面对这样的县情，余庆县委、县政府秉持“以人为本”、“执政为民”的理念，深谙“民以食为天”古训的重大现实意义和战略意义，只有确保百姓饭碗有余庆米装，衣食无忧，民心安定，家庭和睦，才能促进经济发展、社会稳定、文明和谐。县委、政府一届接着一届干，坚持以“小财政”支撑大民生，确保全县城乡人民共享改革发展成果。余庆县财政收支的几组数据，清晰地记录了县委、县政府以“小财政”支撑大民生理念的轨迹。
余庆县是地方财政总收入不足3亿元的财政穷县，全县投入到教育、卫生、交通、水利、民政等事关民生的资金从2008年的4亿元增加到2013年的6亿元，累计投入达20亿元。从2009年开始，4年来投入民生的资金占GDP的比重达12.5%，占财政支出的43%，占地方财政收入的192%，人均达1295元。
一是重点投向“第一民生工程”——教育，举全县之力，以经济弱县兴办教育强县，在全省率先实现普“十二”目标，率先实行职业中学学生免费就读；通过了全省义务教育初步均衡发展验收；初中升学率达100%，高中毛入学率达86.7%，高考升学率达90%。
二是从财力穷县到农民富县。2013年农民人均纯收入实现6931元，分别比遵义全市、贵州全省平均数高82元、1497元，城乡居民收入比为2.6∶1。
三是从财政差县到医疗好县。县人民医院群众满意度达99.87%。截止2013年年底，实现了零事故、零赔偿。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗参合率达96.5%。
四是从区位差县到区域交通优县。县道好路率达90%以上，乡道好路率达80%以上，村道路好路率达60%以上，镇到县一般不超过1小时，村到镇一般不超过半小时。
余庆县委、县政府以“小财政”支撑大民生的执政理念，已经惠及全县人民，对县域经济、社会、教育、文化、卫生等全面、健康、协调、可持续发展，产生了深远影响，普遍受惠的全县广大农民群众、社会各界人士把县委、县政府举全县之力实施的民生工程称为“惠民工程”、“德政工程”。
“小财政”之所以能支撑大民生，得益于余庆县各级党委、政府和财政部门在经济社会建设过程中，通过不断探索、不断实践和不断完善，于2008年建立起县、乡镇、村三级基本财力保障机制。
一是确立了保障原则。坚持优先保证、公平合理、统筹兼顾、稳步提高。按照“保工资、保运转、保民生”的基本要求，必须优先安排、重点保障、足额预算、不留缺口；建立和完善县、乡镇、村三级高度统一的工资标准体系，尽量消除横向、纵向工资差别，促进公开、平等；对涉及社会稳定的民生支出，力求“应保尽保、统筹安排、不留死角”；对涉及社会发展的民生支出，力求“确保基本、兼顾其他、逐步到位”。各最低财力保障标准是一个动态的时点标准，随经济的发展、财力的增加而不断调整和稳步提高。
二是明确了保障范围。主要包括工资性支出（县、乡镇、村三级财政供养人员国家规定基本工资、津贴补贴、医疗保险、住房公积金，村民委员会和村党支部组成人员工资、养老保险，村民小组组长工资及党员误工补贴）、公用性支出（县直各党群部门、机关事业单位、乡镇党委、政府及其股站所、各村民委员会的基本日常办公运转支出）、项目性支出（低保、社保、救灾救济、教育、计生、卫生等公共性民生支出、上级专项的配套和县委、县政府确定的县、乡镇、村三级实施的社会稳定、经济发展建设项目以及后续政策规定延伸和扩展的其他民生项目）。
三是制定了最低保障标准。即“最低财力保障标准＝工资性支出＋公用性支出＋民生项目支出”。工资性支出：县直部门和乡镇根据机构改革和“三定”方案确定的机构及人员（含在岗人员和离退休人员），按实际发放的统一标准据实计算；村民委员会主任、副主任及村党支部书记、副书记按照县委组织部审定级别、晋升办法、标准据实计算，并按上年社会平均工资的20%、5%分别预算养老保险和医疗保险；其他村干误工补贴按每人每年2000元、村民小组长工资按每人每年500元、党员误工补贴按每人每年150元预算。公用性支出：县直部门根据近两年日常公用支出基础数据的平均数除以实有在岗人数作为公用支出定额参照，然后根据人数和办公设备多少、办公面积及日常业务量大小等，对预算单位进行分类、分档确定公用定额标准，以公用定额乘在岗财政供养人员预算公用经费；乡镇统一按不低于年人均4000元标准定额乘当年实际财政供养人员计算；村级按每村每年15000元统一预算，对贫困村按贫困等级每年分别增加3000元、2000元、1000元补助。项目性支出：主要包括上级专项要求的地方配套、财政必保的公共民生支出、县委、县政府确定的重点经济发展项目及目标考核、公共专项业务、乡镇20~30万元事业发展专项财力补助等所需支出。
四是明确了保障财力。主要来源是：当年完成的本级财政公共财政收入；中央、省相对固定的财政性转移支付补助，其中主要包括：中央增资补助（含艰苦边远山区补助）、农村税费改革转移支付补助、取消农林特产税、农业税免征转移支付补助、所得税基数返还补助、一般性转移支付补助、缓解县、乡财政困难补助（含产粮大县奖励补助）、农村义务教育补助、民族地区转移支付补助以及增值、消费两税返还补助）；当年纳入财政专户管理的政府非税收入。
余庆县财政局对“十一五”以来全县公共财政预算收支情况相关数据资料的搜集、整理，客观地记录了余庆县各级党委、政府“小财政”支撑大民生、支持和服务“三农”执政理念和坚定不移地运行基本财力保障机制的历程。
——财政收入情况：2013年，全县完成财政总收入60121万元，比2006年净增46685万元，年均增加6669万元、增长23.87%；地方公共财政预算收入完成29743万元，比2006年净增20805万元，年均增加2972万元、增长18.71%，其中税收收入年均增长14.35%、非税收入年均增速29.16%。
——上级转移支付补助情况：2013年，上级转移支付补助收入共计99738万元，比2006年净增79411万元，年均增加11344万元，增长25.51%。其中返还性补助收入1776万元，比2006年净增768万元，年均增加110万元，增长8.43%；专项补助收入38976万元，比2006年净增33442万元，年均增加4777万元，增长32.16%；一般性转移支付补助收入58986万元，比2006年净增45201万元，年均增加6457万元，增长23.08%。
——可安排财力情况：2013年，全县公共财政可安排财力为129481万元，比2006年净增100236万元，年均增加14319万元，增长23.67%。按当前较为普遍的人均财力测算方法，2013年人均财力为77320元，比2006年净增49797元，年均增加7114元，增长15.90%。
——公共财政支出情况：
1.支出总量：2013年，全县完成公共财政支出128779万元，比2006年净增100857万元，年均增加14408万元，增长23.78%。其中2013年人员工资性支出为51594万元，比2006年净增35651万元，年均增加5093万元，增长18.01%，占地方公共预算支出的40.03%，比2006年下降16.34个百分点；上级专项（专款）支出53983万元，比2006年净增48045万元，年均增加6864万元，增长37.07%，占地方公共预算支出的41.60%，比2006年增加21.07个百分点。
2.按支出功能分类情况：2013年，农林水、教育、社会保障与就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区6大支出共计85035万元，占公共财政支出总数的65.52%，比2006年净增68395万元，年均分别增加2954万元、3267万元、951万元、1828万元、520万元、250万元，年均增速分别为29.37%、21.73%、25.61%、31·47%、41.74%、21.93%。一般公共服务支出24249万元，占公共财政支出的18.68%，比2006年净增17098万元，年均增加2443万元，增长19.06%。
3.“三农”支出情况：根据有关“三农”支出的统计口径，2006~2013年的“三农”支出分别为16087万元、26226万元、37303万元、47189万元、49114万元、67904万元、83166万元、87485万元，分别占当年公共财政预算支出数的55.62%、65.46%、69.77%、73.01%、68.72%、69.81%、68.42%、67.41%，年均增加10200万元，增长27.37%，比公共财政预算支出年均增速高3.45个百分点。
第一节 基础实施惠民
20世纪80年代改革开放之初，余庆县农村经济有了恢复性发展，广大农村基层干部和农民群众意识到交通闭塞已成为农民脱贫致富的“瓶颈”，发出“要得富，先修路”的感慨。因为余庆处于遵义、铜仁、黔南、黔东南4个地（州）结合部，北与湄潭，东与石阡、凤冈，南与黄平、施秉，西与瓮安接壤，区位优势不明显，交通没优势，当时到地区所在地遵义车程4个多小时，受交通、区位制约，信息相对闭塞，物流不畅，产业结构不合理，经济总量小，财政实力弱，经济社会发展滞后。
余庆县各级党委、政府越来越认识到，要改变经济社会发展缓慢的状况，必须扭住基础设施建设这个关键不放，道路、机场、港口、桥梁、通讯、水利及城镇供排水、供电等基础设施，是一切单位、企业、城乡居民生产、经营、工作和生活共同的物质基础，是城镇主体设施正常运行的保障，既是物质生产的重要条件，也是劳动力再生产的重要条件，是关系国计民生、关系长远发展和社会稳定的大计。经过充分讨论，统一认识，县委、县政府明确余庆县基础设施建设的重点在交通、水利、电力、工业园区、旧城改造及玉福山省级森林公园等。
抓基础设施建设是要花钱的。较长时期以来，余庆县干部走出去少了，干部中程度不同地存在“有多少钱办多少事”、追求平静生活、小富即安甚至不富也安的守旧思想，融资渠道不畅，民间资金没激活，不敢贷款，负债很少。为了使干部开阔眼界，解放思想，统一认识，2013年，县委明确由一名县委副书记带队，带领有关干部遵义市东部发展相对较快的务川、正安、道真、湄潭、凤冈5个县参观考察，学习借鉴兄弟县加快发展的经验，然后组织县委中心学习小组讨论。大家畅所欲言，谈观感，找差距，提建议，一致认为基础设施建设要着眼长远，舍得花钱，敢于负债搞建设。县委、县政府决定在风险可控的范围内，贷款抓基础设施建设。2013年，全县基础设施建设贷款突破10亿元，创历史新高。县城旧城改造、城郊工业园区、各个乡镇水、电、路基础设施建设一浪高一浪。
一、抓基础——交通
饱尝交通闭塞之苦的余庆县各级干部和广大群众，解放思想，多方融资，多措并举，形成了“建设大交通，促进大发展”的格局。
余庆境内多为山岭重丘区，又处于黔北东南角，交通历来处于闭塞状态。历届党委、政府始终把交通建设作为经济社会发展的基础来抓，先后采取全民建勤、民办公助、粮棉布补贴、以工代赈、申请国债资金等形式，大举兴修县、乡公路，全县公路建设经历了从无到有、从少到多、从量变到质变的发展历程。尤其是“十五”以来，各级党委、政府树立“大交通，大发展”的观念，变“要我修路为我要修路”，在筹措建设资金上变“有多少钱办多少事”为“要办多少事找多少钱”，对交通建设特事特办，在解决建设资金问题上，走出了“五个一点”的多元化筹资路子，即交通主渠道争取一点、财政补助一点、镇村自筹一点、社会捐助一点和部门帮扶一点，形成了全民办交通的氛围。
“十五”期间，全县累计投入公路建设资金2.2亿元，修建等级公路8条、230多公里，修建和拓宽改造村组公路400余公里，大小永久性桥梁82座，共计1646延米。先后完成了S204线、S305线升级改造，茅坪哨至钵上、松烟大松至凤冈鄢家桥等县道改造，敖溪至龙家、松烟至关兴、构皮滩至花山、龙溪至河坝等通乡油路、水泥路建设，县城15318平方米的二级公用型汽车站建设等50余个交通建设项目。初步建成“一纵三横六联线”骨架公路网，实现了县内公路大循环、镇内公路小循环，下乡不走回头路，村到镇不超过30分钟，镇到县不超过90分钟的交通规划目标。公路运输里程达966公里，公路密度达每平方公里0.59公里，率先在贵州省实现乡乡通油路、水泥路和村村通公路。
余庆县公路建设事业加速发展，公路通行条件持续改善，为解决农村特别是边远山区群众出行难的问题，交通部门加快发展农村客运步伐，以“支持农业、服务农民、发展农村”为宗旨，以满足广大农民群众安全、经济、便捷出行需求为出发点，制定和实施农村客运区域化发展规划，按照“立足需求、合理布局，市场运作、政策扶持，集约经营、规范管理，安全经济、协调发展”的工作思路，初步建立起畅通有序、方便快捷的农村客运网络，缓解了农村群众出行难的问题。
“十一五”以来，余庆交通建设再发力：乌江航运水路综合交通运输初步建成余庆大乌江——涪陵——长江的乌江流域通江达海运输体系；积极对接上级有关部门，认真做好群众工作，确保余庆至凯里、道真至瓮安、江口至瓮安三条高速公路余庆段全部建成通车；完成余庆县城至石阡县白沙、余庆县城至施秉县马溪、余庆县城至黄平县平溪、构皮滩镇至瓮安县天文四条出境公路提级改造，改善了与周边县、市相连接公路通行条件；县级财政每年匹配资金2000万元以上，确保每年实施50公里通村油路，改善了全县农村公路通行条件；在县城规划建设一个一级客运站、一个货运中转站、一个城镇公交停保场；在乡镇规划建设龙溪镇、构皮滩镇、松烟镇三个货运中转站。
余庆县以交通为主的基础设施建设日新月异，建成了“一纵三横六联线”的骨干公路，已建成的余庆至湄潭二级公路，将余庆至遵义的车程由4个多小时缩短为3小时。余庆至凯里高速公路、瓮安至道真高速公路余庆段2012年正式动工修建。江口至六盘水省级高速公路余庆段2013年正式启动。余庆县城距新通航的黄平机场35公里、距遵义新舟机场百余公里。建成的大乌江码头，300吨的轮船可直达长江，实现了多少代人“朝发余庆，暮宿涪陵”的梦想。在建的构皮滩水电站通航船闸工程竣工后，运载能力可提升为500吨。
在新一轮交通建设大潮中，余庆县的目标是：“航运通江达海，公路纵横南北”，凸显水陆联运交通、区位优势，余庆将成为贯通贵州南北、连接东西的重要交通要道，两小时可达贵阳，100分钟可达遵义，60分钟可达凯里。届时，余庆可充分利用地处黔中经济区和成渝经济区中间地带的优势，构建“东承沿海、北接成渝、南联泛珠、融入黔中”的大区域发展格局。
二、抓“命脉”——水利
余庆县水资源丰富，全县人均3044立方米，远远高于遵义市、贵州省的人均占有量，但分布不均，利用率不高，前些年余庆农村不少农民群众深受缺水的煎熬。“天晴三天喊渴，下雨三天成涝”。农民家中水桶、水缸成为必备的挑水、储水用具，有的农家准备的水桶多达20只。用农用车从外面拉水进村的成本，有的高达每立方米60元以上。生活在大乌江镇箐口村、箐口街上及走马坪、梁子上一带的村民，一年三分之一以上的时间要到外地拉水维生。住校学生没水洗脸、洗澡，厕所没有水冲。龙溪镇苏羊村岩村坝、石墙一带流传“提起吃水愁断肠，洗脸水用来洗衣裳，洗了衣裳喂牛羊，婚丧嫁娶水更难，挑水劳力一大邦”的顺口溜，就是余庆农村干旱山区缺水的写照。遇到大旱年，各级政府把向灾区送水作为大事来抓，连遵义、凤冈等地的洒水车都调来向灾区运水。
“水利是农业的命脉。”2001年，在“四在农家”创建活动中，余庆县委、县政府看到一些村寨严重缺水，就连群众饮水、洗衣、洗澡都成困难，更不要说农业生产用水、确保农民增收致富了。解决群众饮水安全问题，确保人人喝上干净水，被提到县、乡镇党委、政府的重要议事日程上来，形成“九龙治水”的新局面。仅仅五六年间，按照“用途不变，渠道不乱，管理不松，各计其功”的原则，全县投入各类水利建设资金4.97亿元，其中治理病险水库投入9700万元，投入人畜饮水工程4500万元；投入烟水配套工程8000万元；治理山塘等小型水利投入3000万元；林业部门为营造水源涵养林，退耕还林项目资金也投入水利900万元，修建了一批山塘；各部门支持水利建设，全县共投入骨干水库建设资金1.06亿元；农业综合开发投入3500万元，石漠化治理投入1500万元。
多年来，余庆县各级党委、政府重视水利，兴修水利，不管财政多么困难，扭住“命脉”不放，加大水利投入的势头一直不减。2014年，财政预算安排1000万元用于整治小水利。截止2013年，全县拥有中型水库3座，其中一座在建，小（一）型水库11座，小（二）型水库38座，山塘337个，总蓄水量1·18亿立方米，渠道总长1287公里，有效灌溉面积12.6万亩，保灌面积7.64万亩，饮水工程项目195处，解决了11.23万人的饮水安全问题，饮水安全达87%以上，自来水普及率达99%。
各乡镇解决农村饮水困难，从各地实际出发，以蓄水、引水、提水工程为主，创造条件安装农村自来水。苏羊村地处丘陵地带，土地肥沃，由于缺水，守着良田沃地受穷。在贵州省地矿局、114地质队的帮扶下，找到了地下水，由政府组织兴建日供水640吨的水厂，投资180万元，使3000多村民全部喝上了自来水。村民们乐不可支，在长期流传顺口溜的末尾新加了两句“自从有了自来水，感谢政府感谢党”。箐口村整合烟水工程项目资金与安全饮水项目资金，建成了从飞龙湖提水工程，永久性解决了长期缺水的老大难问题。
2013年，余庆县遭遇50天的大旱，由于水利建设得到加强，抗旱结束，正常库容还剩余35%，加之政府引导农民及时调整种植结构，“望天田”改种荞麦、高粱上万亩，农业损失并不大。没有调洒水车向旱区送水，出现“大旱来临不惊慌，大灾之年不减收”的景象。在全市抗旱及秋种工作大会上，分管市长表扬了余庆县。
余庆县在抓农村水利基础设施建设的同时，整合供水资源，建立完整的工作体系，健全管理制度，形成城乡供水科学的运行机制。目前，除白泥镇由县城镇供水公司供水外，其余8镇1乡建立了10个供水站。在县水利局的统一领导和供水总站的统一管理下，逐步走上了可持续发展的轨道。县供水总站固定资产达2400万元，年销售收入达到400万元，主要输水管道长达167.8公里，相当于余庆到遵义的公路里程，是1984年的17倍，受益人口达8万多人，是1984年的16倍。乡镇供水为提高余庆县城镇化水平、保障广大农村居民安全饮水、构建和谐家园作出了应有的贡献。
三、抓“血液”——电力
电力是国民经济发展的“血液”，是社会前进的重要物质基础，被称为第一基础产业。余庆县委、县政府高度重视发展电力基础产业，1993年开工建设110千伏黄（平）—龙（溪）线及110千伏龙溪变电站，1996建成投入营运后，抓住国务院农电体制改革的契机，组建了余庆供电局，着手改革小水电自发自供的管理体制，逐步建立了县内发、供一体管理模式，使小电网形成了全县“一盘棋”。1999年将余庆供电局划由凯里供电局代管，2004年12月划转省电网公司，成为贵州省内首批19家子公司之一，为余庆电网的持续、快速发展奠定了基础。
十多年来，从最初的农网改造工程开始，余庆供电局着眼于保障经济社会发展需要、保障人民生产生活需要，不断加快为全县人民送去安全、稳定、优质电能的发展步伐。县委、县政府积极协调贵州省电网公司开工建设110千伏镇（远）—余（庆）线及余庆变电站项目，为“西电东送”标志性工程构皮滩水电站建设提供了电力保障。加强产业结构调整，强化工业园区建设，加强招商引资力度，为余庆用电负荷的增长提供了保障。将供电局的“十一五”、“十二五”规划纳入余庆县经济社会发展总体规划，在电力建设土地使用、占用林地、群众工作等方面给予高度重视和支持，为“十一五”以来电力建设项目投资落地提供了可靠保障。2013年，供电局在县委、县政府指导下，规划并实施了110千伏凤（岗）—敖（溪）线，打通贵州北部电网与东部电网唯一的连接线，有望在2014年建成投入运行，为余庆“北依南托”发展思路打下了电力基础。
白泥镇新寨村棉花寨组坐落在山梁上，海拔1348米，距离县城19公里，因为地处偏远，并且受投资总额限制，这个村寨错过了一、二期农网改造的机会。2007年，为了让全县所有农村居民都告别点煤油灯的历史，用上清洁、安全的电能，提高生活质量，提高幸福指数，余庆县供电局利用农网结余资金100余万元，对白泥镇新寨村棉花寨和构皮滩镇、龙溪镇所辖的11个未改造或无电的村寨进行改造，共涉及220户。仅仅为了让棉花寨组的30多户用上同网同价的网改电，县供电局投资60万元，拉了一条10千伏的线路。山寨的木电杆换成了水泥电杆，电压稳定了，电价下来了，村民葛芝奎高兴地说，再也不用点煤油灯了，放在家里做摆设的打米机转起来，再也不用挑百来斤的谷子走20里山路去镇上打米了。
余庆县电力系统干部员工用行动实践诺言，把民生放在第一位，主动承担社会责任，致力于让农村客户用上合格、优质、满意的电能。
“十一五”以来，余庆县供电局在县委、县政府的统一领导下，加强110千伏电源建设、35千伏变电站、10千伏以下线路及配变电的建设，农村一户一表改造率达100%，实现“村村通”、“户户通”。通过对电网的投资，极大地提高了电能质量与电网的可靠性、稳定性、安全性，助推地方经济快速发展。
电力基础产业的发展，带动农业生产、农村面貌、农民生活发生一系列变化：以电代柴、以电代煤、清洁环保取得实质性进展，广大农村干部群众牢固树立了节能、环保的理念；家用电器在农村实现普及，减轻了农民劳动强度，改变了农民生活，大幅提高了农民的生活水平和质量；加快了农业产业化发展步伐，县委、县政府调整烤烟、养殖等产业发展的思路得以实现，烤烟种植加工由主要用煤改为主要用电，转向发展现代烟草生产；随着农村电网的改善，过去因安全距离、线路线径小、线路老化等经常发生触电事故的现象得到扭转，农村电网可靠用电有了保障，减少了人员伤亡及财产损失；农网线路及设备的更新改造，提高了抵御自然灾害的能力，改变了一打雷、刮风、下雨就停电的现象，实现用上电向用好电的跨越。
四、抓保障——社会建设
余庆县通过抓民生领域的社会建设投入，切实改善和保障民生，让广大人民群众真正共享改革发展成果，真心维护改革发展稳定大局，不断夯实社会和谐稳定的群众基础。
一是积极拓宽就业渠道。每年引导剩余劳动力转移就业达7.3万人，安置城镇各类失业人员2000余人，城镇登记失业率控制在3.3%以内，力求人人有事干、个个能创收，心无旁骛地增收致富，有效破解了“无事生非、因贫生乱”的难题。
二是统筹推进城乡社会保障。全面完成农村特困群众向低保对象过渡，实现应保尽保。企业职工养老保险、城乡居民社会养老保险以及失地农民养老保险试点、农村计生对象养老保险试点工作全面启动，城乡低保对象覆盖面达98.2%。对农村年满60周岁的独生子女户、二女绝育户每人每月发放养老基本生活费60元，死亡后发放安葬补助费，确保“两户”夫妇老有所靠、老有所养。
三是提高城乡医疗服务水平。全县100%的乡镇卫生院、村（社区）卫生室进行了改扩建，县人民医院成功创建“二甲”综合医院，2011年群众满意度测评达99.87%，实现“零纠纷”、“零赔偿”。全县医疗卫生条件有了很大改善。扎实推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。全县新农合参合率达98.34%。基本做到“小病不出村、大病不出镇”，缓解了群众“看病难、看病贵”、“因病返贫”的问题。
四是改善群众生产生活条件。率先在全省完成整县推进农村危房改造和村庄整治任务，惠及群众15.8万人。政府每年承诺的“十件实事”全部完成，群众的路、水、电等基本生产生活实施和文化体育实施得到根本改善，城镇建设和管理走在全省前列，荣获“全国文明县城”称号。
五是积极帮扶困难群众。大力开展“帮困解难工程”，多渠道、多途径筹集资金，解决特困群众、残疾人、孤儿、因灾因病返贫群众及其他弱势群体的生产生活困难。扎实开展以关怀空巢老人、关爱留守儿童、关心外出务工人员为主要内容的“三关工程”活动，为急需关怀群体撑起一片蓝天，促进社会和谐。
六是在推进殡葬制度改革中，由财政全额负担农村家庭死亡人员的尸体运送费和火化费，让广大农村群众真切感受到人民政府的人性化管理和人间温暖。
第二节 智力助民
余庆县在“四在农家”创建活动中，农民教育从卫星单向接收信息到宽带互联网双向传输，从播放点接收学习到站点集中统一培训，教学设备从电视机换代到投影仪，从以管理促学用到以学用促效益，经过10多年的探索，找到了靠现代远程教育（简称远教）架设通向文明、富裕、和谐的桥梁，智力帮扶惠及千家万户的教育模式，受到广大农村党员干部和群众的欢迎。
余庆县作为全国农村党员干部现代远程教育第一批试点县，自2003年7月试点工程启动以来，县委就把远教作为服务“三农”，提高农村党员干部素质，推进农村基层党组织和党员队伍建设，促进社会主义新农村建设的一项重要工作来抓。各乡镇党委、政府和有关部门纷纷响应，精心组织，合理规划，扎实推进。2003年试点当年实现镇镇有站、村村有点的目标，率先在遵义市实现“镇镇通”。在此基础上，经过逐年建设拓展、更新换代和升级改造，全县分三批建成了209个远教站点，构筑起一个以乡镇、村、学校为主体的远教站点网络体系。
一、“远教工程”
余庆县2003年启动远教试点以来，按照边建设、边管理、边运用、边总结的思路，抓住有利契机，积极推进党的农村基层组织建设和农村党员干部教育培训思路创新、手段创新和工作创新。
1.抓基础设施建设
县委成立以县委书记为组长的领导小组，乡镇、村成立由党委书记、村党支部书记任组长的领导小组和管理小组，使整个工作成为“一把手”工程。各级层层签订责任状，把这项工作纳入党建工作考核和干部年终考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各乡镇、村采取书写、张贴宣传标语，发放宣传资料，出动宣传车等形式加大宣传力度，县广播电视局、县宣传中心通过电视、报纸广泛发动群众，较好地统一了思想，调动了工作积极性。
领导小组按照因地制宜、注重实效、合理规划的原则，高起点规划，高水平运作，使站点建设的每个阶段都环环相扣，整体推进。在深入调研的基础上，制定了《余庆县农村党员干部现代远程教育工程实施方案》，明确了目标、任务、措施、步骤及建设规划和标准。在站点布局上，采取“三为主，三推开”工作模式，即以乡镇党员活动室为主、主干公路线上的村为主、保障条件好的村为主，逐步向偏远村推开、向“四在农家”示范点推开、向自然村寨推开，实现镇镇有站、村村有点的目标。同时推行站点建设申报制，凡配套设施达不到防盗、防潮、防尘、防雷、防火和桌椅配套“五防一配套”标准的，不予建点。
多渠道筹集资金，高标准招标采购和高效施工。需县级匹配的终端设备资金，由县财政全部解决；光纤部分资金借县文广局扩大闭路电视市场的契机，由其通过银行贷款及滚动发展的形式筹集，配套设施建设部分由乡镇财政解决，绝不增加农民负担。招标采购由县委组织部、县政府采购中心、县文广局负责，纪委全程监督，各成员单位参与，按照“配置最优，性能最稳，价格最廉，售后服务最好，供货时间最快”的要求，严格招标程序，严把验收关，切实将远教工程做成廉政工程、放心工程。在安装调试工作中，县远教办派专车全程运送设备和安装人员，乡镇、村派专人全程跟踪服务，县远教领导小组抽调和聘请有关技术骨干组成质量监督管理小组，跟踪监督安装工作，确保工程质量。截至目前，全县共建立农村党员干部现代远程教育站点137个，其中乡镇光纤接收站10个，村党员活动室光纤接收站17个，卫星接收站28个，中学信息站15个，小学卫星接收站61个，播放点6个。
2.建立工作制度
——县和乡镇实行月报制度、督查通报制度、专题例会制度，坚持每季度召开一次专题例会，采取现场观摩、交流经验、分析问题、制定措施的做法，有针对性地解决了农村远教工作中存在的问题。明确远教成员单位职责，实行成员单位联系和指导站点工作制度，坚持定期召开部门联席会议，听取工作汇报，调度阶段工作。通过经常调度，加强协作，形成了各负其责、齐抓共管的工作格局。2004年县委组织部将花山苗族乡作为联系点后，从实际出发，探索出制订教学计划、组织教学资源、精心组织收看、开展讨论或述学、学用结合的教学培训“五步法”。中央远教办6月到花山乡调研后，对“五步法”作了肯定。同年8月，县委组织部立足远教从大规模建设转向大规模培训阶段的定位，在花山乡召开了农村远程教育教学与管理专题例会。通过观看远程教育专题片《远程教育在苗乡》，听取介绍，集中研讨，形成了示范引导、典型引路、全面推开的工作思路。
——建立人才保障机制。立足“管、学、用”三个重点，突出抓好站点管理人员、网络维护人员、教学辅导人员“三支队伍”建设。建立了站点管理人员推荐考核制，各乡镇按照具有光电设备或计算机系统维护工作经历者优先、计算机实际操作水平较高者优先、计算机专业毕业者优先的“三个优先”原则和“一职二备”的要求推荐人选，经县远教办培训考核合格后上岗。制订了设备管理维护人员培训工作方案，造就了一支高素质的管理维护人员队伍。实行管理分级分片负责制，要求乡镇站点和中学站点按职责分工，独立管理和维护辖区内远教设备，搞好业务指导，定期督促检查。2010年，余庆县利用再就业政策，为每个乡镇、村党员活动室站点招聘了1名远教协管员，全县共招聘了56名，并制定了远程教育协管员考核细则，加强远程教育协管员的管理。同时，县网络公司成立了网络传输管理中心，负责光纤线路的维护，确保网络畅通。各乡镇聘请机关单位技术人员和部分农村能人为远程教育辅导员，加强教学辅导工作。目前，全县配备站点管理人员137名，辅导员152名。
——建立站点经费保障机制。县财政每年预算16万元作为乡镇、村站点运转经费、管理人员岗位补助和远教办公经费。同时，县财政和县管党费按1∶1比例每年分别匹配5万元课件开发和管理人员培训专项经费。
——建立站点日常管理制度。一是建立站点设备日常管理制度和设备损坏、遗失责任追究制度。健全设备管理台账、设备明细台账，要求镇村按照设备保管使用协议，完善“五防”措施，实行专人管理。二是建立教学日常管理制度。县远教办统一制作了学习记录簿、签到册、讨论发言记录、征求意见记录、培训情况登记卡为一体的远程教育培训登记簿，分发到各站点，加强日常管理。三是建立分级督查指导制度。各乡镇远教办定期对乡镇、村、中小学站点开展督促检查和业务指导，并以书面形式向县远教办报送督查情况。县远教办每季度采取走访调查、查阅资料、听取汇报等方式，对乡镇远教工作进行随机抽检。
——建立“村校共用”机制。探索建立“村校共用”站点“双促进、两不误”长效机制，切实发挥学校站点在培训党员干部和农民群众中的作用。一是共同管理制度。明确学校站点设备所有权属县级教育行政部门，使用权属村、校双方，日常维护管理由学校实施。学校和村各自配备1名以上专（兼）职管理人员，实行“一岗双人、一人双责”制；二是经费共同承担制度。对站点的电费、设备维护费、学校管理人员补助等，按照省、市要求从教育经费中解决，集体经济收入在1万元以上的村，村承担30%的费用。三是考核共同实施机制。县委组织部把村校共用工作作为考核基层党建工作和学校日常教学的重要内容，学校将远教技术服务工作纳入兼任操作员教师的教学课时量，年终一并考核，由组织和教育部门共同实施，各乡镇党委把村校共用站点与党员活动室站点同等考核评估；四是村校联席会议制度。乡镇党委、村党支部与学校每月定期组织召开一次村校联席会，重点就站点管理和村党员干部及农民学习培训计划的制订等工作进行研究，及时协调解决站点管理、使用工作中存在的困难和问题。各中小学根据各自的实际情况，开展“一校帮一村”、“一师帮一户”和“小手拉大手”为载体的帮带活动。截至目前，全县各村党支部、各学校共刻录光盘9000多张，开展学习培训活动9000多次，培训农村党员干部和群众15万人次，培训教师2万人次，学生5万人次，教师与农户结对帮扶2000多户。
3.整合培训资源
——多渠道收集，丰富课件资源。一是利用“天网”资源。各村、中小学校站点管理人员按照村党支部和群众需求，把接收下来的教学资源存入硬盘，并根据需要刻录成光盘，分类存放，有效利用。二是利用“地网”资源。县委组织部在互联网上搜索和筛选质量好和实用的课件。全县已搜集了涉及理论教育、种植技术、动物疫病防治与治疗等电教片300余部。三是利用自身资源。根据全县的经济发展方向，充分整合远教成员单位资源，结合农业产业结构调整及发展趋势，收集各个县直机关单位和部门的电教光盘，采取借或刻录的方式充实教学资源。结合全县产业现状，因地制宜地开发乡土教材。目前，已制作《推广旋转猪槽走科学养猪之路》《余庆县苦丁茶栽培与管理技术》等30个课件。
——多途径传播，确保资源共享。一是积极发挥有线电视的作用，在余庆有线电视台二套节目频道开通“余庆远教天地”专题电视栏目，定时播放远程教育节目，扩大远程教育覆盖面。二是购买移动存储硬盘，每季度定期向各乡镇下发课件资源和收集课件资源。三是县、乡镇、村三级根据群众需求和当前的中心工作，每季度定期通过刻录光盘方式，向各播放点提供课件资源，由各播放点管理员组织农民学习。
——加强教学资源库管理。县委组织部制定了《余庆县农村党员干部现代远程教育教学资源库建设及管理制度》，实行资源库专人管理制度，明确规定县、乡镇、村三级通过购买、制作和利用卫星、互联网下载刻录等方式，充实县、乡镇、村三级资源库，建立课件资源台账；对需要通过刻录方式保存的课件和相关部门整合的课件，登记造册，有效利用，妥善管理。
4.拓展远教功能
——改进教学组织管理手段。通过总结和整合基层站点教学组织管理经验，探索出“依托行业协会，实行分类培训；依托产业基地，实行分片培训；依托兴趣小组，实行分组培训；依托示范基地，实行集中培训；对接中心工作，实行专项培训；对接教学资源，实行分类培训；对接培训对象，实行个性培训；对接生产工作特点，实行农闲培训”的“四个依托，四个对接”教学组织培训方式，总结和推广制订教学计划、结合实际备课、组织收看、开展教学辅导、参加基地实践“五步教学法”和“双日制”等工作经验，增强了远教培训工作的针对性和实效性。
——培育先进站点，树立学用典型，发挥示范效应，推进远程教育向纵深发展。结合余庆县情，沿省道湄潭——黄平线（余庆段）规划了农村党建暨远程教育百里创新长廊和示范长廊，要求沿线15个远教站点，按照“配备一套高标准的远教硬件设施、建立一套适宜本地需要的远教课件资源库、确定一项中长期的学用转化产业项目、制订一套切实可行的远教学用转化方案、培育一批示范效应强的示范户或示范基地、培养一批学用转化效果明显的典型、组建一批中心播放户”的“七个一”思路，扎实推进远教精品示范点创建活动，提高了远教学用水平。
——整合硬件资源。积极整合党员干部日常管理与信息服务平台资源，开发了远程教育管理信息系统，对站点教学过程进行监管，并为党员群众提供天气预报、农时提醒、农技服务和市场信息，提升全县远教工作信息化水平。组织部门加强与文化、电信和气象等部门的交流与合作，构建开放、共享的党员干部远教“大网络”格局，推进各有关部门和单位现有涉农平台、涉农网络、通信网络、群众活动场所相关阵地等与党员干部远教有机结合，实行共建共享、互联互动，使党的宣传教育阵地直达千家万户，使远教在更大范围内发挥作用。
5.促进成果转化
——按照注重实际、实用和实效的原则，根据党员干部群众的自身特点和不同需求，探索远教培训的有效方法，采取分类编班集中式、根据个性需求自主式、协会捆绑式、会议穿插式等方式，开展远教培训，确保在学习上贴近农村需求，在方式上贴近农村实际，使农民看得懂、学得会、用得上。敖溪镇胜利社区祝常亮在开发荒山建果园的过程中，经常到镇接收站学习果树管理及营销知识，将光盘借到家中观看，学用结合，转变了“酒好不怕巷子深”的观念，主动出击，打出了“蜜香梨”品牌，产品销售供不应求。龙溪镇中药材种植大户杨家林通过远教学习培训，组建了中药材种植协会，带动当地农户种植中药材5000多亩，成立了黔龙药业有限责任公司，每年通过网络购销中药材150吨，产值100多万元，带动15户购销中药材，形成中药材收购一条街。
——为推动远教成果转化，余庆县2007年出台了《关于加快农业产业化建设的实施意见》，在政策、项目、资金、技术等方面，向有学习能力、有技术基础的农村能人倾斜，推动远教示范基地建设。松烟镇二龙村黄光前通过学习养殖技术后，贷款修建圈舍300多平方米，实行规模化养殖，半年出栏生猪100余头，获利1.2万多元。村党支部把他作为远教示范户，帮他引进旋转式猪槽，扩大养殖规模，站点管理人员定期为他查找技术资料和播放远教课件。如今，他的养殖规模发展到100头。
——强化学用结合。乡镇、村和中小学校远教站点开展“三结合”创建活动，一是与创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的“创先争优”活动有机结合，在站点中开展“学习创先争优典型、参与创先争优活动、争当创先争优标兵”活动，把能否熟练掌握远教等现代技术手段、能否充分发挥远教站点作用，纳入远教系统自身争创的评选内容。二是与全县“领导挂点、部门包村”工作有机结合。充分整合远教领导协调小组成员单位的资源，坚持和完善领导联系点制度，通过“挂包帮”活动，促进后进站点转化，推进先进站点创优。三是与“四帮四促”活动相合。组织农牧专家开展“一对一”帮带活动，深入养殖农户、产业大户，进行分批、分层次重点辅导，切实解决农村党员干部在产业建设中遇到的问题。联合农牧局、气象局等职能部门，将农业实用信息和市场销售信息在远教网络上及时更新公布，拓展农产品销售市场，增加了党员群众的收入，激发广大农民群众增收致富的积极性。花山乡以贵州省实施“党员干部现代远程教育百千万示范带动工程”活动为契机，即在全省创建100余个“远程教育学用转化示范村”，每个县（市、区、特区）2个；评选1000余名“远程教育成绩突出站点管理员”，每个县（市、区、特区）12名；培育10000余名“远程教育党员创业带富能手”，每个县（市、区、特区）120名，以培养“精生产、懂技术、善经营、会管理”的新型农民为目标，采取农民“点菜”、专家“配菜”、远教“送菜”的方式，促进远教成果转化为现实生产力，受到基层党员干部和农民群众的欢迎。
——坚持建管结合。在管理上，普遍建立了村校共用共管制度、党员干部定期学习制度、节目预告制度，保证教学组织管理工作正常运转。在方式方法上，把党员干部教育与农民培训相结合，不断增强学用广泛性；把课堂教学与基地实践、站外辅导三者相结合，增强教学实用性；将规定学习课件与个性化学习有机结合，增强教学针对性。构皮滩镇多渠道收集课件资源，开展“远教到村寨、到田间、进农户”活动，组建农村远教流动播放队，根据农村不同农事季节对适用技术的需求，巡回到村寨播放。县远教办公室在全县推行了党员干部述学、考学、评学的“三学”制度，使大多数党员干部由被动学习逐步转变为自觉学习。
各地围绕“建、管、学、用”四个环节抓好远教，为农村远教注入新的活力。松烟镇梨树组党小组长任汉忠经常到村远教接收站借回适用技术光碟，组织群众观看，受到群众欢迎。该组共举办学习培训会60次，受训1400多人次，成为学习型村寨典型。大乌江镇凉风村在每次培训前后，利用农村远教网免费为群众向在外务工和工作的亲属、子女发电子邮件，增强了远教的吸引力。
6.创新远教模式
各地在保证完成远教“规定动作”的同时，结合实际，创新“自选动作”，得到省、市远教部门的肯定。主要有“远教＋协会”“远教＋基地”“远教＋示范户”“远教＋‘四在农家·美丽乡村’”创建活动等“1＋4”教学组织模式，扩大了远教的吸引力和影响力，促进了远教成果转化。2004~2013年，全县共建立烤烟、苦丁茶、生猪等远教培训示范基地184个，培育远教示范户923户，累计培训农村党员干部和群众45万人次，其中创业就业培训3.23万人次，科技培训近15万人次，提供各类网上咨询服务1万人次，农产品网上交易额突破5380万元。
余庆县现代远教为广大农村党员干部浏览时事新闻、获取科普知识、搜索致富信息等提供了便捷渠道。如今，在全县上下，说起党员干部现代远教的好处，广大党员干部和农民群众赞不绝口，认为“远教送来的技术和信息，比送钱送物还要管用，还要实惠”。称赞农村现代远教是党的政策的“直通车”、党和人民的“连心桥”、党员学习的“新阵地”、农民致富的“好帮手”。
10年前，构皮滩镇红飞村是个典型的“种地收粮，养猪卖钱”的传统农业村，自从开通现代远教后，当地党员群众不仅依托网络学到作物栽培技术，利用当地自然资源优势，建成了金秋黄梨种植基地，还运用网络在网上销售产品。村民李忠文说：“通过远教平台，不仅有老师讲课，如果遇到‘疑难杂症’，还可以在网上向老师请教。我家的50多亩金秋黄梨，收益可达30万元。通过网络与外界联系，产品不愁销路，以前想都不敢想。”在余庆，像李忠文这样依靠远教创业致富的农民并不是个例。
小腮镇是典型的山区农业镇，属于省级二类贫困乡镇。“信息进村难、技术到户难”一直是制约当地经济发展的一个重要原因。镇党委围绕“建一处站点、强一级组织、富一方百姓”的工作方针，坚持“实际、实用、实效”的原则，突出学用结合和成果转化，将远教站点建设好、管理好、使用好，有效地推进了农村经济的快速发展，为农民群众架起了学习知识、了解政策和脱贫致富的桥梁。
针对各站点农民群众文化程度和学习需求不平衡的问题，小腮镇将每周一确定为“远教学用日”，每逢这天，无论在任何一个站点，都会看到远教管理员组织党员、干部、群众学习的身影，田间地头到处是远教辅导员指导农民生产、带头示范的场景。
农村远教站点既是一个学知识、学技术、学政策的大课堂，又是开启农民致富大门、改善民生、走向小康的金钥匙。小腮镇桂花村通过远教转变了群众思想观念，发展思路变了，经营方式变了，经济发展快了，民生改善了，生活质量高了。村委会主任田昌贵感触颇深地说：“远教使我们村的发展有了很大起色，以前全村啥产业都没有，自从远教开通后，全村发展了500亩核桃，500亩苦丁茶，150亩辣椒，有了养猪大户、林下养鸡大户和特种养殖大户，真正让老百姓得到了实惠。”
桂花村党支部探索远教新途径，发挥远教在农业增效、农民增收中“助推器”和“加速器”的作用。一是采取“远教＋课堂”模式，侧重于知识培训，坚持每月14日、28日组织干部、党员、群众学习远教课件，村委会、村党支部每月3日组织党员干部学习国家政策、法律的制度不动摇，让远教站点成为党员干部和群众学习政治理论、科学知识的大课堂；在时间上，实施错时学习制、分段轮学制；在对象上，按专业技能、产业分类、行业特点划分学习小组，组织从事相同行业生产的党员群众分组学习。全村组建了不同类别的学习课程。每周都设立1~2天为“党员群众学习开放日”，不限人数，不限时间，随到随看。在方式上，把组织收看、交流研讨与实践运用相结合，把集中学习与个性化学习相结合，把知识性学习和影视娱乐相结合，使远教作用发挥最大化，有效拓展了远教范围和功能。2013年以来，共组织远教学习30余期，举办村组干部培训班8期，参学党员干部群众达400余人次。二是采取“远教＋基地”模式，侧重于实用性培训，使桂花村逐步成为辣椒订单种植基地、竹鼠养殖基地、商品猪养殖基地、散养鸡养殖基地。2012年以来，该村将发展养殖业作为工作重点，坚持高起点、规模化、小区化养殖。目前，全村拥有5个养殖大户，存栏生猪700余头，建设“猪、沼、菜”一体化沼气池10个。三是采取“远教＋驻村干部”模式，侧重于专业性培训。以市场带动产业发展，注重用市场经济规律武装农民头脑，提高农民的市场经营能力。针对目前农村分散经营，农民进入市场难，形不成规模效益的实际，驻村干部借助远教站点平台，为农民提供信息咨询服务和技术培训，提高科技含量和产品市场竞争力。对500多名农民进行了农产品网上销售知识培训，增强了农民闯市场的能力。桂花村的竹鼠、商品生猪远销广东、广西等地，为养殖户带来了丰厚的收益。订单辣椒种植面积200余亩，总产量31万公斤，总产值100余万元。
二、“阳光工程”
2004年，国家启动由政府公共财政支持、主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展农村劳动力转移到非农领域就业前职业技能培训的“阳光工程”，余庆县委、县政府从处在劳动力主要输出地区和革命老区的县情出发，为了提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入，改善民生、推动城乡经济社会协调发展，促进社会和谐，加快全面建设小康社会步伐，围绕正在全县农村深入开展的富、学、乐、美“四在农家”创建主题，农村产业发展需要什么、区域布局缺少什么、农民群众求富、求学、求乐、求美希望什么，党委、政府在开展“阳光工程”培训时就有针对性地培训什么，实施因产业施教、因区域施教和因人施教，让农民群众想学、学好、管用。农牧局、林业局、人力资源和社会保障局等有关县直部门与各乡镇配合，在政府引导发展的粮、油、烟、畜、林、果、茶、药8大产业基地持续开展各类培训，让发展各大产业的农民受益匪浅，靠智力扶持推进产业结构调整、产业发展、农民转移就业、增收致富、改善民生、构建和谐余庆、实现全面小康。
茶叶是余庆县重点培育和发展的一大产业，是遵义市西部茶海的核心区域，茶叶的种植管理水平直接影响茶农收益。县农牧局有针对性地举办茶叶园艺工培训，来自全县各乡镇的100余户茶叶种植大户参加培训。在培训会上，农牧局专业技术人员采取理论结合实际的方法，图文并茂、形象生动地从茶园基地建设、茶叶无公害生产、茶园土壤管理与施肥，茶树选种、修剪，茶叶采摘及病虫害防治，茶叶加工技术与手工炒茶等方面进行系统培训，开展互动，就茶农关心的各种疑难问题进行解答。培训班为茶农免费发放《优质茶叶加工新技术与手工炒茶》《优质茶叶生产实用技术》《茶树病虫害防治图册》等技术书籍400余份，使茶农种植、管理、加工茶叶技术迅速提升。
2004~2013年，全县“阳光工程”共举办230期，培训14978人次，投入资金549.79万元，其中茶叶产业培训55期、2444人次。2008年以来，随着茶产业的发展，余庆县“阳光工程”培训重点向茶叶生产、加工及茶园管理转移。2012年以来，全县新建茶园6.3万亩，茶园总面积达15万亩，其中苦丁茶3.7万余亩，绿茶10.1万亩，白茶1.2万亩，规模茶场150个，其中500亩以上20个，200~500亩130个，有机茶园850亩，无公害茶园2.07万亩，50亩以上茶叶大户240户。现有茶叶加工企业12家，其中省级龙头企业3家，市级龙头企业2家。规模茶叶加工厂16间，全县茶叶年加工能力4000吨。通过有机茶转换认证企业1家，通过ISO质量管理体系认证2家，通过QS认证8家。2013年全县茶叶产量达1460吨，产值1.2亿元。茶园基地建设规模与质量的突破，为茶产业的持续健康发展奠定了坚实基础。
畜牧业是余庆县重点扶持的支柱产业之一，特别是在山区关兴镇，畜牧产业成为农民的重要收入来源。2013年10月21日，县畜牧办在关兴镇电教室开办“阳光工程”畜牧兽医培训班，全镇50名养殖大户、动物防疫员参加培训。主要培训国家阳光培训政策、现代畜牧兽医技术、家禽饲养及疫病防治、动物防疫技术等，使参加培训的人员普遍得到提高。
近年来，大乌江镇根据山区实际，借助石漠化治理项目，大力发展金银花，并形成了规模化产业。县农牧局在大乌江镇有针对性地开展“阳光工程”金银花产业培训，全镇130名农村致富能人、产业大户参加培训。培训会上，产业大户与专家双向交流，分别就土质、病虫害防治等进行了咨询和讲解，并深入产业基地进行现场示范，手把手传授栽培管理技术。
余庆县蔬菜产业蓬勃发展，已成为黔北蔬菜的重要集散地之一。2013年7月10日，县政府邀请省农科院的专家、教授一行赴余庆县，开展反季节蔬菜种植技术培训，专家就菜农如何更好地种植反季节蔬菜进行现场培训和指导。白泥、小腮两镇的蔬菜种植大户、县农牧局农技人员近100人参加了培训，给蔬菜基地注入新的活力。
余庆县始终把做好农民、农业、农村“三农”工作作为党委、政府工作的重中之重，把做好“三农”工作列为县委、县政府工作的重要议事日程。2013年10月21日至24日，余庆县2013年“阳光工程”机防手第五期培训班在敖溪镇胜利村开班，来自敖溪、松烟、大乌江3个镇的30名机防手参加培训，学习国家阳光培训政策、农作物病虫害专业化统防统治、农药安全使用技术、水稻、玉米病虫防治技术、农田鼠害防治技术、机动喷雾器维修保养技术、农药基础知识等，开展机动喷雾器维修生产实习、机动喷雾器田间生产实习。培训班采取理论授课和田间现场实习相结合的办法，讲求培训实效。培训后经过测试，收到了良好的培训效果。
敖溪镇官仓村抓科学技术推广，促进农业产业化发展。针对余庆县农村农业产业化水平不高，生产水平较落后，科学技术掌握较差等状况，采用现代远教、“阳光工程”等多种形式，组织有发展意愿的青年外出考察学习等方式，让每一位村民都能掌握1~2门实用技术，合理规划，建起了窝凼养殖小区，以龙塘、土坪、大山为主的烟草种植小区，井家湾、关昌“官仓贡米”种植小区，中坝创业区、土司园生活服务区等，推进农村产业专业化、技术化、规模化建设。
敖溪镇官仓村积极开展远程教育和“阳光工程”培训，在农闲季节合理安排时间开展集中培训，将新兴的科学文化技术推广到群众中去，采取农民需要什么技术就推广什么技术，让大多数群众都能掌握1~2门技术。3年来，全村共开展农村实用技术培训38次，召开群众会68次，深入田间地头指导生产70余次，参加培训人员达900余人次，提高了农业产业化经营、市场营销本领和农业实用技术。村支“两委”因地制宜，合理规划，将全村规划成养殖小区、烤烟种植区、小微企业创业园、旅游接待生活服务区、官仓贡米生产基地、蔬菜种植基地等六个功能区，共发展养殖大户16户，引进企业入驻并投入生产12家，其中省、市级龙头企业3家，落实烤烟种植面积2500亩，创建优质烟生产示范点1000亩；建大棚蔬菜基地200亩，开展官仓贡米有机生产1200亩。2013年完成优质烤烟种植2500亩，交售烟叶52万斤，上中等烟率达100%，平均单价12.71元；种植红高粱1200余亩，亩均收入2000元以上。积极引导群众种植蔬菜、辣椒、水果等。为巩固生猪养殖，培育和发展鸡、鸭、鱼等养殖业，在绍洋生猪养殖场的带动下，发展养殖大户16户，年生猪出栏量1.5万头，家禽1万羽，新建鱼塘5个。通过多方面、多渠道发展综合产业，农民收入不断提高，2013年全村人均收入在6500元以上。
第三节 产业富民
一、调整结构
“关注民生”体现了中国特色社会主义的特征，体现了构建社会主义和谐社会的内涵，体现了全面建设小康社会的要求，既贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，又是一项十分重要而紧迫的现实工作。
常言说“开门七件事，柴米油盐酱醋茶”，缺少任何一件都会使生活受到影响，何况“民以食为天”。余庆县委、县政府秉持“以人为本”、“执政为民”的执政理念，牢记“全心全意为人民服务”的宗旨，在构建和谐余庆，全面建设小康社会的过程中，从关注民生的实际需要出发，把组织、引导、服务、发展事关民生的涉农产业作为“安天下、稳民心”的要务来抓落实。
余庆县委、县政府从发展农业大县和改善民生的实际需要出发，立足县情，调整农业产业结构，按照“保粮、稳烟、增茶、促林、扩果蔬”的产业布局，围绕“农业增效、农民增收”两大目标，突出抓好“基地有规模、龙头有实力、产品有市场、品牌有效应”，巩固和提升粮食、油料、烟草、畜牧四大传统产业，发展壮大茶叶、果树、蔬菜、中药材四大特色产业，提高各个产业的整体效益，提升农业的综合生产能力，推进余庆县农业向现代农业转型升级。
截至2013年，全县建成传统农业产业基地27万亩，其中优质稻12万亩，优质油菜6万亩，优质烤烟9万亩，与2010年相比，总面积减少8万亩；建成特色产业基地27.2万亩，其中茶叶15万亩、蔬菜6万亩、中药材1.2万亩、水果5万亩，与2010年相比，分别增加6.3万亩、2万亩、0.8万亩、2万亩；培育农业产业化龙头企业37家，其中省级4家、市级17家、县级16家，与2010年相比，分别增加31家、4家、15家、12家；组建农民专业合作组织190个，比2010年增加54个；建成畜牧规模养殖场220个，比2010年增加116个。据统计，全县已有1.8万户从事农业产业化经营，企业生产年销售总产值5亿元。为巩固和壮大烟叶产业，县级本级财政从2006年以来共投入2118万多元，使烤烟成为全县支柱产业，单烤烟一项，2012年实现税收近4800万元，2013年实现5500万元，农民获取收入亿元，人均接近1000元。
据统计，全县已有1.8万户从事农业产业化经营，企业生产年销售总产值5亿元。全县有万亩茶叶乡镇2个，万亩苹果桃乡镇2个，5000亩茶叶村3个，1000亩茶叶村21个。初步形成白泥镇以果蔬为主，龙溪、大乌江镇以苹果桃为主，松烟、关兴、构皮滩、花山4个乡镇以茶叶为主的产业化发展格局。全县农业产业集群初具规模。
二、政策支持
近年来，余庆县委、县政府高度重视农业产业化建设，2012年、2013年分别出台了《关于进一步加快茶产业发展的意见》和《关于加快发展现代农业，进一步推进农业农村工作的实施意见》两个鼓励和支持农业产业发展的政策性文件。按文件精神，县财政每年列入预算专项资金，用于扶持基地建设、发展规模养殖、建立专业化合作组织、创建品牌、发展龙头企业等贴息贷款和奖励。
传递县委、县政府扶持农业产业化发展政策的两个文件，吹响了全县农业产业发展的号角，下达了向农业产业化进军的动员令，激发了广大农村基层干部群众的热情，具有发展优势和潜力的茶叶、苹果桃产业快速推进。截至2013年年底，全县有万亩茶叶乡镇2个，万亩苹果桃乡镇2个，5000亩茶叶村3个，1000亩茶叶村21个。初步形成白泥以果蔬为主，龙溪、大乌江以苹果桃为主，松烟、关兴、构皮滩、花山以茶叶为主的产业布局。全县累计兑现农业产业化扶持奖励资金3520万元。在扶持奖励资金的引领下，激发了民间和社会资本参与农业产业化建设的热情，撬动民间社会资金5亿元，起到“四两拨千斤”的作用。
三、项目扶持
针对余庆县财力薄弱的问题，县委、县政府及政府相关部门主动加强与上级部门的联系，利用国家产业政策和各种行业规定，充分利用余庆县发展相关产业的自然优势、技术优势、市场优势和发展潜力，打开准备充分的产业发展规划和项目库，提供经过科学论证的可行性项目报告，抓住关键环节，积极争取农业产业项目和项目资金，争取到的产业项目和资金总量前所未有、连创新高。2011年争取农业产业项目资金6300万元，比2010年增加1958万元，增长45%；2012年争取农业产业项目资金1·45亿元，比2011年增加8200万元，增长130%；2013年争取农业产业项目资金1.76亿万元，比2012年增加3100万元，增长21%。特别是在茶产业发展方面，2012年，通过竞争性陈述申报，成功入围全省重点产茶县，连续3年每年获得中央和省级财政现代农业发展项目资金1000万元的支持，在全省率先完成2万亩茶园建设任务，受到贵州省委、省政府的充分肯定和通报表扬。2013年，完成新建茶园2.1万亩。
四、土地流转
余庆县委、县政府学习借鉴先进地区、发达国家发展农业现代化的经验，认识到农业现代化必须走产业化、规模化、集约化的发展路子，而余庆县除了白泥大坝有近万亩坝区外，其余各乡镇几乎都处于丘陵山区地带，耕地不仅分散，而且零星破碎，一般都是单家独户生产，很难形成规模经营，受生产条件和经营规模限制，生产成本高、产量低、效益相对较低。而要走产业化、规模化生产、集约化经营的路子，土地使用权分散在千家万户手里，分散经营成了一大“瓶颈”。如何搞活土地使用权，使土地向种田能手和经营大户流转，为产业化、规模化、集约化生产提供必要条件，成为各级党委、政府必须面对的一大现实难题，因为“土地是农民命根子”的传统观念在广大农民中根深蒂固，各地不少农民外出打工多年，土地制度改革划给的承包责任地，宁肯撂荒也不愿放弃经营权。如何解决农村现实存在一面喊发展规模经济用地难、一面出现耕地撂荒的新问题？这对余庆县各级党委、政府不仅是新的机遇和新的挑战，同时又是义不容辞的新任务，是发展现代农业绕不过的一道坎。
2004年，国务院颁布了《关于深化改革严格土地管理的决定》，其中关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定，强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”。按照规定精神，在不改变家庭承包经营基本制度的前提下，把股份制引入土地制度建设，建立以土地为主要内容的农村股份合作制，把农民承包的土地从实物形态变为价值形态，让一部分农民获得股权后安心从事二三产业；另一部分农民可以扩大土地经营规模，逐步实现农业由传统向现代转型。因此，拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或农村经济组织，即保留承包权，转让使用权。也就是农业用地在土地承包期限内，可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权，鼓励农民将承包的土地向专业大户、农村经济专业合作组织或农业园区流转，发展农业专业化、产业化、规模化经营。
余庆县委、县政府抓住国家启动深化农村土地制度改革的机遇，按照国家关于土地使用权可以依法流转的政策精神，及时引导外出务工土地使用权闲置、或依靠自家力量生产困难、经营不善、收益不好的农户，在自愿、有偿的前提下有序流转土地使用权，使土地向种田能手、经营大户或农业专业合作社有偿、有序流转，使他们能够合法获得土地经营权，有条件实现规模化、产业化、集约化经营，获取比单家独户生产、经营高得多的产出和效益。与此同时，使转出土地使用权的农户，能够获得合法、合理的转让土地使用权收益，而且由政府出面协调，转出土地使用权的农户，可以优先到转入土地的种田大户、农业专业合作社就业，或以土地使用权入股，或从事二、三产业，找到合适的就业门路，实现不仅收益不减，生活有保障，而且有一样能过上小康的预期和实现条件。
余庆县农村深化土地制度改革，土地使用权流转“摸着石头过河”，由点到面，由少到多，渐成气候，推进了农业产业化、规模化、集约化经营。据不完全统计，截至2013年12月底，全县农村土地流转用于支持大户发展烤烟、茶叶、粮食、水果、蔬菜、苗木、中药材等传统特色产业的面积达9.29万亩，占现有耕地面积的13.23%，涉及农户2.05万户，其中，茶叶种植2.82万亩，占流转总面积的30.4%；烤烟种植2.39万亩，占流转总面积的25.77%；水果种植1.3万亩，占流转总面积的14%；苗木种植4686亩、粮食种植1445亩、中药材种植877亩、蔬菜种植765亩，分别占流转总面积的5.04%、1.56%、0.94%、0.82%。
从开始土地流转以来的初步实践结果来看，促进了土地由各家各户分散经营向种植大户集中经营流转，农业由传统种植、粗放经营向科学种植、集约经营发展，农业由分户、分散、自由种植向区域布局、规模化、产业化发展，农业由高投入、低产出、低效益向低投入、高产出、高效益发展；促进了农村基层干部和农民群众由传统农业观念向现代农业观念的转变；促使农村基层干部和农民群众看到了农业产业化、农业现代化的发展方向，增强了发展农业产业化、现代化的信心。
五、完善林权
余庆县委、县政府按照“稳烟、增茶、促林、扩果蔬”的发展思路，扶持、培育林业科技示范户、示范点，在有条件的乡镇和村组大力发展绿茶、红金橘、苹果桃、核桃、桂花、药材等产业，大力发展林下经济，扶持培育花卉等林业产业化项目。在发展林业产业化项目，扩大生产经营规模时，同样遇到林业产权制度障碍，必须搞活林业产权使用，使林业产权依法、有偿、合理、有序流转起来。因此，首先必须扫除林业制度改革后，在一定程度上存在产权不清等遗留问题。因此，余庆县各级林业部门严格按照国家林业产权制度改革政策，逐一解决林木所有权、林地使用权等问题。截至2013年6月底止，全县完成林木产权58起、88宗地的确权问题，完成对7549.8亩林木所有权、使用权的发证工作；完成对茶园、果园的评估报告79份，评估面积8529.2亩，评估金额达4418.74万元；共受理低产低效林改造101宗，核实101宗，批复并同意9124.9亩，其中绿茶8183.4亩，桃、桂花941.5亩。积极、稳妥地处理了林权制度改革的遗留问题，为全县农村产业化、规模化发展提供了及时有效的政策支持和制度保障。
六、助推融资
1.搭建农业投资平台，组建了余庆县兴民城乡统筹经济发展有限公司，作为农业产业发展的投资平台，建立政、银、企信息交流机制，开展信用担保和融资工作，融资农业园区土地流转租金3560万元。
2.搭建政银合作平台。2012年9月，与国家开发银行贵州省分行签订了农业合作战略框架协议，授信余庆县3个亿，为茶叶、蔬菜、水果三大产业建设提供了资金保障。本着“放得出、收得回、有效益”的原则，创新融资平台、担保平台、管理平台、公示平台、审定委员会“四台一会”信贷资金监管模式，并在全国开发性金融扶贫交流会上作典型发言。截至2013年年底，申报国家开发银行贷款资金2.17亿元，获批1.27亿元，为358户茶农、211户桃农、6户菜农、5家企业缓解了资金困难。
3.整合涉农项目建设资金。对投向相近或目标一致的涉农专项资金，由县财政强力整合、统筹安排用于水、电、路、通讯等基础设施建设，为农业产业建设创造基本条件。
4.2006~2012年，县级本级财政投入700万元用于产业贴息补助、近150万元用于农机购置补助。2009年，全县投入资金1020万元，其中申请中央专项资金补助153万元、省财政补助153万元、县政府自筹414万元，申请银行贷款300万元，建成了黔中果蔬检测批发交易中心，有效解决农民果蔬卖难的问题。2012年共筹集资金近亿元，用于发展茶叶产业，其中上级专项资金800万元，向银行贷款9000余万元。目前，全县茶园已初具规模，正在形成继烤烟产业后的又一支柱产业。
七、整体推进
1.上规模，增效益。到“十二五”末，在巩固20万吨产粮大县，稳定粮食种植面积，实现产值8亿元的基础上，以建成“全省重点产茶县、全省果蔬大县”为目标，按照“整体推进，重点突破”的原则，重点推进“茶叶、蔬菜、苹果桃、苗木”四大产业建设。建成20万亩茶叶大县。绿茶在巩固现有6万亩的基础上，扩大10万亩，其中见效茶园12万亩，兴建100家茶叶加工厂，实现产值5亿元；苦丁茶在巩固现有3.7万亩的基础上，扩大到6万亩；白茶在巩固现有1.2万亩的基础上，扩大到5万亩；建成20万亩果蔬大县，在巩固现有6万亩的基础上，扩大14万亩；水果在改造现有6.4万亩的基础上，扩大种植到10万亩，产值10亿元；把苗木产业作为全县农村经济发展的后续特色产业来培育，建成苗木生产基地2万亩，产值1亿元；烟叶稳定面积，提高质量，稳定20万担产量，实现产值2.5亿元。实现全县农民人均纯收入超过1万元的目标。
2.抓龙头，创品牌。龙头企业是产业建设的关键。针对余庆县龙头企业不大、规模较小的问题，通过“引导转化一批，扶持壮大一批，招商引资新上一批，借助外力挂靠一批”等方式，形成大企业带小企业、主体项目带配套项目、上下游产业配套的企业体系。支持鼓励企业与企业之间、散户与散户之间、企业与散户之间开展联合经营，逐步形成“公司＋协会＋合作社＋基地＋农户”的生产营销体系和利益联结机制。“十二五”末，力争引进一批全国500强企业入驻余庆，参与余庆县农业产业开发与经营。粮食产业重点打造“大凉山”、“银梭米业”品牌；茶产业重点打造“余庆苦丁茶”、“飞龙湖白茶”品牌；蔬菜产业重点打造“供港澳”蔬菜品牌；水果产业重点打造“余庆苹果桃”品牌。巩固提升农家人绿色食品、大乌江泡辣椒、方氏牛肉干、龙家酶豆腐等地方特色农产品。通过品牌效应推进产业发展壮大，实现“品牌打响、市场做大、产业做强、效益提高”的目标。
3.建园区，促带动。当前，余庆县农业正处于传统农业向现代农业过渡的初级阶段，发展现代农业成为当务之急。必须紧紧抓住白泥现代高效农业示范园区被列为全省100个现代高效农业示范园区的政策机遇，全力打造白泥大坝、松烟二龙、大乌江风吹坝等一批高效农业示范园区。在产业相对集中连片的区域，通过强化基础设施建设，优化结构布局，推广先进技术，高起点、高标准、高水平规划建设一批土地集约型、技术密集型和生态循环型农业产业园区，使农业园区成为全县农业转型升级的“助推器”、现代农业发展的“加速器”、农业功能拓展的“孵化器”。
4.抓配套，强服务。在茶叶产业建设方面，破解茶叶加工、品牌包装、对外宣传、市场销售、富民增收难题，这是必须解决的课题。一方面把农业招商引资作为产业发展的重点，积极参加各类农业项目推介会、农博会和评比会等活动，推荐农业招商引资项目，提升农产品的知名度。对相对连片种植茶园面积在2000亩以上的基地，配套建设1家茶叶加工厂，2015年建成20家、2018年建成100家。另一方面继续深化与国家开发银行合作，扩大信贷规模，缓解农业产业建设资金投入压力。
5.拓展功能，丰富内涵。以白泥现代高效观光农业示范园区为载体，抓住在建的凯里——余庆、江口——瓮安、道真——瓮安三条高速公路，发挥余庆地处贵州腹地的优势，将农业产业建设与拓展农业功能内涵有机串联起来，形成链状开发，体现以农为本、突出乡土气息和兼顾综合效益的要求，开展以生态观光、采摘休闲、农事体验等为特色的乡村休闲活动，把开发农产品与游客观光、游览、品尝、购物、休闲度假等活动有机融合。逐步形成以产业建设带旅游发展、以旅游发展促产业建设的良性互动。
第四节 分享人口红利
余庆县是一个典型的山区农业县，自然条件较差，资源相对不足，交通不便，信息闭塞，人口居住分散，农民整体文化素质较低，受封建传统意识的影响，群众生育意愿同国家计划生育政策要求相去甚远，矛盾突出。20世纪90年代以前，全县各级党政领导逐步认识到，人口快速增长是农村脱贫致富、建设小康的严重障碍，是社会经济发展中各种矛盾加剧的根本原因，不抓计划生育，不严格控制人口增长，就没有发展出路。
历届县委、县政府领导班子立足县情，始终坚持“两种生产”一起抓，积极探索山区农业县计划生育管理服务的新办法，推出适应农村计划生育工作实际的新举措，着力把“两增一控制”落到实处，计划生育工作质量逐年提高，有效抑制了人口过快增长势头，促进了人口与经济社会、生态环境协调发展。1993年余庆县被国务院授予“全国计划生育工作先进县”称号，1996年成为贵州省首批实现计划生育“三为主”工作达标县。
余庆县委、县政府在抓人口与计划生育工作过程中，逐步认识到实行计划生育的国策，建设少子、老年人口相对较少、劳动年龄人口相对较多的社会，劳动力供给充足，抚养比低，释放人口红利，让全社会分享人口红利，有利于经济发展和人均收入快速增长，有利于改善民生，提高人民生活质量，提高人口素质，构建和谐社会，促进社会文明。
为了加强对人口计划生育工作的领导，营造理想的人口结构“黄金时期”，自1975年开始实行计划生育政策以来，历届余庆县委、县政府都不断深化人口问题认识，一届接着一届干，认准目标不松懈，准确把握各个阶段的主要任务，把人口计生工作与经济社会发展同研究、同规划、同部署、同落实、同考核，列入经济社会发展中长期规划，统筹计生和卫生、计生和教育、计生和其他社会事业全面协调发展。特别是“十五”以来，县委、县政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，始终把人口作为经济社会发展最基础、最重要的民生问题，深化改革，探索创新统筹解决人口问题的体制机制，为基本实现全县人口总量适度、人口素质不断提高、人口结构趋于合理，人口自身发展与经济社会发展相协调、与资源环境相和谐的战略目标提供根本保障，走出了以人的全面发展为最终目的，统筹人口自身协调发展、统筹人口与经济社会、资源环境协调发展“两个统筹”的科学发展路子。立足“人口小县办教育大县，经济弱县办教育强县”的思路，不断提升劳动者综合素质，实施人才强县战略；健全人口发展相关政策体系，做好教育、卫生、人事劳动与社会保障、计划生育等相关惠民政策的衔接，充分运用法律、经济、行政、教育、科技等多种手段综合施治，建立和完善人口发展宏观调控体系；贯彻优先投资于人的全面发展的理念，加大公共财政对民生问题和人口发展事业的投入力度；以打造“人文计生、人本计生、惠民计生、民主计生、法治计生、廉政计生”等“六大计生”为载体，实现人口计生管理和公共服务社会化、社区化、规范化、信息化和均等化，形成统筹解决人口问题的长效机制，创新人口与经济社会、资源环境“两个统筹”的发展模式，坚持人文关怀、创新综合制度、统筹社会资源、建设和谐人口，自1975年开展人口计划生育工作以来，大致经历了三个阶段。
第一阶段：强化行政管制，严格控制人口。开展计划生育之初，余庆县同全省、全国其他地区一样，短时间内人口大量增加，给经济社会发展带来巨大压力。因此，统筹解决人口与发展问题，关键在于严格控制人口数量过快增长。主要做法是由县委、县政府将计划生育工作纳入重要议事日程，作为“一把手工程”，设立计划生育行政管理机构，从县到乡镇（机构改革前为人民公社）设专职计划生育工作干部，用强有力的行政处罚、行政强制等手段，以损害甚至恶化党群干群关系的高昂行政成本，严格控制人口数量增长。到1995年，人口总和生育率下降至1.9，在贵州省率先实现人口出生率、死亡率以及自然增长率三者的组合与社会生产力发展阶段基本适应，实现人口再生产类型的历史性转变。
第二阶段：尊重群众主体，凸显权利本位。进入20世纪90年代后，余庆县经历从计划经济到市场经济的转型，在人口数量控制初显成效的前提下，人口问题开始呈现多样化趋势。同时，随着依法治国大环境的逐步形成，随着人们法制观念和民主意识的增强，人口的权利意识逐步凸现，使县委、县政府认识到，人口计生工作的目标将趋于多样化，实现这些目标的手段也必须多样化，不能沿袭传统的人口数量控制思想和简单的行政管制措施，开始探索与新形势相适应的人口与计生工作管理办法，试行行政指导与群众自愿相结合，尊重群众主体地位，重视发挥群众参与的主体作用。
从1995年起，在稳定低生育水平的前提下，进一步深化县情认识，既坚持行政指导原则，又尊重群众主体地位，实行计划生育工作与发展农村经济、帮助群众勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭“三结合”，推动人口计生工作健康发展。
我国社会主义初级阶段的基本国情决定了计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性。计划生育工作重点和难点在农村、在基层，计划生育工作的对象是农村广大育龄群众，必须坚持党的群众工作路线，坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方针，充分相信和依靠群众，没有广大群众的充分理解、大力支持和积极参与，要做好计划生育工作是不可能的。随着计划生育工作的深入开展，特别是改革开放的不断深化和市场经济的蓬勃发展，广大农民群众的物质文化生活条件明显改善，思想意识及婚育观念也随之发生转变，计划生育利国利民、造福子孙已成为人们普遍的共识。为了切实把握人口与经济社会协调发展大趋势，整体推进人口与计划生育向纵深发展，1995年，余庆县在专题研究部署计划生育工作时，根据国家计生委提出的加快实现计划生育工作思想和工作方式“两个转变”的指示精神，结合余庆县计划生育水平稳中有升，征收计划外生育费逐年减少，仅靠限额比例提取的乡统筹费来开展科学化、规范化计划生育管理与服务已不适应形势发展的需要，明确要求县计生局在努力做好常规业务工作，切实帮助基层解决计生难题的同时，广泛深入调查研究，探索新时期计划生育管理与服务的新办法、新措施。
余庆县计生局将全县乡（镇）划分为一、二、三类进行专题问卷调查和民意测验，调查和测验结果，95%以上群众对实行计划生育、控制人口增长的政策表示坚决拥护，多数年轻夫妇愿意用经济作担保，不愿受结扎手术之苦，不愿承担手术后遗症、并发症的风险，希望政府体察民情，以人为本，推行“知情选择”综合避孕节育的政策措施。1996~1997年，余庆县在干部群众思想观念新、接受新生事物快、计生工作基础好的小腮、构皮滩和敖溪镇进行计划内二孩生育的夫妇交纳2000~3000元手术保证金、签订合同后可“知情选择”综合避孕节育措施的试点。3个镇的试点均得到绝大多数育龄夫妇的真心支持和拥护，广大基层干部群众称心满意，群众意愿坚定了县委、县政府推行“知情选择”决策的信心。1997年，余庆县在贵州省率先推行避孕节育方法“知情选择”，让育龄群众充分了解国家计划生育政策及各种避孕方法的性能、获取渠道，认识自身生理、生活方式，在县、乡镇、村计划生育工作人员的指导和帮助下，自主选择适合自身的避孕节育方法，好比开设避孕节育“自助餐”，实现由强制性管理向人性化管理的根本转变，深受全县广大农民群众的欢迎。
从1998年起，余庆县在贵州省率先推行计划生育系列合同管理。1999年在贵州省率先推行优生、优育、优教和青春期、新婚期、孕产期、育儿期、中老年期相关健康及生殖保健知识的“三优五期”优质服务。2000年在全省率先创建村为主“4683”工作责任机制：党政管理、计生管理、技术服务、群众参与4条管理服务线下移到村；建立村为主6项工作制度：村计划生育宣传制度、村重点计生户见面报告制度、村计生“三结合”帮扶制度、村避孕节育妇检制度、村计生业务统计制度、村级报告单制度；落实村级8项职责任务：建立村级人口与计生及“三优五期”教育服务领导小组、宣传教育到户到人、健康检查定时定点、扶贫帮带流动开展、普查普治追踪随访、报表填写准确及时、村务公开群众监督、计生对象合同管理；注重3个有机结合：计划生育工作同农村基层组织建设有机结合、同精神文明建设有机结合、同扶贫攻坚、致富奔小康有机结合。2001年在全省率先推行“村民自治”制度。
2002年，余庆县在全国首创农村独生子女户、二女结扎户“两户”养老保障制度：一是建立农村奖励扶助金。农村“两户”夫妻年满60周岁的，每人每年发给奖励扶助金1200元，由人口计生部门兑现。享受条件为夫妻双方或一方为农业户口；1933年1月1日后出生，1973年以来未违反计划生育政策包括生育间隔期；现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；年满60周岁，双方均未生育的不能享受。二是新型农村社会养老保险费缴费补贴和基础养老金增发补贴。对农村“两户”夫妻双方及子女参加新型农村养老保险的，在享受普惠政策每年30元缴费补贴的基础上，每年给予50元的缴费补助；对年满60周岁的农村“两户”夫妻，基础养老金在享受普惠政策每月55元的基础上，每月增发65元，由人口计生、社会养老保险部门兑现。享受条件为夫妻双方或一方为农业户口；计生“两户”或计生无孩户；子女未婚（不含在校生）；未参加城镇职工基本养老保险和居民社会养老保险。三是“新农合”参合补助金、医疗费减免补助和住院报销提高比例。农村“两户”夫妻及子女个人免缴新型农村合作医疗费、减免医疗费个人负担部分的50%、住院报销比例提高10%。由人口计生部门和“新农合”医疗管理机构兑现。享受条件为具有农业户口的夫妻双方或一方；计生“两户”或计生无孩户；子女未满18周岁。四是建立城镇独生子女家庭奖励扶助金。纳入城镇最低生活保障的独生子女家庭，夫妻年满60周岁，每人每年领取奖励扶助金1200元。由人口计生部门兑现。享受条件为夫妻双方或一方为城镇户口；独生子女户或计生无孩户；享受所在地城镇低保金。
与此同时，逐步建立、完善人口计生系列利益导向机制，靠机制创新深入推进、持续提高人口计生工作质量和水平。
——计划生育家庭奖励制度。一是独生子女父母一次性奖励费和独生子女保健费。获得《独生子女父母光荣证》的家庭，一次性奖励独生子女父母500元；每月发给独生子女保健费10元至14周岁止。国家行政和企事业单位干部职工由所在单位兑现，城乡居民对象由人口计生部门兑现。子女2011年1月1日以前出生，现办理《独生子女父母光荣证》的，一次性奖励费按以前规定执行。二是放弃二孩生育一次性奖励费。对农村放弃政策内二孩生育的家庭一次性奖励6000元。由人口计生部门兑现。享受条件为夫妻均为农业户口；2011年1月1日以后生育一孩（此前生育一孩的按以前规定执行）；符合政策生育二孩但自愿放弃生育并办理《独生子女父母光荣证》（含依法生育两个子女后其中一个子女死亡，可按政策再生育的家庭）；女方年龄在49周岁以内。未生育但收养一个孩子的家庭不纳入享受对象。三是节育奖励金。对农村已落实长效避孕节育措施的计划生育独生子女户和计划生育二女户，从落实长效避孕节育措施次年起至60周岁，发给具有农业户口的夫妻双方或者一方节育奖励金每人每年300元（属一类贫困乡镇的发给500元）。由人口计生部门兑现。享受条件为夫妻双方或一方为农业户口；计生“两户”；女方在育龄期内按规定参加妇检或寄回有效妇检证明。丧偶、离异后未再生育或收养的可继续享受。双方均未生育的、擅自取环或施行复通术的均不得享受。四是绝育手术奖。对计划生育家庭落实绝育措施的，一次性奖励500元。由人口计生部门及时兑现。享受条件为计划生育户；落实绝育措施。
——计划生育家庭救助制度。一是独生子女死亡、伤残特别扶助金。独生子女死亡的每人每年发给特别扶助金4800元；伤残3级以上家庭的父母，每人每年发给特别扶助金2000元。由人口计生部门兑现。享受条件为独生子女户；子女死亡或伤残3级及以上；女方年满49周岁。二是独生子女死亡、伤残抚慰金。独生子女死亡的，一次性发放抚慰金3万元；独生子女伤残等级3级及以上的，一次性发放抚慰金2万元；4级的一次性发放抚慰金1万元。由人口计生部门兑现。享受条件为独生子女户；子女死亡或伤残1~4级；女方年满49周岁。三是节育并发症特别扶助金。计划生育节育并发症一级的每人每年发放特别扶助金3600元、二级的每人每年发放特别扶助金2400元、三级的每人每年发放特别扶助金2000元。由人口计生部门兑现。享受条件为节育手术并发症3级及以上。四是死亡安葬补助费。对农村“两户”的夫妻死亡的，年满60周岁的给予安葬补助费500元；未满60周岁死亡的给予安葬补助费600元。享受条件为农村独生子女户，两女绝育户。
——计划生育家庭优惠制度。一是高考助学金。农村计生“两户”子女参加高考被全日制普通高等院校（本科）或职业技术学院统招录取入学的，一次性奖励2000元，由人口计生部门在当年兑现。享受条件为夫妻双方或一方为农业户口；计生“两户”；子女当年考入并就读本科院校或职业技术学院。二是对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭危房改造优先优惠，子女学前教育高中教育优先优惠，女孩考生加分，扶贫开发、种粮、农机、牲畜繁育、家电下乡、饮水安全工程优惠，划拨宅基地、征地拆迁补偿、分配集体资产和福利时增加一人份额，“农转非”后可继续承包原有土地并在5年之内仍然享受农村计划生育奖励优惠等政策。由相关部门负责兑现。
——“三结合”帮扶制度。各级党委、政府工作部门，根据本单位、本部门实际情况，每年对联系村的计生“两户”困难家庭，在资金、物资、技术上给予一定帮助和扶持，使他们的生产、生活条件得到改善，不作帮扶标准和数量限制。享受条件为农村独生子女户，两女绝育户。
余庆县实施利益导向机制，严格按照“三级三审三公示一抽查”的原则，做好目标对象资格确认工作，确保阳光操作。一是本人申报。村（居）民委员会在每年做好目标对象的调查摸底、本人申报工作。按照个人自愿申报的原则，申请人填写《贵州省计划生育利益导向政策对象申请及审批表》；二是村级评议。村（居）民委员会在每年1月31日前做好村（居）民委员会调查评议、第一审张榜公示、报送个人材料到乡级人民政府计生办；三是乡级审核。乡级人民政府计生办做好入户调查走访、乡级人民政府计生办审核小组审核、第二榜张榜公示、报个人材料到县级人口计生局；四是县级确认。县级人口计生局对乡级人民政府计生办上报的资料进行复审确认，并三榜公告本年度政策对象名单；五是录入和变更。每年4月1日前县级人口计生局准确、及时、全面完成目标对象的信息系统录入、整理归档和目标对象人数确认及资金预算申报工作；六是报送回访。每年5月10日前，县级人口计生局对目标对象回访告知确认情况。
整合县、乡镇、村三级计生和妇幼资源、全面推行避孕节育“需求选择”和“知情选择”，建立互信机制，取消一年4次B超妇检等一系列强制性制度。到2005年，全县总人口28.1万人，累计出生2.3万人，增幅继续降至9.17%，总和生育率稳定在1.6左右，低生育水平进一步稳定，实现人口计生工作经常化和常态化。全县的人口计生工作逐步由“人治”到“法治”转变、由行为控制到转变观念、由社会制约为主到全面优质服务转变、由控制人口数量到注重提高人口质量转变。
第三阶段：创新综合制度机制，推进“两个统筹”发展。自2002年在全国首创计生“两户”养老保障制度后，余庆县以综合改革为动力，在已有制度和做法的基础上，结合人口与计划生育工作发展的新形势，逐步建立和完善人口计生工作领导决策机制、投入保障机制、利益导向机制、优质服务机制、群众自治机制、依法管理机制、宣传教育机制、队伍建设机制、管理考核机制等“九大机制”，推动“两个统筹”发展走向规范化、制度化。
2005年以来，牢固树立以人为本的理念，坚持用发展和改革的办法解决前进中出现的新情况、遇到的新问题，不断推进人口计生体制创新、管理创新、制度创新，优先投资人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展。在全省率先推行人口计生工作综合改革“九大机制”、妇科病筛查进村、儿童系统服务进村、孕产妇保健进村和避孕节育回访到户、群众需求征集到户、出生缺陷追踪落实到户、流动人口联系到户的“三进村四到户”机制、将农村独生子女户和两女户参加新农合住院报销比例提高10%、将全县乡镇计生服务站纳入新农合定点服务单位、将城镇特殊困难群众中“两户”家庭纳入计生养老奖励扶助范围，计生利益导向覆盖面进一步扩大。
2009年，全县总人口29.49万人，增幅为4.54%，继续稳定在低生育水平上；全县人口出生率为10.8‰，比全省低2.85个千分点；人口自然增长率为4.56‰，比全省低2.4个千分点；符合政策生育率达95.01%，常住人口已婚育龄妇女一孩比为42.5%。出生缺陷发生率从2003年的13.58‰下降到2.95‰，婴儿死亡率从30.6‰下降到19.5‰。出生人口性别比治理效果明显，多年接近正常值域，保持稳中有降。通过合同管理、联系到户、追踪服务等方式，健全和完善流动人口服务体系，流动人口综合管理服务到位率达85%以上，政策内生育率76.34%。
余庆县委、县政府遵循“两个统筹”发展思路，不断探索、改革和创新，建立完善了人口和计划生育工作的“九大机制”。
第一，优先构建领导决策机制。坚持人口计生工作县委常委会、县政府常务会、县长办公会、县四大班子联席会议制度，县委、县政府定期听取、分析研究和解决新情况、新问题；坚持群众需求报告制度，广泛收集群众需求信息，逐级汇总上报，并作为党政决策的主要依据；坚持“一把手”负总责、亲自抓的统筹解决人口问题工作制度。人口计生、公安、卫生等部门每半年召开一次联席会议，研究加强综合治理出生人口性别比偏高问题的工作措施；人口计生、民政、人事劳动、公安等部门每季度召开一次联席会议，通报流动人口有关情况，形成各级各部门共同负责的统筹解决人口问题工作格局。
第二，全面强化依法管理机制。一是转变政府职能。全面取消乡镇、村人口计划和一孩生育证，取消“知情选择”一切附加条件，全面推进服务下移，上门服务。二是建立育龄群众维权制度。全面取消一年4次B超妇检强制性措施，设立政务公开栏，公布监督电话，接受群众监督。三是规范执法行为。建立人口计生执法联络室和执行室，做到执法主体合法化、执法人员资格化、执法活动程序化、执法文书规范化、执法依据法定化、执法行为文明化。四是畅通信访渠道。有访必接、有案必查、有查必果。五是综合治理出生人口性别比。成立打击非医学需要的性别鉴定、非法终止妊娠和销售终止妊娠药物“两非”专项治理工作机构，齐抓共管、源头治理。同时，建立执法执纪联系制度，组织人事和人口计生等部门在年度考核、评先评优、干部选拔等工作中，加强对干部计划生育情况的审核把关。严格实行违法生育审查制度，严厉惩戒违法生育现象，教育广大群众。
第三，逐步健全群众自治机制。依托健全的服务网络与职业化队伍，以“群众守信、村民互信”为主要内容，广泛宣传中央有关计划生育的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和贵州省计划生育的有关《贵州省人口与计划生育条例》，组织村民及时修订《自治章程》和《村规民约》，按照村有计生协会、组有协会小组的要求，健全协会网络组织，实行“组织诚信、群众守信、村民互信”的自治管理。已婚育龄群众主动响应党和国家号召，自觉实行计划生育；自觉遵守法律法规和计生村规民约，主动参与计划生育管理服务。
第四，不断优化利益导向机制。在严格落实法定各项计生奖励优惠政策的同时，以计生“两户”为重点，不断优化利益导向制度体系。收费部门对计生“两户”提供部分项目的减免；相关部门对计生“两户”在技术培训、扶贫开发、困难救助等方面给予优先优惠；对因执行计生政策、实行计生手术而丧失劳动力的，全部纳入农村低保；计生“两户”夫妇未满60周岁死亡的每人发放安葬补助费600元，年满60周岁死亡的每人发放安葬补助费500元；建立了以“奖励为基础、减免为先导、优惠为依托、帮扶为主体、社保为保障、补助为重点”的利益导向机制。
第五，着力构建优质服务机制。整合县、乡镇、村三级计生妇幼机构服务体系，形成以县级为龙头、乡镇为基础、村级为网底、绿色为纽带的服务机制，着力打造县级服务机构，全力推进乡镇级“服务阵地标准化、服务环境温馨化、服务设施齐全化、服务队伍专业化、技术服务规范化、便民服务人本化”和村级“阵地建设功能化、优质服务系列化、基层管理规范化、日常工作制度化”建设，将乡镇计生服务站全部纳入“新农合”定点服务单位。树立“以人为本、以服务对象为中心”的服务理念，按照“以需求为导向，以应用促发展”的思路，实现县、乡镇、村三级技术服务计生平台与人口管理信息平台信息共享。全面推行“需求选择”和避孕节育“知情选择”，建立互信机制，开通“母婴保健·优质服务”热线，建立母婴平安保险和回访制度，全面形成优质高效的服务机制。
人口和计划生育工作关键在农村，难点在农村。只有控制人口增长，才能缓解资源环境压力；只有提高人口素质，才能促进社会文明进步；只有坚持人口与资源环境的良性互动，才能实现社会和谐。全面建设小康社会，必须统筹解决农村人口问题。2006年，余庆县积极推行“三进村四到户”活动，全面涵盖为人口计生服务的各项内容，切实把所有计生管理寓于服务之中。
一是妇科病筛查进村：在村对已婚育龄群众每4个月到村免费提供一次妇科病筛查，对筛查出患有妇科病的育龄群众提供治疗药物或免费转诊，每4个月一次到村为育龄群众免费提供保健咨询服务，到村对育龄妇女避孕节育“知情选择”提供指导和帮助。到村为育龄期以外的群众提供免费义诊。并以协会为依托组织开展群众喜闻乐见的协会活动。
二是儿童保健进村：对0~7周岁儿童生长发育每4个月提供一次免费体格检查服务，对缺陷儿童提供免费指导或转诊，按月上门回访，到村向儿童家长提供保健咨询服务。
三是孕产妇保健进村：对新婚夫妇每4个月进村提供一次优生、优育、优教指导服务，对孕产妇每两个月进村提供一次保健服务，并建立孕产妇服务卡追踪服务，为临产妇开通绿色母婴健康快车，免费护送孕妇住院分娩，每年对男性生殖健康知识进行一次指导服务。
一是避孕节育回访到户：对绝育手术和放置宫内节育器的对象，术后10日内回访第一次，有异常反应的作好护理指导，以后每隔10日回访一次，痊愈后每3个月回访一次；对用药具对象，首次使用者至使用之日起10日内上门访视一次，指导能正确使用后每4个月进行一次回访；对患妇科病的育龄妇女每个月上门回访一次，痊愈后每4个月上门服务一次；对未能集中到村接受男性健康知识指导的男性每年上门指导服务一次；妇女产后10日内上门访视一次，指导好夫妇选择适合自己的避孕节育措施和落实时间。
二是群众需求征集到户：每两个月一次向孕产夫妇上门征集孕产期保健、安全生产、优生优育、婴幼儿护理需求；每4个月一次向避孕节育夫妇上门征集避孕节育、妇科病防治、男性健康需求；每半年一次向农村独生子女户、两女户家庭征集生产、生活方面的需求。
三是出生缺陷干预到户：向新婚夫妇上门宣传讲解发生缺陷婴儿的危害和防治出生缺陷的方法；向待孕夫妇上门指导正确服用叶酸、福施福等营养素的方法；向怀孕妇女及丈夫上门指导孕期心理、生活、营养、环境、药品等注意事项；每两个月对孕期妇女上门保健指导服务一次。
四是对流动人口联系到户：对流出（入）人口在两个月内落实好“八清一到位”：流出（入）人口履行义务清、办理婚育证明清、家庭成员及亲属联系清、流出（入）时间清、生育情况清、节育措施清、流出（入）地址清、流入地计生部门联系清，管理服务到位。
各乡镇在开展“三进村四到户”活动中，深入宣传政策法规，做深入细致的思想转变工作，认真落实计划生育政策规定，做到“六关爱”：关爱计划生育家庭，做好宣传教育，落实利益导向机制，继续稳定低生育水平；关爱育龄群众，广泛深入开展“争做育龄群众贴心人”活动，满足育龄群众对计划生育、生殖健康的需求；关爱新生儿，预防和减少出生缺陷；关爱女孩，综合治理出生人口性别比攀升问题；关爱计生贫困和特殊困难人群，把计划生育与扶贫开发有机结合，促进少生快富、建设全面小康；关爱流动人口，切实改进流动人口计划生育管理和提供优质服务。
余庆县深入开展“三进村四到户”活动，提供人性化服务，提高了出生人口素质，遏制出生人口性别比升高的各项工作得到进一步落实，增强了干部、群众的法制观念，完善了合同化管理，提高了避孕节育措施的有效率，保护了育龄妇女的生殖健康，促进了利益导向机制的落实，使基层工作更扎实，效果更明显。自开展“三进村四到户”活动以来，全县参加妇科病筛查83645人，查出妇科病23949例，开出处方23931份，免费治疗21580例，发放药品价值21万余元，转诊243例，外出流动人口寄回妇检证明17465人，0~5周岁以下儿童参加体检14215例，兑现落实优先优惠政策30多万元，查出意外怀孕181例，全部落实补救措施，征收社会扶养费253万元。“三进村四到户”活动做到了“六抓六实现”：抓孕情监测，实现了计生人口目标；抓妇科病普查普治，实现了生殖健康目标；抓出生缺陷干预和儿童保健服务，实现了提高出生人口素质目标；抓孕产妇的跟踪服务，提高了住院分娩率，实现了出生性别比的有效控制；抓流动人口的追踪服务，实现了计生工作整体推进；抓协会活动，体现老有所乐，实现了民主管理。
第六，不断完善投入保障机制。县人大以决议形式规定县财政每年按地方财政收入增长部分的6%、中央转移支付的10%、社会抚养费全额用于人口计生事业，确保不因党政换届和人事变动而改变。同时，县发改部门把人口计生工作列为县域经济评价基本条件；县财政每年拿出专项资金帮助计划生育家庭发展生产；民政部门积极推动计划生育村民自治，帮扶计划生育家庭。相关部门重点推动“计生帮扶”“春蕾计划”“关爱女孩行动”“生育关怀行动”“关爱贫困母亲行动”保险工作试点等项目实施。
第七，深化宣传教育机制。多年来，余庆县坚持以宣传教育为先导，按照“大宣传、大联合、出精品、创特色”的思路，搭建多项传媒载体，利用多方宣传阵地，延伸宣传触角，把探索计生文化和建设婚育新风结合起来，以“四在农家”活动为载体，以育龄家庭和边远村、组为重点，使各乡镇和村、居（社区）都有综合人口文化活动室、有文艺宣传队、有人口计生宣传长廊、有突出当地特色的宣传服务活动，每个家庭有一套计划生育宣传资料。广大群众“养儿防老”、“多子多福”等传统观念逐步转变，新型生育文化氛围日益深厚，出现了“三多三少”的新气象：领取《独生子女父母光荣证》的人多了，想生二胎的人少了；独生子女、双女的父母笑容多了，担心老无所养的人少了；关心计划生育新政策的人多了，不理解计划生育政策的人少了。
第八，改革创新管理考核机制。坚持人口计生“一票否决”和月调度、季督查、常指导并举的管理服务考核制度，层层实施人口计生目标管理和责任追究制。对工作有所创新、经验在一定范围推广的予以表彰和奖励。在规范公务员津补贴后，县财政预算对人口计生干部每人每月180元工作考核奖。
第九，强化队伍建设机制。围绕“强基础、重基层，强管理、重服务，强推进、重督导，强创新、重实效”的工作思路，按照人口计生队伍职业化的要求，选配懂业务、善管理、热爱计生工作的干部负责计生工作，实行乡镇计生股（站）长全县公开选拔，计生股（站）人员全镇竞争上岗，镇村驻会会长、自管服务小组长民主推选，在职计生干部末位淘汰制度；对计生技术服务执业资格人员，实行公开招考。引入奖惩、激励机制，构建“择优选人、目标管理、练兵提质、有序培训、倾心创业”的人口计生队伍职业化管理机制，对实绩突出的计生干部优先提拔任用。2001年以来，全县共有78名计生干部被提拔到副科级以上领导岗位，平均每年提拔计生干部8名左右。
余庆县坚持走“两个统筹”发展道路，人口规模适度、结构合理，人口对经济社会发展的基础性良性作用增强，人与自然、人与社会和谐发展。人口和计划生育“两个统筹”发展模式的内涵主要是：
——人文关怀理念。坚持以人为本，做到为了人、尊重人、关怀人、服务人的全面发展。人文关怀是“两个统筹”模式的核心价值理念。人口和计划生育工作思想认识和实际操作经历了从强迫人、管制人逐步向尊重人、服务人的根本转变，正是经历了这个痛苦的转变之后，才逐步形成了人文关怀理念。在20世纪90年代后期率先开始实施的避孕节育方法“知情选择”，就是在依法治国的时代背景下，尊重群众避孕节育知情选择权的创举。全县人口计生工作秉承人文关怀理念，在工作实践中不断深化认识，不断引向深入，不断有所创新。
——创新综合制度。各级党委、政府在工作实践中，通过体制机制创新，有效推进人口与计划生育工作持续、深入开展。制度是“两个统筹”模式运作的基本规则和程序，余庆人口和计生工作经历了从单纯的行政手段走向建立健全制度，靠制度机制规范管理人口与计生工作。从20世纪90年代中后期开始，逐渐运用法治手段规范计生工作，21世纪以来开始运用群众自治手段，并以农村计划生育养老制度创新为契机，逐步加以规范和完善，将各种管理手段制度化，逐步拓展、形成人口与计划生育工作的“九大机制”。新世纪以来进一步加强各种制度建设，将人口与计生优质服务、利益导向等加以制度化、规范化。
——统筹社会资源。县、乡镇党委、政府坚持把人口和计生工作与其他部门的工作在决策上统筹考虑，资源上统筹配置；充分调动各种力量，特别是调动广大人民群众的积极性。整合各种社会资源，包括公共部门和广大人民群众的积极参与，是“两个统筹”模式的动力基础。人口与计生工作在行动主体上，经历了从计生部门单打独斗逐步向注重整合社会力量和社会资源的转变，进而上升到“一把手工程”。通过村民自治，把广大群众由计生工作的客体转变为计生工作的主体；通过综合治理，建立了党政部门统一领导、统一决策，各相关部门分工负责人口计生工作的新机制；在基层开展计生、妇女、卫生整合工程，充分发挥了农村公共卫生资源的作用，最大限度地满足了广大群众的卫生需求。
——构建和谐人口。人口和计生工作要促进人口的数量适度、结构优化、素质提升、分布合理，推动人口与经济社会、资源环境协调发展，最终实现人的全面发展。余庆县人口和计生工作，在行动目标上经历了从单纯的人口数量控制走向兼顾人口素质、人口结构，进而推动和谐人口建设的根本性转变。2002年坚持以人为本的理念，着眼构建和谐人口，首创的农村计生“两户”养老保障制度，深受广大群众欢迎，成为国家出台农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的基本内涵，成为超前应对农村人口老龄化之后可能带来社会问题的范本。
余庆县构建和谐人口，不断释放人口红利，让全社会分享人口红利，主要体现在以下方面：
第一，人均资源占有量明显高于全省平均水平，为人口与经济社会、资源环境协调发展提供了物质保障。2009年，全县常住半年人口密度每平方公里150人，比全省少65人；人均耕地面积1.09亩，比全省高0.39亩；人均粮食产量818公斤，比全省高263公斤，位居全省第一；人均GDP 9266元，增幅比全省高0.2个百分点；农民人均纯收入4430元，比全省高1424元；全县森林覆盖率从1995年的43.5%提高到54.87%，高于全省15个百分点，被评为“全国绿色小康县”、“全国绿化模范县”和“国家级生态示范区”。
第二，人均人文资源占有量明显高于全省平均水平，为人口与经济社会、资源环境协调发展奠定了坚实基础。
一是教育科技事业屡攀新高。1985年普及初等教育，1994年高标准扫除青壮年文盲，1998年实现“两基”目标。2009年，全县小学适龄儿童入学率达99.91%，比全省高1.51个百分点；初中阶段毛入学率115.98%，比全省高17.48个百分点，被评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”；高中阶段毛入学率85.53%，比全省高33.53个百分点，高等教育毛入学率68.7%，比全省高54.9个百分点，率先在全省实现基本普及高中阶段教育和免除职中学生学杂费。15岁以上人口和新增劳动力文化素质不断提升，平均受教育年限达9.6年，比全国高1·1年。科技对社会的贡献率超过50%，被评为“全国科普示范县”、“全国科技进步县”。
二是广播电视事业稳步推进。率先在全省整县推进乡镇综合文化站建设，广播电视得到广泛覆盖，被评为“全国广播电影电视工作先进集体”。余庆籍体育健儿先后在国际、国内重大体育比赛中多次获奖，丁富学获第十一届全运会皮划艇激流回旋项目冠军。全民健身和群众体育活动广泛开展，全县先后被评为“全国体育先进县”、“全国群众体育先进单位”。
三是卫生事业持续发展。2009年，全省率先实现新型农村合作医疗参合农民持卡就医，农民参合率达95.2%，比全省高0.9个百分点；医疗卫生每千人拥有床位2.43张、每千人拥有卫生技术人员3.14名，均超贵州省“十一五”期间卫生事业发展规划的指标；全县住院分娩率从2003年的52.6%提高到90.52%；人均寿命达74·13岁，比全国高1·1岁。余庆县被评为“全国农村初级卫生保健工作先进县”“全国结核病防治工作先进集体”“全国农村中医工作先进县”。
四是应对人口老龄化工作积极有效。以计生养老保障为切入点，2003年首创的计生“两户”养老保障制度，至2009年全县累计发放奖励扶助金256.32万元，受益对象3486人次。在松烟镇进行新型农村社会养老保险试点，参保的175人均为计生户，其中95人开始享受月均120元的养老金，最低受益标准比全省高41元。同时，强化老龄工作机构和文体设施建设，组织各类文体活动，老龄工作形成层层有人抓、层层有人管的格局，被评为“全国老龄工作先进单位”。
第三，人口整体素质明显提高，广大群众参与社会管理和维护社会稳定的主动性、积极性不断增强。为人口与经济社会、资源环境协调发展提供了人才支持。在“计划生育合格村”基础上发展起来的“四在农家”新农村创建活动，被我国有关专家誉为西部新农村建设的有效载体。2007年，“四在农家——余庆”入编全国八年级德育教材。“整脏治乱”工作连续四年获得贵州省第一名，被评为“全国文明县城”。随着农村家居环境的改善，“小城镇、大战略”的思路得到全面落实，城镇管理能力明显提高，城镇化率达43%，被评为“全国村镇建设先进县”。全县社会治安刑事发案率长期控制在万分之五以内，群众安全感位居全省前列，连续三次被评为“全国社会治安综合治理先进单位”，荣获“全国村务公开民主管理示范县”“全国村民自治模范县”“全国法制宣传教育先进县”等称号。
第四，人口与经济社会、资源环境趋于协调，全县人口自然增长率由1975年的29.28‰下降到2013年的5‰以内，出生人口性别比下降到115.7，低于全国和全省平均水平。1975年以来，累计少出生人口28万以上，仅节约家庭扶养成本一项就达112.8亿元，有效缓解了人口对经济社会、资源环境的压力。2013年全县农民人均纯收入达6931元，比全省平均5434元高1497元；贫困人口发生率为13.4%，低于全省22.2%的平均水平。人均占有耕地面积1.09亩，居全省第三。
人口计生工作以显著的成绩，赢得社会赞誉，先后荣获“全国计划生育工作先进单位”“全国计划生育先进集体”“全国计划生育优质服务县”“全国计划生育协会工作先进县”“全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和‘少生快富’工程试点工作先进单位”等多项全国荣誉。
第五节 打造精神家园
较长时期以来，人们认为文化与经济各自独立，互不相干，文化只有教化功能，只产生社会效益，并不带来经济效益。因此，在利用资源优势时，往往忽视文化资源；在发展产业时，往往忽视文化产业。党的十七届六中全会向全党明确提出“增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国”的战略任务以后，余庆县委、县政府带领全县干部群众逐步走出文化认识误区，认识到在经济社会高速发展的今天，文化的经济功能日益显现，文化生产力在当代不仅已经成为综合国力的构成要素之一，而且是衡量一个国家综合竞争力的重要标志之一。没有文化的支撑，经济将难以实现持续、快速、健康、协调发展。利用文化资源优势来推动经济发展大有可为。特别是矿产资源贫乏、二三产业基础相对薄弱的余庆县，尤其需要重视开发利用文化资源优势，发展文化事业，做好、做活、做大、做强文化产业这篇大文章。
余庆县委、县政府深化对发展文化产业重大现实意义和深远战略意义的认识，提出“文化旅游活县”的发展思路，带领全县各级干部和广大群众冲破文化认识上的思想樊篱，增强文化自觉和文化自信，为人民提供广阔的文化舞台，激发发展文化产业的激情，调动从事文化活动的积极性和创造力，鼓励出精品，创品牌，最大限度地发挥文化凝聚人心、启迪心智、提振士气、促进发展的功能。
中国共产党第十八次全国代表大会的报告中，对社会主义文化事业有段精辟的论述：文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。余庆县委、县政府加深对繁荣文化事业、发展文化产业重要性和紧迫性的认识，着力打造县城文化旅游精品景点，建设文化活动集聚区，展示余庆地方特色文化，发挥文化集聚效应，逐步形成文化综合服务体系，带动文化事业与文化产业“两翼齐飞”，提升文化软实力；凝练地方文化精华，丰富群众精神文化生活，提升人民幸福指数，实现文化惠民。为“建设大交通、构建大旅游、实现大发展”，巩固提升全国文明城市建设，打造中国和谐社会示范县，全面建成小康社会提供文化支撑和智力支持。
一、建设文化阵地
近年来，余庆县城乡文化阵地建设力度不断加大。县文化馆、图书馆建筑面积总计3270平方米，配套设施和功能完善，县文化馆达部颁二级馆标准；持续开展“四在农家”创建活动，累计投入文化建设资金近2亿元，实施了“百里乡村文体长廊”建设工程。全县镇镇建300平方米综合文化站，村村有文化活动室。所有“四在农家”创建村寨均实现有一间图书阅览室、一个文体活动场、一个健康知识宣传栏、一支群众文艺队的目标。全县共建文化体育活动场所955个，面积近55万平方米；建农家书屋71个，数字书屋35个，农家书屋藏书13.5万册，扶持并发展村寨图书室663个，全县公共图书馆（室）藏书达26.2万册。全面实施数字电视村村通工程，全县数字电视用户已达2.8万户，直播卫星用户2.22万户，实现镇镇通调频广播，全县广播电视覆盖率达65%以上。
为了激发文化产业发展活力，认真落实国家和省、市关于支持文化产业发展的各项优惠政策。对新办文化企业，3年内按其缴纳的企业所得税中地方所得部分安排财政补助。对文化高新技术项目，各项行政性收费地方留成部分予以免征，实际缴纳的企业所得税地方留成部分3年内全额用于奖励企业发展文化产业。每年安排一定土地指标，保障重点文化产业项目建设需要。转制文化企业原划拨土地需转为经营性用地的，所上缴的土地有偿使用费作为扶持经费返还企业。
加强文化阵地建设，落实优惠政策，整合文化资源，逐步形成了较为完善的公共文化服务体系，县城和各个乡镇、村（社区）公共文化活动精彩纷呈。
二、壮大文化队伍
全县10个乡镇文化站均配备3名以上专职管理人员，并积极发掘、培养乡土文化人才，发展壮大民间文化队伍。由县财政每年拨款30万元建设“四在农家”艺术团。县文化部门加强对各类文艺团体的辅导，年辅导达1000余人次。目前，全县组建了各类文化社团组织102个，有一定规模、活动常态化的社团达34个，吸引了10万多群众参与各类文化社团活动，扶持、培养和壮大了本土文化队伍。
三、建立健全机制
余庆县积极探索，勇于实践，坚持用“四在农家”创建活动推进公共文化服务体系建设，深入开展农村群众文化活动常态化、制度化建设，在实践中探索，在探索中发展，在发展中创新，建立健全了公共文化服务机制。
1.规划建设机制。在“四在农家”社会主义新农村建设整体规划中，将宣传、文体部门纳入村庄规划成员单位，制定建设规划会审制度，把公共文化设施与水、电、路等生产生活保障基础设施统一规划、统一设计、同步实施、同步受益。截至2013年年底，全县建成各类文化设施点852个，受益人口达24.5万人。
2.经费保障机制。如何解决资金投入问题，是推进社会主义新农村建设特别是群众文化阵地建设和文化服务的关键。余庆县在实践中，坚持“多腿走路、多方出力”的原则，按照“农民出一点、财政拿一点、社会筹一点、包村单位和有关部门帮一点”的思路，构建了“政府补助、部门帮扶、群众自助、社会赞助”的公共文化设施投入机制。县级财政每年专项投入1000万元，支持“四在农家”创建活动，其中30%左右的资金用于修建群众文化活动设施，以及重点扶持非物质文化遗产的保护和展演。2010以来，县政府针对农村日益活跃的文化组织、文化活动，实行对每个创建点每年补助1万元文化活动专项经费的政策，专门用于鼓励支持创建点开展各种文化体育活动，有力地助推了农村各种文化组织、文化活动的健康发展。
3.队伍建设机制。在“四在农家”社会主义新农村建设过程中，建立健全了自上而下、上下联动的群众文化人才队伍。县、乡镇、村层层组建文艺团队，县级组建了30人的“四在农家”艺术团。各乡镇均组建2~3支30人左右的业余文工团，各村或示范点均组建1个以上文艺协会。县文化馆组织培训，对农村中的文艺爱好者进行引导和培养，使他们成为农村群众文化骨干，播撒农村群众文化的火种。
4.活动组织机制。为使群众文化活动常态化，余庆县实行政府搭台、部门服务、村民自治的活动组织管理模式。县政府着力搭建群众文化活动的展演舞台，把文化广场活动用制度固定下来，形成常态化机制，激发了文艺队伍的创作和表演激情。县文化馆、乡镇文化站建立指导服务制度，定期对文艺队伍进行培训和指导，不断提高文艺队伍的水平。村（社区）加强对村民的自我教育、自我管理、自我服务的教育和引导，培育农村特色文化团队，让文艺团队以身边的人、身边的事为题材，自编自演话剧、相声、歌舞、钱竿舞、花灯剧等各种文艺节目，将具有浓郁地域特色和一定艺术水准的农村群众文艺节目推上舞台，一些10多岁的中小学生、年过6旬的老汉、老太争相从台下观众变为台上主角，用老百姓喜闻乐见的文艺表演形式，丰富群众文化生活，陶冶了群众情操，促进了社会和谐。
四、建立规章制度
根据国家《关于推进美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》的要求，从2011年7月1日起，余庆县“两馆一站”已向公众免费开放。
余庆县在采取问卷调查和召开座谈会方式广泛征求群众和基层文化干部意见的基础上，制定了《余庆县“两馆一站”免费开放管理办法》《余庆县乡镇文化站免费开放考评办法》和《乡镇文化站免费开放专项补助资金管理办法》。已拨付免费开放资金50万元，其中乡镇文化站20万元，用于“两馆”设施维修维护和设备购置经费30万元。“两馆一站”均制定了《免费开放工作流程图》《突发事件应急预案》，建立健全免费开放工作制度；充分利用报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体以及橱窗、公告栏、标语等方式，进行广泛宣传，提高免费开放工作社会知晓率，吸引广大群众走进“两馆一站”，丰富群众文化生活；采取向群众发放《免费开放服务指南》等方式，为群众提供方便，让群众充分享有基本文化权益。截至2013年年底，“两馆一站”共接待群众1万多人次，举办音乐、舞蹈、科技等各类培训班或讲座60多期，培训1500多人次。全县各级文化部门坚持政府引导与社会参与相结合的原则，扎实推进公共文化服务建设，不断满足群众日益增长的精神文化需求，全面提升公共文化服务水平和质量。
五、丰富文化生活
余庆县认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持把社会效益放在首位、社会效益与和经济效益相统一，创新发展理念，以“文化旅游活县”为引领，以文化乐民、文化富民为目标，推动文化产业蓬勃发展，使之成为县域经济发展的新引擎、科学发展的新途径和富民强县的新支柱。
1.培育一批特色文化品牌，为发展文化旅游注入灵魂。整合县内外人力物力资源，开展对龙文化、“他山文化”（他山位于余庆县松烟镇境内，明末清初四川巡抚钱邦芑因拒张献忠余部孙可望招降，隐居松烟铺柳湖他山7年，潜心做学，取“他山之石，可以攻玉”之义，命柳湖旁之山为“他山”，刻“他山”两字于巍峭陡立的石壁上，每字约0.4平方米。“他山”1982年列为县级文物保护单位，1985年列为省文物保护单位）、土司文化、红色文化、“四在农家”文化等具有地方特色文化的发掘、研究、整理、宣传工作，利用各种文艺创作平台和表现形式，鼓励全县文化、宣传、理论界人士踊跃参与余庆特色文化研究，以新闻报道、理论研讨、文艺创作、文艺演出等各种形式，充分发掘传奇、掌故，整理典籍、文献，诠释文化内涵，提出创新发展的建议意见。建立文化遗产保护制度，挖掘历史文化内涵，创新表现形式；维护历史文化遗址和文物，恢复标志性古文化建筑；健全非物质文化遗产保护名录体系，充分发挥协会、团体和民间艺人的作用，抓好民族民间文化的传承和发展。
2.建设一批文化产业基地，形成特色鲜明的文化产业布局。以特色文化内容创意为核心，以文化与旅游结合为重点，以实施文化产业项目为载体，规划建设一批项目集聚、功能完备、设施齐全、服务优良的集餐饮娱乐、住宿休闲、运动健身于一体的文化产业园区和基地。结合余庆实际，在花山苗族乡飞龙湖打造龙文化产业园区，在松烟镇打造他山文化产业基地，在敖溪镇和龙家镇打造土司文化产业基地，在大乌江镇打造红色文化产业基地，鼓励其他乡镇结合实际积极打造文化产业基地，促进文化与旅游相融合，推动县域经济持续、快速、健康、协调发展。
3.做强一批龙头企业，带动文化产业蓬勃发展。利用好各级文化产业发展专项资金，重点支持重大文化产业项目、文化产业园区和龙头企业发展。充分发挥全县的生态、人文、旅游资源优势，鼓励、支持、引导社会资本以股份制、股份合作制、合伙制和独资等多种形式，重点发展文化旅游、生态休闲等经营性文化企业。支持广电、网络、联通、移动、电信等一批国有企业开拓城乡文化市场，拓宽服务领域，提供方便、快捷、多样的增值文化服务；扶持民间巧匠黄泽富开办的遵义泥牛黄工艺品有限公司、“四在农家”旅游公司、远大旅游公司、“四在农家”艺术团等一批新兴文化企业做大、做强。
4.实施一批重大文化产业项目，夯实文化产业发展基础。加大文化产业特别是文化旅游项目库建设力度，超前对接省、市文化产业发展规划，超前规划、储备一批文化产业项目，加大争取项目资金和招商引资力度。结合县城森林公园建设，修复县城文庙和塔坡文峰塔，把文庙建成余庆博物馆；结合文化体制改革，建设文化商贸中心、数字电影院；结合飞龙湖“一心一带四片区”（飞龙湖面积约147平方公里，是云贵高原第一大人工湖泊，景区以世界第一龙形长廊等独特的龙文化为旅游主题，以良好的滨水生态环境为旅游载体，着力打造“一心”：旅游集散中心；“一带”：水上黄金观光休闲带；“四片区”：浪水湾会议度假区、龙文化主题体验区、赵溪河休闲度假区、花山水口运动民族风情体验区）建设，实施龙王庙、飞龙主题公园、飞龙湖会议中心、旅游商品一条街、创意产业园、民族风情园等重点项目。
5.策划一批主题宣传活动，加大对文化旅游景区的推介力度。重点围绕飞龙湖和“四在农家”两大文化旅游品牌，引进专业机构精心策划一批宣传主题，精心打造和大力推介文化旅游产品，努力办好旅游节、乡村文化节、祭龙大典、龙舟赛等一批特色文化节庆活动。从文化旅游推介入手，精心编辑制作高质量文化旅游宣传画册和专题片等宣传品，在贵阳、遵义、重庆等省内外重点客源地发放，在省内外重点客源地的电视台黄金时段播放，提升余庆文化旅游产品的知名度、美誉度和影响力。
6.每年举办综合性文艺演出12场以上；开展全县文艺调演4次；坚持每年举办“舞动金秋”乡村文化艺术节；坚持开展“河滨广场文化活动”，每年举办专题文艺晚会30余场；坚持以“四在农家”创建活动为载体，每村每年举行各类文体活动3次以上；坚持以各地文体广场为载体，常年开展唱红歌、打钱竿、唱花灯、比山歌、健身舞、舞龙、舞狮等广场文体活动。近年来，余庆先后举办了中国西部茶海第三届茶文化节、飞龙湖旅游节、明星演唱会等大型文化活动。2011年，著名音乐家徐沛东、浮克等深入余庆县“四在农家”创建点开展与民互动采风活动，推动余庆群众文化活动深入开展。
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