第一节动员机构
咸阳市秦都区国防动员委员会成立于1995年。根据咸阳市国防动员委员会要求，咸阳市秦都区国防动员委员会下设有综合办公室、人民武装动员办公室、经济动员办公室、交通战备办公室、人民防空办公室、国防教育办公室六个办事机构。
咸阳市秦都区国防动员委员会的主要职责是贯彻落实中共中央、国务院、中央军委和上级国防动员委员会有关国防动员工作的方针、政策及指示；制定全区国防动员工作方案、计划、措施，检查督促国防法规的贯彻执行；协调军事、经济和社会各方面的力量，抓好平时国防动员工作的落实；战时组织实施全区的人民武装动员、国民经济动员、人民防空和交通保障、抢修抢救等工作。
2006年，咸阳市秦都区国防动员委员会组成人员如下，此后成员随着人事变动，及时进行调整。
第一主任：李文化（区委书记）
主任：严维佳（区委副书记、区长）
副主任：刘新余（区委副书记）
权展文（区委常委、常务副区长）
崔世荣（区人武部部长）
贾必胜（区委常委、区人武部政委）
委员：杨冲峰（区委常委、区委宣传部部长）
赵强社（区委常委、区委组织部部长）
许四清（区人武部副部长）
刘继民（公安秦都分局政委）
晏信鹏（区委、区政府办公室主任）
唐艺萍（区财政局局长）
任长安（区人事和劳动社会保障局局长）
王晓峰（区发展计划局局长）
郑海潮（区统计局局长）
王水成（区农林局局长）
张亚军（区建设局局长）
高一建（区交通局局长）
王忠伟（区粮食局局长）
白建军（区教育局局长）
武生亭（区总工会主席）
侯大光（团区委书记）
郑盘草（区妇联主席）
孙旭强（区人武部军事科科长）
李云峰（区人武部政工科科长）
区国防动员委员会下设的办事机构有：
1.综合办公室
设在区人武部，主任由崔世荣兼任，副主任由刘新余、权展文兼任。
2.人民武装动员办公室
设在区人武部军事科，主任由孙旭强兼任。
3.经济动员办公室
设在区发展计划局，主任由王晓峰兼任。
4.人民防空办公室
设在区建设局，主任由张亚军兼任。
5.交通战备办公室
设在区交通局，主任由高一建兼任。
6.国防教育办公室
设在区委宣传部，主任由杨冲峰兼任。
咸阳市秦都区国防动员委员会成立后，综合办公室根据未来战争需要，结合实际，及时制定并不断修改完善《秦都区国防动员预案》，标绘预案图，经常组织国防动员委员会成员开展活动，学习军事知识，掌握军事基本技能，每年在规定的工作日坚持到人武部国防动员委员会办公室办公，研究国防动员、国防教育和民兵预备役工作有关事宜。与此同时，领导成员还经常检查各有关部门开展国防动员演练情况，有效地保证了国防动员工作的落实。
第二节国防教育
一、咸阳市秦都区国防教育委员会
国防教育是指对公民进行以热爱祖国、保卫祖国为主要内容的国防观念和国防知识教育。
1969年珍宝岛事件后，原县级咸阳市成立了有宣传、教育、广播、电视、共青团、工会、妇联、人武部有关负责人参加的国防教育领导小组。
1992年12月，陕西省第七届人大常务委员会第30次会议通过并颁发了《陕西省国防教育条例》。依据条例，1993年咸阳市秦都区国防教育委员会成立。
1998年，咸阳市秦都区国防教育委员会组成人员如下：
主任：黄启平（区委副书记）
副主任：魏琦（区委常委、区委宣传部部长）
张海（区人武部政工科科长）
成员：金保文（区委组织部副部长）
王亚娥（区委宣传部副部长）
张生科（区人事局局长）
张富顺（区民政局局长）
严接乐（区财政局局长）
郭晓光（区教育局局长）
邓霞（区文体局局长）
王保卫（区广播电视局局长）
张又新（区司法局局长）
杨艳月（区总工会副主席）
杨继康（团区委书记）
牛义芳（区妇联主席）
宁屯业（预备役141师宣传科科长）
张延寿（86882部队政治部副主任）
任万斌（武警陕西总队第一支队政治处主任）
冯民义（武警陕西总队咸阳市支队政治处主任）
刘新科（武警咸阳市消防支队政治处主任）
李亚妮（323医院咸阳分院政治部主任）
区国防教育委员会下设办公室。办公室设在区人武部政工科，主任由张海兼任，区委宣传部和区人武部政工科分别指定一名干部承办日常工作。此后，区国防教育委员会成员有变化时，随时进行调整和补充。
二、教育内容及教育形式
按照《陕西省国防教育条例》规定要求，秦都区辖区内国家机关、部队、民兵预备役人员、社会团体、企事业单位、学校以及城乡基层群众积极参加各种形式的国防教育。在社会团体、企事业单位、学校以及城乡基层群众中重点开展国防地位和作用、公民国防义务、军事常识、人民防空等一般国防常识等教育。在辖区机关、部队、民兵预备役人员中，除普及教育一般国防知识外，还重点学习国防理论、国防法制、国防历史和地理等方面的知识。
对重点教育的对象和中小学生，区国防教育委员会采取了下列形式进行教育：党政机关、社会团体、企事业单位和城乡基层组织负责人结合政治学习或者通过短期培训，接受国防教育；人武干部和民兵预备役人员按照国家军事机关的规定接受国防教育；辖区高等院校、高级中学、各类中专学校、职业技校，均把国防教育纳入了教学计划，结合军训、课堂教育和社会实践活动开展国防教育；初级中学和小学普遍结合德育教育和行为规范教育，开展国防启蒙教育。
辖区内，每年八一建军节、国庆节，由人武部组织民兵预备役人员上街进行教育宣传，均收到较好的效果。
第三节人民防空
抗日战争时期，日本侵略军多次袭击咸阳县城，咸阳县就开展了防空袭工作，并成立了防空机构，组织民众进行疏散、隐蔽。中华人民共和国成立后，党和政府把人民防空工作作为战略防御的重要内容，进一步加强了对人民防空工作的领导，不断加强人民防空教育，增强人民的防空意识；修筑防空工事，制定防空袭预案，开展防空演练，使人民防空工作逐步走上正规化、现代化、法制化的轨道。进入20世纪80年代以后，咸阳市的人民防空工作从长期以战备为主逐渐转向全方位的整体平战结合，并把战备效益、社会效益和经济效益有机地融为一体，为咸阳的经济建设服务。
一、人民防空领导（指挥）机构
1954年5月，第一次全国人民防空工作会议后，咸阳市人民防空工作由市公安局治安部门兼管。1958年12月，陕西省人民委员会根据国务院有关文件精神，撤销了全省各级人民防空机构，人民防空工作中断。
1962年8月，根据陕西省人民防空委员会有关文件精神，成立了咸阳市（县级）人民防空指挥部。
1964年8月15日，中共咸阳市委常委会议研究决定，成立咸阳市人民防空委员会。其组成人员如下：
指挥：冯和骏
副指挥：许宝卿井制田
成员：王树林周彦波张春祥徐萍陈志文刘力学
1967年8月28日，陕西省咸阳市革命委员会人民防空指挥部成立。其组成人员为：
指挥：李秀全（咸阳市革命委员会主任）
吴桂林（3680部队副政委）
娄永江（5383部队政委）
卓士全（8160部队副团长）
任献寿（咸阳市人民武装部部长）
马智明（咸阳市革命委员会副主任）
成员：王志学宇景海王骏声孙振全梁祥庸
1971年9月29日，为适应“要准备打仗”的形势，成立了陕西省咸阳市革命委员会人民防空战备领导小组，代替原陕西省咸阳市革命委员会人民防空领导小组和陕西省咸阳市革命委员会战备领导小组。其组成人员为：
组长：李秀全
副组长：张培正王锐胡益民
成员：杨淑芳石华山马智明马生昌赵先夫苗青庞公安
石字合赵德智
1973年4月26日，因人员变化，重新调整了咸阳市革命委员会人防战备领导小组成员。
1975年8月12日，为贯彻落实毛泽东主席“备战、备荒、为人民”和“深挖洞、广积粮、不称霸”的战略方针，根据国务院、中央军委有关文件及陕西省、咸阳地区有关建立健全人民防空机构的通知精神，经中共咸阳市委研究决定，撤销原咸阳市革命委员会人防战备领导小组及其办事机构，建立咸阳市人民防空领导小组及咸阳市人民防空领导小组办公室，在中共咸阳市委“一元化”领导下，负责人防战备工作。其组成人员为：
组长：李振海
副组长：胡益民田俊章刘国荣
成员：詹天佐李洪臣杨玉珍刘兴发安治中
城区三个公社也相应成立了人民防空领导小组及其指挥所，负责本地区人民防空工作。
1982年3月29日，根据中共中央、国务院、中央军委《关于调整各级人民防空组织体制有关问题的通知》的精神和中共陕西省委、陕西省人民政府、陕西省军区有关文件精神，中共咸阳市委决定撤销咸阳市人民防空领导小组，成立咸阳市人民防空委员会。其组成人员如下：
主任：董汉林
副主任：聂德全晃志俊杨天平于景信薛维刚何润民孙志英
赵文秀刘力学
1983年10月5日，国务院作出了“关于撤销咸阳地区，成立咸阳市（地级市），原咸阳市改设秦都区”的决定，1984年5月，原咸阳市人民防空委员会更名为咸阳市秦都区人民防空委员会。其组成人员为：
主任：文建国
副主任：蔡正中
成员：李纯杰刘力铭李万程司传勇陈启为张树勋刘正德
程振江郭永亮
1986年7月27日，鉴于人员变动，又对人民防空委员会组成人员进行
了调整。同时在人民防空委员会下设办公室。
主任：文建国
副主任：魏玉宝夏占荣
成员：李纯杰余光训李万程侯成舟司传勇戴连印张树勋
潘俊生王炳章刘定发易荫仲刘正德肖宝璋许兆诚
人民防空办公室主任由刘正德担任，副主任由肖宝璋、修世亭但任。
1986年12月，经国务院批准，以咸阳市城区乐育路为界，西部为秦都区，东部增设渭城区。区划变更后，咸阳市城区的两个区不再设立人防机构，人防工作统归咸阳市（地级）人民防空委员会和办公室直接管理。
1987年2月26日，中共咸阳市委决定，将咸阳市原秦都区人民防空办公室和通信站上收咸阳市（地级市）人民防空委员会办公室管理。
1988年2月14日，咸阳市人民防空委员会办公室上收了咸阳市原秦都区人民防空办公室42名在职职工（包括通信站）及3名离、退休人员和全部财产。
二、人民防空教育
（一）形势和政策教育
民国二十六年（1937）8月，陕西省防空协会咸阳县支会成立后，以陕西省国民政府下发的《国民对于消极防空应有的准备和注意》为教材，利用张贴标语等形式，宣传防空的技能和方法，如警报、消防、防毒、救护、避难、交通管制、灯火管制、警备、工务、配给等，以便使广大民众能在统一指挥下进行有效的防空工作。
中华人民共和国成立初期，咸阳市结合“抗美援朝、保家卫国”的政治教育活动，以反匪、反特、反空袭、反细菌战为主要内容组织群众进行人民防空教育。1954年，咸阳市举办了抗美援朝实物图片巡回展出，先后在国营西北第二棉纺织厂、咸阳中学、咸阳机器制造学校及文化馆等单位进行展出，历时14天，受教育群众1.6万余人。1965年，美国对越南的侵略战争逐步升级，严重威胁我国的安全，中共陕西省委于10月15日批转了省委宣传部《关于在全省进行战备宣传的安排意见》后，咸阳市组织宣传队（组），举办人民防空展览，放映《地道战》《反空袭斗争》《人民战争胜利万岁》等影片，使全市人民受到了一次生动的战备形势教育。
1969年珍宝岛事件后，咸阳市采取举办展览和“三防”（防原子武器、防化学武器、防生物武器）训练班，以召开战备形势报告会、现场会等形式，进行了广泛深入的宣传教育活动，使全市党政军民以临战的姿态抓好战备工作。
1984年7月国务院、中央军委《人民防空条例》和1986年6月国务院、中央军委批转国家人民防空委员会《关于人防工作改革几个问题的意见》发出后，咸阳市秦都区采取出动宣传车、悬挂宣传横幅、张贴宣传标语等形式，认真宣传党和国家的一系列有关人防工作的方针政策，使人民防空工作实行长期准备、重点建设、平战结合的方针和贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则家喻户晓，妇孺皆知，增强了全区人民的防空意识。
（二）“三防”教育
民国三十一年（1942）1月，陕西省国民政府防空司令部为防止日本侵略军投撒毒气，教育民众开展防毒工作，印制了《防毒常识》小册子，下发各县。《防毒常识》主要介绍了如何准备防毒用品、防毒方法，以及防毒中应注意的问题等。国民党咸阳县政府即派员携带《防毒常识》小册子，深入全县农村，向民众宣传防毒的基本知识。第二次世界大战末期，为防止日本侵略军使用细菌、原子武器残杀人民，咸阳县在各城镇普遍进行了防原子武器、防化学武器和防生物武器的“三防”知识教育，使广大民众懂得“三防”的重要性和“三防”的方法。
中华人民共和国成立后，党和政府十分重视“三防”教育工作。1965年，咸阳市结合民兵整组工作，组织卫生人员向广大民兵进行了“三防”知识教育，并组建了“三防”专业队伍，培训了“三防”骨干。1966年10月，咸阳市人民防空委员办公室、市卫生局、市人民武装部按照陕西省人民防空委员会办公室和陕西省军区司令部联合通知的要求，认真开展“三防”教育工作。通过印发资料、举办展览、课堂教育、放映电影、组织演练和培训骨干等灵活多样的形式，大力开展“三防”知识教育。1984～2000年，咸阳市秦都区按照咸阳市（地级）人民防空委员会的要求，在进行全民“三防”教育的同时，以学校为重点，又多次开展了“三防”知识教育，使广大人民群众和师生对“三防”工作政策和常识有了进一步的了解，整体推进了全区人民的“三防”教育工作。
三、人防工事建设
咸阳市秦都区境内的人民防空工事建设是从民国二十八年（1939）10月开始的。民国二十八年（1939）10月，为防止日本侵略军飞机轰炸咸阳，陕西省防空协会咸阳县支会要求咸阳县城居民要在街道两旁挖防空坑、防空壕，在城墙处构筑防空地下室和防空洞，郊区在原边修筑窑洞等。据民国三十年（1940）5月9日统计，咸阳县城内共挖防空洞292个，防空沟21条，单人井60个，共约2100平方米，可容纳4101人。据1966年清查，可继续使用的地下室19处共2358平方米，可容纳4716人。
民国时期所构筑的防空工事类型主要有：土洞，埋深5米，面积小，一般仅能容纳6人左右，多数是群众自发开挖的；窑洞，系沿原开挖的洞，大多长6米左右，宽3米，高3米，多为土窑洞，少数为砖、石砌拱，一般为居民住房；防空壕，一般开挖在郊外树林里、墙脚下，深1.5米，宽0.7米左右，长150米左右，中间每隔20米左右挖一个掩体；防空坑，多数设在居民区附近，一般深1～2米，是群众的临时防空设施；城墙防空洞洞高1.5米，宽1～3米，由居民自行掘筑，多用木柱支撑，重点砌砖，洞口置木门；防空地下室（含地道工事），深小于3米，抗力薄弱，除用木柱支撑以加强抗力外，上面还用砂包堆筑，以减少炸弹爆炸时的破坏作用；楼内地下室，多为砖结构，强度相对较高一些，对保护生命安全能起到一定作用。
中华人民共和国成立后，咸阳市人民防空部门曾多次对民国时期所筑防空工事进行了普查，但由于当时是为应付日军飞机轰炸而临时修筑的，加之民国时期经济拮据，材料短缺，技术水平差等原因，导致防空工事多为窄、矮、小、渗漏水严重，多数已不能使用，有的甚至已完全破坏。
中华人民共和国成立以来，咸阳市秦都区的人民防空工程建设逐步走上了稳步健康发展的道路，工程规模由窄、矮、小到大、洋、新，工程结构由土、砖到石、混凝土和钢筋混凝土，工程投资由单位、地方到单位、地方、个人多元化，工程建设由人民防空部门独立建设到与城市建设相结合，人防工程使用由单位纯抓战备效益到战备效益、社会效益、经济效益一齐抓的轨道。
咸阳市秦都区人民防空工事建设始于1964年。1964年11月，陕西省人民防空委员会召开了全省人民防空工作会议。会议提出要充分发动群众，利用现有工事，因地制宜，就地取材，挖一些小型的、以藏为主的简易工事，先解决群众的隐蔽问题。随之，咸阳市人民防空委员会按照会议要求，组织发动群众，迅速行动，挖掘人民防空工事。截至1966年4月，咸阳市共新建防空洞894个，可隐蔽2万余人；修建防空地下室21处，可隐蔽3483人；清理民国时期防空工事19处，可隐蔽4716人；可利用旧窑洞1837孔，可隐蔽2万余人。
1969年，中苏边境形势紧张，毛泽东主席发出“要准备打仗”的号召，咸阳市革命委员会战备领导小组（人民防空指挥部）动员全市人民，以临战的姿态和“只争朝夕”的精神，大搞人民战争，加强防空工事建设，要求各单位、工厂、街道、学校等企事业单位的防空洞互相连通搞活，建成“能打、能藏、能生产、能生活、能机动”的地下“长城”。在此后的两年多时间里，咸阳市新挖地道46298米，并修建了从市区通往市郊的主干道，基本形成了地下通道网。
1971年7月，国家召开了第二次全国人民防空工作会议，咸阳市被列为全国人民防空重点城镇。从1972～1979年，咸阳市修建了市区北原主干道、乐育路疏散支干道、新兴路疏散支干道，以及地下医院、市人民防空办公室人防工程、连片工程等公用工程，初步形成了“能藏、能打、能生活、能生产、能机动”的地下防空网络，并狠抓了人防工程配套设施建设。
1980～1982年，咸阳市重点抓了“801”平战结合的人防工程建设。此工程被陕西省人民防空办公室列为全省重点人防工程。“801”工程于1980年10月动工修建，1984年9月竣工。工程总建筑面积1517平方米，实际使用面积878.05平方米，两个出入口面积118平方米；开挖基宽37米，深13米，移动土方19354.7立方米，为钢筋混凝土结构。与此同时，还将乐育路疏散支干道工程与“801”工程连通，并将其一段拓宽至4米，沟通了地下防空通道，增强了战备能力。截至1986年，咸阳市秦都区共有102个设防单位，人防工事面积11.26万平方米，其中单位工事面积7.87万平方米，公共工事面积3.38万平方米。
四、警报设施
咸阳市秦都区的防空警报设施从民国时期就开始建立起来。民国二十九年（1940）8月16日，咸阳县防护团规定以警钟、警报旗为防空警报装置。
民国三十一年（1942）1月又使用警报灯球为辅助警报装置。
中华人民共和国成立后，随着国家经济建设和国防建设的发展，咸阳市开始装设的手摇式警报器逐步被淘汰，安装了能集中控制的有线电音响电动警报器。
1969年，咸阳市先后在市区内的东方红百货大楼、电影院什字服务楼、国营西北第七棉纺织厂什字标语塔、国营西北第二棉纺织厂自来水塔及陕棉八厂、国营七九五厂等六处安装了警报器。1971年，咸阳市已基本建成了市区地下电缆网，完成了7公里干线，设60门总机1处，可与市区西部的16个单位通话。截至1980年，咸阳市区共有40千瓦警报器2台、4千瓦警报器4台。并利用邮电部门地下电缆15.5公里，新建警报线路0.6公里。
1999年10月10日，咸阳市（地级）人民防空办公室投资2万余元，在市区的长庆油田石油助剂厂、陕西省建六公司、西北轻工业学院、西北火电三公司、西北国棉二厂安装了5台4千瓦防空电动警报器。同年11月12日，咸阳市人民政府发布了《关于人民防空警报试验的通告》。11月26日，警报试验工作取得了宣传人防、锻炼队伍、检验设备、教育群众的良好效果。
五、防空专业队伍建设
民国二十六年（1937）“七七”卢沟桥事变后，日本侵略军多次轰炸咸阳县城。8月17日，咸阳县组建了防护团。团员以市民、壮丁为主，征集店员、工人参加，负责消防、救护收容、警报警备、避难、灯火交通管制等任务。民国二十八年（1939）9月，咸阳县又建立了防空步枪高射组，县城三个防空步枪高射组分别部署在县城东、西、北三个城门楼上，东门由城关联保负责，西门由警2团负责，北门由县保安大队负责。民国二十九年（1940）10月23日，咸阳县政府要求各乡镇组建了防护团分团，各乡镇镇长兼任防护团分团团长，并配备了设备。
中华人民共和国成立后，防空专业队伍是群众性对敌空袭进行斗争的主要力量，其主要任务是负责抢险、抢修、抢运、消防、防化、通信、治安等工作。咸阳市秦都区按照平战结合、专业对口、便于领导、便于指挥的原则，组建了防空专业队伍。防空专业队伍坚持平时参加社会主义建设，参加抢险救灾；战时负责抢救人员和物资，保障城市生产、生活稳定，并配合城市防卫和地面防空作战。其成员一般为基干民兵，且具有一定的专业技术。
其建制与行政、生产组织相适应，便于组织领导和进行训练，更好地做到平战结合。
1965年，为防御帝国主义的突然袭击，咸阳市根据1964年5月中央工作会议和中共陕西省委转发陕西省军区党委《关于反空袭战役集训和今后反空袭斗争问题的报告》精神，又由有关部门的人员组建了抢险抢修、医疗救护、消防灭火等三个人民防空专业队。
1987年，咸阳市（地级）根据国家人民防空委员会《关于城市人民防空专业队伍建设的规定》精神，重新组建了市区抢险抢修、医疗救护、消防、防化、通信、运输、治安等七个人民防空专业队伍，编为一个团，并经1988年10月咸阳市第一次人民防空委员会（扩大）会议讨论通过，任命了人民防空专业队团以下各级领导干部。后经过多次调整、重组，咸阳的人民防空专业队伍逐步走上规范化、专业化的轨道。
六、防空袭预案
城市防空袭预案，是平时进行人民防空战备建设，战时进行城市防空袭斗争的基本依据和总体规划。城市防空袭预案及其内容和名称的确立，是1983年10月由国家人民防空委员会提出的，是在通过原来工作规划基础上的不断实践、不断总结逐步形成确立的。
1965年，当美国飞机轰炸越南时，咸阳市人民防空委员会就制定了《咸阳市人民防空战备方案》，其内容包括战时指挥、治安纠察、灯火管制、通信警报、交通运输、人口疏散、就地隐蔽、对空射击、专业队伍、工程建设和物资供应等。市区各单位也根据实际，制定了防护抢修方案。
1969年，中共中央发出了《加强人民防空工作的指示》。1970年，全国人民防空领导小组下达了《人民防空工作指示》，再次要求搞好人民防空专业队伍、指挥通信建设，强调人口疏散是城市防空工作的重要环节，要有条不紊地进行。咸阳市根据中共中央《指示》精神，制订了计划，组织、整顿了各种防空专业队伍，并加强了防空专业队伍的训练工作。
1973年，咸阳市又制定了《咸阳市防空袭作战预案》，其内容包括城市防卫和兵力部署、任务划分和反空袭作战的主要手段，以及防空的各种保障措施，包括人防工程修建、人口疏散地域、人员隐蔽路线及出入口、人防专业队伍的组成、消除空袭后果、灯火管制、信号规定及通信联络等。
1979年中越边境战争期间，咸阳市人民防空办公室调整落实了人员、物资疏散方案，调整了人民防空专业队伍。
1987年，咸阳市（地级）将《咸阳市防空袭预案》呈报陕西省人民政府和陕西省军区审批。1996年9月，根据陕西省人民防空办公室的要求，又对《咸阳市防空袭预案》作了修改、补充和完善。同年12月23日，陕西省人民政府、陕西省军区批准了《咸阳市防空袭预案》。
1998年7月7日，咸阳市秦都区人民武装部亦制定了防空袭预案。一是分队组成：防空袭分队由秦都区基干民兵高射炮兵和沣西镇、渭滨镇、平陵乡，以及陕西第二印染厂基干民兵连组成。二是守护目标：西安至兰州公路咸阳渭河大桥段是西安至咸阳段的咽喉之地，军事价值颇高；西宝高速公路是摩托化运输必经之地，作用举足轻重；中共咸阳市秦都区委、区政府是全区人民政治、经济、文化的中心和指挥枢纽；广电部594台是咸阳地区连接全国各地的通信枢纽。防空袭指挥部设在区人武部。通信工具为有线、无线、徒步通信。器材由区物资局承担，机动车辆由区交通局承担。防空预案做到了有备无患。
七、防空疏散与防空演练
（一）防空疏散
抗日战争时期，陕西省防空协会咸阳县支会为减少县城人口伤亡和财产损失，制定了《咸阳县非常时期疏散建设实施方案》，号召县城居民自动疏散到农村去。民国二十八年（1939）6月17日，咸阳县非常时期疏散建设委员会成立，并开始办公。8月30日，咸阳县非常时期疏散建设委员会制定了《强迫疏散城关人口办法》，其疏散对象为县城城关之居民，商号、学校、民众团体及军政机关人员，并要求在一个月时间内分批疏散到北杜镇、马神庙、双照等地。
中华人民共和国成立后，中共咸阳市（县级）委、市人民政府根据未来战争的特点提出了城市人口疏散规划和措施。1965年3月26日，咸阳市人民防空委员会制定了《咸阳市人民防空疏散方案》。其主要内容是动员城市知识青年上山下乡，组织城市闲散人员到农村参加农业生产，并把城市长期患慢性病的职工疏散到农村休养；对于久居城市、农村无家可归、无亲可投和居住在机关或家属院的职工家属，由家属单位通过农村社会主义教育、蹲点、支援农业等办法，到农村建立疏散基地；对于居民群众和分散居住在街巷中的职工家属，由市人民防空办公室与农村人民公社挂钩，以便临战时快速疏散；对于战时留在城市坚持斗争、坚持生产的人员和战时不能疏散的群众，可采取土洋结合，以土为主，因地制宜，就地取材的办法，挖建一些带盖的防空洞，以便战时隐蔽；对于易燃、易爆、剧毒物品和放射性物资，视不同情况，分别采取加强管理，限制储量，分散贮存和转移等措施进行处理。
1969年珍宝岛事件后，根据中共中央关于加强战备工作的指示，咸阳市人民防空委员办公室进一步明确了人员、物资疏散原则、对象、方法和物资疏散的种类、方向等。1986年，咸阳市秦都区人民防空委员会又制订了战时人口疏散计划，就人口疏散的指导思想、疏散原则、对象、方法和步骤、区域划分、组织领导等方面都做了具体规定。1987年以后，人口疏散被写入防空袭预案之中。
（二）防空演练
中华人民共和国成立后，为贯彻中共中央关于人民战争思想和积极防御的战略方针，咸阳市相继进行了各种类型的防空演练。通过防空演练，锻炼了人民防空干部的组织指挥能力，检验了人民防空专业队伍消除空袭后果的技能，锻炼了群众，增强了广大人民群众的战备观念。
1965年，美国飞机轰炸越南北方，危及中国安全，咸阳市根据中共中央关于加强战备工作的指示精神，开展了以单位为主的防空演练活动。从5月开始，咸阳市相继在陕西第八棉纺厂、国营陕西第一毛纺织厂、国营西北第七棉纺织厂、第五设计院、咸阳市第二人民医院等单位进行了医疗救护、工程抢修、消防灭火等专业训练和单项演练。
1970年1月5日，咸阳市组织了一次全市城乡范围内的白天和夜间防空演练，除坚持值班的2万余人外，其余32万多人全部参加了这次演练。
1973年11月12日，咸阳市再次组织了全市性的防空演练，市区内党政军民（正在参加生产的人员除外）全部参加，成功地演练了防空指挥、疏散隐蔽、治安纠察、灯火管制、防空专业队伍集结、出动等内容。全市人民在演练警报发出后6～7分钟内纷纷进入人防工事隐蔽，对空射击分队和治安纠察分队迅速进入战斗岗位，待命出征。各种防空专业队伍快速在本单位各生产、工作岗位集结，火速赶赴预定地点执行任务。这次防空演练，充分显示了全市广大人民群众高度的战备观念和严密的组织纪律性。
1980年以后，咸阳市虽未进行过大规模的群众性防空演练活动，但曾先后多次派人观看过外地组织的防空演练活动。通过观看外地的防空演练活动，了解了战时人民防空组织指挥的程序和要求，提高了领导和指挥干部的组织指挥能力。
八、人防工事利用
为了合理利用资源，积极服务于经济建设，1980～1986年，咸阳市区有36个单位陆续利用人防工事进行经济活动。开展的主要项目有：开办地下车间，兴办服务业，建立地震测报站，开办地下游艺厅，地下种植、养殖，建地下会议室、图书阅览处、地下仓库等。利用面积达2.187万平方米，占工事总面积的19.5%。1984年至1986年间年平均产值90.211万元，年均盈利26.183万元。
（一）地震测报
1980年以来，咸阳市城区利用地下人防工事进行地震测报的单位有三个，其中国营西北第二棉纺织厂利用人防工事安装了5种11台地震仪器，先后测出了临潼、西安、石泉、山阳、周至等市县区和宁夏回族自治区的西吉、河南省的三门峡、新疆维吾尔自治区的乌恰等地区的地震预报。该厂连续六次被地震系统评为先进单位，并先后有15个单位前来该厂参观学习。
（二）地下车间
1983年8月，国营西北第一棉纺织厂利用本厂的人防工事办起了地下织布车间，安装了36台织布机，安排待业青年43人，实行三班轮换生产包皮布，坚持生产四年，创造产值296.2万元，纯利润85.43万元。
（三）地下旅馆和职工宿舍
咸阳市区共有八处利用人防工事做地下旅馆和职工宿舍。国营西北第二棉纺织厂利用地下防空工事16间作为招待所，每年接待旅客1万多人次，五年内共接待6万多人次。1986年被兰州军区评为“平战结合”优秀工程。
陕西彩虹集团公司利用三个地下防空工事作为职工文化娱乐室和职工宿舍，解决了58户青年职工住宿的困难，活跃了职工的文化生活。该地下防空工事曾荣获兰州军区“平战结合”优秀工程称号。
（四）地下种植
1983～1987年，咸阳市城区单位和个人利用防空工事种植蘑菇、天麻等共11处。国营陕西第一毛纺织厂武装部人防干部郑新文利用本厂的人防工事试种蘑菇，两年间收采鲜菇2500多斤，以优惠价出售给本厂干部、职工，受到干部职工的一致好评。其连续多次被评为咸阳市人民防空战线先进个人。
（五）地下仓库、会议室、办公室、图书室
据1987年统计，咸阳市城区利用地下防空工事作为仓库、会议室、办公室、图书室的就有50多处。其中咸阳市秦都区吴家堡地下粮食仓库每年储存粮食数万斤。还有的单位将人防工事作为综合物资库，有的单位作为冷库，存放水果、蔬菜、肉蛋等。近年来，有的单位还将地下防空工事租赁给经商人员，作为物资储存库等。
（六）地下文体活动场所
据1987年统计，咸阳市城区利用地下人防工事开办地下游艺厅、舞厅、武术训练场地的有四处。市区“801”人防工事地下游艺厅从1984年开始经营到1987年先后播放过电视录像，举办过舞会、武术训练班等。1986年，“801”人防工事地下游艺厅营业额4.20万元，纯利润2.61万元。其举办的武术训练班被陕西省人民防空办公室录制成“平战结合”纪录片，在福建省厦门市召开的全国人民防空工作会议上播放。
第四节国防潜力调查
国防潜力是指国家经济动员转化可用于保卫国家安全的潜在力量。一般指可动员起来用于国防的人力、物力、财力等。秦都区的国防潜力，随着社会的进步，经济的发展和人民群众生产生活条件的改善，人口素质的明显提高，可为未来反侵略战争提供丰富的人力、物力资源。
一、辖区人口
咸阳市秦都区的人口随着城镇的扩建和行政区划的变更不断变化。据有关资料记载，1949年底，咸阳县总人口为15万人，其中城区1.85万人。
到1983年咸阳市（县级）易名秦都区时，总人口为51万人，其中城区23万人。1987年，将秦都区分设为秦都、渭城两区后，秦都区总人口为31万人。2005年秦都区总人口为46.8万人，其中农业人口17.8万人，城镇非农业人口29万人。总人口中男女性别比例为51.6∶48.4；男性中18～35岁以下的占23.5%。全区人口身体素质良好，无明显地方疾病。
二、教育与科研
中华人民共和国成立以来，咸阳市区的科学文化教育事业得到大力发展。其中现秦都区境内就有陕西科技大学（原西北轻工业学院）、陕西中医学院、陕西财经职业技术学院、咸阳职业技术学院、陕西服装艺术学院、陕西国际商贸学院等大专院校；有普通中学39所，中学以上在校学生4万余人，教师、教授4000多人。各类学校为地方和军队培养了源源不断的人才。
仅2005年秦都区各中学考入军校的学生就有70多人，初、高中毕业生应征入伍的300多人。教育的普及和公民文化水平的提高，为加快军队现代化建设奠定了人才资源。
辖区内还有核工业部210、215研究所，纺织器材研究所，陶瓷研究所等科研单位。这些研究所为国防事业的发展作出了重要贡献。
三、经济状况
民国时期，原咸阳县几乎没有大中型企业，多以小型纺织厂小手工业和商业为主。中华人民共和国成立以来，国营大中小型企业迅猛发展，将原范围较小的咸阳县（市）城区逐渐建设为中等新兴工业城市。
咸阳市秦都区既有城区又有郊区，工商业经济与农业经济十分发达。郊区广泛种植无公害蔬菜，满足城市居民和驻境部队的生活需要。城市经济以电子工业、纺织工业、商业、服务业为主体，经过经济体制改革，集体企业、私营企业快步发展，达到了门类齐全，结构合理。其中陕西彩色显像管总厂、西北第二棉纺织有限公司、天王集团公司成为辖区内的骨干企业，咸阳彩虹包装箱厂、步长制药有限公司成为乡镇企业和民营企业的排头兵。截至2005年底，辖区农民人均纯收入3135元，城市居民人均可支配收入9210元，国民生产总值93.5亿元。
咸阳市秦都区乡镇企业发达，特别是民营造纸工业发展迅速，但是对环境污染比较严重。2003年底，秦都区加大了环境治理力度，对多数造纸企业实行了关、停、并、转，使居民的生活环境得到较大改善。
四、运输车辆与工程机械
1980年以来，随着改革开放和城市建设、公路建设的飞速发展，咸阳市秦都区境内的各种运输车辆和工程机械也不断增加和更新，为战时物资动员和军队征用创造了条件。据2005年统计，秦都区境内主要运输车辆和工程机械种类及数量如下：
五、医疗卫生
中华人民共和国成立以来，咸阳市秦都区的医疗卫生事业有了很大发展。医疗管理机构进一步完善，国营大中型医院设备先进，医疗技术高超，床位充足。街道、乡（镇）、社区、大中型企业都设有医院或卫生所。尤其是2000年以来，民营、私营诊所有计划地快速发展，解决了群众“看病难”的问题。同时，依托各级医院，秦都区和各街道、乡镇都组建了民兵预备役卫生分队。截至2005年底，辖区内有陕西中医学院附属医院、陕西省第二纺织职工医院、核工业部215医院、咸阳市第一人民医院、咸阳市卫生防疫站、铁一局咸阳医院等大中型医院8所；区属医院10所，街道、乡镇卫生院12所，社区卫生服务中心4个，服务站21个。厂矿企业医院（卫生所）82个，民营医院4所，私人诊所200多个。共计床位3000余张，医务人员5600多人。强大的医疗队伍和完善的医疗设施为战时救治伤病员创造了良好的条件。
六、通信与信息网络
咸阳市秦都区是咸阳市区的基本组成部分，因而通信事业发展较早。中华人民共和国成立后，秦都区的前身咸阳市一直是咸阳地区的通信枢纽，成立有邮政电信局，承办邮政、电报、电话业务。2000年以来，随着中国移动、中国联通、中国铁通、中国网通、中国电信等通信业务的拓展，各种通信工具已普及到千家万户。据2005年统计，全区平均1.95人有一部手机，1.4户有一部固定电话。与此同时，全区广播、电视迅猛发展。现在户户都接通了有线电视，并于2007年转换为数字电视网。信息网络也同步发展。
秦都区党政机关、人武部建立了计算机信息网络中心，实现了办公自动化。
中国电信、数字电视宽带等个人用户也在不断发展中。
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