学习要点

    第一节 基层民主政治建设是社会主义民主政治建设的基础性工程

    中国共产党领导的基层民主政治建设，发源于新民主主义革命时期，探索于社会主义革命和建设时期，在改革开放新时期得到了重大发展。目前，推进基层民主建设已经成为促进社会主义民主政治发展的重要方面。

    新中国成立之前，中国共产党领导人民在革命根据地、抗日根据地、解放区建立了民主政权。新中国成立之后，中国共产党在广大的农村、城市、企业进行了多种形式的民主探索。我国基层民主的发展自党的十一届六中全会以来与我党高度重视这一工作密切相关。党的十八大提出了扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督的基层民主的四个重点。这既表明我党对基层民主发展的重视程度和积极态度，也为新的历史条件下我国继续完善基层民主制度提供了理论依据，明确了发展方向。

    基层民主建设是社会主义民主政治建设的基础和重要内容。首先，推进基层民主建设有利于保障人民的当家做主的地位，保障人民的合法权益。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家做主最有效、最广泛的途径。其次，推进基层民主建设有利于推进社会主义政治文明建设。发展基层民主，确保人民群众依法直接行使民主权利，激发群众有序参与政治的积极性，让群众在政治参与的实践中得到锤炼，政治素质和管理能力得到增强，对于整个社会主义政治文明的建设与发展有着极其重要的意义。最后，推进基层民主建设有利于促进社会的和谐发展。构建社会主义和谐社会，重心在基层。只有保证人民依法直接行使民主权利，只有激发人民群众的政治参与热情，才能更好地调动一切积极因素为构建和谐社会服务。

    第二节 坚持和完善村民自治制度

    改革开放三十多年来，我国村民自治制度得到了大力发展，形成以村民会议和村民代表会议为议事决策机构，村民委员会为工作机构，村务监督委员会为监督机构，村民小组为联络机构的组织体系。村民会议是村内最高的权力机构，有权讨论决定村内重要事务。村民代表会议是村民会议闭会期间发挥重要作用的自治性组织。村委会由主任、副主任和委员3到7人组成。村民小组由人民公社时期的“生产队”演变而来，改革开放后，农村推行家庭联产承包责任制，“生产队”改称为“村民小组”。村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实。

    村民自治的基本目标是实现自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，在实践中体现为推行“四个民主”，即“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。民主选举是村民自治的前提。民主决策是村民自治的根本。民主管理是村民自治的实体。民主监督是村民自治的保障。

    村民自治制度是农村经济体制改革的必然要求，也是社会主义民主政治的重要组成部分。村民自治制度的发展已经取得了很大的成就，但也存在一些问题，需要继续完善。为了进一步推进村民自治的健康有序发展，需要做到以下几点：一是健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督程序，使之健康发展。二是理顺乡镇政府与村委会的关系，合理划分乡镇管理和村民自治之间的权限。三是正确处理村委会与村党组织之间的关系。四是发展农村教育，提高村民文化水平与法律素质。

    第三节 坚持和完善城市社区居民自治制度

    随着城市各项改革的深入，原来由政府和单位承担的许多服务性职能，开始逐步转移到城市社区。社区居民自治在城市中发挥着越来越重要的作用。不断充实和创新城市社区居民自治制度成为基层民主制度建设的一项重要任务。

    城市居民自治制度主要由三个部分组成：居民会议、居民委员会与居民小组。居民会议的职权是听取和审议居民委员会的工作报告，讨论制定居民公约，撤换和补选居民委员会成员，讨论决定兴办本居住地区居民的公共事务、公益事业和发展居办经济等事项。居民委员会是我国城市居民实现自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是党和政府联系城市广大居民群众的重要纽带，是在城市基层实现直接民主、扩大城市基层民主的重要形式。居委会的职能为宣传宪法、法律、法规和国家的政策，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，并在维护社会治安、推行计划生育等工作上协助政府，向政府反映居民的意见、要求和建议。居民小组的任务是协助居委会开展各项工作，同时为本小组的居民提供若干义务服务。

    如同我国农村村民自治，城市社区居民自治的主要内容也是实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。民主选举涉及所有的社区自治组织。社区居民代表会议代表成员、居委会成员以及社区居民自治中的民主决策，是全体社区居民通过社区居民会议、协商议事会、听证会等渠道，对社区公共事务和关于社区居民利益的问题进行讨论和决策。社区居民自治中的民主管理是依靠和发动广大社区居民群众，通过制定对社区成员具有约束力的规章制度，采用民主的手段与方式，共同管理社区内部事务，维护社区正常秩序。社区居民自治中民主监督的重点对象是居委会的工作，社区民主监督比较典型的方式是居务公开。

    我国社区居民自治虽然在很多方面取得了巨大的成就，但也存在一些问题，需要进一步的完善和发展，可以从以下五个方面进行：一是不断健全城市社区居委会组织体系。二是健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。三是正确处理与街道办事处等政府部门的关系。四是努力壮大城市社区居委会工作队伍。五是切实改善城市社区居委会服务设施。

    第四节 坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度

    企事业单位民主是指企事业单位职工以职工代表大会和工会为组织为载体，享有并行使对企事业单位发展所拥有的决策、管理、监督、选举等项权利，它是当前我国基层民主政治的重要内容。

    企事业单位民主管理主要通过职工代表大会制度的实施来实现。职工代表大会制度由三个核心部分组成：职工代表、职工代表大会和工会委员会。职工代表起着纽带的作用：一方面，他们代表班组、工段在职工代表大会上行使选举权、被选举权和表决权，参与对企业的管理和对行政领导人员的监督；另一方面，他们是职工代表大会的基本组成单位，向各班组、工段传达职工代表大会的决议与精神，协调认识与行动。职工代表大会是保证职工对企事业单位实行民主管理的基本制度，职工在企事业单位中享有的当家做主的民主权利主要通过职工代表大会来实现。企业工会委员会，简称“工会”，是职工代表大会的执行机构，负责职工代表大会的日常事务。

    我国企事业单位民主管理是主要在企事业单位党组织领导下，以职工代表大会为主体，企事业单位职工积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督以及厂务公开、政务公开等项活动。在部分非公有制企业中，企业民主也得到了发展。

    随着非公有制经济的发展和国有制企业改革的深化，职工代表大会制度出现了一些亟待解决的新情况、新问题，严重制约了职工代表大会作用的发挥，影响了企事业单位基层民主的发展。职工代表大会制度应在以下几个方面实现突破：一是加强职工代表大会的法制化进程，厘清法人治理结构下职代会与股东会的关系。二是健全职工代表大会日常民主管理制度。三是推进非公有制企业建立职工代表大会制度。

    思考题解答及拓展

    1.如何理解完善基层民主制度是社会主义民主政治建设的重大任务？

    基层民主建设是社会主义民主政治建设的基础和重要内容，基层民主的发展状况与其他方面民主的发展息息相关，直接体现和影响着社会主义民主的实现程度和发展水平。

    基层民主是人民群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中直接行使民主权利，依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的主要形式，是人民参与管理国家事务和社会事务的体现，是社会主义民主政治建设的重要组成部分。我国的基层民主经过长期的实践和探索，已经形成了以村民自治、居民自治为主要内容和形式的基层群众自治制度，以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。要进一步完善农村村民自治制度和城市社区居民自治制度，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。加强制度建设，完善基层民主制度是社会主义民主政治建设的基础性工程，对推进民主中国、法制中国建设起着至关重要的作用。

    基层民主制度的发展虽然已经取得了很大的成就，但依旧存在一些问题需要完善，这其中包括村民自治发展的不平衡，部分地区社区居民政治参与度不高以及企事业单位中劳动关系的情况复杂等。

    基层民主建设在推进中国特色民主政治建设过程中具有基础性地位。基层民主使广大人民群众当家作主，直接扎根实际生活，促进了人民生活水平提高，在促进社会和谐、化解社会矛盾、推动科学决策上发挥了重要作用，使得中国特色社会主义基本制度与现代市场经济体制的内在结合具备了坚实的社会基础。

    延伸阅读

    健全完善基层民主制度

    基层民主制度主要是指基层群众自治组织形式及其运作方式，是人民行使民主权利、参与管理国家事务和社会事务的一种形式，是社会主义民主制度的重要组成部分。党的十八大报告提出了完善基层民主制度的重大任务。我们一定要贯彻党的十八大精神，健全基层民主制度，发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。

    第一，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。基层群众自治制度包括城市居民委员会制度和农村村民委员会制度。在城市，要完善居民委员会协调会制度、听证会制度、评议会制度、居民来访制度、居委会工作报告制度等，进一步发挥城市居民在社区治理、公共事务和公益性事业中自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极性主动性。在农村，要进一步完善村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式方法，提高农村公共事务、公益性事业的自我管理水平和调解民间纠纷、维护社会治安的自觉性。要扩大有序参与，更多地吸收城乡居民参与基层事务的管理，就涉及基层群众利益的事务广泛听取居民的意见和建议。要推进信息公开，把城乡社区管理涉及的事务尽可能地向居民公开，让每一位居民心里都有一本“明白账”。要加强议事协商，凡涉及居民的公共事务和公益性事业，都要开展议事协商，尽可能地达成一致性意见，妥善处理好各种不同意见和利益关系，维护社区和谐稳定。要加强权力监督，对城乡社区中担负管理职责的机构和人员加强监督，调动居民参与监督的积极性，防止腐败现象的发生。

    第二，要全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，主要是为了强化职工在本单位经营管理和各项事务中的民主管理、民主监督作用，审议企事业单位的重大决策，管理企事业单位内部事务，监督行政领导行使管理职权，维护职工合法权益，确保企事业单位各项事业健康、可持续发展。

    第三，发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。基层工会、共青团、妇联等团体以及各类社会组织是基层群众自治的重要依托。要加强对基层各类组织的领导，积极培育各种有利于促进社会公共利益、基层民主和社会自治功能的社会组织，推动基层各类组织广泛发扬民主，实行民主决策、民主监督，提高工作透明度，引导和规范基层各类组织健康有序发展。在此基础上，充分发挥基层各类组织在维护群众利益、反映基层群众诉求、管理基层事务、扩大群众参与等方面的积极作用，增强基层各类组织的自治功能，拓宽基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的渠道，实现政府管理和基层民主的有机结合。

    摘编自：新华网，。

    案例

    河北邱县：“三步工作法”提升基层民主管理水平

    为健全民主决策、监督和管理机制，畅通党群干群沟通渠道，凝聚基层党组织推动发展、服务群众合力。邱县探索推行了以“民主提事、民主决议、民主监督”为主要内容的“三步工作法”，有效解决基层党组织决策不民主、监督不到位等问题，提升了农村党组织决策议事水平，赢得了群众广泛赞许。

    一是民主提事，村民的事情村民提。为了提高村民参与村内事务的积极性，该县刚性实施民主提事制度。每月的1—5日为各村的“集中提事日”，重大事情和急办事情可随时提事。凡年满18周岁的本村村民，村“两委”和其他村民组织都可以将所提议题形成简要书面材料，报村党组织审核受理，由村“两委”联席会议研究，拿出书面的初步办理意见后，提交村代会进行讨论、表决，极大地疏通了村民参与村内事务的“入口”。

    二是民主决议，村民的事情村民定。为了杜绝村里少数人说了算、搞极端民主化，该县创新性地提出了民主决议制度。规定每月的15日为各村的“集中议事日”，根据工作需要也可随时召开村民代表、党员代表扩大会议。村民代表原则上按每10户左右推荐1名代表的比例确定，党员代表按每5名左右推荐1名代表的比例确定，有条件的村可以试行“一户一代表”的办法，进一步扩大群众参与面，赞同率达到到会人数的三分之二以上即为表决通过。表决结束后，村“两委”联席会议在3个工作日内完善好工作方案，由村委会牵头付诸实施，对个别表决未同意的村民代表和党员代表，由村“两委”班子成员、负责联系该户的党员进行解释、引导、说服，确保决策能够顺利实施，提高了村民自我管理、自我服务意识。

    三是民主监督，村民的事情村民管。为了切实解决一些村干部大局意识不强、有令不行、有禁不止、热衷于“上有政策、下有对策”的现象，该县完善了民主监督制度。由村监会牵头，本村村民和村级组织都可以对民主提事、民主决议、推进实施等环节进行监督，并有权向村党组织、村代会或乡镇党委、县直有关部门反映监督情况，对存在的情况县乡村等有关组织和部门必须在15个工作日内进行调查核实，并给予答复，大大地增进了村干部和村民之间的理解和信任。

    “三步工作法”让广大村民有了更多的“话语权”，让他们大胆提事、科学决事、共同监事，合法有序地参与民主自治管理。该县按照试点先进、逐步推广思路，在21村开展了试点工作。截至目前21村共提事86件，表决通过72件，已落实64件，表决通过落实率均达到了80%以上。

    摘编自：中国共产党新闻网，。

    2.如何进一步完善农村村民自治制度、城市社区居民自治制度？

    当前，村民自治制度作为我国基层社会治理的重点，取得良好的实践效果。但随着农村社会政治、经济、社会、文化条件的不断变化，村民自治制度固有的缺点也越来越明显。进一步完善我国农村村民自治制度，可以从以下四个方面入手。

    一是健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督程序，使之健康发展。要进一步完善村民选举程序，做到法律政策赋予农民的民主权利一点都不截留，法律政策规定的民主程序一步都不疏漏；要进一步完善民主议事程序，保证村党组织发挥领导核心作用，保证村民自治组织的自治作用，保障村民依法行使自己的权利；要进一步完善村民自治章程，把村级各项事务纳入制度化、规范化管理的轨道；要进一步完善公开办事程序，积极推行民主评议干部制度。二是理顺乡镇政府与村委会的关系，合理划分乡镇管理和村民自治之间的权限。既要防止乡镇政府的行政权束缚村民的自治权，也要预防村民的自主行为超出法律规定的范围。三是正确处理村委会与村党组织之间的关系。一方面，村党组织要改善领导方式，为村民起好导向作用，引导村民遵循国家的路线、方针、政策，村内具体事务则应由村委会实行管理，村党组织不宜干涉。另一方面，村委会要坚持以党组织为核心的村级组织建设格局，支持村党组织行使领导职能。四是发展农村教育，提高村民文化水平与法律素质。

    和农村村民自治制度相似，城市社区居民自治同样存在一些问题，还需进一步完善。一是不断健全城市社区居委会组织体系，其中主要包括加快社区居委会全覆盖、健全社区居委会下属机构和规范社区居委会专业服务机构。二是健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步规范社区民主选举程序，健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践。三是正确处理与街道办事处等政府部门的关系，在充分发挥街道办事处等政府部门指导作用的基础上增强社区的自治功能，防止社区居委会过度行政化。四是努力壮大城市社区居委会工作队伍，不断提高综合素质水平。五是切实改善城市社区居委会服务设施。积极推进社区信息化建设，整合信息资源，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络。

    案例

    云台山镇试点民心向背评议机制

    2014年以来，云台山镇率先探索党政评议制度创新，激发民主监督活力，开展“民心向背”评议活动的试点工作。

    “今天我向广大党员、群众公开承诺：严格遵守党的纪律，不讲无原则的话，不办无组织、无纪律的事，不参与非法组织活动；坚决执行党的决定，在大事大非面前，态度坚决、旗帜鲜明地与党组织保持高度一致。组织党员干部每月至少到困难户家中走访一次，帮助解决实际困难……”云台山镇片马村党支部书记张红军在党旗下带头向党组织和广大群众郑重承诺。从4月15日开始，云台山镇党委先后组织12个基层党支部召开“民心导向党员述职大会”，236名党员在党旗下向党组织和广大群众郑重承诺。

    自“民心向背”评议活动开展以来，云台山镇要求各村每年组织三次户代表或村民代表会议，每个党员公开述职，接受群众评议和监督。年初要向群众承诺全年工作打算，年中要向群众通报工作进展，年终要向群众总结全年工作、明确下一年的努力方向。公开述职的评议结果分为“优秀、合格、不合格”三种情况。对评选出的优秀党员，通报表彰；对评选出的不合格党员，按照有关规定进行处置。通过各类活动，力争使每一名党员干部都能在联系群众中求到众力、在重温誓词中得到动力、在述职评议中感到压力。

    作为民心向背评议的试点乡镇，云台山镇精心制作民心向背述职视频，发放《致群众的一封信》，对镇党政班子进行民主评议，并广泛征求意见建议。乡镇工作好不好，群众说了算，评议结果作为县委调整班子使用干部的重要依据，评议票低于50%的，党委书记、乡镇长不得提拔重用。云台山镇18周岁以上选民2347名，参加评议1971名，参评率达85.7%，满意率达到88.2%。年初镇党委和各村党支部将重点工作和所承办的民生实事向群众公布，年中通报工作进展，年末让群众进行客观公正的评价，通过加压驱动，激发党员干部的干事创业热情。评议结果将作为行政村及干部待遇落实、奖优罚劣、考核评比的重要依据。通过评议，引导村干部认真履行岗位职责，勤政务实、干事创业，为扎实推进农村民主社会发展提供坚强的组织保证。对评选出的不合格党员，按照有关规定进行批评教育和纪律处分，切实增强党员干部的责任意识和服务意识。截至目前，全镇党员共递交承诺书236份，承诺各类事项982个，已兑现承诺269个，为群众办好事实事325件。

    资料来源 河南省焦作市修武县云台山镇政府信息中心。

    3.如何落实党的十八届三中全会提出的“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度”新要求？

    党的十八届三中全会《决定》提出，“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度”。健全企业民主管理制度。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，丰富职工民主参与形式，畅通职工民主参与渠道，依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。推进企业普遍建立职工代表大会，认真落实职工代表大会职权，充分发挥职工代表大会在企业发展重大决策和涉及职工切身利益等重大事项上的重要作用。针对不同所有制企业，探索符合各自特点的职工代表大会形式、权限和职能。在中小企业集中的地方，可以建立区域性、行业性职工代表大会。

    随着经济的不断发展，我国职工代表大会制度面临了新的问题和新的挑战，应在以下几个方面有所突破。

    一是加强职工代表大会的法制化建设，厘清法人治理结构下职代会与股东会的关系。要通过立法进一步明确职代会与股东会的权责界限，完善职工代表大会制度。

    二是健全职工代表大会日常民主管理制度。要进一步完善职工代表大会联席会议制度、平等协商和集体合同制度、厂务公开制度、专门委员会（小组）工作制度、巡视检查制度、质量评估制度、职工董事监事制度、票决制度、预审制度、职工代表培训制度等日常的民主管理制度。

    三是推进公有制企业建立职工代表大会制度。在情况各异的企业建立职工代表大会制度，不能照搬以前在公有制企业建立职工代表大会制度的模式，而应从实际出发，因地制宜，因企制宜，大胆探索职工代表大会制度的多种实现形式。

    职工代表大会制度是我国民主制度在企业的具体形式和体现，没有健全的职工代表大会制度，就很难保障职工的民主权利和合法权益。面对全面深化改革的新形势新任务，进一步健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，有利于保障广大职工对企业改革和生产经营的知情权、参与权、表达权、监督权，有利于充分调动职工的积极性、主动性、创造性，凝聚广大职工的智慧和力量，从而实现科学决策、正确决策，推动企业更好地改革发展。

    案例1

    打通“最后一公里” 扎实推进职代会制度

    扎实推进职代会制度，“瓶颈”往往在基层，在“最后一公里”。不同企业、不同地方，情况不一，但落实职代会制度的关键点应该是一致的，即让广大职工有机会、有渠道表达自己的利益诉求，评判领导的德能勤绩廉，参与企业的日常管理。

    中铁上海工程局创建“集团公司（局）、子分公司（处）、工程项目部”三级职代会制度，构建了完善的运行格局，使职代会成为企业决策部署层层传导、推动落实的主要载体和广大职工“参政议政”的主要平台，从而在维护职工权益、构建和谐劳动关系、促进企业和职工共同发展等方面，取得了积极成效。这样的探索与经验对其他企业有着怎样的示范意义？在多大程度上可以复制？这些问题值得我们认真思考。

    扎实推进职代会制度，各地工会一直在积极实践。包括上海在内的一些地方更是勇于探索，努力让职代会制度在更多的企事业单位发挥其民主管理的作用。前不久，上海市总工会官微发布信息：“2015年，咱工会运用‘两书’——‘工会劳动法律监督整改意见书、工会劳动法律监督处理建议书’，将那些违反《上海市职工代表大会条例》的企事业单位‘书’进‘市公共信用信息服务平台’将成为新常态！”

    职工代表大会制度作为企业尤其是国有企业中的民主管理制度，并不是一个新事物，而是多年来工会工作中的一个“经典”制度。也许恰恰因为其“经典”，在一些地方、一些企业，近年来它的作用被有意无意地淡化或虚化，甚至有名无实。而各地实践告诉我们，企业核心领导层能否以战略眼光、从全局高度把握职代会的职能与意义，往往是企业能否很好地贯彻落实职代会制度的重要前提。中铁上海工程局党委、董事会把加强职代会工作看成是适应社会主义市场经济发展、深化国企改革、完善法人治理结构的重要内容，视为国企担负的政治责任、经济责任、社会责任的内在要求。基于此，他们真正把职代会当作职工行使民主管理权利的机构，对职代会的制度和决定心存敬畏、不越雷池，使职代会成为依法治企的利器，真正把职工对企业的认可度以及职工积极性的充分发挥和共享企业发展成果作为判断优秀企业的重要标准，不仅善待职工，而且切实依靠职工。

    扎实推进职代会制度，“瓶颈”往往在基层，在“最后一公里”。中铁上海工程局的经验告诉我们，工作重心下移，建立严细的职代会制度体系和多级职代会工作机制，确保一线职工参与企业民主管理的主体地位和合法权利不走样，让职代会接到地气、站稳脚跟，是职代会制度有效运行的重要保证。无疑，职代会要发挥作用，必须狠抓落实、固本强基。不同企业、不同地方，情况不一，但落实职代会制度的关键点应该是一致的，即让广大职工有机会、有渠道表达自己的利益诉求，评判领导的德能勤绩廉，参与企业的日常管理。

    扎实推进职代会制度，工作思维方式的创新至关重要。中铁上海工程局统筹兼顾，利用职代会平台推动相关工作，丰富民主管理的内涵和方式，借职代会之力，促进党委、纪检、行政、工会等部门携手并肩，合力推动企业发展——这样的工作思路无疑为职代会制度的落实赢得了更大的空间，值得借鉴。

    日前，中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》中明确提出，“健全企业民主管理制度。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，丰富职工民主参与形式，畅通职工民主参与渠道，依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权”。如何“完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度”，如何“丰富职工民主参与形式，畅通职工民主参与渠道”，有待各地工会的积极实践。

    摘编自：《工人日报》，2015年4月14日。

    案例2

    国网山丹县供电公司：“看得见、用得着”的职代会建议

    职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的有效途径。多年来，国网山丹县供电公司始终把“俯下身子听意见，实实在在抓落实”作为征集和采纳职工代表意见建议的主导思想，做到了职代会意见建议“看得见、用得着”。

    “看得见”的安心

    “公司早年为各供电所配置了太阳能，解决了基层员工洗澡难的问题，但由于缺少专业维护，目前已基本处于弃用状态，建议招标正规品牌和有持续售后服务的商家，为供电所重新配置洗澡设备。”这是在该公司2014年“两会”上，由基层供电所职工代表提出的意见建议。

    2014年下半年，经过多方努力，该公司工会为各基层供电所分别配置了有售后服务、能安心使用的电热水器、电磁炉和微波炉，为他们解决了生活上的“大问题”。

    “这下好了，能够在任何季节、任何时候都洗上热水澡，以后回家再不会被老婆和姑娘笑话了。”在李桥供电所，农电工张师傅的话引得大家笑声一片。

    “用得着”的放心

    “公司现无规范的仓储地点，不符合上级对物资存储的基本要求，容易造成物资受损和流失。建议公司按照相关标准，尽快对城东库房进行改造，提高仓库运作效率。”这是在该公司2015年“两会”上，由物资仓储部门职工代表提出的意见建议。

    2015年3月24日，上级公司对该公司仓储规范化进行检查，专家组对仓储体系建设、库存“一本账”及废旧物资管理工作等方面给予较高评价，对以后要加强废旧物资的回收再利用及仓储业务管理规范工作提出意见建议。标志着该公司物资仓储工作步入了规范化管理和发展阶段。

    “看看现在按规范化标准重新建设的物资仓库，想想以后新物资出入库、旧物资回收再利用工作能够在规范化流程和操作下进行，我们对工作的信心更加充足了。”物资仓储杨班长信心满满地说道。

    多年来，该公司将职工代表提出的经营管理、电网建设、安全生产、优质服务、企业文化、职工切身利益等多方面的意见建议全部落实到位，真正做到了企业民主和谐进步，职工全心全意助力企业发展。

    摘编自：新华网，。

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