当前面临的世情、国情、党情与建党初期已经发生了翻天覆地的变化，执政党正面临着一系列新问题、新机遇、新挑战，亟待自我革新、自我完善、自我超越，由革命党完成管理党的转型之后，继续转型为治理党，找出一条符合中国国情的政党发展之路，才能带领中国人民实现美好的中国梦。
政党是现代国家建设的主体，现代国家建设又推动政党成长，二者双向互动。中国当今的国家建设，主要表现为市场经济条件下的社会治理，要求执政党必须进行适应性组织变革。对中国共产党而言，关键是如何实现从长期革命战争年代的革命型政党、新中国成立以来长期的管理型政党向治理型、服务型政党的转型。
政党选择的革命与治理，是不同历史时期、不同奋斗目标和不同政治任务所决定的完全不同的施政理念、组织功能、工作路径与工作方法。在革命历史时期，敌我矛盾的不可调和性决定了革命者的思维方式、价值取向、社会行为是革命与反革命“二元对立”；革命胜利夺取政权后，作为革命对象的敌人已被消灭，革命党转型为执政党，进入和平建设时期，执政的首要任务是对社会的控制、管理，实现由革命型向管理型的转变；随着改革开放和市场经济体制的逐步建立，个体价值取向与利益诉求“多元化”成为不可逆转的时代潮流，由此决定政党的组织理念必须从“二元对立”向“多元共存”转换，实行多元社会变革，执政党的组织功能顺应时代变革需求，承担表达、沟通、协商与引导的责任。执政党为国家与社会之间的沟通提供稳定的组织渠道，凝聚正能量，使不同社会群体的利益均能得到充分表达，促进社会公平正义，增进人民福祉，实现社会利益聚合，构建和谐社会，共同追求、实现美好的中国梦。
这是中国共产党纵观世界政党兴衰史作出的重大战略决策。苏联解体的教训，值得警钟长鸣。苏联解体前，苏联社会科学院曾经进行过一次问卷调查，被调查者认为苏共代表工人的占4%；认为苏共代表全体人民的占7%；认为苏共代表全体党员的占11%；而认为苏共代表党的官僚、代表干部、代表机关工作人员的竟占85%。从调查数据不难看出，绝大多数苏联人民并不认为苏共是他们利益的代表。调查结果警示执政党：革命党向执政党转型以后，为了党和国家长治久安，群众路线不能偏，群众工作不可忘，“群众利益无小事”。执政党必须代表中国最广大人民群众的根本利益。
2008年，与余庆县毗邻的贵州省瓮安县爆发的大规模群体性事件“6.28”事件，值得吸取的一条深刻教训就是没有落后的群众，只有落后的群众工作。胡锦涛同志在2010年“七一”重要讲话中，深刻阐释了“三个代表”重要思想立党为公、执政为民的本质，突出强调“群众利益无小事”。他要求党员干部“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办”。不难看出教育干部远比教育群众更紧迫、更重要。提升干部的群众工作能力远比提升其他方面的能力更紧迫、更重要。
党的十八届三中全会指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。这一论断充分体现了解放思想、实事求是、与时俱进的时代精神，抓住了新的历史条件下推动经济体制改革和经济发展的“牛鼻子”，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”打下了坚实的制度基础。在经济转型的时代背景下，要使市场起决定性作用，党委、政府的服务能力某种意义上说就是执政能力。一方面，面对群众诉求多元化、多样化和日益强烈的社会现状，民主意识、自主意识日益增强的人民群众，抱怨一些党员干部和国家机关工作人员中滋长的“四风”和腐败现象，对党和政府的感恩情怀却变得远不如20世纪50年代刚刚翻身当家做主时那样浓烈，甚至有人变得“对物质利益很在乎，挣钱发财不靠你；对精神需求很在意，不偷不抢不怕你；对民主权利很敏感，出了问题要告你”。另一方面，经济社会发展进入“黄金期”的同时，不可避免地进入社会矛盾多发期、高发期和激荡期，社会矛盾呈现多维态势。
现阶段，我国处在由计划经济向市场经济体制转型、社会结构变动和社会形态变迁的阵痛过程中，改革已进入攻坚期、深水区，旧的思想观念受到新思想、新观念日益强烈的冲击，旧的利益格局正在被打破，人民渴望公平正义的社会秩序尚处于探索中，传统生产、经营方式依然在农村占据主导地位，新型工业化、城镇化、农业现代化的发展方向尚在探索中艰难前行，即便无直接利益冲突，社会矛盾纠纷无所不在。在社会转型的时代背景下，执政党需要给人民群众充分的话语权、自主权，需要拓宽和丰富群众话语渠道和经营空间，充分尊重群众意愿，改革体制机制上存在的深层次问题，最大限度地满足群众的合理诉求，真心实意地为人民谋福祉，让广大人民群众实实在在地共享改革发展红利；需要拓宽群众工作路子，创新工作方式和工作方法，提高群众工作能力和艺术，公平处理社会各界和广大人民群众的利益问题，人民群众才能一心向党。只有凝聚多元才能凝聚社会，只有凝聚正能量才能推进社会和谐。
随着人类社会和科学技术的不断进步，我们处在同一个“地球村”，东半球发生的事，西半球几乎同步知晓。在复杂多变的国际环境里，要使中华民族自立于世界民族之林，要使已成为世界第二大经济体的中国实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在把国内的工作做好。能不能做好国内的工作，成败在于能不能走好群众路线，能不能做好群众工作。因为人民群众是我们党生存和发展的基础，是我们党力量与智慧的源泉。密切联系群众是我们党的政治优势和优良传统，我们党在长期实践中形成的群众路线、积累的群众工作经验和养成的群众工作作风，是开展群众工作、提升群众工作能力的宝贵财富。
第一节 群众工作能力提升年
余庆县委、县政府将2013年确定为“群众工作能力提升年”，是基于对余庆经济社会发展战略通盘考虑后推出的一大举措。县委在2012年召开的第十一届二次党代会上，提出“十二五”期间的发展战略是建设大交通、构建大旅游、实现大发展。要将这一发展战略落到实处，仅仅依靠各级干部是不可能的，只有充分发动群众、组织群众、依靠群众，团结一心、凝神聚力，才能够把美好蓝图变成现实。要组织群众、发动群众，就必须走好群众路线，做好群众工作。而要做好新时期的群众工作，就必须提高“第一能力”——党的群众工作能力。
开展“群众工作能力提升年”活动，就是要促使干部重心下移，抒民情、听民声、知民盼、解民忧、化民怨，增强执政为民、发展为民、落实为民、服务为民的意识，增强与群众的感情，全面提升党员干部宣传发动群众、教育群众、引导群众、团结带领群众、联系服务群众的能力。
余庆县按照“倾听群众呼声、化解矛盾纠纷、解决突出问题、推动经济发展、建立长效机制”的要求，把开展“群众工作能力提升年”活动与推动县委、县政府的中心工作、开展“争先创优”活动、改进机关干部作风、推进本职业务工作等相结合，确保实现干部能力提升、农村经济发展、农民收入增加、市民素质提升、城乡统筹发展、实现社会和谐的目标。
余庆县“群众工作能力提升年”活动分为四个阶段：第一阶段开展调查研究，制订工作方案；第二阶段广泛宣传动员，深入查找问题；第三阶段边学边改，提升能力；第四阶段考核评估、检验成效。
边学边改、提升能力是重头戏。针对县情、民情，经过周密策划，循序渐进地开展理念培育、积案化解、民情走访、承诺践诺行动和干群结亲行动。县级领导干部在这一阶段至少有10天以上时间深入基层调研，帮助所挂帮的乡镇理清发展思路，协助解决在党的建设、招商引资、项目建设、安全维稳、产业发展、“四在农家”、网格化管理等方面难以克服的困难，协助挂帮乡镇办理信访积案。乡科级干部在这一阶段深入基层15天以上，了解群众需求，协助挂帮村理清发展思路，牵头组织好“五个一”实践活动：召集一次惠民政策宣讲会、兴办一件以上群众反映强烈受益面比较广的实事、开展一次城乡“手牵手”活动、组织一批农村能人和党员到其他乡镇参观考察产业发展或新农村建设，帮助困难群众寻找一条致富路子。股级以下干部以及在职党员，开展“五个一”活动：深入村民组召开一次以上群众会、帮助一户以上困难群众搞好生产、参与驻村包片工作并搞好一个以上网格建设、调处一个以上矛盾纠纷、交一批农民朋友。
余庆县各级干部在提升群众工作能力过程中深切感受到：做好群众工作是一名干部的基本功。群众最可敬，他们有无穷无尽的力量，社会财富靠他们创造；群众最可爱，只要真心实意地为他们服务，他们就会真心实意地支持你；群众最通情，他们确有许多实际困难，却体谅党和政府的难处，所提要求并不高；群众最可畏，不管什么人，要是高高在上，官僚主义，腐化堕落，都敢于拉下马。因此，各级干部对群众常怀敬畏之心，真心实意地投入群众工作，学习群众工作，为群众做好事、办实事，打牢群众工作基本功。
2013年，余庆县在深入开展“群众工作能力提升年”活动中，从县情出发，深入开展访困难群众，问生活问题，送粮物上门；访留守家庭，问和睦问题，送温情上门；访信访老户，问情绪问题，送救助上门；访失业职工，问就业问题，送门路上门；访企业业主，问厂群问题，送服务上门的“五访五问五送”活动。为确保“小事不出村”，实行“包责任，夯实基层基础；包区域，全面摸清情况；包教育，提升群众素质；包调查，掌控纠纷原由；包调处，彻底解决问题；包回访，确保群众满意”的“六包责任制”。为及时化解农村社区纠纷，开展从“小处”想起，从“小事”做起，从“小问题”抓起，从“小纠纷”调起，从“小隐患”治起，从“小救助”扶起，从“小节”改起，从“小疙瘩”解起，从“小忙”帮起等“九小活动”，使群众工作有如春风化雨，润物无声。为确保“大事不出镇”，做到有执政理念、有组织保障、有服务网络、有工作平台、有调解队伍、有运行机制、有工作方法“七个有”。“群众工作能力提升年”活动有声有色。
第二节 理念培育
我们所处的时代，正经历信息大流通、社会大变革、利益大调整、文化大融合、科技大发展的时期，广大群众的民主意识、自主意识不断增强，利益诉求趋于多元化，各种新情况、新问题层出不穷，各种深层次矛盾日趋凸现，对党和政府期望更高，要求更严，党和政府既面临加快发展、实现跨越的历史机遇，也遇到前所未有的挑战。在这样的历史时期，认真分析和研究如何做好新形势下的群众工作，提升“第一能力”，改善党群干群关系，已成为一项紧迫的政治任务。
毛泽东曾经说过：“我们共产党员好比种子，人民好比土地，我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花。”革命战争时期，共产党人为了人民翻身得解放，甘愿抛头颅洒热血。人民群众为了保护共产党人，肝胆相照，生死与共。革命成功，新中国成立后，共产党人为了让人民过上好日子，带领群众艰苦奋斗，自力更生，勤俭建国，同甘共苦。改革开放以来，共产党人带领人民群众脱贫致富，建设小康，科学发展，构建和谐社会，追逐中国梦。中国革命、建设取得的每一项成果，都是共产党人与人民群众紧密结合的结果。党的思想政治工作本质上是群众工作。群众工作是共产党的优良传统，是革命和建设取得成功的法宝。新时期新阶段，面临新任务、新挑战，优良传统不能忘，革命法宝不能丢，尤其需要牢牢树立群众观念，走好群众路线，提升群众工作能力，改变工作作风，改善党群干群关系，回归革命战争年代的鱼水情，让共产党人的种子深深扎根于人民群众的大地之中，万众一心，众志成城，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
一、群众工作原则
党的十八大报告明确提出要“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力”。
余庆县委、县政府认真学习贯彻十八大精神，认真分析各级党委、政府及各级干部做群众工作的现状，正视群众工作存在不少短板，主要表现为不懂得群众路线的重要性，不重视群众工作，不学习群众工作，不会有针对性地做新形势下的群众工作，习惯于沿用行政手段组织指挥市场经济和各项农村工作，思维方式、工作作风、工作方法都停留在计划经济时期，不适应新形势、新任务的需要。群众工作是我们党攻坚克难、夺取胜利的看家本领，近些年来群众工作能力明显变弱，究其主要原因：一是群众工作环境发生了重大变化；二是群众工作对象发生了重大变化；三是群众工作主体发生了重大变化。
面对新形势下群众工作的新任务、新挑战，余庆县委、县政府认为，要加强“第一能力”建设，光是外有压力远远不够，必须内有动力，清醒地认识到党员干部中一个人不会做群众工作是个人素质问题，几个人不会做群众工作是风气问题，普遍不会做群众工作那就是制度问题。必须清醒认识提升群众工作能力的重要性、紧迫性。县委、县政府明确提出，各级干部不论是大学生还是研究生，不会做群众工作就是小学生。做群众工作要有饥饿感，要主动深入基层、深入实际、深入群众，变与群众无缘为有缘。县委书记、县长率先垂范，带领全县各级党员干部掀起群众工作理论学习热潮，理论联系实际，学懂弄通新形势下群众工作能力就是执政能力的极端重要性。
党的群众工作实质是要实现党对群众的政治引领、权益维护、利益协调、矛盾化解、素质提升和凝聚正能量，密切党与人民群众的血肉联系，增强人民团结，巩固党的执政基础，维护社会政治稳定，使党的理论、路线、方针、政策化为人民群众的自觉实践，使人民群众与党在思想上同心同德，在目标上同心同向，在行动上同心同行，共同实现党的奋斗目标和历史使命。
群众工作要以最大限度地调动人民群众建设中国特色社会主义的积极性、主动性和创造力，最大限度地维护社会安定团结、维护和实现人民群众的根本利益为目的。实现这一目的，需要把握社会主义市场经济条件和自媒体时代群众工作的新特点、新要求及其规律，有效解决转型期群众反映强烈的热点、难点问题，创新适合群众需要、有利于调动群众积极性主动性的工作方式、工作方法。
提高党的群众工作科学化水平，做好新形势下的群众工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保障，是实现党的领导、巩固党的执政地位的重要途径，是加强党的执政能力建设的一项重要任务。
群众工作是党组织、宣传、教育、发动群众，为推进社会主义现代化建设而奋斗的一项战略任务。群众工作是做人的工作，群众工作对象包括工人、农民、知识分子和社会各阶层人士。不同阶层和不同群体人员的文化教育程度、社会经历、经济收入、家庭背景、社会交际圈、思想观念和政治觉悟都不尽相同。党的群众工作内容涵盖政治、思想、经济、文化、道德、情感、法律等方方面面。党的群众工作方法要求针对不同的对象，在不同时期、不同条件下，用不同的方法解决不同类别和不同性质的问题，要求按照思想政治工作规律、经济规律和社会发展规律去做深入细致的群众工作，继承和发扬我们党在长期实践中形成的优良传统和作风。
邓小平同志说：“群众的意见，不外是几种情况。有合理的，合理的就接受，就去做，不做不对，不做就是官僚主义。有一部分基本合理，合理的部分就做，办不到的要解释。有一部分是不合理的，要去做工作，进行说服。”他提出了科学对待群众意见和做群众工作的基本原则。要做好新形势下党的群众工作，必须坚持党的群众工作基本原则。
——既要宣传、教育、发动、组织、领导群众，又要旗帜鲜明地反对命令主义、尾巴主义和简单粗暴的官僚作风。党的领导体现在对人民群众的领导上，群众工作就是实现对群众领导的过程，要对群众进行必要的组织、教育、说服、动员和指挥，同时必须防止命令主义和尾巴主义倾向，要从群众觉悟的实际状况出发，讲究政策和策略，讲究方式和方法，循序渐进地说服教育群众，让群众理解和接受党的要求、任务和目标，而不能搞强制或压服。反对尾巴主义，就是党委、政府制定的方针政策和工作目标，不能落后于群众的觉悟，跟不上群众的认识，满足不了群众对社会发展的需求，同时也不能无原则地迁就、附和，助长部分群众中存在的某些落后、错误的认识和行为。提升群众工作能力离不开领导方法创新，要由长期习惯的行政命令向教育引导转变；管理方式要由简单管理向综合服务转变；工作手段要由堵向疏转变。提升群众工作能力，各级干部必须向自适应转变，既要与群众工作对象换位思考，更要换位体验。
——既要教育引导群众，又要放下架子，当好群众的学生。党要履行领导职责，带领群众为自身的利益而奋斗，就要教育引导和组织动员群众。做到这一点，必须深入群众，虚心向群众学习，问政于民、问需于民、问计于民，从人民群众的伟大实践中总结汲取智慧和力量。只有先当好群众的学生才能教育引导群众，才能把党的方针政策、主张变为群众的自觉行动。
——既要相信和依靠群众，又要引导群众遵循客观规律，严格按客观规律办事。党的事业发展离不开人民群众的力量，党的群众工作就是要善于调动和发挥人民群众的力量。同时，改革、建设、发展和坚持走中国特色的社会主义道路，又有自身的客观规律，只有从实际出发，实事求是，遵循客观规律，既要有远景规划、又要有阶段性目标，从群众看得见、摸得着的实事、“小事”做起，让群众每走一步都能得实惠，共享改革发展红利，将党和政府的工作目标与群众利益紧密结合，才能充分调动群众的积极性，群众的聪明才智才能得到有效发挥。新形势下，要在深刻把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的基础上，认真走好群众路线，切实做好群众工作，才能凝聚人心，充分调动和发挥广大人民群众的力量。
——既要进行思想教育、思想说服和思想引导，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的情操感染人，以优秀的作品鼓舞人，又要关心群众的切身利益，高度重视和真心诚意地帮助群众解决实际问题，把思想教育与解决实际问题紧密结合起来，最大限度地凝聚正能量，才能赢得人民群众的真心拥护与支持。
二、群众工作内容
余庆县各级干部认为，党的群众工作能力就是领导干部了解、熟悉和掌握民情，关心群众生产、生活，维护群众利益，理顺群众情绪，化解社会矛盾纠纷，带领群众科学发展、和谐发展的综合素质。群众工作是社会治理的重要手段，是各级领导干部肩负的重要职责和历史使命。结合余庆实际，新时期群众工作的主要内容是：
——了解民情。余庆和全省、全国一样，正处于极为重要的改革攻坚期和战略机遇期，现实社会多元文化和多元需求，决定了民情的多元化和复杂性。因此，从县委书记、县长做起，县直各部门、各单位、各乡镇和村干部，纷纷带着责任、带着感情深入基层，深入实际，进村入户，贴近群众，了解民情，把群众作为领导工作的第一对象，把群众工作作为领导的第一任务，放下架子，说百姓话，与群众交心，与百姓“结亲”，把群众冷暖记挂在心，体恤民情，关心疾苦，履行公仆职责，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需。
——尊重民意。余庆县各级干部在提升群众工作能力的过程中，逐步认识到沿用过去居高临下、有时甚至粗暴的工作态度和简单机械的工作方法，依然采取行政命令方式，在群众自主意识、民主意识日益增强的新形势下，从干部的主观愿望出发，脱离实际，违背群众意愿，往往好心办坏事，容易引发新矛盾，惹出新事端，甚至引发新的对抗和冲突。
“老百姓是天。”人心向背是决定一个政党、一个政权兴亡的决定性因素。各级干部重温毛泽东同志“只有动员群众，才能进行战争；只有依靠群众，才能进行战争”的教诲，认识到新时期同样要发动群众、依靠群众，创新群众工作方法，讲究群众工作艺术，才能打赢加快发展、建设全面小康、构建平安余庆、和谐余庆这场硬仗。群众的智慧和力量是无穷的。只有坚持把维护群众利益作为各级党委、政府和各级干部工作的出发点和落脚点，才能变工作阻力为工作动力，变工作被动为工作主动。对群众充满感情，事事为群众着想，以心换心，才能赢得群众的理解、信任与支持；只有干部办事公平、公正，群众才会真心拥护和支持干部工作和党的事业。
——凝聚民智。建立健全群众工作机制，让群众享有充分的话语权，是实现群众工作科学化的保障。2013年底，余庆县委在总结群众工作部自2011年以来运行经验的基础上，成立了县委群众工作委员会（简称群工委），与县信访局合署办公，两块牌子、一套人员，由县委副书记兼任县委群工委书记，负责全县信访工作、群众工作、社会治理创新工作的组织指导和综合协调，监督检查涉及群众利益相关政策的贯彻落实，对违法违纪行为提出责任追究意见和建议，为县委、县政府提供决策依据。县委群工委在社会治理创新上，加强协调和统筹，加强基层基础建设，全面推行网格化管理，将各种服务逐步向村组延伸，搭建确保100%的干部有联系对象、100%的农户有干部联系的干群联系平台，在管理中提供服务，在服务中融洽党群干群关系。充分运用信访、下访、调研、宣传媒体等手段，问政于民、问需于民、问计于民。把群众呼声作第一信号，把群众需求作第一选择，把群众满意作第一标准。善于从平静中看出潜在的风险，学会于骂声中听出群众的呼声。只有听懂心声才能打开心结，架起党和政府联系人民群众的桥梁，疏通了解民意渠道，拓展凝聚民智方式，让广大群众真实、客观地表达自己所思、所喜、所忧、所怨、所盼，才能充分行使党和人民赋予的权力、反映群众诉求、检查监督、建言献策、集中民智，强化领导干部服务群众、服务社会、服务发展的责任，增强引领科学发展的能力，激发群众干事创业的活力，开创和谐发展、跨越发展的新局面。
——改善民生。余庆县委、县政府牢固树立以民为本、执政为民的理念。民生问题实质是群众根本利益问题，是党委、政府做好一切工作的出发点和落脚点。改善民生始终是各级领导干部增强群众工作能力、做好群众工作的目的和归宿。县委、县政府克服片面追求GDP政绩、财政政绩而降低群众幸福指数的做法，坚持为民谋利，让利于民，藏富于民，带领全县各级干部从2011年经济指标考核全省排名挂末的阴影中走出来，坚持以改善民生为突破口，从农业大县的实际出发，重点解决群众生产、生活问题和发展问题。生产问题重点改善农村水、电、路、通信等基础设施，满足农民种子、农药、化肥、农机具等生产资料需求，提供科学种养技术和农产品市场信息；生活问题重点解决群众上学难、看病难、看病贵，食品安全、生存环境，以及社会保障等问题；发展问题重点解决农民群众日益增长的物质需求和精神文化需求，解决工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步推进遇到观念陈旧、体制障碍、资金“瓶颈”、信息不畅、人才短缺、管理落后等不能回避的现实问题。坚持一切为了群众，一切服务群众，让群众得实惠，共享改革发展红利。
三、群众工作路径
2013年以来，余庆县针对新时期群众工作的特点，以提升党员、干部“宣传发动群众、教育引导群众、团结带领群众、服务联系群众”的能力为目标，以开展理念培育、民情走访、积案化解、承诺践诺、为民服务、干群结亲行动等六项行动为抓手，开展“群众工作能力提升年”活动，通过对党的群众工作理念的培育，既让群众的认知能力提升，群众之间相互宽容、相互谅解，又让党员、干部的宗旨意识不断增强，无论是普通党员、村民组长，还是村干部和乡镇干部，始终把化解群众之间的矛盾纠纷作为神圣职责，始终坚持在第一时间帮助群众化解矛盾，从而实现矛盾不上交。
余庆县在提高群众工作能力的实践中，坚持从县情、民情出发，选择符合余庆实际的群众工作路径，勇于探索，敢于创新，不断提升做好新形势下群众工作的能力。
——党的群众工作能力涵盖领导干部的共性和个性特点，群众工作点多面宽、层次丰富。余庆县将群众工作能力在不同部门、不同岗位、承担不同任务干部的日常工作中具体化，把群众工作能力上升为考核评价干部岗位职责的标准，列入干部考核评价体系，促使各级干部与时俱进，结合自己的岗位职责，不断提升做好新形势下群众工作的能力。
——提高党的群众工作理念培育和实践锻炼的针对性、有效性，建立健全群众工作制度，采取集中培训、专题研究、领导示范等措施，通过专题调研、基层蹲点、困难帮扶、定点联系、经验交流等途径，帮助干部尽快提高群众工作能力，有效解决群众遇到的困难和问题。
——建立健全群众工作约束机制，规范群众工作行为，使群众工作进入常态化。坚持党员干部重点包扶、蹲点调研、深入基层等工作制度，真正听取群众的意见和要求。建立重大事项决策的调研、协商、听证、公示等制度，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，维护群众的切身利益。建立群众工作绩效考核制度，把做群众工作的情况作为评价、使用干部的重要依据。
四、群众工作重点
党的群众工作在不同历史时期有不同的工作重点和所要解决的重点问题。余庆县着力抓好新形势下群众工作的重点问题：
——实现好、维护好、发展好群众的根本利益。这是密切党群干群关系的关键所在，也是做好群众工作必须坚持的根本立场。当前，一些群众对党和政府工作的意见，在于他们的切身利益没有得到有效保障，甚至不同程度地受到侵害。因此，做好新形势下的群众工作，一定要充分考虑群众的切身利益，千方百计为群众办实事、解难事、做好事。
——引导群众与党和政府同心同德构建和谐社会。在发展社会主义市场经济条件下，必须引导群众在市场竞争中求生存、谋发展，满足自己的利益需求，这与计划经济条件下的利益分配格局大不相同。同时，随着对外开放的不断加大，国外各种思潮对国内的影响也在不断加大，因此，在新形势下如何让广大群众坚定中国特色社会主义的理想和信念，与党同心同德，同心同向，同心同行，这是群众工作的一项重要任务。
——树立新群体事件观，防范和处置群体性突发事件。群体性突发事件是当前影响社会和谐稳定的主要问题。群众工作要最大限度地化解矛盾纠纷，努力防范和制止群体性突发事件发生。这就需要及时摸清社会动态和群众思想动态，努力克服党员干部中不同程度地存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”，切实纠正侵害人民群众利益的行为，防止干群矛盾激化，防止人民内部矛盾激化。余庆县政法系统公、检、法、司各部门结合各自工作实际，安排集中学习和自学，学习2013年全县政法暨群众工作大会和2013年遵义市社会管理创新暨平安遵义建设大会精神，促使政法干警强化“心里始终装着群众，做事始终想着群众，工作始终为了群众”的工作理念，深化平安建设、法治建设、队伍建设，自觉做到工作重心下移，增强为民服务意识，全面提升政法干警群众工作能力，为打造“中国和谐社会示范县”，全面建成小康社会、和谐社会提供法制保障。
五、群众工作能力
余庆县各级干部在“提升群众工作能力年”活动中，着力做好新形势下的群众工作，全面把握群众工作的基本内涵，坚持群众工作的基本原则，抓住群众工作重点，不断提高做好群众工作的具体能力。充分利用党员集中学习日、基层党组织书记轮训、党委中心组学习等形式，深入开展学习相关重要政策、文件和讲话精神，会宣传动员群众，能坚持走好群众路线；学习相关法律法规知识，会教育引导群众，能及时化解矛盾纠纷；学习创业带富相关知识，会帮助群众致富，能促进经济发展；学习群众工作实践经验，会凝聚群众智慧，能推动社会事业发展的“四学四会四能”活动，强化“心里始终装着群众，做事始终想着群众，工作始终为了群众”的工作理念。
——了解群众的能力。力求及时、全面、准确地把握群众的政治态度、思想动向、生活状况以及对改进党委和政府工作的意见和建议，对改善生产和生活条件的需求。只有深入到群众中去，真正了解群众，才能有针对性地做好群众工作。
——发动群众的能力。各级干部走到群众中去，努力调动群众的积极性，激发主动性和创造性，有效地把群众组织起来，整合和凝聚群众力量，发挥不同群体的优势，引导和发动群众投身到“四在农家”“美丽乡村”“五心教育”活动中来。花山苗族乡坚持开展专家学堂、苗族文化课堂、周一即兴讲堂、道德廉政警示教育和发展大讨论等活动，开展教学互动，提高干部群众素质。实行每两月一次专家授课，邀请中国音乐艺术研究院、重庆交大、重庆设计院、贵州师大、遵义市委党校等院校的专家和教授给全乡干部和群众代表作生态经济、旅游管理、礼仪知识等方面的专题讲座；在全乡开展苗歌、苗舞、苗语及风俗习惯等培训，实行半年一次汇演，每季度一次发展大讨论、大研判，组织开展项目推进、旅游发展、苗族文化发展等大讨论，在干中总结，在总结中干，提高了发动群众、组织群众的能力。
——教育群众的能力。各级干部坚持用党的基本理论武装群众，用党的理想信念凝聚群众，提高群众的思想政治觉悟，让广大群众明辨是非，化解矛盾，增强团结，携手构建平安余庆、和谐余庆。县关心下一代协会组建11个老干部思想道德教育宣讲团，团员达265人，大家争相当好宣讲员，坚持深入农村、社区、中小学校作“五心教育”、党史教育、“祖国好·家乡美”主题教育报告115场，受教育青少年达8万多人次。
——服务群众的能力。能够为群众办实事、解难事、做好事，想群众所想，急群众所急，帮助群众克服生产生活上的困难，实现脱贫致富，建设同步小康。
——协调关系和化解矛盾的能力。能够有效解决干群关系中出现的各种新问题，疏通和化解群众的不满情绪。能够有效解决人民内部的各种矛盾纠纷，密切党与人民群众的关系，增强人民群众之间的团结。
——防范和处置群体事件和突发事件的能力。能够及时发现各种倾向性苗头，及时消除各种可能导致突发事件的隐患。一旦发生群体性事件，能够及时有效地加以妥善处置，确保社会政治稳定。
第三节 民情走访
余庆县按照“集团式挂帮、网格化管理”模式，广大党员干部深入基层第一线，采取发放调查问卷、设置群众意见箱、与群众座谈、入户走访等方式，先后走访群众39235户、57365人（次），围绕落实“十二五”规划、加快科学发展、保障和改善民生等议题，倾听群众意见，了解社情民意，体察群众疾苦，增进群众感情，对民意期盼实行项目化管理。农村地区重点围绕村支“两委”班子换届，集体经济发展、社会稳定等问题，切实摸清群众意愿；城市社区重点围绕棚改拆迁、社区服务等问题，倾听居民心声；机关事业单位重点围绕服务态度、服务效能等问题，广泛征求服务对象意见；非公有制经济组织和社会组织重点围绕权益保障、技能培训、福利待遇等方面，听取职工的意见和建议。构皮滩镇以“三联心”为载体（发放“联心卡”，方便群众办事，提高服务效率；制作“联心箱”，倾听百姓呼声，了解百姓疾苦，畅通百姓诉求渠道；组建“联心队”，深入群众开展政策宣传、农技普及、矛盾纠纷化解等服务），深入开展民情走访活动，拉近了党员干部与广大群众的距离，融洽了党群干群关系。
余庆县在深入开展民情走访行动中，县政法委11名领导干部各自承包一个村民小组或一个自然村寨，开展“三话三员”民情走访行动：一是说群众常说的话、愿意听的话、听得懂的话，当好民情调查员。将走访结果按照家庭自然状况、产业发展状况、综合治理情况、村民热点难点问题等10大类进行逐类梳理，逐项分析，全面掌握民情状况；二是自己多说贴心话，换来群众心里话，当好惠农宣传员。在走访调研的同时，有针对性地向农户宣讲土地使用、林业法规、计划生育、劳务输出、最新惠农政策和各种农业生产技术，并为每户发放便民服务卡，24小时为群众答疑解惑；三是听真话、实话、普通群众的话，当好矛盾调解员。坚持矛盾纠纷第一时间掌握、第一时间调解、第一时间上报，做到分门别类地协调有关部门切实加以解决，拉近了与群众的感情。一些20世纪50年代初期的农村老“土改根子”对干部作风转变看在眼里，乐在心头，感慨地说：“当年的土改干部又回来了！”
第四节 积案化解
深入开展积案化解行动。认真排查梳理近年来群众诉求积案情况，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，采取领导包案办理、跟踪督办、下访回访等措施，集中解决一批时间跨度长、案情杂乱深、化解难度大的重点案件，做到群众诉求及时回应不拖拉、承诺工作抓落实，合理解决不欠账。积案化解活动开展以来，县政法系统共排查矛盾纠纷及不稳定因素38个，成功化解矛盾37个。小腮镇在每个村建一个村级说事室，完善配套办公设施，并在相对集中连片的自然村寨建一个说事点，选聘1名责任心强、具有一定组织能力说服能力的村民任点长。发动部分退休干部凭借他们在群众中的威望、丰富的群众工作经验，当好民事纠纷调解员。县政协干部谭成荣退休6年来，经常深入群众家中，先后调解纠纷300余件，帮教青少年30人。
余庆县依托综治工作平台，采取“四排查”（每月一查一报的常规排查，随查随报的预警排查，紧急情况即查即报的应急排查，特殊情况专查专报的专项排查）工作法，认真摸排、梳理和化解群众诉求积案，对排查出来的积案，落实一个问题、一套方案、一名领导、一套人员、一抓到底的“五个一”措施，包案领导召集牵头承办单位、协办单位拟定化解方案，并及时组织相关人员开展化解工作，同时负责包保重点时段、敏感节点的稳控工作。对于疑难案件，涉及人、财、物和重大项目的案件，由县、乡镇主要领导召开专题会议，研究依法化解对策。
2005年初，余庆县农业局查获农资经营户王平违法销售未经审定的玉米种“强盛1号”、“强盛101号”，作了行政处罚。王平不服，多次申请行政复议仍然不服复议结果，反复到省、市、县上访。2013年，县委、县政府明确县委副书记王仲勇包案督访。接受包案后，王仲勇认真查阅相关资料和政策规定，全面了解情况，分析症结所在，牵头制定化解方案。2013年3月21日，他召集县委群工部、县法院、县农牧局、白泥镇政府相关人员与王平座谈。经过大家耐心解释，王平终于认识到自己销售的种子确实未经相关部门审定，属于违法经营行为，表示不再上访。这起历时8年的上访案件，得以成功化解。
自2013年开展积案化解行动以来，共开展法律讲座93场次，7900多人直接受到教育，增强了基层干部群众的法制意识，提高了遵纪守法的自觉性，为化解积案打下了法律知识基础和思想基础，全县成功化解各类矛盾纠纷903件，其中化解省、市交办的重点积案11件。
第五节 践行承诺
深入开展承诺、践诺、评诺行动。县直机关各单位、各乡镇重点围绕转变工作作风、提升服务水平、提高服务质量等内容，制定履行岗位职责的具体措施，明确预期目标任务和完成时限，结合各自工作实际，抓好承诺事项落实；实行党员践诺全程跟踪督查制度，党组织每季度了解一次党员践诺进展情况，并对承诺事项、履行责任人、完成时限、阶段进度等情况进行公示，接受群众监督，激励先进，鞭策后进，督促落实。
余庆县人民医院干部和医务人员深入大乌江镇新场村开展承诺、践诺行动，主动为基层办实事，资助2.5万元路面硬化项目资金和3000元抗旱救灾资金。县纪委组织单位干部职工深入关兴镇沙堆村开展抗旱救灾工作，送去价值6000多元的办公桌椅，协调1万元抗旱资金，帮助村民开展生产自救，渡过旱灾难关。县委群工部组织本单位干部职工到大乌江镇凉风村开展抗旱救灾工作，解决5600元抗旱救灾资金。县政协办公室深入大乌江镇红渡村开展帮促工作，解决抗旱经费5000元。县政法系统为群众解决抗旱经费1.5万元，帮助群众购买水管、水泵，送水678吨，协调水利部门投入资金39万元，兴修了2处人畜饮水工程，解了灾区群众燃眉之急。
余庆县机关单位的党员干部在承诺、践诺行动中，纷纷深入农村基层，深入灾区第一线，帮扶困难群众5907户，承诺办理民意项目79个，筹集项目资金5.8亿元。在灾区群众最需要党和政府关怀的时候，尽管财力有限，能力也有限，却能及时出现在灾民面前，伸出援助之手，送去一片亲民、助民、爱民真情，让灾民在最困难的时候亲身感受到党和政府的温暖，拉近了党和政府与人民群众的距离。
第六节 实事惠民
深入开展实事惠民行动。县直各部门、各单位、各乡镇紧紧围绕县委、县政府工作报告的具体内容，重点抓好“十方面实事”的落实。从解决群众最盼的就业、社保、教育等问题入手，实施就业援助、社保覆盖、城乡救助、教育提升等民生行动；从解决群众最急的看病、住房等问题入手，实施健康促进、生育关怀、住房保障等民生行动；从解决群众最关注的文化、城建、环境卫生入手，实施文体惠民、市政普及、生态宜居等民生行动，为党分忧，为民解困，让民满意。
余庆县委宣传部协调资金2万元，帮助松烟镇松烟村板场组修通水泥路1500米；协调解决劳动就业4人；帮扶物资及资金折合人民币96.6万元，促进经济发展，年人均收入增加到1.5万元。化解矛盾纠纷3件、办理实事63件次，使群众真正得到了实惠。
余庆县民宗局实施产业帮扶、资金帮扶、救济帮扶、智力帮扶，投入资金20余万元，帮助花山苗族乡万里村发展竹鼠、山鸡等3个特种养殖项目；投入资金2万元，帮扶改善水利基础设施；帮助万里民族小学购置少数民族服装215套；开展“民族情”创业就业活动，让贫困户、留守家庭劳动力掌握1~2门种养技术，增加种养收入，使苗族群众从一件件实事中获得实惠。
余庆县农牧局筹措资金1万元，用于购买柴油、水管、水泵等抗旱设施，安排1吨化肥，3.75万公斤脱毒马铃薯种，6盏太阳能路灯用于生产自救，并对该村高考二本以上计生户的贫困学生每人补助4000元助学金。件件实事都使农民群众获得实惠，拉近了党委、政府与群众的距离，重塑了党员干部在农民群众心中的形象。
余庆县在深入开展实事惠民行动中，与服务型党组织创建活动紧密结合，拓宽了为民办实事的路子，扩大了群众得实惠的覆盖面。龙溪镇田坝村麒麟坡组的一个村民打算外出务工需要办理流动人口证，由于不清楚需要准备的资料和办理程序，跑了3次都没办成。本村党员刘厚得知后，主动咨询相关手续，为他准备好所需材料，帮助一次办成。党员主动服务群众，既能赢得民心，又有用武之地，当地群众大事小事和生活中遇到难事，都愿意找党员帮忙。个人的力量毕竟有限，刘厚主动与刘忠成、刘忠权、刘顺和、刘顺高等党员商量，组建了麒麟坡党员群众便民服务点，既给村民代办事务、又代销农资，还调解邻里纠纷，提供政策咨询，提高了党员的威信，增强了党组织的凝聚力。
要为群众提供全方位的服务，仅凭几个农村党员的力量也是有限的，毕竟容易受到审批服务权限的限制。田坝村党支部从党员服务群众受到群众欢迎的事迹中得到启发，决定统筹全村资源，成立党员群众综合服务站，对全村的便民服务点进行指导，统筹行政资源，开展行政项目审批及代理代办服务。村民刘菊华一家6口挤在60平方米房屋里，申请扩大宅基地建房改善居住条件，由于不知办事程序等原因，跑了6次都没有办下来。在当地党员的帮助下，他找到村党员群众综合服务站，半个月就将宅基地证办下来了。他逢人便说：“党员服务站就是好，以前脚杆跑断了都没办成的事，现在不用出门就办好了。”
大乌江镇辖区地域宽广，群众居住分散，从村去镇办事出行距离远，镇党委、政府体谅群众出行难、办事难，整合镇内七站八所的行政资源，统筹辖区水、电、通信等民生服务，建起便民服务中心，让群众只进一道门，就能办好全部事。远光村距离集镇16公里，路途较远，群众难得出村一次，担心计划一次办的事，几次都办不好。在镇里组建便民服务中心后，村民夏荣彬到镇上为小孩办理上户手续，两个小时就搞定。他感慨地说：“服务中心真是办到老百姓心坎上啦，以前我哥也是办小孩上户手续，跑了派出所叫去计生股出证明，跑了计生股又要到卫生院出证明，脑壳都跑晕了还没办成。现在好了，进一道门就把事情全办好了。”2013年，全县共办理惠民实事9326件。
基层党员在行动，各级组织在联动。县委党建工作领导小组对这些行之有效的做法进行总结，深化对创建服务型党组织的认识，建立健全了县、乡镇、村、村民组四级服务网络，明确“服务基层、服务群众、服务发展”的服务主题，提出建立上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员共同服务群众、城乡党组织互帮互助、各级党组织和广大党员干部共同服务科学发展的五大工作体系，实现提升服务功能、提升服务水平、提升民主水平、提升工作水平、提升满意程度五大提升目标的总体思路，得到各级领导和党建工作专家的肯定。中央党校党建研究部主任王长江到遵义专题调研后指出“服务型党组织创建是本质的回归”。余庆县创新服务型党组织的做法在遵义市推广后，2010年荣获“全国基层党建创新最佳案例”奖。
第七节 干群结亲
深入开展干群结亲活动。围绕“话发展、谋出路、奔小康”主题，组织广大党员干部主动到群众中去，上门认亲，采取“一户一策”方式，与困难群众“一对一”结对帮扶，全县95%以上的干部都参与结亲行动，干群结亲已达5036对，并建立干群联户台账，切实帮助结亲户解决生产、生活难题，开辟致富小康路。挂帮干部每月深入结亲户家中嘘寒问暖、倾听心声，坚持做到节假日必到、婚丧嫁娶必到、生病住院必到、电话求助必到，真正做到情系群众、感恩群众、服务群众。关兴镇开展送政策、解民惑，送技能、解民贫，送亲情、解民渴的“三送三解”活动，干部与群众面对面接触，心贴心交流，拉近党群干群关系。小腮镇开展“321＋X”帮扶结亲活动：每名党政领导帮扶3户群众，每名中层干部帮扶2户群众，1名一般干部帮扶1户群众。党员干部纷纷走向基层，主动上门认亲，拉近了与群众的距离。县直机关干部到村采取集团帮扶方式，与困难群众“一对一”结成帮扶对子，建立干群联户台财，帮助结亲户解决生产生活难题。县教育和科技局深入花山苗族乡洞水村31个村民组开展了“1＋2”（1名党员干部与2户贫困户）结亲活动，帮助理清产业发展思路，开辟致富小康路。
余庆县政法委在干群结亲行动中，深入开展“帮送”活动，力求做到情系群众、感恩群众、服务群众。一是帮稳定、送法律。政法委干部多次深入联系点小腮镇哨溪村，就积案化解、户籍管理、流动人口管理、新农村建设、低保发放、社会矛盾化解、社区矫正、治安防控、信访维稳等方面开展工作，探索社会治理创新重点、难点问题，提出有针对性的意见和建议，与村支“两委”一起谋划，共同抓好社会治理，切实提高群众安全感，密切了党群干群关系。驻村干部积极指导并亲自参与矛盾纠纷排查调处，规范化建设综治工作站和驻村警务室，构建“一站式”、“一条龙”矛盾纠纷排查调处机制，做好移民维稳工作，有效地将矛盾纠纷解决在萌芽状态。二是帮产业、送点子。为当地群众送去致富路子和技术，借鉴外地农村致富的好经验和有效做法，拓宽村民视野，有效提高村民整体素质，从“输血式”扶贫转变为“造血式”扶贫。针对帮扶点适宜发展太子参、烤烟等经济作物的优势，指导理清发展思路，优化产业结构，规模化种植太子参，逐渐走向产业化发展，成为当地村民增收致富的有效途径。三是帮困难、送物资。政法委为15户结亲户、困难户送去价值1200元的肥料和3600元帮扶金，帮助结亲户解决生产生活难题。四是帮党建、送关怀。为抓好党的基层组织建设，提高党组织建设的能力和水平，筹集资金1.2万元，为村支“两委”的正常运转给予经费支持，为村党支部解决3台办公设备，帮助建立完善了支部工作相关制度。政法委领导多次参加党支部会议，为党员上党课，不断提高党员素质，并在醒目位置制作宣传专栏，宣传介绍“片区概况”“领导关怀”“普法园地”“科技致富”等内容，不断夯实党的基层战斗堡垒。
2014年以来，在深入开展党的群众路线教育实践活动中，余庆县着力打造基层服务型党组织升级版，探索、创新100%的干部联系群众，100%的群众有干部联系的干部、群众“双向100%”直接联系服务机制，最大限度地解决服务群众“最后一公里”难题。
全县采取“3＋X”结亲联户方式，即1名干部职工不少于与3户群众结对认亲，与多名群众结成联系对子。这项活动启动以来，40名县领导主动带头示范，带头深入基层结亲联户，直接服务群众。县委书记舒存水深入到有余庆“小西藏”之称的关兴镇狮山村，与村民结亲5户、联系10户；县长谭诤与白泥镇边远的新寨村3户群众结亲，与10户群众结成联系对子；县委组织部长肖扬深入构皮滩镇太平社区结亲3户、联系5户。县委、县人大、县政府、县政协四大班子党员领导相继深入联系点30多次，收集问题建议意见90余条，办实事、好事1000多件。各级各部门积极行动，敖溪镇、关兴镇通过县机关干部重点联系、镇村干部包组联户、教师联系学生家长等形式，率先实现干部、群众“双向100%”联系服务的目标。
结亲联户按照联系见卡、结对见牌、沟通见本、问题见簿“四见”要求，将干部联系方式、服务事项和服务承诺制作成“干群联系卡”发放到群众手中，让群众有事找得到干部；将结对干部与帮扶对象姓名制作成“干群结对牌”，放置在帮扶对象居住地醒目位置，便于群众知晓；向结亲干部发放“民情信息登记簿”，收集社情民意，对群众的合理服务需求能办理的及时办理，不能办理的按照分类呈报对应部门办理，并跟踪落实，最大限度解决群众反映的热点难点问题。
“用脚丈量民生，用心贴近群众，用情化解民忧，用力赢得民心。”白泥镇在干部群众“双向100%”联系服务活动中，“干群联系卡”上是这样写的，广大党员干部也是这样做的。机关党员干部做到“五到村组”联系服务群众，主要内容是：“学习宣传到村组，提升素质增锐气；调研体验到村组，改进作风接地气；化解矛盾到村组，排忧解难添和气；服务民生到村组，党群连心聚人气；勤政为民到村组，廉洁自律树正气。”实行党政领导包村、机关单位负责人包组、一般党员干部包户，采取“1＋3＋X”模式（即一名机关党员干部挂帮3户困难群众，联系服务X户普通群众），坚持做到100%的党员干部联系服务群众、100%的群众有党员干部联系服务。党员干部走出机关，真心走进农家院落，倾听群众意见建议，关心群众生活疾苦。在“手把手”“面对面”“心连心”的服务中，机关党员干部亮身份，晒服务，发放“干群联系卡”13000张，撰写民情日记820篇，征求意见125条，查找问题28个，化解矛盾纠纷32起，协调资金450余万元，启动3个“小康寨”建设，为22户困难群众购买化肥、种子、薄膜等农用物资，为群众办实事、好事105件。融洽了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。
截至2014年3月底，全县6391名干部与82101户农村群众结成帮扶联系对子，主动深入群众，实行面对面、心贴心交流，听取意见、商议对策、理清思路，帮助群众解决实际困难，形成了上下联动、内外齐动、干群互动的生动局面。
第八节 基层民主政治建设
余庆县各级党委、政府切实尊重广大人民群众的主体地位，加强基层民主政治建设，通过在村（居）委会换届选举中探索海选、公推直选民主选举方式，推行“双选”（村支委“两推一选”、村委会海选产生村支“两委”班子成员）维民权；“双议”（重大事项提交党员大会和村民代表大会讨论决定）集民智；“双评”（党员评议党员、村民代表评议村干部）顺民意；“双亮”（村支“两委”向党员群众年初亮承诺、年终亮实效）聚民心的“四双四民”党内外基层民主方式，以党内民主建设带动群团组织和人民民主建设。积极推行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督和村务公开、财务公开“四民主两公开”，各乡镇、村（居）普遍建立党员议事制度、村民代表议事等制度，成立村民理事小组和理财小组，对集体重大项目的实施，采取民主听证会、“诸葛亮会”等形式，提交党员大会和村民代表大会讨论决定。推行“阳光党务”、“阳光村务”，通过设立阳光党务（村务）公开栏，点题公开栏，发放《阳光党务手册》，开通“党务热线”等方式，规范村级党务、村务公开。全面推行以党员提案制、党员恳谈制、党内重大决策票决制、党员领导干部定期接待制、党员质询制、基层党组织定期评议制为主要内容的“六位一体”党员意愿表达制度，引导广大党员群众到“党群家园”参政议政。着力保障群众的知情权、选择权、参与权和监督权，畅通民主表达渠道。为了真正做到还权于民，自2004年第六届村（居，下同）委会换届首次试行海选至今，已连续四届实行海选，探索出实现党的主张与选民意愿统一、扩大基层民主政治的新途径。2005年9月，笔者与新华社年轻记者李忠将曾作过专题调研，发表的调查报告全文如下：
实现党的主张与选民意愿统一的新途径——贵州省余庆县村委会换届海选调查
新华社贵阳2005年11月12日电（记者刘子富、李忠将）贵州省余庆县在第六届村委会换届选举中，全县10个乡镇、66个村委会全部试行海选，放手让村民选自己满意的当家人，增强自治能力，探索新阶段农村基层民主政治建设的新路子，凝聚了民心，维护了社会稳定，推动了经济发展。
民政干部：操作规范严密，依法公开竞选
余庆县从农村基层组织健全、群众基础较好的实际出发，决定在全县范围试行无推荐候选人、无差额、无候选人的海选，成立了由县委办、政府办和组织、民政、司法、公安等19个部门参加的选举领导机构，共抽96名干部抓选举工作，切实加强领导，确保依法选举。
这次换届先在小腮镇桂花村和白泥镇上里社区进行直选和海选试点，村民自愿接受海选，随即在全县推行海选，采取由村民直接推选代表的办法，组成5~7人的村民选举委员会，主持选举工作。
县民政局副局长丁虹说，海选采取自荐形式，具有选举权的村民根据任职条件和职位数报名，通过选举委员会对资格的审查后，确定自荐竞选人。竞选人要在村民中进行竞职演讲，还要将基本情况、相片、演讲稿在公告栏张贴，方便选民了解竞选条件和承诺。选举取消流动票箱，在村办公地设立中心会场和验证发票处、代写票处和秘密写票处，采取无记名投票方式进行，并公开唱票、监票，当场公布选举结果。
这次换届海选共产生266名村委会主任、副主任和委员。参选选民193346人，参选率达92.4%，选举成功率达100%。海选村干部的结构和综合素质明显改善，平均年龄38.7岁，比上届降低2.5岁；党员占92.8%，提高15.4个百分点；中学以上文化程度占98%，提高10个百分点；妇女占13%，提高6个百分点；苗族、仡佬族占8%，提高3个百分点。
丁虹说，由于海选严把选民登记关、选举监督关、自荐竞选关、投票关和公示关，操作规范、严密，依法公开、公平、公正竞选，至今无人投诉。
党政领导：低估选民觉悟，变担心为放心
余庆县头一次海选，没有现成的路子可走，从县乡镇到村组，层层都有人担心选砸，担心闹事，担心削弱党的领导。
关兴镇沙堆村选举时，两位候选人竞选村主任，其中一人以5票落败，支持他的选民不服气，怀疑计票有误。经再次唱完2700多张选票，相差5票准确无误，一直在现场等候的选民，才放心地踏着月色归家，落败的候选人输得心服口服。
敖溪镇党委书记蒋国强、构皮滩镇党委书记吕亚洲、白泥镇党委书记张绪方等人，不约而同地发出相同的感慨：开始想方设法掺进“领导意图”，操作一段后，发现选民选举的几乎都是自己带头致富、也有能力带领群众致富的党团员或能人，村民挑选当家人的意愿，与组织考虑的人选几乎没差别，完全可以放手让群众选自己信赖的当家人。
余庆县委书记陈梓泽说，对老的选举办法不愿放，对新的选举办法又茫然，实质是低估了群众的政治觉悟。全县试行海选的实践证明，完全可以实现党的主张与选民意愿的统一。
当选村干：群众信任压力大，不能辜负父老乡亲
海选上任的村干部，绝大多数用能力、实干、责任心和为民谋利的精神，赢得了群众的信任，花山乡万里村主任张朝华就是其中的一位代表。
记者来到这个偏远的苗族聚居村，与张朝华聊起了海选以来他的感受。他在竞选时以1298票从3名竞选者中胜出。竞选时他向村民作了四项承诺：一是在任期内，每年使全村人均增收200元；二是筹资修复年久失修的灌溉渠；三是解决500户人畜饮水困难；四是拓宽进村公路。就是这四项落地有声的承诺和他教过书、当过村干部的经历和能力，使大多数选民在选票上写下了“张朝华”的名字。
万里村烤烟丰歉是决定农民能不能增收的关键，张朝华带领村委会扑下身抓烤烟，全村烤烟一派丰收景象。张朝华说：“仅烤烟一项，全村人均收入近1000元，加上畜牧、加工和运输业，今年人均增收200元没问题。”
半年多来，他组织村民修复了3公里灌溉渠；与此同时，从县乡争取到资金，从邻村引水解决人畜饮水困难的工程，一期工程已经开工。拓宽进村公路的资金成了最大难题，张朝华说：“只要依靠上级党委和政府，只要有人办事，再大的困难也能克服，基层就怕无人办事。”
张朝华的承诺一件件在实现，农民的信任和致富的强烈愿望，既给他动力又给他压力，他说：“村民选我是对我的信任和支持，压力再大也不能辜负父老乡亲。”
构皮滩镇太平社区主任黄支富向记者道出同样的心声：“海选上来后压力变大了，必须兑现承诺才不辜负群众的希望。”他告诉记者，竞选中治污水、修公路、找市场的承诺，才半年多时间，90%的项目已经有着落，连资金也筹措到了。
广大村民：大家选出的村官，我们不支持谁支持
记者在花山、龙溪、松烟、构皮滩等乡镇农村，听到村民说得最多的是“大家选出的村官，我们不支持谁支持？”
花山乡万里村苗族农民刘朝贵、刘朝江兄弟俩与记者聊起了海选村官的话题。由于苗族乡亲种烟技术不过关，每天都能看到张朝华在烤烟地里转，只要发现问题，卷起袖子就作示范。刘朝江说：“他还在村里种了一块样板地，方便群众跟着干。”去年，刘朝江因缺技术种烟失败，今年在张朝华的指导下，丰收在望，他乐呵呵地说：“收入稳超万元！”刘朝贵估算说：“烤烟一项，收入可超3万元，如果不是新任村干部指导有力，哪来这样好的收成？”刘朝江接过话茬说：“海选的村官就是不一样，心里装着大伙共同致富的账，哪家有几亩地，种了什么，什么时候该做啥，他们摸得清清楚楚！”
记者来到松烟镇马家寨村，提起海选话题，男女老少都围拢来了。村民马邦举说：“海选的村官作风踏实，为民谋利，干的是正经事，我们按自己意愿选出来的村官，谁敢拆他的台？”
构皮滩镇太平社区主任黄支富说，海选进一步融洽了干群关系，竞选演讲使群众听到了贴心话，选出的村官实实在在地为民办事，干群亲如一家，党在农村的执政地位更加牢固了。
观摩人士：既符合法律程序，又有新的探索和突破
民政部派出由中国社会科学院，河南、海南省民政厅，云南省石林县民政局和江苏省农资公司等有关单位和专家和民政工作者组成的观摩团，前往余庆县海选现场观摩，并分三组随机下到海选第一线，作了冷静、客观的观察和思考。
中国社会科学院政治学所研究员董礼胜一行观摩了小腮镇哨溪村的海选，认为体现了公平、公开、公正的原则，赋予村民真正的权利，体现和尊重了民意，选出了村民信赖的、愿意为村民服务的当家人。选举试行统一选举日和直接海选的模式，为村委会换届选举提供了可借鉴的经验。
河南省民政厅李希文处长一行观摩了构皮滩镇太平社区的海选，认为符合法律程序，特别是推行海选、不设候选人、建立监督机制等方面，有新的突破。在组织自荐竞选人报名演讲、资格审查、民主测评等方面，也有所创新。
海南、云南民政部门有关人员观摩松烟镇大松村选举的全过程，认为采用中心会场加投票站的做法，符合山区居住分散的特点，使选民就近参加选举，节约选民的时间，降低选举成本。他们认为取消流动票箱可杜绝缺透明度而给选举带来的争议和纠纷，增加了选民对选举的信任度。
弹指之间10年过去。余庆县各级党委、政府及各级党政干部率领全县各族人民，经过深入持久地开展“四在农家”创建活动、“五心教育”活动、服务型党组织创建活动和创新社会治理的洗礼，物质文明、政治文明、精神文明“三个文明”协调、健康发展。为适应加强基层民主政治和政权建设、夯实廉政勤政基础的客观需要，不断探索扩大基层民主政治、实现党的主张、国家意志与公民意愿相统一的新途径，充分尊重公民的民主权利，全面推行无候选人的海选方式，让选民公开、公平选举德才兼备、思想好、作风正、有文化、有本领、年富力强、热心为百姓服务、愿意和能够带领群众致富奔小康、建设“平安余庆”、“生态余庆”、构建“和谐余庆”的优秀人才为民当家做主。2014年1月10日结束的余庆县第九届村委会换届选举，对新时期新阶段基层民主政治的实现形式作了全新的诠释。
余庆县第九届村委会换届选举设置69个选举中心会场，718个投票站，2013年12月16日同时进行换届选举，由选民一人一票直接选举，依法产生了第九届村委会班子成员333人，其中主任69名，副主任122名，委员142名。同时，依法选举产生村民代表3438名，其中妇女代表占36%，村民小组长1770名。第九届村委会333名班子成员中，主任兼任党支部书记1人，占1·44%；连选连任158人，占47%；交差任职73名，占22%；党员267名，占80%；有妇女成员的村58个，占84%，妇女75名，占23%；少数民族30名，占9%。与上届相比，文化程度明显提高。高中以上学历179名（大专36名、本科5名），占54%，比上届提高15%。年龄结构趋向年轻化。30周岁以下44名，占13%；31~40周岁99名，占30%；41~50周岁133名，占40%；50周岁以上57名，占17%，班子成员平均年龄41.6岁，比上届下降3.4岁。
换届选举工作分为选举准备和宣传发动，选民登记，投票选举，健全组织和完善制度，检查验收五个阶段，通过全县干部职工的共同努力，广大选民积极参与，依法进行选举，圆满完成了第九届村委会换届选举任务。
余庆县第九届村委会换届选举宣传发动充分，选民民主意识增强，连拄着拐杖的老人也亲自到投票站投下自己神圣的一票。全县总人口29.9万人，登记选民232905人，参加投票选民215715人，村民委员会参选率95%，居民委员会参选率85%，平均参选率92.6%。
余庆县第九届村委会换届选举总人口29.9万人，61个村，8个社区居委会，登记选民232905人，参加投票选民215715人，村民委员会参选率95%，居民委员会参选率85%，平均参选率92.6%。选举期间外出务工57974人，其中42901人办理了委托投票，委托投票率达74%。选举中自荐竞选踊跃。全县报名竞选村（居）干部500人，其中110人竞选69个主任职位；232人竞选129个副主任职位；158人竞选155个村委员职位。竞选率为1·4∶1.换届选举工作中做到了“六个到位，六个确保”。
一是组织指导到位，确保换届选举责任明确。成立了以县委副书记任组长，相关科局负责人和乡镇党委书记为成员的领导小组，在县民政局下设办公室，负责组织、协调、指导全县选举工作。乡镇、村组成立了换届选举指导小组办公室，抽调专人负责具体工作，全县共建立91个选举工作机构。县、乡镇、村制定了《第九届村（居）民委员会换届选举工作实施方案》，明确全县实行县级领导挂帮乡镇、县直部门挂帮村（居）、乡镇实行“一把手”负责制，加大对换届选举工作的指导力度。
在换届选举启动前，加强调查研究，把好全局观。组织相关工作人员深入到村作前期调查研究，主要是听取村民对海选的认识和建议意见；了解现任村干部的现实表现和在群众中的评价；征求乡镇、村两级干部对实施海选的建议和意见。基本把握绝大部分选民的意愿以及村干部的思想状况，特别是现任村干部的思想状况，为县、乡镇、村制定周密科学的海选方案提供决策依据。
二是宣传发动到位，确保换届选举参选率，把好舆论关。充分利用干部会、群众会、电视台、网络、报纸、宣传栏、宣传画、小册子、标语等形式，宣传换届选举的目的、意义和重要性，重点宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》《贵州省村民委员会选举办法》等法律法规，全县各级先后召开动员培训会80次，村民代表会议69次，村民小组会2200余次，发放宣传资料10万余份，进行广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知。在宣传内容上，分阶段确定宣传重点。在选举准备阶段，广泛宣传与村民委员会选举有关的法律法规、方针政策、程序步骤、目的意义，使基层干部群众了解换届选举的重要性，熟悉选举工作；在选举期间，宣传推选程序、选民登记办法、自荐竞选人员的产生办法、选举投票办法等，使村民掌握必要的选举投票程序和办法，按照自己的意愿投票；宣传教育群众识大体，顾大局，消除家庭、宗族等不良影响，引导广大村民正确行使自己的民主权利，营造选民自愿、主动关心选举、参与选举的浓厚氛围；在选举后，宣传重点转向做好落选人员的思想工作，教育当选人树立正确的权力观，引导村民特别是党员积极支持当选村干部工作。
三是培训到位，确保换届选举尊重选民意愿、依法按程序进行。针对村委会换届选举实行海选方式，政策性强、涉及面广的特点，为提高选举工作人员的法律、政策和业务水平，采取县、乡镇、村三级培训方式，县换届选举办公室培训各科局和乡镇抓换届选举工作的班子成员和业务人员；乡镇培训村换届选举工作业务人员；村培训村组换届选举工作业务人员。各级采取集中培训、以会代训的形式，对县、乡镇、村的选举工作指导小组及办公室成员、县、乡镇民政干部、抽派到基层指导选举工作的人员以及村选出的监票员、唱票员、计票员、代写员“四员”进行系统培训，全县共培训1800人，使选举工作人员熟练掌握选举程序和具体操作方法，确保依法按程序进行换届选举。
四是强化民主意识到位，确保换届选举在公开、公平、公正的良好氛围下进行。做到充分尊重群众意愿，严格把好法律关。村委会换届选举实行海选，是还权于民的重要举措，为真正体现村民自我管理、自我教育、自我服务，充分实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，充分发挥村民代表会议的重大作用，凡涉及村委会换届选举的重大事项均由村民代表会议民主讨论通过，真实体现村民自治。全县统一草拟了《选举监督办法》《选民登记办法》《自荐竞选人员产生办法》《投票办法》四个办法，并交各村结合实际自行修改，经村民代表会议讨论通过后实施。
余庆县为防止换届选举中出现违规、违纪、拉票贿选等事件的发生时，一旦出现不良苗头，能及时、有效、依法处置，县、乡镇都制定了应急预案，各村根据实际情况，制定了“一村一策”应急预案，力求做到防患于未然。
五是经费落实到位，为换届选举工作提供财力保证。按照《贵州省村民委员会选举办法》关于“村民委员会的选举经费，由地方各级财政给予补助”的规定，县政府划拨80万元，为换届选举提供必要的经费保证。
六是调度监督到位，确保换届选举依法有序进行。建立了定期调度、信访监督、巡视指导等制度和应急处理方案，加强调度监督。县委、县政府督察室和县换届选举指导小组办公室组成督察组，分阶段不定期对各乡镇、村选举工作进行督导，对发现的个性问题及时就地解决。各乡镇对村委会换届选举情况采取每周一调度，各村实行两天一调度，发现问题不能解决的及时向县指导小组办公室反馈，县指导小组及时召开调度会议，对共性问题统一明确解决。各级巡查到位，调度及时，确保选举组织领导有力，措施具体，依法有序进行。
余庆县连续四届换届海选的结果，选出的村委会班子在文化程度、党员比例、年龄结构、妇女代表、班子搭配上，一届都比一届优化。第九届选举的村委会班子结构呈现“两高一增一合理”的喜人态势：党员比例高，占80%，比上届增加43%；文化程度高，高中以上占54%，比上届增加15%；妇女占23%，比上届增加17%；班子年龄结构合理，50岁以下占83%，平均年龄比上届班子成员下降3.4岁。
余庆县坚持以村委会换届实行海选为抓手，深入持久地对农村基层干部和党员群众进行民主法制教育，对加强基层民主政治建设，扩大基层民主产生了积极而深远的影响。自2004年以来连续四届村委会换届海选的启示主要有：
——激发了选民的民主政治热情。在换届海选过程中，广大选民对海选十分关注，表现出极高的民主政治热情，踊跃参选，参选率保持在90%以上。选民能正确行使民主选举权利，积极到投票站参加投票，慎重对待自己神圣的一票，自主选举自己信任的人，实现了“还权于民”。
——增强了干部群众的法制观念。村委会换届采取不确定候选人的海选方式，充分反映了选民意愿。只要竞选者平时为村民多办实事、好事，有能力、有水平、有发展思路，为人公道正派，自然会得到村民的拥护而被直接海选出来。余庆县按照《村民委员会选举办法》明确了海选的法律地位，这是对农村基层民主制度的探索和创新。海选方式依法把选举权、决策权、管理权、监督权还给村民，有效激发了广大村民自我管理、自我教育、自我服务的主体意识，有力地推进了农村基层民主建设进程。
——增强了干部的服务意识、责任意识、发展意识和使命感。实行海选由竞选人自荐报名，公开向选民作竞职演说，向村民作出庄严承诺，实质是自我挑战、自加压力，从发表演说的那一刻起，就把自己置于全体选民的民主监督之下，增强了村干部自我教育、主动服务、自我约束的自觉性，激励、鼓舞、鞭策竞选人当选后，认真履行承诺，带领全体村民兑现竞职演说。
——增强了干部的勤政廉政意识。在换届选举中要对上届村委会干部进行严格的离任审计，形成离任审计制度规范，向全体村民“晒村务”，还村民一个明白，还干部一个清白。各村换届审计结果表明，绝大多数村干部任期内全村经济社会发展主要指标、村级集体经济积累、农民人均纯收入等均呈增长趋势，各项基础设施建设、生产生活条件改善、环境保护、社会治理、矛盾纠纷化解等在任期内的各项承诺基本兑现。这一制度规范，对上届是交代，对新任是警醒。
——还原村民与村委会干部主人与公仆的关系。“水可载舟，亦可覆舟。”余庆县委、县政府坚定不移地将相信和依靠群众的方针贯穿换届选举全过程，从村民选举委员会成员产生的各个环节做起，将权利交给选民，变领导为指导，不搞“内定”，不搞“暗箱操作”，不搞“我说了算”，依法引导选民用好手中的选票，选出公道、正派，能够带领他们致富奔小康、造福一方的村委会干部，体现了民主的真实、透明、公平，选民的真实意愿得到直接表达。
——提升了村级班子的综合素质。通过海选，让选民自己选择自己的当家人，选民认准的、信任的一大批思想好、作风正、有知识、有经验、有能力、有威信、有干劲、有项目的优秀带头人被选进村委会班子，优化了班子结构，使班子充满了生机与活力。
——由村民直接选举村民委员会，是法律赋予村民的一项基本民主权利，是基层民主的重要体现。余庆县第九届村委会换届海选成功的实践再次表明，只要充分相信群众，充分尊重群众的意愿，依法保护和保障群众民主权利，就能得到群众的真心拥护，就能激发群众参与基层民主政治建设的热情，就能进一步夯实农村基层政权，促进社会和谐。
余庆县村委会换届海选一直保持100%的成功率，得到国家民政部观摩团的高度认可，群众满意度一届比一届攀升。全县不断深化基层民主建设，不断提升村民自治水平和规范化管理水平，全县党务、政务、村务、厂务公开率达100%。2003年11月，余庆县荣获“全国村民自治模范县”称号。
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