，发展党员必须考虑优化党员队伍的结构，使党员队伍的结构更有利于发挥党的作用。新形势下，农村发展党员工作遇到许多新情况、新问题，要用改革创新精神进行探索，在继承中不断创新。为使党员结构分布更趋合理，在农村党员发展中，要注重做好以下环节的工作：一是突出在农村致富能手中发展党员。各基层党委要切实转变观念，加大力度，积极把农村致富能手、效益农业大户、贩销大户等各类能人培养成党员，使党组织更有生命力，永葆先进性。二是突出对外出务工经商青年入党积极分子培养工作的探索，建立农村发展党员培养联系制度，即村党支部在同城务工经商党员中建立党小组的，确定1名党小组成员和村党支部主要负责人作为入党积极分子的培养联系人；村党支部在入党积极分子所在地无党小组的，可确定1名同城外出务工经商的本村党员和村党支部主要负责人，作为入党积极分子培养联系人，严格程序进行培养。此外，对外出务工经商地无同村党员的，如有特别优秀的外出务工经商青年，在党委慎重考察，村党支部确定1名培养联系人基础上，还要确定1名乡镇党委成员协助与外出经商地党组织或务工单位联系，及时了解掌握入党积极分子的思想和工作表现情况。三是注重发挥群团组织的优势，明确群团组织的分工，团组织负责30岁以下青年的培养和推优工作，妇联组织负责30岁以上妇女的培养和推优工作。同时，结合群团组织各自特点开展丰富多彩的教育实践活动，启发他们的入党愿望，为党组织提供入党积极分子来源。
（三）提高质量
提高发展党员质量，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的战斗力的需要。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党的先进性要求被发展的党员也必须具有先进性，这是决定我们党的性质的基本条件，也是和其他资产阶级政党的区别所在。为了保持党的先进性，在发展党员工作中就必须提高质量。只重数量，忽视质量，等于放弃党的先进性。只有把质量放在第一位，严格把好“入口关”，才能始终保持党的先进性。列宁指出：“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，才不追求党员的数量，而注意提高党员的质量和清洗‘混进党里来的人’。”习近平总书记指出，如果理想信念不坚定，不相信马克思主义，不相信中国特色社会主义，政治上不合格，经不起风浪，这样的干部能耐再大也不是我们党需要的好干部。在革命战争年代，入党意味着吃苦，甚至要流血牺牲。艰苦的斗争环境起着大浪淘沙的作用，一些不坚定分子、投机分子难以在党内存在下去。夺取政权以后，情况有了很大变化。在一些人看来，入党不仅不要担什么风险，还可以捞到某种“好处”。在这种情况下，防止不合格的人进入党内，保持党的纯洁性，提高新党员的质量，就成为各级党组织始终要重视解决的一个重要问题。
提高发展党员质量，是贯彻执行党的路线方针政策、完成党的历史任务的需要。在新的历史时期，要毫不动摇地坚持党的基本路线，要完成改革开放和中国特色社会主义伟大事业，就需要建设一支能够经得起考验、在贯彻执行党的基本路线中能充分发挥先锋模范作用的党员队伍。这就要求我们要做好发展党员工作，切实提高新党员的质量，防止不具备党员条件的人进入党内来。
党的基层组织在发展党员工作中，在提高质量这个问题上，一定要注意反对两种错误倾向：一种是只讲改善结构，不讲慎重发展，结果必然是片面追求党员数量，忽视质量，为投机分子混入党内打开方便之门，严重损害党员队伍的质量；另一种是片面强调慎重，结果必然是关门主义，把大批符合党员条件的先进分子拒之门外，这不仅会影响党员的数量和质量，也会挫伤广大入党积极分子的积极性。
提高发展党员质量，必须严格遵循发展党员的程序。《中国共产党发展党员工作细则》对发展党员的总要求、入党积极分子的确定和培养教育、发展对象的确定和考察、预备党员的接收、预备党员的教育、考察和转正、发展党员工作的领导和纪律都作出了具体规定，提出了一些新要求、作出了新规定。农村基层党组织要认真贯彻控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持标准，严格程序，严肃纪律，确保农村发展党员工作有领导、有计划地进行，进一步提高农村发展党员工作的科学化水平。
（四）发挥作用
发挥作用旨在坚定信念，增添队伍“活力”。共产党员的先锋模范作用是党的先进性的具体体现，是党员在人民群众中应该产生的影响，即在生产、工作、学习和一切社会活动中，通过自己的骨干、带头和桥梁作用，影响和带动周围的群众共同实现党的纲领和路线的行动。作为一名合格党员，在任何时候都要牢记党的宗旨，切实发挥好共产党员的先锋模范作用。
共产党员的先锋模范作用发挥得怎样，会反映在其本职工作上。每个共产党员都要爱岗敬业，勤奋学习，开拓进取，埋头苦干，带头做好自己的本职工作，为周围的群众做出表率，努力创造一流的工作业绩。当前深化改革、扩大开放、保持稳定、促进发展的任务十分艰巨，每个共产党员都要胸怀大局，以实际行动支持和贯彻党和国家采取的各项措施，在局部利益同全局利益、眼前利益同长远利益发生矛盾时，一定要服从全局利益和长远利益，自觉为党为国分忧。还要用党性原则和党员标准严格要求自己，模范执行党制定的发展社会主义市场经济的各项方针、政策，大力发展社会主义市场经济，用自己的模范行动去影响和带动群众。
现在，在党员队伍建设过程中，各级党组织大多重视党员队伍选优树模，而忽视入党积极分子先锋模范作用的发挥。入党积极分子是先进分子的骨干，是党的新鲜血液和未来，如何充分发挥入党积极分子的先锋模范作用，是新时期党员发展工作的重要课题。各级党组织应积极搭建积极分子社会实践活动平台，使他们在“干事创业，跨越发展”中争当各行各业的排头兵，在“急、难、险、重”中心工作中锤炼优秀品格、提高服务意识、激发工作活力，努力锻炼一支政治上坚定、作用突出的入党积极分子队伍。
二、与时俱进，深入开展农村党员教育工作
农村党员教育工作是农村党员队伍建设的重要环节。党中央要求严肃农村基层党内政治生活，加强党员日常教育管理，发挥党员先锋模范作用。在党的农村工作中，农村党员教育工作的地位举足轻重，目前，我国农村党员受教育程度比较低。因此，必须解放思想、与时俱进、创新发展，把农村党员教育工作抓紧抓好，充分发挥广大农村党员在实现乡村振兴中的先锋模范作用。
（一）教育内容突出时代性
农村党员教育的内容非常广泛。农村党的基层组织要组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。这几个方面的学习内容，是对基层党员教育内容的一般要求。具体到农村党员教育，则要针对农村党员队伍的思想实际和工作实际来安排。特别是随着经济政治形势的发展变化、人们思想认识的不断深化及党的阶段性中心工作任务和战略重点的转化，这些内容必须不断创新、充实、丰富和发展。当前和今后一个时期，从实现农村党员教育的目标来讲，在内容安排上必须与时俱进，始终突出时代性。对农村党员，要广泛开展中国特色社会主义理论体系教育，积极宣传、培育和践行社会主义核心价值观，大力宣传党在农村的路线方针政策，特别是要大力宣传实施乡村振兴战略的总体要求，引导广大农村党员充分认识新时代实施乡村振兴战略的重大意义，积极为实现乡村振兴贡献力量；大力建设法治乡村，全面推进依法治国，深入开展农村法治宣传教育，增强农村党员法治观念，提高农村党员尊法学法守法用法意识；广泛开展思想道德教育，引导农村党员自觉抵制封建迷信、黄赌毒等腐朽思想和其他落后观念的影响；广泛开展科技文化教育，加强农业适用技术和职业技能培训，从而使农村党员教育的内容适应时代要求，反映时代特色，体现时代精神，真正做到与时代同行，推动和促进农村党员队伍的素质和党在农村的各项工作与时俱进。
（二）教育方式增强实效性
各项党员教育内容，需要通过合适的渠道传达给农村党员，这就要探讨和研究农村党员教育形式如何创新的问题。农村党员教育内容的创新，决定了农村党员教育方式的创新。新形势下，农村党员教育日益丰富的内容只有通过更加实在的方式，才能得以反映和贯彻，成为教育、引导、激励和影响农村党员和党的干部的精神力量，进而转化为实现乡村振兴的物质力量。因此，创新农村党员教育的方式，就应当在增强实效性上下功夫。具体来讲，就是要坚持实际、实用、实效的原则，不断创新培训方式，拓展培训渠道，努力适应农村党员个性化、多样化的学习需求，不断增强教育培训的针对性和实效性。例如，主题教育要更加贴近农村工作的中心，集中教育要更加贴近农村工作的实际，自我教育要更加贴近农村党员的特点。
（三）教育方法讲求艺术性
农村党员教育工作，既要运用正确的方式，也要掌握科学的方法。科学的农村党员教育方法，是指符合农村党员生产方式、生活方式、思维方式、行为规范要求以及思想教育规律的不断完善发展的方法。为此就要特别强调，在农村党员教育的方法上讲求艺术性。一是要做到分层施教。农村党员由于文化水平、年龄结构、就业方式和思想状况等方面的差别，呈现出各种不同的层次，只有坚持区别对待，分层施教，才能加强教育的针对性和适用性。二是要渗透教育。农村基层党组织和党员教育工作者要把党员的就业、致富情况纳入视野，发现和捕捉党员在生产、生活中出现的各种实际困难和问题，选择难点，抓住重点，不失时机地进行渗透教育。三是要虚实结合。注重运用就事论理、由感性到理性等方法，使党员从自己看得见的人和事中，悟出正面的道理来。四是要情理交融，动之以情，晓之以理，以情感人，以理服人。
（四）教育理论注重借鉴性
农村党员教育工作的一个十分重要的方面，就是要注重借鉴和运用其他相关或相近的基础理论，积极推进农村党员教育的理论创新。一是要借鉴和运用教育学理论。农村党员教育是现实生活中一种特殊的教育活动，是传授知识和技能、培养人的思想品德、提高人的精神素质的社会活动。二是要借鉴和运用心理学理论。心理学是运用客观的方法研究心理现象的特点、本质、机制及其发展的最一般规律的科学，其主要研究对象是人的心理过程和个性心理特征。借鉴心理学的研究成果，对于培养和锻炼农村党员教育工作者良好的心理素质，更好地开展农村党员教育工作，具有十分重要的现实意义。三是要借鉴和运用社会学理论。通过对社会现象、社会关系、社会生活、社会问题和社会行为的调查分析，总结其规律，从而深化农村党员教育理论的探讨，改进和完善农村党员教育工作，加强农村党员队伍的自身建设。
（五）推进农村党员现代远程教育
农村党员远程教育培训要着眼于增强党性修养，提高带头致富、带领群众共同致富能力，促进农村改革发展稳定，在集中教育活动和党员日常教育中，依托党员干部现代远程教育等信息化平台，开展理想信念、政策法规、科学文化知识、农村实用技术、致富技能等培训。具体培训工作由党员所在党组织负责组织实施。
开展农村党员干部现代远程教育工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实现乡村振兴为主题，以提高农村基层干部素质和保持农村党员队伍的先进性为重点，围绕中心，服务大局，建立健全农村党员干部现代远程教育网络体系，大规模培训农村党员干部和农民群众，大幅度提高农村党员干部和农民群众的素质，为实现乡村振兴提供思想政治保证、人才保证和智力支持。
深入推进农村党员现代远程教育，一方面，要加强站点建设，提高建设质量。另一方面，要坚持以用为本，整合教学资源，加强软件建设，搭建互动平台，培养高度负责、相对稳定的管理员队伍，提高站点的实际使用率。具体应做好以下几方面的工作。
一是建设农村党员干部现代远程教育教学平台。各省（自治区）要做好省级资源库、省级辅助教学中心网站和信息管理系统的建设，逐步实现省级资源库和中心资源库的互联互通，实现优质资源的共享。少数民族聚居的地区要创造条件逐步建设可使用本民族语言的前端播出平台。加强对各级各类教学平台的管理，做好协调和分工，保质保量地传输各类教学资源和信息资源，充分发挥教学服务和信息服务功能。
二是建立健全农村党员干部现代远程教育终端站点。在深入调查摸底的基础上，科学制定建设方案。既可以借鉴试点地区利用卫星传送、有线电视网传送、宽带互联网传送等站点建设模式，也可以从实际出发，探索选择适合当地实际的其他模式。加强工程建设管理，发挥专家组的指导和监督作用，做好工程评估验收，确保按计划、高质量完成站点建设任务。加强终端站点管理，认真组织学习培训，加强教学辅导，促进学用成果转化。坚持一站多用，共建共享，不断满足农村党员干部和农民群众集中学习、个性化学习和信息服务的需要，努力使终端站点成为提高农村党员综合素质的培训点。
三是继续开发农村党员干部现代远程教育多种媒体教学资源。加强教学资源开发制作，注重教学资源应用，强化教学资源质量和安全管理。科学制定教学资源建设规划，培植教学资源建设基地，丰富教学资源内容和形式，提高教学资源建设规模化和专业化水平。以理论政策、法律法规、国防建设、思想道德、科学素质、文化素养和技能培训等为主要内容，加大教学资源整合开发力度，充分利用党校、教育、司法、劳动和社会保障、农业、文化、卫生、人口与计划生育、广电、新闻出版、社科研究、科协以及部队等有关方面现有的多种媒体教学资源，并积极开发新的教学资源。建立健全教学资源制作部门、教学资源管理部门和远程教育主管部门层层把关的质量保证体系和安全责任体系，确保教学资源的质量和安全。公共科目和通用教材以中央单位制作为主，实用技术和地方特色教材以地方单位制作为主。
四是建立健全农村党员现代远程教育骨干队伍。加强对骨干队伍的选配、培训和管理。依托各级党委组织部门党员电化教育干部队伍，建立农村党员干部现代远程教育专职干部队伍；依托乡镇村干部、电教播放员、中小学教师等，建立远程教育站点管理队伍；依托各级党委组织部门党员电化教育机构、领导协调小组成员单位、高等学校、科研院所等现有教学资源制作力量，建立远程教育教学资源开发队伍；依托高等学校、科研院所、农业、科技、科协组织的专业人才、科普志愿者以及当地农村实用人才，建立远程教育教学辅导队伍；依托广电、信息通信等部门的专业技术人员，建立远程教育技术服务队伍。加强对骨干队伍的培训工作，分级负责、分层培训，不断提高骨干人员的政治素质、业务能力和服务水平。落实相关优惠政策，采取公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣等方式，鼓励高等学校和中等职业学校毕业生以及社会志愿者参与农村党员干部现代远程教育的建设和管理，充分发挥他们的作用，引导他们在服务农村党员干部现代远程教育中就业创业。
三、加强和改进农村党员管理，做好服务群众工作
党的十九大指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”习近平强调：“党员是党的肌体的细胞。党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。党组织要严格把关，把政治标准放在首位，确保政治合格。要重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。”
农村党员不仅数量大、分散性强，而且个体差异突出、基本素质良莠不齐，很难用统一的标准进行约束和考核。近年来，各地在加强农村党员管理方面，大胆探索，积极创新。“设岗定责”“结对帮扶”“分类管理”“党员责任区”“党员示范户”“党员承诺制”等措施，对于加强党员管理，促进党员履行义务、发挥先锋模范作用产生了积极影响。广大农村基层党组织要在总结推广以往成功经验的基础上，进一步探索新形势下农村党员的有效管理方式，坚持和完善党内生活制度，切实把党要管党、全面从严治党的方针落到实处。
（一）把住“入口”，通畅“出口”
注重“入口”管理，保证新发展党员质量。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，健全新发展党员审查制度、公示制度和责任追究制度，严把党员“入口”关。坚持把党员发展的决定权交给群众，进一步规范公示内容、扩大公示范围，让群众了解拟入党人员的详细情况并广泛征求意见。同时严格落实党员发展责任追究制度，确保责任到人，按照“谁介绍谁负责、谁培养谁负责、谁考察谁负责”的原则，对党员发展工作实施全程责任追究。同时，要认真贯彻党要管党、全面从严治党的方针，疏通“出口”，深入开展党员民主评议活动，科学界定每一位党员的格次。按照党章和有关规定，区别不同情况作出处理，对那些问题不大并已认识错误的，要加强教育促其改正；对那些意志衰退，不能发挥党员作用的，要劝其退党；对那些违法违纪的、损害党的形象的党员，经教育仍无改过之心的，要坚决清除出党，以保证党的肌体的纯洁，增强基层党组织的生机和活力，提高战斗力。
（二）科学分类，目标管理
农村市场化、工业化、产业化进程的不断加快，非公有制经济组织和社会组织的大量涌现，农村党员从业结构的不断变化，各地经济发展的阶段性和差异性，要求我们必须不断追踪时代脉搏，紧扣不断变化的客观情况，不断调整和完善农村党员管理的工作思路，改进工作方式和方法，对党员进行分类有针对性地加强管理，增强管理的科学性和有效性，从而促进农村经济社会的进一步发展，加快推进农业农村现代化。
可以根据党员的年龄结构、知识水平、从业状况、致富能力、是否流动等等，对党员进行分类分组，下达不同的目标任务，提出不同的工作要求，采取不同的管理方法。对农村老党员，要利用其经历丰富、德高望重的优势，发挥好桥梁纽带作用，担当调解理事的重任；对中青年党员特别是有经营能力、发展经济潜力的年轻党员，要引导其带头学科技、用科技，带动和帮助农民群众发展经济，做带头富、带领富的模范。对务农党员应要求其带头从事优质高效农业，并通过先行示范、提供信息、传授技术和帮助促销，引导和带动农民群众致富；对从事私营个体业的农村党员应要求其正确把握先富与共同富裕的关系，带领那些致富无门路、长期处于贫困状态的农户共同致富；对在非公有制企业务工的农村党员应要求其发扬密切联系群众的优良传统，把广大职工团结凝聚在党组织的周围，同时要争当业务上的行家里手，为企业发展作出贡献。
（三）注重组织生活质量
注重组织生活质量，增强党员归属感。实行组织活动考勤制，严肃党的组织生活纪律。针对一些基层党组织组织生活开展形式不够丰富、缺乏感染力等实际问题，进一步创新党的组织生活形式、丰富组织生活内容，坚持“三会一课”制度，开展“如何做一名合格的共产党员”等主题教育讨论活动，并采取讲党课、座谈、集中研讨、召开学习心得交流会、组织学习辅导报告等形式，不断增强组织生活的吸引力和感染力，提高组织生活质量，增强党员的归属感。
（四）加强对农村流动党员的管理
《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》强调，对农村流动党员，要认真落实城乡一体、流入地党组织管理为主、流出地党组织配合的双向共管责任。流动党员是发展经济一支重要的生力军。各党组织要进一步解放思想，从促进市场经济和加快农村改革发展的高度，加强对农村流动党员的管理，促使其为农村经济社会发展发挥应有的作用。
一是完善农村流动党员管理制度。要制定党员汇报制度、流动党员证制度、流动党员跟踪检查制度、流动党员情况反馈制度、流动党员流动申请制度、流动党员联系制度、流动党员定人包保制度、流动党员目标管理制度等，建立流动党员台账，分门别类做好登记工作。确定专人定期联系，对流动去向、流动后的情况进行登记，对流动党员的政治思想、执行纪律、组织观念、发挥作用等方面提出要求，并把完成任务情况作为民主评议党员的重要内容。
二是规范组织接转关系。党员外出时间6个月以上，从业的地点和单位比较固定，且从业的单位已建立起党组织的，原党组织将党员正式组织关系转入所去地方、单位的党组织；下岗、失业、买断职工身份，退休、分流干部中的党员在征求本人同意的前提下，及时将组织关系接转到户口所在地或居住地的村党组织，接受属地管理；外地流入的，从业比较固定的党员编入当地管理，以利外出流动党员参加其组织生活，发挥先锋模范作用。
三是加强对农村流动党员的教育培训和民主评议。采取组织上门送学、集中培训等方式开展教育培训。利用农村流动党员春节返乡的时机，组织集中培训。对不能回来的党员一方面可以通过电话进行教育培训，另一方面通过信函的方式送书上门，加强沟通、交流，增强党员的党性。扎实开展农村流动党员民主评议活动，通过平常联系情况和党员反馈情况，对流动党员学习、工作、遵纪守法、接受管理、发挥作用等情况进行民主评议，选树典型，对表现突出的流动党员要进行宣传表彰，对不合格的党员要进行及时处理。
四是激发农村流动党员发挥作用。流动党员中，多数年富力强，具有一技之长，在外经风雨、见世面，信息灵通、眼界开阔、头脑灵活，学到了别人的先进技术和经营管理经验。流出地党组织要真心关爱流动党员工作、生活及家庭中的生产生活情况，帮助解决实际困难，有求必应，有难必帮，以真情实意激发“带动”“参谋”作用。利用他们在外学到的技术、挖掘调动他们的积极性，为家乡经济建设服务；利用他们在外经商的网络优势，把本地的农副产品销售出去；利用他们在外信息灵、社交面广的优势，牵线搭桥引进项目，开发当地资源，转移农村剩余劳力，壮大打工经济；利用他们在外见多识广的优势，更新干群观念，改进农村党建，提高农村党员队伍整体素质，增强致富带富本领，促进当地经济发展。
（五）充分发挥农村党员的先锋模范作用
保障党员权利是党员履行义务的前提，各党组织必须切实保障党章规定每位党员的权利，让农村党员在实现乡村振兴中有位有为。
一是提高农村党员的政治地位。强化乡村两级党组织管党意识，建立健全农村基层组织建设目标责任制度，坚持做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重要决策的实施党内先发动，使农村党员对党内重大事务享有充分的知情权和参与权，增强党员的政治荣誉感和执政意识，在群众中树立党员的威信和形象，提高参政议政地位，调动工作热情。
二是设岗定责。以党章规定的党员权利、义务为依据，在农村大力开展党员设岗定责活动。按照因地制宜、因事设岗的原则，以村党支部为单位，设置富民政策宣传、村支两委参谋、邻里纠纷调解、文明新风倡导、科学种田示范、农副产品推销等岗位，覆盖当前村级工作的各个方面，使大多数农村党员都有发挥一技之长的可选岗位。对每个岗位的具体职责作出统一规定，采取本人自愿，群众举荐，支部审定的程序，把党员放到最合适的岗位，利用党务公开栏、政务公开栏、党员明白卡等方式明岗亮责，促使发挥先锋模范作用。
三是考评激励。对上岗党员分类分期进行岗位职责培训，定期开展上岗党员述职考评，向党员和群众代表述职，接受党员群众考评，结果上墙公示，并作为民主评议党员、评定党员格次的主要依据和评定优秀党员的主要条件。利用墙报、电视、会议等形式大张旗鼓地总结宣传上岗党员的先进事迹，树立榜样，促进后进。开展优秀党员评选等活动，给予精神鼓励，营造“有为就有位”的社会舆论和政治影响，充分调动农村党员的主观能动性，积极投身到社会主义新农村建设之中。
四、健全农村党员激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力
建立健全党内激励关怀帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，是党中央提出的明确要求。党的十九大报告强调：“加强党内激励关怀帮扶。”《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》要求健全党内激励关怀帮扶机制：充分保障党员的各项权利，维护党员合法权益。坚持从思想、工作、生活上关心和爱护党员，通过走访慰问、谈心谈话、结对帮扶、设立党内帮扶资金等措施，帮助支持生产生活困难党员和老党员。积极推动将符合条件的生活困难党员和因公牺牲党员遗属纳入社会救助。健全建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员生活补贴调整机制。加大优秀共产党员宣传表彰力度，发挥先进典型的示范带动作用。近年来，中央采取的下拨党费救灾、慰问生活困难党员、加强村级组织活动场所建设、对老党员进行补贴等重要举措，受到基层党组织和党员的普遍欢迎。要继续探索完善党内激励、关怀、帮扶的有效途径和措施，使这项工作经常化、制度化。要建立党员服务中心，为党组织服务党员、党员服务群众创造条件；探索建立党员创业扶持资金，支持农民党员带领群众创业致富；建立健全农村老党员、生活困难党员帮扶制度，帮助解决实际困难；建立健全党员谈心谈话制度，沟通思想，疏导情绪，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。
（一）在完善农村党员激励机制上下功夫
建立健全农村（社区）党员相关激励机制，营造良好的创先争优环境，激发“想干事、能干事、干成事”的党员干部到相应的岗位更好地发挥其主观能动性。一是建立无职党员设岗定责制度。根据各村（居）、社区工作现状和实际，按照“因地制宜、因事设岗”的原则，在经济发展、事务监督、公共事务、思想政治等方面按需设岗，采取党员自愿申报和民主推荐相结合的方式组织党员上岗，对上岗党员进行岗前培训和岗后培训，上岗后进行轮岗交流，年终对成绩显著的党员给予精神激励和物质奖励，并在培训、农业特色项目试点等方面优先安排学习和扶持，不断激发无职党员的活力。二是认真组织党员创先争优。深入贯彻落实中央精神，结合实际，以鲜活的载体、多彩的形式和丰富的内容，组织好党员创先争优，不断激发党员的激情与动力。三是建立健全村（居）激励机制。从村（居）干部月薪自然增长、村（居）干部养老保险、组织关爱村（居）干部、村（居）干部激励约束、村集体经济发展和村级组织经费保障等方面入手，积极探索，大胆创新集党员服务与农村党员、农村发展与集体经济、农村党员群众激励与党组织建设于一体的科学长效机制，调动农村党员干部的积极性，激发农村党员的潜力。
（二）在完善农村党员关怀服务机制上下功夫
着眼构建“关爱党员聚党心”长效工作体系，积极开展县（市、区）、乡（镇）、村（居）“三级联动”党内关怀服务，促进党内和谐。一是建立“纵向到底，横向到边”党员关怀服务网络。积极整合和利用现有资源，在县（市、区）、乡（镇）、村（居）分别建立党务政务便民利民综合服务站（点），积极开展困难党员、流动党员信息采集，建立健全困难党员信息台账、流动党员信息库，定期更新台账信息，并通过民主评议、党员推荐等形式，合理安排帮扶慰问对象。二是建立“党员帮困基金”机制。建立“党内帮扶专项基金”，并加强规范使用和管理。帮扶基金以“提供致富信息、解决启动资金、传授实用技术、联系就业岗位、落实脱贫项目”为主要内容，重大节假日慰问帮扶生活困难党员、老党员，贫困党员医疗补助、救济救灾等。三是建立走访慰问党员制度。做到“六必访”，即：重大节日必访、生病住院或亡故必访、家庭受灾或发生意外必访、生产生活遇到困难必访、有思想情绪或意见建议必访、贫困党员无故不参加组织生活时必访，及时给予老党员和困难党员力所能及的帮助。四是建立党员经常性教育培训管理制度。健全完善党员民主生活会制度、民主评议制度以及学习培训制度、“三会一课”制度等党员教育管理制度。以党校、职校、党员干部实训基地、远程教育站点及各支部党员活动室为主阵地，多形式、分类别、有计划地抓好政策知识、技能培训、教育参观等工作，不断提高党员自我发展的能力。同时，注重对流动党员的教育服务管理，让他们离土离乡不离党，充分感受党组织的温暖。
（三）在完善农村党员帮扶机制上下功夫
把帮扶的重点放在“扶”上，在授“鱼”的同时侧重于授“渔”，变临时“输血”为自身“造血”，实现困难党员自身活力的再生。一是建立部门结对帮扶制度。充分发挥各级政府和有关部门帮扶资金的作用，整合社会帮扶资源，在党政机关、企事业单位与村（社区）、非公经济组织和社会组织中，采取“一对一”方式联合组建党支部，并由党政机关、企事业单位派人到联建对象单位担任支部副书记，统筹抓好城乡党建工作和经济工作，促进城乡党建和谐发展。二是建立党员结对帮扶机制。行政机关、企事业单位有帮扶能力的党员干部，实行“一帮一”的形式与农村、社区和非公企业困难党员群众结成帮扶对子，采取送政策信息、捐款捐物、争取项目、技能培训等方式切实给予困难党员群众生活上关心、政治上关怀、发展上关注。三是建立困难党员保健帮扶机制。对老弱病残的党员在身体检查、生病住院时按惠民病房的标准给予优惠，确保受助对象老有所养、病有所医，安度晚年。
五、稳妥有序开展不合格党员处置工作
处置不合格党员是我们党在新时代保持党的肌体健康，增强基层党组织凝聚力和战斗力的重要举措之一，事关党员队伍的先进性和纯洁性。加强对党员队伍的教育和管理，也是我们党夯实基层基础的一项重大工程。因此，在处置不合格党员工作中，农村基层党组织必须立足实际、健全机制、务求实效，稳妥开展相关工作，疏通党员队伍“出口”，真正增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
（一）不合格党员的认定
准确认定不合格党员是做好组织处置工作的关键。对民主评议中被评为“差”的党员，支委会（不设支委会的召开支部大会）要结合平时掌握的党员现实表现，对照以下情形，客观准确地认定不合格党员。一是理想信念缺失，对马克思主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，推崇西方价值观念和社会制度，热衷于组织、参加宗教活动和封建迷信活动。二是政治立场动摇，在思想上政治上行动上不能自觉与党中央保持一致，不能严格遵守党的政治纪律和国家法律法规，传播政治谣言及有损党和国家形象的言论。三是宗旨观念淡薄，服务群众意识差，利己主义严重，与民争利甚至损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩。四是工作消极懈怠，不思进取、不负责任、不敢担当，在生产、工作、学习和社会生活中不起先锋模范作用，落后于普通群众。五是组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事，甚至参加非组织活动。六是道德行为不端，违反社会公德、职业道德、家庭美德，贪图享受，奢侈浪费，沉迷低级趣味，生活作风不检点。
（二）处置不合格党员的程序
处置不合格党员的程序是：
（1）党支部在民主评议党员工作中，根据个人自评、党员互评、民主测评结果，由支委会对有不合格表现的党员作出初步认定。
（2）党支部对党员不合格表现进行调查，形成调查核实材料，支委会提出初步处置意见。基层党委（具有审批预备党员权限的党委）可派人参加。
（3）党支部将初步处置意见、调查核实材料报基层党委预审。对拟作出劝退、除名处置的，由基层党委报上一级党委组织部门预审。
（4）经预审同意后，党支部召开支部大会，通报对拟处置党员调查核实和预审情况，讨论处置意见并进行表决。
（5）对作出限期改正处置的，由基层党委集体研究审批；对作出劝退、除名处置的，由基层党委集体研究提出审批意见，报上一级党委组织部门审查批准。党支部接到审批意见后，及时通知被处置党员，并以适当方式宣布。
（三）对不合格党员的组织处理方式
对不合格党员的组织处理方式有：
（1）限期改正。党章规定：“党员缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，党的支部应当对他进行教育，要求他限期改正。”限期改正这一组织处置形式，适用于虽然属于不合格党员，但本人有继续留在党内的强烈愿望，愿意接受党组织的教育帮助，有改正错误的决心和行动的人。对不合格党员作出限期改正的处置，必须经过支部党员大会讨论，按照少数服从多数的原则作出决定，并报上级党组织批准。
限期改正的时限为一年。在限期改正期满时，要及时召开支部党员大会进行讨论，认为其仍未改正缺点错误，仍未达到合格党员的条件，党组织应当劝其退党，劝而不退的予以除名。一般不再延长限期改正的时间。限期改正不是党的纪律处分，党员在限期改正期间，其权利和义务不受影响。
（2）劝其退党。党章规定：“党员缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，党的支部应当对他进行教育，要求他限期改正；经教育仍无转变的，应当劝他退党。”劝告党员退党，需要经过支部大会讨论决定，报上级党组织批准。如果本人坚决不退，并诚心表示愿意改正的，支部大会可根据情况决定其限期改正，时限一般为一年。期满后，再由支部大会讨论，根据其表现，确定是否劝其退党。对那些既不愿退党，又没有决心改正的党员，要在做好思想工作的基础上由支部大会讨论决定，报上级党委批准，宣布将他除名。
（3）党内除名。党内除名是对不具备党员条件的党员进行组织处理的一种形式。除名包括对自行脱党者除名、对要求退党者除名和对被劝告退党而坚持不退者除名。
在处理党员自行脱党问题时，关键是看有没有“正当理由”和是否“连续6个月”这两个条件。不要把有客观原因的这类党员，一律不加分析地作自行脱党处理。
对要求退党者除名，是指对那些改变了共产主义信仰，或者由于其他原因，不愿意继续做一个共产党员而要求退党的党员，在弄清楚情况以后，经支部大会讨论通过，宣布除名，并报上级党组织备案。
对那些按党章和有关规定应当劝其退党，但经党组织耐心劝说本人坚持不退的党员，经支部大会讨论后可以宣布除名，报上级党组织批准后生效。除名不是党的纪律处分，也不能代替党纪处分。
六、加强新生代农民工党员队伍建设
作为社会转型期不可忽视的群体，新生代农民工的政治成长将直接影响我国经济社会的和谐发展。抓好新生代农民工党员队伍建设，是实现新生代农民工全面发展的需要，是创新城乡基层党组织建设的需要，也是提高党的建设科学化水平的需要。
（一）切实关心新生代农民工的政治成长和全面发展
新生代农民工介于农民和市民之间，受各种复杂因素的影响，形成了该群体独特的二重性价值取向。从积极方面看，同老一代农民工相比，新生代农民工消费意识增强，权利意识增强，自我发展意识增强，市民化意识增强，组织化程度提高，培训、学习意识更强；从消极方面看，新生代农民工“厌农”、“弃农”，不愿吃苦，亲情意识、家庭责任意识淡薄，缺乏敬业精神，追求享乐。这种价值取向的二重性现实，客观上要求我们必须关注他们的心智成长和政治进步；新生代农民工实现政治参与的途径过于狭窄，他们既无法参加农村政治生活又不能融入城市政治生活，成为事实上的“政治边缘人”。新生代农民工“话语权”的缺失又加剧了城市对农民工的排斥，他们的各种利益主张和需求也得不到重视。新生代农民工中的党员和优秀分子，无法参加正常的组织生活和政治活动。
因此，关心新生代农民工政治成长，注重在新生代农民工中发展党员，做好新生代农民工党员的教育管理和服务工作，增强新生代农民工“政治认同感”和“政治归属感”，拓宽他们政治参与途径，实现有序政治参与，是解决新生代农民工参与国家政治生活问题的当务之急。
（二）加强新生代农民工党员队伍建设势在必行
加强新生代农民工党员队伍建设是提高基层党组织建设科学化水平的客观要求。新生代农民工自身的成长，基层党组织建设工作创新的理论与实践，客观上为新生代农民工党员队伍建设准备了物质基础。
新生代农民工比一般农民工更自觉地传播新思想、新观念、新信息，更自觉地在农村文化与城市文化差异中寻求平衡，在农村与城市之间起穿针引线作用，是统筹城乡发展、促进城乡一体化的重要生力军。重视在新生代农民工中发展党员的工作，将有利于他们更好地发挥优势。新生代农民工中的党员和先进分子是这个群体的核心，其先进性的辐射力、影响力有利于推进新生代农民工党员队伍建设健康发展。
近年来，我们党十分重视基层党组织建设和农村流动党员教育管理工作创新。2013年2月中共中央办公厅印发的《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》，强调指出：“按照明确责任主体、分类管理服务、多方协同配合的要求，认真做好流动党员组织生活、教育培训、关爱帮扶、权益保障等工作。对农村流动党员，要认真落实城乡一体、流入地党组织管理为主、流出地党组织配合的双向共管责任。”各地基层党组织积极贯彻中央精神，勇于实践，大胆创新，摸索出许多切实可行而又效果显著的新方法、新办法，如：流动党支部、网络党支部、党员信息化网络化管理、党员干部现代远程教育“电视上网”工程、农村发展党员全程联名推荐制等等，这些成功的做法经过及时的总结、归纳和概括，上升为具有普遍意义的理论指导，为新生代农民工党员队伍建设提供强有力的理论支撑。
（三）提高新生代农民工党员队伍建设科学化水平
科学的制度是提高新生代农民工党员队伍建设科学化水平的重要保障。新生代农民工党员队伍建设的制度体系，主要包括：（1）新生代农民工党课教育制度。针对新生代农民工特点，采用生动活泼、内容新颖、方式灵活等办法开展党课教育，培养他们对党组织的认同感和归属感。（2）新生代农民工组织培养和发展党员制度。居住地党组织主动配合，对发展对象进行联系、培养和考察，两地党组织及时交流培养情况，共同做好党员发展工作。（3）新生代农民工党员教育、管理、服务制度。城乡一体化统筹管理，以流入地党组织为主，流出地党组织配合，共同对新生代农民工党员进行教育、管理和服务。（4）新生代农民工党员激励、关怀、帮扶制度。尊重新生代农民工党员主体地位，培养新生代农民工党员的主体意识，维护新生代农民工党员的基本权利，增强基层党组织的亲和力、凝聚力和领导力。（5）新生代农民工党员在居住地发挥作用制度。由居住地党组织提供渠道和条件，流出地党组织和居住地党组织密切配合，共同激励，共同组织，城乡共建。
科学的方法是提高新生代农民工党员队伍建设科学化水平的必要条件。积极探索运用现代科学方法，科学地将新知识、新技术、新理念引进到基层党组织建设中去。比如，运用管理学、组织学、社会学、心理学等基本理论研究新生代农民工的人格特征、生活态度、价值取向等，就可以有效地与他们进行沟通，从而增强基层党组织的吸引力、感染力、亲和力。再比如，在信息化时代，可以利用网络资源建立网上党支部，通过网上党员之家对党员开展教育、管理和服务工作，利用互联网的互动功能加强对新生代农民工群体的思想政治教育，利用手机微博与培养对象和流动党员沟通思想、保持联系等等，都将会大大提高党建工作的效果。
创新案例
党员成为乡村振兴的“主力队员”
“这个小伙子真不错，发明的挖药机获得国家专利，本人获得赤峰市劳动模范称号。经过党组织的教育引导，主动支持村里建设，帮扶困难群众，提供就业岗位，已成为我们村的标杆。”赤峰市喀喇沁旗锦山镇西沟村党支部书记郝书朋对村民党员郝彦波赞不绝口。
喀喇沁旗现有党员17654名，其中农村党员8995名。如何管理好农村党员，激发其内生活力，发挥其在基层组织建设、脱贫攻坚、发展集体经济等重点工作中的作用？喀喇沁旗积极探索，深入调研，实施“五大工程”夯实农村党员管理基石，力促农村党员学起来、动起来、干起来，让基层党建焕发新活力，托起农村发展新希望。
补足精神之“钙”
2018年3月23日下午，喀喇沁旗牛家营子镇土城子村党总支召开党员大会，组织在家的72名党员集中学习全国“两会”精神，着重学习习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，让党员思想与时俱进。
这是喀喇沁旗实施农村党员思想建设工程和教育培训工程，补齐农村党员普遍文化程度偏低、学习能力偏弱短板，补足精神之“钙”的缩影。
“我们依托‘三会一课’、固定党日、远程教育等载体，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装农村党员头脑，增强农村党员的责任感使命感紧迫感，引导大家在脱贫攻坚、带头致富、美丽乡村建设等工作中走在前、做表率、树标杆、讲奉献。”西桥镇雷家营子村党支部书记雷殿清说。
同时，喀喇沁旗建立了党员活动室、线上课堂、党校、职业技术学校、种养殖实验基地“五位一体”教育培训基地，创建富有专业特色、学习和实践功能兼备的专业化教育培训链条，组织农村党员按照个人需求开展个性化培训。
“通过参加这次培训，我不仅学会了种植硬果番茄的技术，更坚定了早日脱贫的信心。”刚参加完技术培训的美林镇金家店村贫困党员刘珍说。
筑牢信仰之魂，强健肌体之力。2018年以来，喀喇沁旗已召开各类农村党员教育培训356班次，7361人次接收思想教育、技术培训。
激活“一池春水”
如何激发农村党员积极性，让8995名农村党员充分发挥模范带头作用？
从2016年开始，喀喇沁旗推广实施农村党员积分管理工程。即通过对党员日常履行义务、发挥先锋模范作用情况进行量化积分，建立示范带动、奖优罚劣、动态管理平台，实现党员日常管理的精细化、科学化、规范化。
“每个党员的基础分为100分，积分考评工作按照申报—汇总—核实—公示四个步骤进行，围绕参加会议学习培训、党费缴纳、联系群众献爱心等情况，明确界定哪些内容党员做了要加分，哪些内容党员违反了要减分。对积分较高的党员，从党建经费中拿出一定资金进行表彰奖励，对积分较低的，根据情形给予谈话、限期改正等处罚。”喀喇沁旗王爷府镇下瓦房村党支部书记徐玉国介绍说。
获得赤峰市及自治区级劳动模范荣誉称号的乃林镇农村党员李晓华，通过积分管理的促进作用，带动群众发展养猪、白萝卜种植等产业，年收入百万元以上。她说，“党员积分管理就是告诉我们，要办实事、做好事，这样群众才会认可你，也才能对得起党员这个称号。”
实施农村党员积分管理工程以来，靠行动积分、凭积分说话，已成为党员的普遍共识，党员们的政治自觉、行动自觉显著提升，村党组织的战斗堡垒更加巩固。
擎起振兴旗帜
“固定联系两户贫困户，坚持每周一走访，每月一谈心，时刻掌握贫困户所思所想，力所能及地帮助他们找就业岗位，解决生产生活困难。同时，门前1里范围内街区卫生无偿打扫。”在党员大会上，锦山镇牛头沟门村农民党员张国军向村党支部承诺。
实施乡村振兴战略，离不开广大农村党员的参与和奉献。为增强党员意识和责任，2016年，喀喇沁旗实施农村党员承诺践诺工程，推出共产党员户挂牌、无职党员设岗定责、党员联系贫困户、党员承诺践诺等系列举措，为农村党员发挥模范作用搭建平台。2017年，有工作能力的7600多名农村党员向党组织进行了承诺，为群众解决实际困难3.1万多件。
与此同时，喀喇沁旗实施农村党员创业带富工程。围绕构建城乡党建一体发展大统筹格局，建立健全资金扶持平台、信息拉动平台、创业服务平台，设立党员关爱基金，引进发展项目，争取小额贷款，不断激发农村党员干事创业热情，形成党员带头创业、带领群众致富的浓厚氛围和“致富一人，带动一片，影响一村”的良性格局。
喀喇沁旗委组织部副部长张国明说，通过激发农村党员的内生活力，切实把农村党员这支基层党建工作的生力军调动起来、活跃起来，形成了由被动接受工作到主动承担工作、由“场边观众”到“主力队员”的重大转变，全面扛起乡村振兴的一面旗帜。
《内蒙古日报》2018年4月2日
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