学习要点

    第一节 社会主义民主政治建设的基本内涵和发展方向

    社会主义民主政治建设是一个不断发展的历史进程。从新中国成立后，我国社会主义民主政治建设得到了更加广泛、更加充分、更加健全的发展。建设社会主义民主政治是发展社会主义市场经济、建设社会主义文化强国、建设社会主义和谐社会和建设社会主义生态文明的要求，是社会主义制度的自我完善和发展。

    在中国进行社会主义民主政治建设，是指中国共产党领导人民群众坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，实现社会主义政治制度的自我完善和发展，为党和国家的长治久安提供政治和法律保障。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。

    社会主义民主的本质是人民当家作主，国家的一切权力属于人民，人民群众依法享有管理国家和社会事务的民主权利。在中国共产党领导下进行社会主义民主政治建设，必须积极稳妥推进政治体制改革，使得人民享有的权利更加广泛，人民民主的实现形式更加充分，人民民主的载体更加健全。

    第二节 社会主义民主政治理论的形成和发展

    从马克思列宁主义民主政治理论，到毛泽东思想关于人民民主的理论，再到中国特色社会主义民主政治理论，中国共产党坚持把马克思列宁主义基本原理同中国革命、建设和改革实际相结合，探索出了一条符合中国国情的政治发展道路，形成了中国特色社会主义民主政治理论。

    马克思恩格斯以其敏锐的洞察力、科学的判断力，对未来社会的民主提出了一系列预见和构想。列宁对社会主义民主政治建设作了积极探索，取得了重要的理论成果。主要有以下内容：人民当家作主，是社会主义民主的本质，是全体人民享有的广泛的、真实的民主；社会主义民主是人民民主和无产阶级专政的辩证统一。

    毛泽东继承和发展了马克思主义民主政治理论，立足于中国革命和建设实际，对人民民主进行了深层次的理论研究和多方面的实践探索。主要有以下内容：人民是个政治概念，在不同的历史时期有不同的内容；人民民主的核心和根本原则是国家一切权力来源于人民，一切权力属于人民，人民是国家的主人；人民民主的制度表现形式是人民代表大会制度；人民民主是解决人民内部矛盾的重要方法。

    改革开放以来，中国共产党在实践上积极探索，在理论上勇于创新，形成了具有中国特色的社会主义民主政治建设理论，实现了以下几个重大的理论创新：形成了中国特色社会主义民主观，揭示了社会主义民主政治的本质，明确了社会主义民主政治建设的基本原则，丰富了社会主义民主政治建设的实现途径。

    第三节 社会主义民主政治建设的战略重点

    社会主义民主政治建设是一项复杂的系统工程，是一个逐步发展的历史过程，需要从我国国情出发，在党的领导下有步骤、有秩序、有重点地加以推进。

    要以党内民主带动人民民主。党内民主和人民民主是社会主义民主政治的两个基本方面，二者相互影响、相互促进。解决中国的问题，关键在党。党内民主的实现程度直接影响人民民主的发展水平。通过坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，发挥党内民主对人民民主的表率作用；通过坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，坚持依法治国基本方略和依法执政基本方式，发挥党内民主对人民民主的带动作用。

    要加强社会主义民主政治制度建设。我国社会主义政治制度作为国家治理体系的重要内容，包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。加强社会主义民主政治制度建设要推动人民代表大会制度与时俱进；要健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展；要坚持和完善民族区域自治制度；要健全基层群众自治制度，发展基层民主。

    要推进法治中国建设。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是社会主义民主政治建设的实施条件和基本保障。社会主义民主政治建设，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持依法治国、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

    要切实尊重和保障人权。尊重和保障人权是人民当家作主的重要方面，是社会主义民主政治建设的重要内容。要不断完善人权保障制度，确保人民依法享有广泛的权利和自由。

    第四节 深化政治体制改革

    改革开放以来，我们党坚持走中国特色社会主义政治发展道路，不断推进体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，但同扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范以及具体运行上还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面也还存在一些不足，需要进一步改革完善。

    就政治体制改革的必要性和重要性来说，深化政治体制改革既是全面深化经济体制改革的必然要求，又是实现社会公平正义和充分发挥社会主义制度优越性的必然选择，更是实现党和国家长治久安的重要保障。

    坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是中国特色社会主义民主政治的重要特征和根本原则。其中，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一深化政治体制改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

    推进政治体制改革，必须坚持走马克思主义同中国实际相结合的中国特色社会主义政治发展道路，这既是历史的选择、人民的选择，符合中国国情、顺应时代潮流，也是前途光明、前景广阔的。

    全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。

    思考题解答及拓展

    1.如何有序推进社会主义民主政治建设？

    答：社会主义民主政治建设是一项复杂的系统工程，是一个逐步发展的历史过程，需要从我国的国情出发，在党的领导下有步骤、有秩序、有重点地加以推进。

    一是以党内民主带动人民民主。党内民主和人民民主是社会主义民主政治的两个基本方面，二者相互影响，相互促进。中国共产党作为执政党，在整个国家政治生活中处于领导核心地位，解决中国的问题，关键在党。党内民主是人民民主的保障，党内民主的实现程度直接影响着人民民主的发展水平。要通过坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，发挥党内民主对人民民主的表率作用；要通过坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，坚持依法治国基本方略和依法执政基本方式发挥党内民主对人民民主的带动作用。

    二是加强社会主义民主政治制度建设。我国社会主义政治制度是国家治理体系的重要内容，包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。加强社会主义民主政治制度建设，要推动人民代表大会制度与时俱进；要健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展；要坚持和完善民族区域自治制度；要健全基层群众自治制度，发展基层民主。

    三是推进法治中国建设。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是社会主义民主政治建设的实施条件和基本保障。社会主义民主政治建设，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

    四是切实尊重和保障人权。尊重和保障人权是人民当家作主的重要方面，是社会主义民主政治建设的重要内容，国家尊重和保障人权是我国宪法确立的重要原则。要不断完善人权保障制度，确保人民依法享有广泛的权利和自由。

    案例1

    党内选举不断完善

    2012年，党的十八大代表选举时，中央要求，党的十八大代表选举要适当增加生产和工作第一线党员代表名额（省区市一般不少于32%），工人党员代表比例要在党的十七大的基础上有较大幅度提高（省区市一般要达到代表总数的10%），工人党员代表中应当包括适当数量的农民工党员。从选举结果来看，江苏省选举产生的70名党的十八大代表中，生产和工作一线党员27名，占到了38.6%，比党的十七大时提高了7.7个百分点。工人党员9名，所占比例达到了12.9%。解放军5311工厂机械光学加工车间车工班班长程军荣以862票当选党的十八大代表。程军荣是唯一的农民工党员代表，也是江苏省第一次选举产生的农民工党代表。从农民工到党的十八大代表，这被称为党内民主发展的一个生动缩影。

    党内选举制度是党内民主的重要载体和体现，选举制度是否完善直接体现着党内民主的发展程度。党的十八大代表选举是近年来党内选举制度的一个典范，事实上，从基层到中央，近年来党内选举制度不断完善。同时，也在不断扩大干部选拔工作中的民主。近年来，干部选拔任用机制更加完善，民主推荐、民主测评，已经成为干部选拔任用工作的必经程序和基础环节。考察预告、用前公示、试用期和地方党委全体会议无记名投票表决重要干部等制度已全面推行，干部选拔任用工作更加透明，干部考察更加全面。

    摘编自：《以党内民主带动人民民主——中国共产党不断加强党内民主建设，巩固执政能力和地位》，《新华每日电讯》，2012年7月17日。

    案例2

    透明产生力量

    2010年12月，嘉善县被浙江省委确定为全省权力公开透明运行工作唯一试点县。在试点过程中，嘉善县制定了一把手“五个不直接分管”制度，全县95个单位党政主要领导不直接分管干部人事、财务管理、工程建设、行政审批和物资采购工作，由班子其他成员具体分管。其中，分管财务的副职领导一般不同时分管工程建设项目。数据显示，2011年嘉善县反映“一把手”问题的信访举报同比下降23.1%。同时，副职领导的积极性得到充分发挥，班子合力进一步激发，年终评议为“好”和“比较好”的党委班子达95%以上。

    党务公开是党内民主的土壤。党务公开接受民众监督，是科学执政、民主执政、依法执政的需要，其现实效果就是加强党和党员群众之间的沟通，增强凝聚力。改革开放30多年的经验表明，党自身的机构逐步增加透明度，是党内民主的重要实现形式之一。

    资料来源 《以党内民主带动人民民主——中国共产党不断加强党内民主建设，巩固执政能力和地位》，《新华每日电讯》，2012年7月17日。

    2.围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，思考中国的政治体制改革应该如何进行。

    党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了全面深化改革的总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要科学回答“怎样治理社会主义社会这样的全新社会”这一在以往世界社会主义中没有解决得很好的问题。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，中国的政治体制改革应该如下进行。

    一是推动人民代表大会制度与时俱进，包括推进人民代表大会制度理论和实践创新，完善中国特色社会主义法律体系，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，健全人大讨论、决定重大事项制度，加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，加强人大常委会同人大代表的联系，完善人大工作机制等。

    二是推进协商民主广泛多层制度化发展，包括在全社会开展广泛协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，加强中国特色新型智库建设，发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。

    三是发展基层民主，包括畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设等。

    案例1

    管好用好人民的钱袋子

    2013年9月，《遂宁市人大常委会预算审查咨询专家库管理办法（试行）》在市六届人大常委会第二十二次会议上高票通过，该办法对咨询专家的选聘条件、程序、职责、权利、义务和管理等作出了明确规定。专家库由从遂宁市机关事业单位、国有企业、社会团体和大专院校选聘的熟悉财政审计、预决算管理监督理论的30名专家组成，实行动态管理。咨询专家主要参与全市财政总预算、决算及市级部门预决算审查，市级预算执行和调整等审查。去年11月，首批20名专家正式进入专家库，这是遂宁建市以来首次选聘专业人士参与预算审查监督。

    2014年初，遂宁市财政预算编制草案出炉，给了预算审查咨询专家小试牛刀的机会。遂宁市人大常委会将20名预算审查咨询专家分成5个组，分别对2014年财政预算执行情况、2015年预算草案以及市级9个单位的部门预算草案进行为期1周的封闭审查。看报表、核数据、找依据……专家们擦亮双眼仔细推敲，不放过每一个可疑点。功夫不负有心人，集体智慧与个人辛劳的结合让隐藏在枯燥数据背后的漏洞显露无遗：国有资本经营预算收入编制不够细致、重大投资项目预算安排与政府稳增长重点项目安排关联度不高、部门预算项目支出不够规范……对专家们查找出的问题，市人大财经委及时与财政部门沟通，并出具了书面审查函，提出整改建议，其中多数建议得到及时采纳。

    审查批准预算决算和监督预算执行是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。怎样让财政预算做到编制科学、公开透明、执行有力，遂宁市人大常委会以聘请专家参与预算审查监督为突破口进行了有益尝试，迈出了可喜的步伐。

    摘编自四川省人大官网：《为了人民的钱袋子能管好用好——遂宁市人大常委会加强预算审查监督综述》，。

    案例2

    温岭民主恳谈：基层民主演进的样本

    2005年7月27日，浙江省温岭市新河镇人代会，吸引了来自北京、上海、广州等地的政治学、财政学、法学等诸多专家学者的高度关注。参与式公共财政预算，让与会的专家学者很是兴奋。当天下午，新河镇财政预算民主恳谈会上，90名人大代表和193名群众代表人手一本《2005年度财政预算（说明）》，与镇领导进行对话，询问每项有疑问的预算项目的具体用途，并坦陈看法。恳谈会结束后，新河镇马不停蹄地召开了党委、人大、政府联席会议，根据代表们提出的意见修改财政预算编制。7月28日上午，一份《财政预算调整说明》交到每个代表手中，再次组织讨论。最终，这份调整方案得到了大多数人大代表的同意、财政预算审议通过。这是人大监督与民主恳谈的首次“邂逅”。

    2008年，新河镇的参与式预算已形成一套程序完备、参与广泛的示范模式。流程的每个环节，都能够摸到民主的脉搏。人代会闭会期间，设立镇人大财经小组作为常设监督机构，对政府预算执行情况实行监督，这是全国首个乡镇一级的人大财经小组。如今，“参与恳谈—提出意见—部门反馈—调整预算—付诸实施—期中恳谈—适当调整”已经是温岭市参与式预算的编制和执行流程，并推广到市级30多个部门预算工作中。

    温岭的参与式公共预算改革将民主恳谈与预算审查有效结合起来，是建立透明、民主的公共预算的发轫，开创了我国基层公共预算改革之先河，促进了基层人大和人大代表依法履行自己的权力，使人民代表大会制度回归了人民民主的本来意义。

    摘编自：新华网；《光明日报》，2012年7月11日。

聚合中文网 阅读好时光 www.juhezwn.com