学习要点

    第一节 统一战线是夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝

    统一战线是中国共产党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝。由于不同时期中国社会的主要矛盾不同，统一战线的性质体现也有所不同。当今，统一战线是指，在长期的革命和建设过程中，结成由中国共产党领导的，由各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线。随着统一战线的发展壮大，统一战线工作对象包括各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，私营企业和外资企业的管理技术人员，中介组织从业人员，自由职业人员，原工商业者，起义和投诚的原国民党军政人员及眷属，香港同胞、澳门同胞，台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属和常住大陆的台胞，出国和归国留学人员、海外侨胞和归侨侨眷等15个方面。爱国统一战线包括两个范围联盟：一是大陆范围内以爱国主义、社会主义为政治基础，团结全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的联盟；二是大陆范围以外以爱国和拥护祖国统一为政治基础，团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联盟。爱国统一战线的基本特征具体表现为空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性。统一战线永恒的主题是大团结、大联合。统一战线的根本职能，即根本任务，就是凝聚人心、汇聚力量。统一战线的基本任务取决于中国共产党的中心任务。当前，统一战线的基本任务就是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，化消极因素为积极因素，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设服务，为促进香港、澳门地区长期繁荣稳定和祖国和平统一服务，为维护世界和平、促进共同发展服务。

    第二节 发挥统一战线在处理我国重大政治社会关系中的作用

    政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系以及海内外同胞关系，是政治领域和社会领域涉及党和国家工作全局的重大关系。统一战线在处理这五大关系上具有独特的优势和作用。巩固和发展我国社会主义政党关系，既要坚持中国共产党的领导，又要促进多党派团结合作；既要提高中国共产党的执政能力，又要发挥民主党派的参政议政作用；既要重视做好民主党派的思想引导工作，又要真诚接受他们的民主监督；既要全面推进党的建设新的伟大主题，又要积极支持民主党派加强自身建设。紧密依托统一战线，积极促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，团结各民族坚定不移地走中国特色解决民族问题的正确道路，积极促进全面贯彻党和国家的民族政策，从维护国家发展稳定、人民安居乐业的前提出发，坚决维护各民族大团结。正确认识和处理宗教关系，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持用马克思主义宗教观正确认识宗教和解决宗教问题，全面贯彻党的宗教工作基本方针，努力促进我国宗教关系和谐。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献，要坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，密切与新的社会阶层人士的联系，了解和掌握新的社会阶层的发展变化，畅通意见建议渠道，维护其合法权利，要加强思想政治工作，要加强非公有制经济组织和社会组织党的建设。搞好海内外同胞关系，全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，保持香港、澳门长期繁荣稳定，坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，坚持发展两岸关系、推进祖国和平统一进程，落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

    第三节 加强党外代表人士队伍建设

    党外代表人士是指与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的非中共人士，包括民主党派人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士六支队伍。他们代表性强，能够起到示范引领作用。加强党外代表人士队伍建设是统一战线的基础工程，是新形势下搞好党与党外人士合作共事的组织保障，是社会主义民主政治建设的重要内容。党外代表人士队伍建设的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，以不断增强党外代表人士的代表性为重点，以广交朋友为基础，以加强理论培训和实践锻炼为途径，以提高素质、发挥作用为目标，进一步拓宽视野、整合资源、健全机制、创新方法，着力做好发现、培养、使用、管理工作，努力建设一支高素质的党外代表人士队伍，为统一战线服务、推动科学发展、促进社会和谐创造良好条件。党外代表人士队伍建设的工作原则是：坚持党管干部、党管人才和发扬民主相统一；坚持进步性与代表性相统一；坚持政治教育和实践锻炼相统一；坚持加强培养与注重使用相统一；坚持组织培养和自我提升相统一；坚持统筹推进与突出重点相统一；坚持发挥骨干作用和发挥群体作用相统一。要全面加强党外代表人士的教育培养，加大党外代表人士的选拔任用力度，认真贯彻党外代表人士安排的政策要求，建立健全党外代表人士推荐使用的工作机制。

    第四节 加强和改善党对统一战线工作的领导

    中国共产党是统一战线的组织者和领导者，加强和改善党对统一战线工作的领导，是统一战线事业健康发展的根本保证。中国共产党的领导是统一战线事业的根本保证，在革命、建设和改革的不同历史时期，统一战线工作着眼于不同对象，有着不同内容，担负着不同任务，但都有共同点，即任何时候都必须加强和改善党的领导。不断完善统战工作的领导体制，形成统一、精干、高效的工作机制，是贯彻落实党的统一战线方针政策的制度保证，也是加强和改善党对统一战线领导的重要内容。一是要加强党委的统一领导，二是要党委统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责。三是要按照中央要求配备好省及省以下各级统战部长。要充分发挥统战工作在加强党的领导、发扬人民民主，以及改善国家与社会治理上的政治优势，必须不断改进统战工作的方式和方法，一是寓党的领导于民主协商之中，二是照顾好同盟者的利益，三是强化对统一战线成员的教育和引导，四是广交、深交党外朋友。

    思考题解答及拓展

    1.为什么说统一战线是夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝？

    统一战线是不同的社会政治力量，包括阶级、阶层、政党、集团乃至民族、国家，为实现一定的共同目标，在具有共同利益的基础上组成的政治联盟。统一战线历来是党和国家全局工作中一个极为重要的方面。新的历史时期，要实现全面建成小康社会和基本实现现代化的奋斗目标，更加需要充分发挥统一战线的法宝作用。

    首先，中国共产党过去力量弱小时需要统一战线，今天力量强大了仍需要统一战线。统一战线的主题是大团结、大联合，统一战线的基本职能是凝聚人心、汇聚力量。凝聚人心解决的是人心向背问题，汇聚力量解决的是力量对比问题。在实现两个一百年目标、夺取中国特色社会主义新胜利的伟大征程中，为完成所肩负的历史使命，中国共产党就要不断加强与党外人士的合作，不断巩固和壮大最广泛的统一战线，同样需要发挥统一战线的法宝作用。这是中国共产党不断取得胜利的一条基本经验，是党和国家工作全局中一个极为重要的方面，也是新的历史条件下治国理政必须正确处理的一个基本问题。

    其次，中国共产党过去搞革命需要统一战线，今天为完成执政兴国的使命更需要统一战线。统战工作不仅有着分化、瓦解敌人的作用，更有着把绝大多数人团结到中国共产党周围，把统一战线成员的智慧和力量凝聚到经济社会发展上来的重要功能。进入新世纪新阶段，随着市场经济的发展，随着改革开放的推进，统一战线成员在奋斗目标和根本利益一致性基础上的多样性、差异性表现得更加突出。正确把握和妥善处理一致性和多样性的关系问题，面临的情况更复杂、任务更艰巨。要实现广泛的团结，就必须发挥统一战线作用，适应社会多样化发展趋势，在始终坚持并不断增进共识的基础上，以博大的胸怀对待不同党派、民族、阶层、宗教信仰者以及不同社会制度下的广大成员，实现“和而不同”基础上的团结。

    第三，中国共产党为实现中华民族伟大复兴的中国梦，赋予统一战线新的更艰巨的历史使命。为全面建成小康社会和实现现代化提供重要的力量支持，只有统一战线才能够把大陆同胞、港澳台同胞和海外侨胞都团结起来，把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义、拥护祖国统一的爱国者等各方面人群的意志、智慧和力量都凝聚起来，形成浩浩荡荡的强大的建设力量。

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    新华社解读《中国共产党统一战线工作条例（试行）》六大亮点

    日前，中共中央正式颁发《中国共产党统一战线工作条例（试行）》。这是中国共产党关于统一战线工作的第一部党内法规，全面贯彻党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央关于统一战线的新思想新要求，明确了一系列重要理论观点和政策规定。

    《条例》对统一战线性质作了新发展，对地位作用作了新概括，对指导思想和主要任务、范围和对象作了新完善，强调要坚持正确处理一致性和多样性关系的方针。

    党的十八大以来，习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，成为团结海内外中华儿女的最大公约数，拓展了统一战线团结奋斗的共同思想政治基础。《条例》将“致力于中华民族伟大复兴”写入统一战线性质，使其完善为“全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”。

    《条例》强调，统一战线“是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝”，将我们党对统一战线地位作用的认识提升到新的高度，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对统一战线的高度重视。

    不同历史时期统一战线面临的形势任务不同，工作范围和对象也必然会作出相应调整。《条例》将“私营企业、外资企业的管理人员和技术人员”“中介组织从业人员”“自由职业人员”合并为“新的社会阶层人士”，还包括“新媒体从业人员”及今后可能出现的新群体。

    统一战线是一致性和多样性的统一体，而一致性和多样性是不断变化的，贯穿统一战线各个历史时期。《条例》把正确处理一致性和多样性关系明确为统战工作方针，体现了统一战线的发展规律。

    《条例》将民主党派职能完善为“参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商”，并对支持民主党派履行职能的内容、程序、形式等作了进一步规范。同时，将无党派人士定义完善为“没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子”。

    中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。《条例》对民主党派和无党派人士职能和作用的规范，为民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用确定了制度保障，有利于提高其参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商的成效和水平。

    《条例》作为统一战线工作的总规范，明确了民主党派和无党派人士工作、党外知识分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制经济领域统战工作、港澳台海外统战工作的基本要求、方针政策、主要任务、体制机制和方式方法等。

    统一战线工作点多线长面广，涉及不同领域，涵盖不同群体，这是统一战线最鲜明的特色。《条例》对统一战线各领域工作的要求，既有刚性规定，也有一些原则性要求，使统战工作有章可循、有规可依。

    《条例》把握新形势下党外代表人士特点和成长规律，积极回应和解决制约党外代表人士队伍建设的重点难点问题，必将有力推进新形势下党外代表人士队伍建设。《条例》从党内法规的角度，明确了各级党委（党组）开展统战工作的主要职责，必将巩固发展全党重视统一战线、全党做统战工作的良好局面。加强统战部门自身建设，是做好统战工作的基础。当前，统一战线工作任务日益繁重，明确相应机构和人员负责统战工作，规范与相关组织和部门的关系，有利于统战部门更好履行职能、发挥作用，有利于统一战线更好围绕中心、服务大局。

    摘编自：新华网，。

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    《中国共产党统一战线工作条例（试行）》诞生记（节选）

    经中共中央批准，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）2015年5月正式颁布，自2015年5月18日起施行。

    自中央政治局常委会决定起草制定《条例》，到《条例》颁布实施，历时1年零5个月，500多个日日夜夜。

    《条例》的起草和制定工作自始至终都是在党中央直接领导下进行的。习近平总书记专门听取汇报，明确统一战线坚持什么、发展什么、完善什么、防止什么，为起草《条例》指明了方向。

    中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声具体指导《条例》起草工作，两次听取汇报，明确起草的原则、框架、重点、进度等，亲自审改《条例》稿。

    中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰先后主持召开4次部长办公会议专题研究《条例》起草工作，并就重要问题亲自沟通协商。

    按照党中央要求，2014年2月份，中央统战部会同中组部、全国政协办公厅、中央台办、外交部、国家民委、国家宗教局、国务院港澳办、国务院侨办等8个单位，成立《条例》起草工作机构，制定总体方案，成立起草小组。

    从2014年3月份开始，起草组收集统战工作政策文件和法律法规，对拟转化为法规规定的重要政策进行研究梳理。

    在资料调研的同时，实地调研也拉开帷幕。在2012年、2013年两次大调研的基础上，2014年4月，文件起草组兵分4路，在全国范围开展了新一轮大调研，召开座谈会48场，参加人员涵盖全国31个省（区、市）、党内外各方面相关人员，共梳理主要问题44项，提出政策举措53条。

    扎实的资料调研和实地调研、大量的第一手材料为起草《条例》提供了重要参考。

    北京，从春寒料峭到炎炎夏日，万木葱茏，生机盎然。

    起草组讨论、研究、起草、修改，再讨论、再研究、再修改……从2014年6月份开始，在一场场深入讨论、一次次仔细修改中，《条例》稿重点更加突出、逻辑更加严密、内容更加严谨、语言更加精练。

    《条例》是各方智慧的结晶。

    中央统战部领导班子成员带队分别征求并听取中央有关领导对《条例》稿的意见。

    2015年全国两会期间，召开全国统战部长座谈会，听取了31个省（区、市）和新疆生产建设兵团党委统战部部长的意见。

    3月中下旬，起草组书面征求了有关部门的意见，并征求了参与研究起草工作的8个单位的意见。在此过程中，有关部门领导同志还多次面对面沟通、仔细推敲政策等表述。

    4月27日，俞正声亲自主持召开党外人士座谈会，征求各民主党派中央、全国工商联主要负责同志和无党派人士代表对《条例》稿的意见和建议。同中国共产党肝胆相照、荣辱与共的党外人士，坦诚直言，各抒己见……

    各方面共提出修改意见近500条，起草组一条一条认真研究，一项一项仔细推敲，先后修改50余稿。

    4月29日、30日，中央政治局常委会、中央政治局会议分别对《条例》稿进行审议。5月18日，《条例》正式颁布。

    摘编自：《人民政协报》，2015年6月3日。

    2.统一战线在我国民主政治建设中的地位和作用是什么？

    现阶段的统一战线作为凝聚全社会力量的纽带，以大团结、大联合为永恒主题，具有争取人心、凝聚力量的巨大优势，能够把不同阶层、群体、党派、民族和宗教信仰者团结起来共同致力于社会主义民主政治建设。具体来讲有以下几点。

    一是有利于人民当家做主。社会主义民主政治的实质和核心就是实现人民当家做主。统一战线的存在有利于在社会的各个领域中发扬民主。当前我国统一战线的成员已经包括了全国人口的99.9%以上，其广泛性更能体现人民当家做主。在我国现阶段，人民群众通过人民代表大会制度和其他民主制度来行使当家做主的权利。在全国政协中，社会各阶层、各界代表以及许多著名的特邀人士以外，还有港澳台同胞。这样就联系了全国各族人民、港澳台同胞、海外侨胞，充分反映各方面人民的愿望和要求。他们在推进社会主义民主政治建设，加强社会主义民主监督等方面，将发挥独特的推动作用。

    二是能够进一步扩大中国共产党的群众基础，保证和监督中国共产党执政，提高党的执政能力。加强党的执政能力建设不仅仅关系到党自身的发展，也关系到我们国家的繁荣富强。这不仅仅是共产党的事，也是全社会各阶级、阶层、群体、各民主党派的事。共产党居于决定国家发展方向的领导地位，就非常需要听取来自各方面的意见和批评，接受广大人民群众包括民主党派和无党派人士的监督，发扬民主，广开言路，这样有利于加强和改善党的领导。

    三是拓宽了对政府的监督渠道，保证政府工作的公正性、有效性和合法性。人民政协的监督是一种民主监督，实行政治监督、社会监督，包括对决策的监督、对决策执行过程的监督和对国家工作人员公仆地位的监督，有利于进一步增加政府工作的透明度、公正性和合法性，从而推动改进政府工作，进一步巩固社会主义制度。此外，统一战线素有“智力库”“人才库”之称，他们在发挥自身优势，提高人们的文化素质、参政议政、实现现代化的民主监督等方面能起促进作用。

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    党的十八大以来“大统战”工作格局的形成

    中央统战工作会议5月18日至20日在北京召开，这是党的十八大以来中央层面首次召开统战工作会议。习近平总书记在此次会议上发表重要讲话，提出了许多新表述、新思路，成为新形势下指导统一战线事业发展的纲领性文献。这次会议，体现出中央对统战工作空前重视，释放出重大信号。

    1950年至2006年间，共计召开过20次全国统战工作会议。时隔9年，全国性的统战工作会议再次召开，名称调整为“中央统战工作会议”。这一新提法，不仅仅是名称的改变，它表明新一届中央领导集体把统战工作提高到一个新的高度，凸显出中央的“大统战”思维。

    党的十八大以来，党和国家领导人频频参加统战活动，看望慰问统战人士，并多次参加统一战线的会议。2012年12月，各民主党派和全国工商联分别召开全国代表大会、顺利实现新老交替仅3天，习近平、俞正声一一登门走访8个民主党派中央和全国工商联。

    “要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，寻求最大公约数，凝聚改革共识，汇聚改革正能量。”2013年12月，习近平在全国政协新年茶话会上的讲话强调。

    在此次中央统战工作会议上，习近平再次强调，巩固发展最广泛的爱国统一战线，为实现中国梦提供广泛力量支持。

    留学人员、新媒体中的代表性人士、非公有制经济人士的年轻一代，这三方面人士在习近平的讲话中被特别提起，成为未来统战工作重点对象。这是因为随着社会的发展、经济结构的调整，我国涌现出一批新生代力量，他们的作用不可小觑。必须加大对新生代的团结力度，建立最广泛的统一战线，使社会各界一道为国家复兴作出贡献。

    正如习近平在讲话中所言，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。“越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”

    “统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。”习近平在中央统战工作会议指出，做好新形势下统战工作，必须善于联谊交友，统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。在全面深化改革的新时期，如何把大家激励起来、凝聚起来，增强社会各个层面的认同感，是全体党员需要共同作出努力的迫切任务。

    2014年1月22日，习近平同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表共迎新春时的讲话中谈到，一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。实践证明，建立新中国，建设新中国，开拓改革路，实现中国梦，都需要各党派团体和各界人士齐心努力。中共党员面对党外朋友，要学会尊重人，关心人，为不同阶层的人群，尽可能多地提供方便、创造条件，加大支持力度，这样才会有更多党外朋友靠拢过来，为整个国家发展贡献出积极的力量。

    此次中央统战工作会议安排了中组部、北京市、天津市、湖北省、湖南省、清华大学的代表作大会交流发言。对会议出席人员的精心安排，非常好地体现出中央对于统战工作的新思路、新方法。习近平在会上强调，培养使用党外代表人士，是我们党的一贯政策。要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度。对于中组部代表的列席，这表明在以后的选人用人上，将加大对党外人士的重视，更好地发挥民主党派的作用。

    摘编自：人民网，。

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    党的十八大以来中共中央高度重视多党合作事业发展综述

    中共十八大以来，以习近平同志为总书记的中共中央把统一战线工作摆在治国理政的重要位置，提出了一系列新思想、新观点、新要求，为新的历史条件下统一战线发挥重要法宝作用指明了方向、明确了重点。习近平总书记高度重视多党合作事业发展，他对坚定不移坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，支持民主党派更好履行参政党职能做了深刻阐述，并提出了具体要求，使社会主义民主政治呈现崭新气象。

    “总书记来啦！”2012年12月24日、25日，各民主党派和全国工商联顺利实现新老交替仅3天，中共中央总书记习近平和中共中央政治局常委俞正声一起，轻车简从，冒着零下10多度的严寒，一一登门走访8个民主党派中央和全国工商联，看望工作人员，并同各民主党派中央和全国工商联领导人分别座谈，共商中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的大计。

    2013年2月6日下午，中南海。习近平总书记邀请各民主党派中央、全国工商联新老领导人和无党派人士代表，共迎新春。习近平指出，各民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党。这一重大论断，进一步明确了当代民主党派的基本属性、历史方位、时代使命和目标追求，是多党合作理论的重大创新。这一重大论断，蕴含着对多党合作事业的战略思考：中国特色社会主义参政党建设，事关我国多党合作政治格局的巩固，事关我国政治制度和政党制度优势的体现，事关中国特色社会主义事业的兴旺发达。

    2014年8月，中共十八届四中全会召开前夕，习近平总书记亲自主持召开党外人士座谈会，就《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（征求意见稿）》征求意见。长期以来，中共中央在重大方针政策出台前都要与各民主党派进行协商，认真听取各民主党派的意见。中共十八大以来，中央对高层协商制度更加重视，截至目前召开的8次党外人士座谈会均由习近平总书记亲自主持，内容涉及国家经济体制改革、行政体制改革、依法治国等重大问题，民主党派提出的许多建议得到肯定和采纳。

    除高层协商外，由中共中央、国务院及中央委托有关部门召开的协商会、座谈会和情况通报会，拓宽了民主党派知情明政、参政议政渠道，协商民主制度体系更加完善。

    2014年9月，习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上指出，“我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展”。

    2015年全国两会期间，习近平看望参加会议的民革、台盟、台联界委员，并参加联组会，听取委员们对于两岸关系发展的意见建议。会上，他不时与委员互动交流，对委员提出的建议表示肯定，还希望委员们着力提高参政能力，“建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处”。

    2015年年初颁发的《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，就发展社会主义协商民主做出战略部署，尤其是把政党协商摆在了七种协商形式的首位，并对其内容、形式、程序和保障做出了明确规范。习近平总书记在同党外人士共迎新春时强调，要着力推动政党协商深入开展，“搞好政党协商，需要中国共产党和各民主党派共同努力”。

    “一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。”习近平总书记曾在2014年与党外人士共迎新春时引用了这一谚语。他说，实践证明，建立新中国，建设新中国，开拓改革路，实现中国梦，都需要各党派团体和各界人士齐心努力。中共十八大以来，中共中央从建设社会主义政治文明的高度，进一步推进多党合作的制度化、规范化、程序化，使多党合作在实践中不断发展，呈现出生机勃勃的新局面。在中共中央的坚强领导下，我国的多党合作事业必将迎来更加美好的明天。

    摘编自：《团结报》，2015年5月16日。

    3.结合工作实际，谈谈如何加强新形势下党外代表人士队伍建设？

    加强党外代表人士队伍建设是统一战线的基础工程，是新形势下搞好党与党外人士合作共事的组织保障，是社会主义民主政治建设的重要内容，事关坚持和发挥我国社会主义政治制度的特点和优势，事关为全面建设小康社会提供人才支持，事关巩固党的执政基础和扩大党的群众基础，事关推动新形势下统一战线事业不断向前发展。

    一是要切实提高加强党外代表人士建设的认识。统一战线的任务就是要团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设服务。要深刻认识加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，大力加强对党外代表人士队伍建设的组织领导，把加强党外代表人士队伍建设纳入重要议事日程，注意研究解决重大问题，完善政策措施；纳入人才和干部队伍建设总体规划，加强统筹谋划；纳入领导班子和干部队伍建设的考核内容，落实领导责任制。

    二是要切实做好党外代表人士队伍建设工作的协调配合。各级统战部门要加强调查研究，协助党委制定工作总体规划和政策措施，加强对党外代表人士队伍建设的督促指导；要加强与组织部门沟通联系，不断完善机制，认真做好党外干部的发现、培养、使用、管理等工作。着眼于代表性和广泛性，拓宽工作领域，通过多种渠道，有计划有步骤地广泛物色，选好苗子，把一大批基本素质好、有发展潜力、群众认可的各方面的党外人才纳入视野，为党外代表人士队伍建设提供充足的人才储备。党外代表人士所属党派团体、各有关部门、人民团体要明确责任、密切配合，共同做好党外代表人士队伍建设工作。

    三是要加强党外代表人士的培养，不断提高党外代表人士能力素质。对党外代表人士的培养必须突出政治引导，帮助他们善于从政治上认识和处理问题，提高他们的政治理论素养和政策水平，使他们自觉接受、坚决拥护中国共产党的领导，不断增强执政为民的意识。培训内容要科学系统，加强针对性，根据党外后备干部的不同特点，因材施教，系统培训，加大实践锻炼力度。此外，还有主动为党外代表人士发挥作用提供舞台，明确全面发挥作用的标准，制定督促发挥作用的制度措施，积极使用党外干部，全面发挥党外代表人士队伍的带动影响作用。

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    中共中央印发《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》

    中共中央最近印发了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》。《意见》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应党和国家事业发展、统一战线巩固壮大的新要求，结合党外代表人士的新特点，对进一步加强新形势下党外代表人士队伍建设作出全面部署，提出明确要求，是指导新形势下统一战线事业发展的纲领性文件。

    《意见》指出，我们党历来高度重视党外代表人士队伍建设，始终把团结培养党外代表人士作为党和国家工作全局的重要方面，作为党治国理政的政治优势。加强党外代表人士队伍建设，事关坚持和发挥我国社会主义政治制度的特点和优势，事关为全面建设小康社会提供人才支持，事关巩固党的执政基础和扩大党的群众基础，事关推动新形势下统一战线事业不断向前发展。要深刻认识加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，把握新形势下党外代表人士的特点和成长规律，着力培养大批高素质、有影响、作用大的党外代表人士，推动爱国统一战线不断巩固壮大。

    《意见》明确了党外代表人士队伍建设的总体要求。党外代表人士是与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的非中共人士，包括民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士等。政治坚定、业绩突出、群众认同，是党外代表人士的基本标准，也是加强党外代表人士队伍建设的根本要求。要适应新形势下坚持和完善社会主义政治制度、巩固和壮大爱国统一战线的要求，着眼贯彻实施《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍。

    《意见》对党外代表人士的发现储备、教育培养、选拔任用和管理等提出了具体要求。要有组织、有计划地广泛物色发现党外代表人士，把综合评价作为党外代表人士推荐使用的必经环节。要全面加强党外代表人士的教育培养，强化理论培训，加大实践锻炼力度，注重思想政治教育，充分发挥社会主义学院主阵地作用。要加大党外代表人士的选拔任用力度，认真贯彻党外代表人士安排的政策要求，不断健全选拔任用工作机制，切实搞好党与党外代表人士的合作共事。要注重党外代表人士的管理。

    《意见》提出，要把联谊交友工作贯穿于党外代表人士发现、培养、使用和管理各个环节。要广交深交党外朋友，不断拓宽视野，广泛联系各界人士。党员领导干部和统战干部要带头做好联谊交友工作，各级党政领导班子要发挥示范带头作用。

    《意见》还对加强和改善党对党外代表人士队伍建设的领导提出明确要求。各级党委要高度重视党外代表人士队伍建设，把党外代表人士培养选拔使用作为政治责任，从坚持和完善社会主义政治制度、实现国家长治久安的高度抓好落实。要健全工作机制，加强统筹协调，完善党委统一领导、统战部门牵头负责、各有关部门和社会团体密切配合的工作机制。要支持民主党派、工商联和有关社会团体在党外代表人士队伍建设中发挥作用。

    摘编自：《人民日报》，2012年2月24日。

    延伸阅读2

    中央组织部：做好新形势下党外干部培养选拔工作

    2015年5月18日—20日召开的中央统战工作会议，是一次十分重要的会议，是围绕“四个全面”战略布局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供广泛力量支持的重要举措。习近平总书记的重要讲话站在战略的高度，全面系统论述了新时期做好统战工作的重大意义，对统一战线各方面工作作出了许多新论断，提出了许多新要求，深刻回答了如何更好发挥统一战线作用，扩大团结面、凝聚正能量这一重大课题，为加强和改进统战工作指明了正确方向，提供了重要遵循。

    党外干部培养选拔工作是统战工作的重要组成部分。近年来，中央组织部始终把培养好、选拔好、使用好党外干部作为一项重大政治任务，与整个领导班子和干部队伍建设协调推进、同步实施，取得了较好成效。主要做法有：

    坚持把配备党外干部作为硬任务，采取过硬措施抓好落实。一是纳入总体规划，注重统筹部署。这些年来，中组部研究起草的领导班子建设规划纲要、后备干部队伍建设规划等文件，都对党外干部配备的数量、比例提出了明确要求。二是抓住换届契机，实现应配尽配。在上一轮省级人大、政府、政协换届文件中特别强调，本地符合条件的党外干部人选数量不够的，应通过交流选配，达不到配备要求的，应留出空额以备增补。同时，对市、县两级换届加强指导和监测。换届后，省级人大、政府、政协班子实现了配备目标要求；市、县两级三套班子基本实现了目标要求。三是加强日常选配，保持结构比例。强调无论是地方还是中央机关，领导班子中党外干部出缺时，都要及时选配，一时没有人选的，留出空额限期补充。四是拓宽人选来源，充实后备力量。在这次省部级后备干部专题调研中，专门请中央统战部在全国范围内推荐一定数量的优秀党外干部，强调对党外干部不与本单位其他人选作简单比较，而要放在同一类别、同一领域干部中比较择优，年龄也可适当放宽。从目前汇总情况看，此次进入后备名单的党外干部数量和比例均比上一次有所提高。

    突出针对性、实效性，把增进政治共识、提高履职能力作为培养锻炼的重点。一是加大培训力度。把党外干部纳入干部教育培训总体规划。探索“培训+考察”新模式，2011年，会同中央统战部，在浦东干部学院举办以“坚定理想信念，提高参政议政能力”为主要内容的党外干部专题培训班，效果较好。二是强化实践锻炼。加大选派优秀党外干部挂职锻炼和交流任职的力度，帮助他们丰富阅历、积累经验、增长才干。新一轮援疆、援藏、援青干部和2014年中央组织部直接选派的挂职锻炼干部中，都有党外干部。三是搭建成长台阶。有意识地把政治素质好、发展潜力大的优秀党外干部提前安排到必要岗位进行培养锻炼，弥补行政管理和组织领导能力的短板。四是严管与关爱并重。在德才要求上不降低标准，在纪律约束上不偏袒照顾，同时在政治上、思想上、工作上、生活上热情关心，并注意尊重、维护他们的具体利益。

    中央组织部部务会第一时间传达学习了习近平总书记重要讲话精神，就有关工作作了认真研究。中央组织部将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和俞正声同志总结讲话精神，落实好《统战工作条例》有关规定要求，进一步做好新形势下党外干部培养选拔工作。重点做好以下工作：一是2015年下半年，筹备召开全国女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔工作座谈会，贯彻本次会议和中央民族工作会议精神；二是研究推动工作常态化的政策措施，防止时松时紧，避免急用现找；三是针对目前党外干部规模不小、人才不少，但高层次人才储备不足的现状，重点加强中高级党外干部的培养选拔；四是从促进党外干部健康成长出发，着眼于解决“由副到副”越级提拔多、突破任职年限破格提拔多等问题，及时把更多素质过硬、符合要求的党外干部，放到正职岗位、重要岗位上历练成长。

    摘编自：《人民政协报》，2015年5月27日。

    4.根据自己了解的情况，谈谈你对民族问题和宗教问题的看法。

    我国是一个多民族多宗教信仰的国家。正确认识、妥善处理好民族宗教问题，对加强民族团结，维护祖国统一、社会安定，最大限度地调动少数民族信教群众和宗教界人士参与全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的积极性具有重要意义。当前我国民族宗教问题呈不断凸现态势，究其原因是多方面的。

    在国际发展的环境中，20世纪末以来国际局势深刻演变导致的族裔民族主义、宗教极端势力和恐怖主义在全球兴起和扩散，并渗透到我国信教群众中。近年来，恐怖主义、分裂主义和极端主义对我国边疆地区的渗透，恶化了边疆地区基层宗教社会生态。国际关系体系演变与大国地缘政治博弈，严重影响着我国民族宗教问题的治理。从新中国成立到改革开放以来，为达到遏制中国、维护其在现存国际秩序中的既得利益，西方势力通过培植分裂势力，制造所谓的“西藏问题”“新疆问题”，且愈演愈烈，无所不用其极。可以说，我国民族宗教问题凸现，很大程度上正是20世纪末以来国际局势深刻演变对我国影响的体现。在此背景下，必须用宽阔的视野观察和分析民族宗教问题，妥善应对世界范围内热点难点问题带来的影响和冲击。

    在国内发展的环境中，当前民族宗教问题不断凸现的根源，在于改革开放以来中国社会所发生的全面转型对我国民族宗教领域产生了深刻影响。在发展社会主义市场经济和实行对外开放的历史条件下，改革开放和社会主义市场经济带来的机遇和挑战并存，民族地区经济加快发展势头和发展低水平并存，国家对民族地区支持力度持续加大和民族地区基本公共服务能力建设仍然落后并存，各民族交往交流交融趋势增强和涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存。在民族地区，这些矛盾与冲突在民族宗教等因素的介入后，特别是受到某些敌对势力、分裂分子的歪曲挑拨后，很容易成为引发民族、宗教问题的导火索。

    延伸阅读

    指导民族工作的新思想

    2014年9月28日至29日，中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话，全面分析我国民族工作面临的国内外形势，深刻阐述当前和今后一个时期我国民族工作的大政方针。人民日报评论认为，这次会议很重要、这个讲话是确定未来我国民族工作的指导思想、基本方向。

    1992年1月，第一次中央民族工作会议召开。会上，总结了我国民族工作的成就，也分析了其“长期性、复杂性、重要性”，并提出了90年代民族工作的主要任务。包括加快少数民族和民族地区经济发展、大力发展少数民族和民族地区的社会事业、不断增强少数民族和民族地区的自发发展活力、坚持与完善民族区域自治制度、坚决维护祖国的统一等。

    1999年9月，第二次中央民族工作会议召开。提出了从当时到2010年，中国民族工作的主要任务和四点要求，包括加快少数民族和民族地区的发展、坚持和完善民族区域自治制度、维护祖国统一和社会稳定等。当时，正是新中国成立50周年大庆之际。

    2005年5月的中央民族工作会议，是新世纪新阶段召开的第一次民族工作会议，也是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会上提出了“两个共同”的科学内涵及辩证关系，指出：“共同团结奋斗，就是要把全国各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，凝聚到建设中国特色社会主义上来，凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来。”

    国庆65周年前夕的这一次民族工作会议，是改革开放以来的第四次。从其频次来看，也可见会议意义之大、分量之重。

    在民族工作上，中国的国情是什么？那就是：民族地区是我国的资源富集区、水系源头区、生态屏障区、文化特色区、边疆地区、贫困地区。而用会议上的话讲是：我国各民族在分布上交错杂居、文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近，形成了你中有我、我中有你，谁也离不开谁的多元一体格局。可以说，处理好民族问题，没有放之四海而皆准的模式，关键是找到符合国情的正确道路。这条道路是什么？人民日报社论里，提到了“八个坚持”，有很强的参考价值：坚持在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义道路，坚持维护祖国统一，坚持各民族一律平等，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持打牢中华民族共同体的思想基础，坚持依法治国。

    而从新华社关于会议的通稿来看，主要是从物质和精神两个方面来总结。从物质方面，主要是民族地区要“加快发展，实现跨越式发展”，要采取的措施包括加强基础设施、扶贫开发、城镇化和生态建设，包括大力发展特色优势产业，包括着力改善民生。而精神方面，则主要是“建设各民族共有精神家园”，包括旗帜鲜明地反对各种错误思想观念，把建设各民族共有精神家园作为战略任务来抓等。

    “世易则时移，时移则备变。”比较前两次民族工作会议的内容，这次大会，根据时代的变化，开出了很多新的工作面。比如，“做好城市民族工作”。我国已经进入了各民族跨区域大流动的活跃期，谁不认识几个少数民族朋友呢？对此，会议提出要把着力点放在社区，推动建立“相互嵌入”的社会结构和社区环境，要“让城市更好接纳少数民族群众，让少数民族群众更好融入城市”。

    比如，对选好民族地区干部，比过去两次会议强调的力度都更大。提出了民族地区好干部的三个标准：明辨大是大非的立场特别清醒、维护民族团结的行动特别坚定、热爱各族群众的感情特别真诚。并提出，“大力培养选拔少数民族干部，优秀的要放到重要领导岗位上来”。当然，“作风建设”这个主题词，也少不了。

    再比如，讲到民生问题时，提出要“大力推进基本公共服务均等化，促进社会公平”，而且还有很多实招：如义务教育学校标准化和寄宿制学校建设，实行免费中等职业教育，把对口帮扶的资金主要用于民生、用于基层等。会上让人感慨的一个细节是，习近平对于民族事务、民族文化，真的是非常熟悉。各民族的典故，信手拈来，举重若轻。谈历史，讲起了汉代大鸿胪、清代理藩院；讲文化，引用了《格萨尔王》《江格尔》《玛纳斯》，还有《五朵金花》《冰山上的来客》；说世界，提到了苏联、南斯拉夫、捷克斯洛伐克……可见，这次讲话，一定是深入调研、深入思考的结晶。

    摘编自：“人民日报评论”微信公众号，2014年9月30日。

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