余庆县委、县政府创新社会治理，坚持不懈地抓党风廉政建设，创新制度机制，筑牢反腐堤防，为党员干部“加锁”、“上保险”；坚持勤政廉政为民，自觉接受党和人民群众的监督，做到自重、自省、自警、自励，坚决抵制各种诱惑，保持清正廉洁的政治本色；反对官僚主义、形式主义，反对滥用职权牟取私利的不正之风；创建基层服务型党组织，牢记全心全意为人民服务的宗旨，回归党群干群鱼水情。坚持一届接着一届干，经过多年艰苦努力，打造出坚强的领导集体和清廉、勤政、为民的党员干部队伍，使全县呈现党风廉、政风清、民风淳、学风浓、行风好、作风实的和谐发展局面。在贵州省党政领导班子和领导干部群众满意度民意调查中，党群干群关系、群众安全指数等多项指标测评多年位居全省第一。余庆县各级党委、政府带领全县各族人民建立的新时期社会治理多元体系，探索创新的“余庆经验”，正在贵州全省加以推广。2013年，余庆县荣膺全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。
第一节 建立防腐机制
老子曾说：“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。”余庆县委、县政府及县纪委、县监察局坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面入手，深入推进惩治和预防腐败体系建设，服务于转型和发展大局，把反腐倡廉融入到各项工作中，使腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度进一步提高，党风、政风、社会风气进一步好转，为推动全县经济社会跨越发展提供坚强的政治保障和纪律保障。
余庆县着力建立反腐防腐机制，编织三个“笼子”、构筑三个机制：加强领导干部思想道德建设，编织思想道德“笼子”，构筑不愿腐的自律机制；编织权力运行“笼子”，构筑不能腐的保障机制；编织机会成本“笼子”，构筑不敢腐的惩戒机制。在党风廉政建设过程中，坚持从大处着眼，从细节抓起，防微杜渐，用制度对权力进行监督制约，切实解决群众反映强烈的突出问题。
“打铁还需自身硬。”纪检监察机关进一步转思想、转职能、转方式、转作风、强自身，加强作风建设，以过硬的作风扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。
一、编织思想道德“笼子”
廉政是实现经济社会健康发展的基础。党的十六大以来，余庆县委、县政府和县纪检监察部门按照中央建立惩防体系的要求，立足余庆实际，在建立健全思想教育、权力制约、监督管理、法纪约束等机制上下功夫，以机制建设促廉政建设，筑牢廉政根基，在全县营造了风清气正、求真务实的发展环境。
1.抓重点。以领导干部、特殊岗位人员、基层党员干部为重点，开展党风廉政警示教育，各单位、各乡镇分批分期组织党员干部到县警示教育基地和看守所参观，通过剖析发生在余庆的典型案例，进行生动的党性、党纪、党风和廉洁从政教育。县纪委、检察院围绕“强信念、固党性”主题，结合部门实际为干部职工上廉政党课，增强警示教育的吸引力、说服力、感染力和震撼力。针对部分高风险岗位和特殊群体，县纪委、检察院联手，以行业为单位，举办了6期党风廉政专题培训班，分别对全县财务人员、乡镇党政正职和县政府工作部门党政主要负责人配偶、林业、水利、国土、农口干部进行专题培训。参加培训人员通过参观警示教育基地、观看警示教育片、听廉政党课、开展廉政承诺宣誓、电子签名等培训，有效地增强了尽责守职和廉洁自律的意识。
2.抓节点。坚持把党风廉政教育纳入县委党校主体培训班、外派培训班培训内容，开展党员领导干部党章知识测试和党员领导干部廉政知识测试，以考促学方式，增强党员干部廉洁从政的自觉性。县纪委对县政府组成局局长、党组织书记及副县长举办反腐倡廉专题讲座，聘请县纪检监察系统的老领导到各乡镇巡回上廉政党课120余次，增强党员干部的勤政廉政意识。深入贯彻教育为主、立足防范的方针，对新提拔的领导干部开展任前廉政谈话，加强对党员干部特别是领导干部的教育监督和制度约束，促进廉洁从政。
3.抓载体。一是创建廉政文化“六进六增”示范点（进机关、增效能；进学校、增意识；进企业、增效益；进社区、增和谐；进农村、增收入；进家庭、增幸福）。按照“硬件标准更高、制度更健全、管理更规范、效果更突出、活动更丰富”的总体要求，创建了余庆县地税局、国税局、实验小学、白泥镇明星社区、松烟镇友礼村、余庆正茂烟花爆竹有限责任公司等12个廉政文化“六进六增”市级示范点和50个县级示范点。二是沿省道204线重点打造了廉政文化百里示范长廊特色品牌。各乡镇通过悬挂廉政公益广告、绘制廉政文化墙、建立廉政书屋、举办廉政文艺演出活动等形式，在全县范围内营造廉洁从政氛围。各乡镇已悬挂10幅大型廉政宣传广告，各街道制作廉政公益广告80幅，在政府广场设置8个廉政宣传栏，绘制80幅廉政文化墙，建立15个廉政农家书屋，购置700册廉政书籍。在敖溪镇土司园塑造廉政山石20个，悬挂廉政诗词、格言、警句200幅，编撰廉政教材读本20册，开展廉政文艺演出活动2次，营造浓郁的廉政文化氛围。三是建立警示教育基地。投入资金50余万元，建成了余庆县警示教育基地，融入了当地的红色文化、他山文化和泥塑文化，建立了模拟审讯室，运用电子信息技术打造了电子签名互动平台，配备了解说员。自基地投入使用以来，开展培训66期，培训4000多人次。
4.抓教育。坚持把党风廉政宣传教育纳入全县宣传思想工作的整体部署，建立了宣教工作联席会议制度、宣教工作责任制，形成了党风廉政大宣教格局。以学习《党政领导干部警示教育读本》《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党党员权利保障条例》“一书两纲要三条例”为主，深入开展“党风、政风、民风”大讨论和“学廉、树廉、颂廉”等主题宣传教育活动，组织8000多人次进行党纪条规知识测试和竞赛；开展示范教育和警示教育，播放《不该失落的尊严》《狠刹浪费之风》《四风之害》等70余部廉政电教片，利用县内典型案例编发《警示教育读本》，增强了警示教育效果；加强廉政文化建设，提出“廉洁余庆”建设目标，着力加以实施，夯实反腐倡廉的思想基础，使全县党员干部廉洁自律的意识不断增强。一位县委领导在儿子结婚时，一名群众化名给她送去2万元礼金，她经过多方查找，把钱原封不动地退还这名群众，这在群众中传为佳话。
二、编织权力运行“笼子”
1.实行清权改革，限制权力过度集中。按照“精简”、“效能”原则，对接中央、省、市审批项目权限清理工作，以壮士断腕的决心和勇气，连续对政府部门行政审批事项进行清理，向群众晒行政审批事项权力清单，主动让膨胀的权力瘦身。经清理，余庆县2013年行政许可项目在2012年的基础上减少43项，减少25.4%；非行政许可及便民服务事项在2012年的基础上减少64项，减少37.6%。目前，政务大厅共受理各类事项3010件，办结2981件，办结率为99.03%，初步达到“精简”、“效能”的预期。
2.推进阳光示权，限制权力暗箱操作。在清权的基础上，运用法治思维、法治方式，遵循职权法定、程序正当、权责一致的原则与要求，编制了职权目录，绘制了权力运行流程图，规范了权力运行程序：一是在全县各级各部门建立岗位责任制、首问负责制、一次性告知、服务承诺、责任追究等制度，开展服务型政府窗口的服务标准化建设和服务体系建设；二是对行政服务中心审批项目和审批权限“明进暗不进”（一些行政许可、非行政许可和便民服务事项名义上进驻大厅办理，但并不在大厅办理）现象进行了有效整改；三是建立联办制和代办制，对涉及两个以上部门的审批项目，由行政服务中心牵头实行联办、行政审批事项代办，达到了便民、高效、廉洁的目的。
3.实行全程控权，限制公权私用，权力滥用。一是建立涉农资金电子监管系统。对涉农项目投资依据文件全部录入系统，并逐层进行任务分解，各乡镇按时填报项目资金总额、工程开工和计划完成时间、工程进度、资金到位等数据，为涉农项目资金监管提供了保证。针对重大工程项目监管存在监督力量有限的问题，加强人员配备，切实解决跟踪不到位，监管脱节等问题。二是将县和各乡镇电子监察政务服务与省、市联网，形成四级电子监察政务服务网络体系。将12项行政审批项目全部纳入电子监察系统，对行政许可和非行政许可及便民服务收费项目的审批程序、办结时限以及收费许可的执行情况进行全程监督，确保依法审批，服务规范。三是建立了工程建设项目备案制。制定《工程建设项目备案制度》，对200万元以上的工程项目建设招投标、工程概算、工程决算等关键环节进行备案，加大对工程建设项目跟踪检查和监督管理力度，确保工程建设项目程序规范、管理规范、用权规范，从源头上预防和治理工程建设项目领域的腐败，为县域内重点建设项目保驾护航。截至2013年年底，共收到备案资料269份，涉及工程投资总额44·19亿元，发现的17个问题全部得到纠正。检查工程建设领域项目58个，发现的16个问题全部得到纠正。开展国有建设用地专项清理工作，对7个问题宗地进行了整改。开展企业节能减排资金使用情况、水利改革发展重大决定落实情况专项督查。在建BT项目查出的5个问题全部落实了整改。着力从源头上预防和治理工程建设项目领域的腐败，实现关口前移，切实为重点建设项目保驾护航。
4.创新防范机制，规范廉洁从政行为。坚持强基固本、防范在先，建立健全了“用人、制权、管钱”制度。在用人上，建立科学、民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，全面实行量化考察、问卷考察、差额考察、考察预告和常委会票决制、任前公示制和试用期制等制度，有效防止干部选拔任用中少数人说了算；在制权上，积极探索促进领导干部廉洁自律新路子，靠教育和制度增强领导干部“不敢贪、不想贪、不愿贪”的意识。从2007年开始，试行领导干部廉政新举措——廉政保证金制度：所有副科及以上干部每年都要缴纳廉政保证金，廉政保证金由个人缴纳和财政补贴两部分组成，财政按1∶1比例匹配，存入个人廉政专户。领导干部在任期内受到党纪、政纪处分和刑事、治安处罚的，将按照不同标准，扣除相应的廉政保证金；不再担任领导职务、实职改非、辞职、调离本县、退休、死亡等情况，经审计部门审计或单位出具廉政鉴定，经廉政办审批后，可以全额提取廉政保证金（含财政补贴部分）。实施了工程项目招投标报备制度、重大工程项目巡查制度和中标企业与项目单位签订廉政责任书制度、机关效能建设和政务公开督查等制度，规范权力，“阳光”运行。在管钱上，成立国库集中支付中心，制定了相应的规章制度，全面推行部门预算和国库集中支付制度；对乡镇实行“乡财县管”制度，加强财政资金的使用监督。
5.健全监督机制，规范权力行使。按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求，建立健全监督制约机制。将监督关口前移，建立提前打招呼预警机制，坚持常提醒、及早打“预防针”，在重大节日前坚持向领导干部送廉政寄语、发廉政短信，对提拔交流的领导干部进行任前廉政谈话，及时预警，把问题解决在萌芽状态；抓住重点，建立发现问题的机制。严格执行领导干部重大事项报告制度和述职述廉制度，坚持党政主要领导定期报告抓党风廉政建设和自身遵守廉洁自律规定的情况，强化监督检查。有错必究，建立严格依纪依法解决问题的机制。针对存在的突出问题，建立各种制度200余个，重点管住“三头”：一是管好“龙头”，坚持领导干部经济责任审计，强化对“一把手”的监督管理；二是管住人头，全面清理吃空饷人员，严格编制管理；三是管住车头，严禁领导干部驾驶公车和公车私用。坚决刹住“四风”：一是狠刹吃喝风，建立完善了公务接待制度，防止铺张浪费；二是狠刹酒席风，严禁大操大办，借机敛财，对255名违规办酒席的党员干部进行了严肃处理；三是狠刹超编超标配备公车风，清理处置超编、超标车辆54台；四是狠刹公费旅游风，严格实行公务外出活动报批审核制度和结果汇报制度。
6.加强作风建设，解决突出问题。一是认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。坚持日常检查和重点督查相结合，抓住元旦、春节、“五一”、中秋、国庆等重要节庆，深入开展公款送节礼、公款吃喝、奢侈浪费、公车私用等不正之风专项督查活动，及时通报、处理了一批督查中发现的问题。二是强化效能建设。对机关干部中存在的形式主义、官僚主义和“庸、懒、散、奢”、“吃、拿、卡、要”、作风飘浮等损害发展环境的行为进行严肃处理。截至2013年年底，共对领导干部实施问责38人，其中副科级以上19人，党纪、政纪处分14人，移送司法机关3人。三是强化干部作风建设。切实按照中央、省、市、县关于干部作风建设的相关规定和要求，开展干部作风建设专项督查，对违纪干部及单位负责人作了严肃处理。2013年以来，县纪委采取明察暗访、现场摄像等方式，开展作风督查65次，对41家山庄、45家酒楼、23家茶楼、25家娱乐场所进行专项检查。查处违反“八项规定”案件2起，对29名上班迟到、玩游戏、打麻将的干部，作待岗1~3个月、只发基本工资等处理，诫勉谈话领导干部20名、全县通报批评51人。
三、编织机会成本“笼子”
伊朗诗人萨迪有句名言：“贪婪的人！他在世界各地奔走。他在追逐金钱，死亡却跟在他背后。”有所得，必有所失，鱼与熊掌不可兼得。任何事情都有机会成本，腐败机会成本也不例外。余庆县委、县纪委、监察局织牢腐败机会成本“笼子”，坚持有案必查，不管什么人，一查到底，有腐必惩，除恶务尽。
1.始终保持查办案件高压态势，不断加大案件检查力度，增强惩治威慑力，查处了一批影响较大的案件。截至2013年年底，初核各类违纪线索74件，转立案29件、33人，大要案14件、15人；党纪处分20人，政纪处分19人，双重处分7人，移送司法机关追究刑事责任5件、5人；副科级以上干部11人；收缴违纪资金160余万元。
2.拓宽案件来源渠道。县纪委、县监察局推进“三访”工作常态化，制定下发了《领导接待日制度》《信访办理制度》等文件。每周安排1名委、局领导在信访室接访，每季度开展3次以上走访、回访。2013年以来，共接访15件，领导包案15件，办结14件，走访、回访9件，群众满意率100%。开通余庆“清风网”、设立信访举报电话，拓宽来信、来访和网络举报渠道，注重从信访举报、监督检查、专项整治和网络舆情中发现案件线索。截至2013年年底，共受理信访举报69件，办结56件。其中来电22件，来信16件，来访21件，网络举报10件。县纪委信访室自办信访件21件，转纪委其他室及纪工委20件，其余28件按照管理权限分别转有关乡镇和部门严肃处理。
3.提高查办案件工作水平。严格按照纪检监察干部办案“十不准”的规定，明确了违反办案纪律的行为和责任追究程序，同时实行办案工作审批制、主办责任制、分级负责制、回避制等制度。明确纪委主要领导对查办案件负总责；分管案件工作的领导具体协调和负责抓办案任务的落实；检查室负责人和案件主办人全面负责办案场所的安全管理、措施落实和对陪护人员的管理，把依纪依法、安全文明办案贯穿于办案全过程。建立“五定一包”工作机制，即定包案领导、定办案人员、定办案时限、定工作任务、定办案质量，一包到底。健全查办案件组织协调机制，提升与公检法、组织人事、审计等部门的协调配合，实现优势互补，形成办案合力，提高办案效率。通过外出培训、以案代训、参与上级纪检部门案件查办等方式，加强对办案人员的教育培训，促进了办案人员专业水平和办案工作质量的提高。
4.加强专项治理，维护群众利益。共查处11所学校不规范收费问题17个，查出销毁不合格药品62批次，查处非法购进药品3起，查处涉嫌违规销售保健食品的药品经营企业26家，查出整改强农惠农资金问题11个。组织20个单位收听收看了政风行风上线节目，对照节目中收集到的群众意见查找问题5个，全部落实了整改措施。
第二节 推进三大改革
一、派驻机构改革
2012年6月，余庆县委根据党的建设和纪检监察工作面临的新形势、新任务、新要求，进行纪检派驻机构改革，撤销原有12个纪检组织，组建了5个纪律检查工作委员会（简称纪工委）、监察分局，履行党的纪律检查和政府行政监察两种职能，对县委全面负责。2013年以来，全县5个纪工委、监察分局深入到所辖单位开展巡查，对干部遵守纪律、服务质量、办事效率等进行明察暗访、巡视督察35次，及时纠正和整改48个问题，提出合理化建议32条，召开监督重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额度资金使用“三重一大”事项会议258次，提出建议意见110条，否决、纠正单位不合理事项、方案条款29项，查找廉政风险点320个，制定风险防范措施300余条。实现了“科学设置机构、整合工作力量、优化监督机制、维护政令畅通、提高工作效率”的目标。
余庆县实施派驻机构改革，组建纪工委、监察分局，从机构设置和管理体制上破解了三大难题：一是破解了派驻纪检监察干部长期与监督对象工作生活在统一地方，冲不破“人情网”、顶不住“说情风”、碰不得“硬骨头”等有碍监督的难题；二是破解了原派驻机构各自为战，互不通气，难以形成合力，与上级纪检监察机关难以沟通的难题；三是破解了监督不力，党风廉政建设在单位被淡化、弱化、主体责任意识不强等难题。监督的重点转变为围绕职能实施重点监督、围绕中心实施热点监督、围绕部门实施驻点监督。同时，实现了监督主体与责任主体的统一，解决了用法监督的矛盾；整合了资源，解决了监督乏力的问题；理顺了体制，解决了不敢监督的问题；完善了制度，解决了监督规范化的问题；明确了职责，解决了监督缺位的问题；提升了素质，解决了不善监督的问题。
二、建立村务监督委员会
2012年6月，全县选举产生了69个村务监督委员会，共选出村务监督委员会委员207名，重点对农村强农惠农政策措施落实情况、经济和社会发展规划、新农村建设项目安排与资金使用情况等进行监督。村监督委员会严格履行职责，维护村民利益、倾听村民心声、知村民冷暖、解村民疑惑，增强了监督意识，畅通了村民诉求渠道，彰显了监督效果。
各乡镇在加强农村党的基层组织思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的过程中，不断提升村务监督委员会的监督水平，实现由单一理财向全面监管、事后盘点向事前把关、被动监督向主动监督的转变。截至2013年年底，全县69个村务监督委员会共参与监督村级事务27项、650余件，审核农村集体资金7200万元，协助纠正村民滥办酒席180余次，收集社情民意520条，落实整改500条，化解群众矛盾253件。
三、规范乡镇纪检监察建设
2013年10月以来，余庆县深入开展乡镇纪检监察组织规范化建设，明确乡镇纪委由5人组成，设纪委书记、副书记、纪检监察办公室主任各1名，纪委委员2名，经同级党的代表大会或党员大会选举产生。下发《余庆县乡镇区域协作联动工作办法（试行）》《乡镇纪委工作职责》《乡镇监察室工作职责》《乡镇纪委书记提名、任免、分工、参与乡镇重要事项决定前的酝酿协商制度》《乡镇纪委议事规则》《乡镇纪委工作报告制》《乡镇纪委廉政谈话制度》等制度，进一步规范了乡镇纪检监察组织建设。在组织实施《余庆县纪委委员联系非公有制企业制度》过程中，印制纪委委员联系非公有制企业联系卡100余张，为纪委委员与企业的相互沟通联系搭建了桥梁。2013年以来，各纪委委员认真履行帮促企业工作职责，共走访企业33次，召开座谈会7次，协调和督促有关部门帮助企业解决问题21个，纠正部门不当行为2次，提供政策咨询40次，提供案件线索3个。
第三节 盯紧三大重点
一、盯紧民意
制定下发了《关于治理滥办学酒的紧急通知》，对全县党员干部职工和农村村民子女参加高考情况进行逐一登记，签订个人廉政承诺书95份，制止滥办学酒20余起，有效杜绝了利用子女升学之机操办“升学宴、谢师宴”借机敛财的不正之风。制订了民主评议基层站所工作实施方案，聘请县级评议代表4名，乡镇评议员100名。2013年上半年共组织评议40次。发放征求意见表1400多份，1000多名人大代表、政协委员、党代表及群众代表现场提出建议意见并进行打分，收集汇总意见建议260余条，主要表现为服务意识不强、办事效率不高、业务水平有待加强、学习风气不浓等。下发整改通知书12份，主要涉及办事流程不规范、规章制度不健全等。根据遵义市纠风办2013年“政风行风热线”节目安排，组织15个单位收听收看了政风行风上线节目，对照节目中收集到的群众意见查找问题5个：一是群众反映650克1袋的食盐，规定零售价每袋2元，个别商户擅自提为每袋2.5元；二是群众反映出租车乱收费；三是出租车拒载；四是质询培训是否按标准收费；五是早餐价格是否有规定等。针对上述问题，相关部门一一核实处理。对商户多收的食盐款限期清退给客户，同时对商户加强教育和管理；对出租车收费进行规范，在每个出租车内外张贴收费价格和基本运营区域图；加强出租车管理，对拒载的出租车司机，停车学习一周；对全县培训机构进行清理，清查是否有培训资质，是否到价格主管部门办理收费许可等。对县城早餐店进行走访，早餐属于市场放开价格，实行市场调节价，由经营者根据市场供求情况自主定价，不存在乱收费问题。
二、盯紧民利
对严重损害群众利益的，痛斩伸向老百姓的黑手，抓典型案例不含糊、不手软。2013年3月，对全县义务教育阶段贫困寄宿生生活补助金和高中阶段国家助学金发放情况进行检查，对有的中学发放补助存在“轮流坐庄”、“普遍照顾”的情况作了纠正，涉及资金30余万元，责令县教育和科学技术局组织学习相关文件精神，对责任人打招呼，起到警示作用。查处了松烟镇供水站在自来水安装过程中以“白条”收费和对1000多用户重复收费的问题。两次对全县2012~2013年受灾困难群众救助物资和城乡低保金发放情况进行专项督查，对大乌江镇红渡村改变3000元资金用途、小腮镇中关村和哨溪村平均分配救助款1万元、平均发放救助粮8250公斤、大乌江镇新场村重复发放低保金3705元等问题进行了整改，对9名主要责任人进行责任追究，其中诫勉谈话8人，给予党内警告处分1人。
三、盯紧热点
把金融、电信、物管、教育、医疗、涉农行业、计划生育乱收费、公路“三乱”、食品药品安全、违法违规强制征地拆迁等12项群众关心的热点、难点问题，列入纠风专项治理。目前，各项专项治理工作正在深入开展，其中10项工作处在自查自纠阶段，教育领域损害群众利益问题和行政事业单位“吃空饷”问题专项治理工作基本结束。抽派24名干部组成7个检查组，在各单位自查自纠的基础上，对“吃空饷”问题进行专项检查，清理涉及“吃空饷”干部154人，收缴“吃空饷”资金50余万元，“吃空饷”人员已回单位上班63人，办理相关手续52人，解除聘用合同1人，开除1人，因判刑停发基本生活费15人，自动离职4人，正在办理手续5人，执行病假工资11人，受党纪政纪处分、降低工资2人。县纪委收到《干部承诺书》63份，对相关单位领导诫勉谈话6次。
第四节 实施四大工程
一、强基工程
针对乡镇纪委人员难专职、职责难专一、时间难专用等问题，县纪委制定纪委常委联系总制度、规范乡镇组织建设，配齐配强乡镇纪委班子；开展创建乡镇勤政廉政班子、创建群众满意基层站所、创建村干部勤政廉政工程“三创建”活动和农村党风廉政建设、“示范点”创建活动。为认真贯彻落实中纪委《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》精神，县纪委、监察局不断强化“一岗双责”，把农村基层党风廉政建设作为强基固本的基础性工程来抓。制定了领导定点包工作制度和纪委委员联系非公企业制度，加强对农村基层党风廉政建设的联系和指导。全县10个乡镇均成立了农村基层党风廉政建设工作领导小组，不断加强乡镇纪委班子建设。各乡镇党委与所属各村每年签订党风廉政建设责任书，制定了乡镇纪委专职人员工作岗位制度、重大问题集体研究制度、纪检监察工作报告制度等，健全了乡镇纪检组织机构设置，明确了工作职责，完善了工作机制和工作制度，增强了职能作用，改进了作风，树立了良好形象。
采取季度抽查、半年督查和年终考核相结合的方式，对各乡镇开展农村基层党风廉政建设责任制落实情况进行严格检查，将工作开展情况与经济工作、乡村干部考核奖惩、乡村干部选拔任用紧密结合，实行“三挂钩”，保证了农村基层党风廉政建设责任制的全面落实。
二、教育工程
近年来，全县各级纪检监察机关高度重视反腐倡廉宣传教育工作，严格按照廉政文化“大宣教”的工作要求，以经常抓、抓经常，集中抓、抓集中的方式，通过政治理论学习、党委中心学习组集中学习、领导干部上党课等形式，深入学习《廉政准则》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》等法律法规，不断提高农村党员干部的党性修养和法纪意识。2013年以来，各乡镇共开展150余次廉政文化专题学习，县纪检监察系统领导到各乡镇上廉政党课50余次。
依托县警示教育基地，分批组织10个乡镇900多名干部到基地参观，接受警示教育，人人撰写心得体会，无不触动心灵。充分发挥农村党员干部现代远程教育网络、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、农家书屋等设施和平台，创作农民群众喜闻乐见的廉政文化作品，开展富有农村特色的廉政文化活动。2013年以来，县纪委组织开展了余庆县廉政文化曲艺大赛、松烟镇开展了党员干部“以廉论纪促发展”知识竞赛和“倡廉洁自律，做时代先锋”演讲比赛。小腮镇春景村、构皮滩镇齐坡村、龙家镇光明村开展了义务送廉政春联活动，为群众义务书写廉政春联1.5万余幅。
反腐倡廉宣传教育的广泛开展，有效增强了农村基层党员干部廉洁从政的意识，促使广大干部自觉遵守党纪法规。大乌江镇干部夏凡晟通过学习，经过一番思想斗争后，主动到县纪委交代了在烟水配套工程中集体私分工程结余款的违纪行为。
三、阳光工程
制定农民补贴“明白表”，实行村级账务监理制，加强农村财务管理，构建农村纪检监察“明白网”。出台了《农村集体资产管理办法》，对农村集体资产的产权界定，产权等级，资产管理，资产租赁等作出明确规定。制定了财务监督管理制度，实行“村财镇管”，严格实行村财务一律由镇财政统一报账管理。严格做到“五不入账”：没有经办人签字不入账，未经村党支部审核不入账，大项开支未经村民讨论决定不入账，违反审批权限和开支规定不入账，未经财政所稽查不入账。
为进一步打造“阳光政务”，实现事务管理民主化，各乡镇不断完善党务、政务、村务、办事工作制度，全力推进农村基层党务公开、乡镇政务公开和村务公开，建立了县、乡镇、村“三级联动、四位一体”的运行机制。积极推进乡镇财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。进一步加强农村集体资金、资产、资源管理，规范农村集体资产、资源处置和交易程序，加强对公开内容及时性和真实性的监督检查，建立健全“点题公开”、“答疑纠错”等制度。
不断完善乡镇领导班子议事规则，严格执行重大事项集体决策制度。严格执行以重大事项村党支部会提议，村支“两委”商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议，决议公开和实施结果公开为主要内容的“四议两公开”制度，保证农民群众行使管理权、监督权。全县10个乡镇、69个村（居）已全面推行党务公开、政务公开、村务公开，公开面达100%。
四、便民工程
近年来，余庆县纪委、监察局依托基层服务型党组织创建活动，以“队伍好、服务阵地好、服务载体好、服务机制好、群众反映好”“五个好”为主要目标，切实加强乡镇党务政务服务中心和村便民服务点建设，逐步完善服务和监管功能，增强县政务服务中心与乡镇党务政务服务中心联动，构建上下协调、层次清晰的便民服务体系。进一步健全岗位责任、首问负责、服务承诺、无偿代办、失职追究、一次性告知等制度，深入推进基层站所民主评议和办事公开工作，优化办事程序，规范便民服务行为。把为民服务代理向村组延伸，行政村、组职责明确为为民服务代办员，帮助群众代办申请事项，县、乡镇、村、组为民服务实现联动，基本实现群众办事不出村组、不出乡镇的目标。
第五节 创新基层服务型党组织
余庆县辖9镇1乡，共有基层党组织336个、党员10213名，其中村（居、社区）党支部69个，党小组312个。自2006年以来，全县各级党组织按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，大胆开展服务型党组织创建活动，经过3年探索和实践，实现乡镇党委、村党支部和党小组中服务型党组织创建活动全覆盖。建立了10个乡镇党务政务服务中心，69个党员群众综合服务站，276个便民服务点，400多个生产生活自治组织，提高了基层党组织的服务能力、组织能力、领导能力，增强了党在农村基层的影响力、号召力和凝聚力。通过深入开展“群众工作能力提升年”“四帮四促”“机关干部换位体验”等系列活动，从县、乡镇两级派出千名党员干部深入“四在农家”创建点，“领着农民干，帮着农民算，一同搞创建”，用实际行动践行党的群众路线主题教育活动，不断丰富服务基层、服务群众、服务发展的内容和形式，进一步密切了党群干群关系，保持和发展了基层党组织和党员的先进性，夯实了党在农村的执政根基。2009年2月，遵义市委通过调查研究和科学总结，将余庆县创建农村基层服务型党组织活动的做法推向全市。在第三批学习实践活动中，贵州省委将余庆的做法作为乡镇（街道）、村（社区）“一站式”服务的有效载体在全省推广。
2009年11月16日，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在一份关于遵义市创建“服务型”党组织建设的调查上批示：“贵州省遵义市创建‘服务型’党组织，颇有新意，为履行党的宗旨意识探索建立创新载体。请跟踪了解他们的有关工作情况，对有益的经验及时予以总结。是否称之为‘服务型’党组织，提法要推敲，还要严谨一些。”
2009年11月17日，时任中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮批示：“请组织局进一步了解遵义市创建‘服务型’党组织的情况，落实党组织为人民服务的宗旨，提升党建工作的渗透力，请贵州省委组织部也加强指导。”
2009年11月4日，中央党校党建研究部主任王长江教授来遵义考察农村基层“服务型”党组织创建工作予以肯定说：“遵义市的服务型党组织创建工作把党的建设、国家的建设、社会的建设、经济发展和民主政治建设有机联系在一起，意义非常重大。我说的‘意义重大’不仅是对遵义重大，而是说对整个党的建设推进具有普遍意义。”他说，此项创新抓到了党建工作的根本，如果全党都这样去做，应该说我们党长期执政——甚至说永远执政是没有问题的。
余庆县先后荣获“全国基层党建创新最佳案例奖”、“全国加强和创新社会管理优秀案例奖”。2011年，余庆县敖溪镇党委被表彰为“全国先进基层党组织”，成为贵州省唯一获此殊荣的乡镇党委。
一、基层党建的必然选择
我国正处于政党转型、社会转型、经济转型的“三个转型”期，执政党在继续保持和发扬全心全意为人民服务、密切联系群众的最大政治优势的同时，必须敢于面对新时期新阶段党的群众工作遇到的新情况、新问题、新挑战和新机遇，自我革新、自我适应、自我完善、自我超越，由执政以来长期习惯的控制型、管理型党组织向服务型党组织转变，探索创新服务机制、服务平台、服务网络系统，重新回归革命战争年代党与人民群众水乳交融、生死与共的鱼水情，提高党的服务能力和执政能力，夯实党的执政根基，才能长治久安。
1.适应新形势新要求的必然选择。随着改革开放的不断深化，余庆与全国一样，人们的生存条件、生活环境、生活方式、思想观念都在不断发生变化，现阶段正处于全面向社会主义现代化社会转型的进程中，随着多种所有制经济的发展和政治体制改革的逐步推进，社会阶层逐渐分化，特别是农村发生了天翻地覆的变化，农民中出现重大分化甚至裂变，其经济地位、职业结构、社会分层都发生了重大变化，逐步形成社会多元结构、多元文化，给党的群众工作提出了全新的课题和艰巨的任务。余庆是典型的山区农业县，村域面积广，往往山一家，水一户，而且农村人口将近占全县总人口的90%，村民到乡镇或村办事，往往需要翻山越岭，行程较远，很不方便。加之大量农村青壮年外出务工，留守老年、留守妇女、留守儿童越来越成为严峻的社会问题。某种意义上说，失去群众就会失去政权。因此，实现政党转型，加强和改进党组织和党员联系服务群众的工作，显得十分重要而紧迫，创建服务型党组织势在必行，刻不容缓。
2.落实党建工作任务的必然要求。党的十七大报告指出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，强调要“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”。中共中央办公厅四个长效机制文件和贵州省委近些年发出关于党建工作的一系列文件，对做好党员联系和服务群众工作都及时提出了明确的要求，余庆县创建服务型党组织，是结合余庆实际学习贯彻和落实中央、贵州省委党建精神的必然要求。
3.解决改革发展问题的时代要求。当前，余庆县直机关各部门、各乡镇机关站所承担着许多与群众生产、生活息息相关的行政管理、社会服务和事业发展的职责，如何盘活组织资源，发挥机关党员干部、技术业务骨干的作用，转变政府职能和工作作风，提高行政效能，提升群众工作能力，更好地服务群众、服务发展，这是改革发展中一道绕不过的坎，是基层党建工作一直在探索、改革、试验的重大课题。同时，随着社会发展和形势的需要，完善社会主义市场经济体制下党组织的服务功能，迫切要求党组织从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，在“弱化”的地方“强化”。因此，创建服务型党组织，优化和增强党组织的服务功能，尽快实现从“控制型”、“管理型”向“服务型”的根本转变，这是加强基层组织建设的历史使命和时代要求。
4.提升群众工作能力的必由之路。近年来，余庆县着力探索建立基层党组织、党员联系和服务群众的长效机制，先后开展了“四在农家”创建活动，决心紧跟组织、精心提升素质、真心剖析思想、潜心整改问题、贴心服务群众、诚心树立形象的“六心活动”，联系一名流动党员、帮架设“桥梁”，联系一名生活困难党员、帮脱贫致富，联系一名年老体弱党员、帮解决困难的“三联三帮活动”等系列活动，取得一定成效，但也存在着党组织服务保障机制和上下联动机制不健全，党员发挥作用不充分等问题。因此，创建服务型党组织，将这些分散的工作措施、工作经验整合成系统的、全面的工作措施，形成完整的群众工作经验，为党组织和党员联系服务群众搭建平台、创造条件、提供支持，这是提高党建工作水平的必经途径。
二、搭建服务平台
1.县级成立党务政务服务中心。这是县级党建工作领导小组下设的综合协调、业务指导、统筹管理机构，在党建工作领导小组领导下开展工作，充分履行基层党建领导小组办公室职责。主要职责是在深入调研的基础上，不断整合组织资源，对涉及有审批权限的所有县直部门进行清理，废除一批制约群众办事的制度，并将部分审批权限下放或委托乡镇办理，切实方便群众；加强县域党建工作任务的组织实施和统筹管理，协调党建工作成员单位和相关部门共同推进基层党建工作，并定期研究和解决工作中的困难和问题；加强督促指导和考核管理辖区内各级服务机构的工作，为下级服务机构提供政策咨询和业务指导；负责县级服务中心的阵地建设、功能完善和自愿者服务队伍的组建与管理，组织开展各项党内服务和自愿者服务活动。自2006年创建服务型党组织以来，全县各级各部门党务政务审批项目全部入驻服务大厅，先后服务群众6万人次，办理审批事项6.46万项。
2.乡镇成立党务政务服务中心。按照“功能完备、服务全面”的要求，在乡镇政府所在地设立便民服务中心，建立集党务、政务为一体的便民服务大厅，将与群众生活生产密切相关的公安、计生、国土、林业、社会事务管理等有关单位实行集中办公，实行一个窗口办事，为群众提供“一站式”服务，实现“一人多用、一岗多能”的目标。各乡镇结合实际，开辟了行政审批、政策法律咨询、群众来信来访、远程教育及农业适用技术答疑、党员教育管理等服务窗口。为切实提高服务质量，进驻服务大厅的单位挑选熟悉业务、服务热情的党员或入党积极分子上岗服务，对单位的服务事项、办事程序、服务期限等进行公开，方便群众办事，接受群众监督。
3.村级党组织成立党员综合服务站。根据村级党组织的工作性质和任务，依托村级办公阵地，全县成立了69个村级党员综合服务站。将村（居）“两委”的工作任务和群众需求全部纳入综合服务站工作范围，分为事务代办、公益事业、咨询服务、民事调解、经济发展等5大类共20多项服务项目。各村（居）根据服务项目，坚持因事设岗的原则，设置经济发展、事务管理、纠纷调解等岗位，组织党员开展无职党员设岗定责活动，使有服务能力的党员根据特长及意愿参加竞岗，参与村（居）“两委”工作，改变过去村（居）干部在服务工作中势单力薄、孤军作战的局面，扩大了村级工作服务覆盖面，改善了服务质量，提高了办事效率，增强了与群众的联系，密切了党群关系。
4.村（居）党小组成立便民服务点。作为党员综合服务站的下辖服务机构，服务点依托党小组活动室、村（居）民组远程教育中心播放户或村（居）民聚居的中心户，建立了400多个服务点。便民服务点负责人由有威望、有能力的党员或能人担任，成员由片区党员组成。服务点主要对接党员综合服务站职能，发挥辖区内党员和能人的作用，整合服务资源，为群众提供社会事务代理、远程教育服务、代销农用物资、推广适用技术、调解民间纠纷、提供政策法律咨询等服务。
建立片区便民服务点，延伸服务触角。将全县1779个村民组整合建立了108个新型农村社区，成立了社区党员便民服务点。按照有能力、能办事、会办事、办实事的原则，采取海选方式，公开竞聘便民服务点点长，推行便民服务点点长报酬制。建立党小组长、村民组长、计生协会小组长、护林员、服务点点长“五位一体”的运行机制，完善选拔、激励和考核管理制度，使便民服务规范运行，服务到家，群众满意。
各级服务网络配套建立了便民服务大厅或综合办公室，开通互联网，接入相关业务专线，合理设置了综合管理区、党务（党员）服务区、政务（便民）服务区、信息发布区、群众休息区。县、乡镇共抽调100多名业务熟练、服务热情的党务、政务工作人员，确保服务高效、快捷、热情、周到。在69个村（居）和1810个村民组，活跃着2900多名党员志愿服务者。在县党务、政务服务中心，整合组织、“远教”、党员教育培训等资源，开展党员教育管理、党员权利保障、党内志愿互助、党员就业服务、党务政务咨询等服务；在乡镇党务、政务综合服务中心，把与农民群众生产、生活息息相关的计生办、林业站、社会事务办、供水站、社保所、农业服务中心等涉农部门统一进驻中心集中办公；在村（居）党员群众综合服务站，将综治安全、农业生产、烤烟生产、群团工作等办公室整合后进行集中办公；在村（居）民小组服务点，充分整合党员活动室、“远教”播放点、农家书屋、农用物资代销点等资源，开展无职党员设岗定责、党员承诺制等活动。各级服务平台实现“多位一体”“一点多能”“一举多得”。
5.创建“党群家园”，整合服务资源。随着现代化建设的强力推进和信息化社会的快速发展，群众对党和政府提供服务需求不断变化，对党群部门在新时期做好群众工作，推动经济社会快速发展提出了全新的要求。余庆县委、县政府在不断探索过程中，针对一些基层党组织、政府部门在社会治理和服务方面，遇到想办不能办、社区要办办不了、社会能办不好办的实际问题，顺应社会发展和群众需求的新变化，整合优化党群组织资源，创造性地组建了“党群家园”，调动广大党员、职工、妇女、青年的积极性、主动性和创造性，以党建带群建、群建服务党建，实现党群组织和党员群众无缝对接、共建共融，发挥了党群部门“集团作战”的效应，提升了党群组织服务基层、服务群众、服务发展的能力，形成党内带党外，党员、职工、团员和妇女共同服务群众、服务发展的生动局面，密切了党和人民群众的血肉联系，推动经济社会提速赶超、转型跨越。
余庆县创建“党群家园”依托县、乡镇、村、组四级服务网络，突出党群组织同步设置、制度同步完善、活动同步开展等“三个同步”，构建横到边、纵到底的“党群家园”服务体系。
——组织网络同步设置。以基层党组织为核心，整合基层工、青、妇组织资源，以组织共建、阵地共建、机制共建，队伍共抓、项目共抓、活动共抓“三共建、三共抓”为主要任务，全面开展“党群家园”创建活动。在全县10个乡镇、69个村（居）、各机关事业单位建立了工青妇组织，共建立基层工会267个，妇工委25个，团组织384个。在具备建立党组织和工青妇组织条件的企业，联合组建党组织和工青妇组织15个，向非公企业、新经济组织和新社会组织“两新”组织派遣党建指导员82名，将党群组织延伸到产业链条、民营企业、“两新”组织和便民服务点上，实现了党群组织四级服务网络全覆盖。
——阵地同步优化。以服务型党组织创建四级服务网络为依托，兴建了3间乡情村史教育室、10间乡村干部夜校、10个乡村党员干部文化娱乐中心、45幅党群“创先争优”文化墙、15间“党群家园”管理办公室等功能配套的活动阵地和服务机构。规范全县45个“党群家园”创建点，推进党群共建“创先争优”活动正常开展。开通了余庆党建手机报，通过互动交流，加强党员干部教育，提升党员干部自身素质。
——联动机制同步健全。建立了党建带群建联席会议制度、定期交流制度、目标管理制度、党员领导干部挂帮“党群家园”创建点等制度。下发了《关于以“党群家园”建设为载体巩固提高服务型党组织创建工作的意见》，明确党委副书记分管群团工作，并将党群共建“创先争优”活动纳入基层党建目标考核和乡镇党委书记述职承诺的重要内容，与基层党建同研究、同部署、同检查、同考核、同奖惩。聘请5名党建工作经验丰富的干部对45个创建点进行现场把脉会诊，组织24名普通点党员干部到精品点蹲点学习提高，5名精品点党员干部到普通点一线指导创建，形成点点联建、以点带面的创建格局，提高了“党群家园”建设的整体水平。围绕“党群家园”开展宣传教育、便民利民、维权维稳和文娱体育活动服务，采取单独组建、联合组建或挂靠组建等形式，打造了敖溪镇土司园、松烟镇文化活动中心等6个精品“党群家园”示范点；白泥镇满溪村金橘园、大乌江镇凉风村后坪、花山苗族乡花山村飞龙寨等16个高标准“党群家园”创建点。各创建点积极整合关心农民工、关爱留守儿童、关爱空巢老人“三关”工程、困难职工救助、“春晖行动”、妇女创业小额担保贷款贴息等工作资源，开展创业就业、村情党史教育、群众说事、志愿者活动等服务，让工、青、妇等群团组织在改善民生上作贡献、在维护权益上显作为、在团结引领上敢担当。大批青壮年农民外出务工，大量留守儿童缺少父母监管，缺失亲情，缺少关怀，缺少倾诉和寻求帮助的地方，导致留守儿童难以养成良好的生活学习习惯和道德品行，心理压抑、自卑、孤僻成为普遍现象。“党群家园”创建活动主动为党分忧，为百姓解难，为了留守儿童的身心能够健康成长，培养良好的心理素质，培养健全的人格，预防青少年犯罪，各中小学校为在校留守儿童聘请了法制副校长和“代理家长”，周末开展“模拟家庭”温馨活动，采取法制讲座、现身说法、“一对一”或“一对多”等送温暖形式，让广大留守儿童在健康温馨的环境中成长。
——打造“党群家园”文化品牌。整合党员干部专题学习培训室、农家书屋、“远教”平台等资源，办好县、乡镇党校课堂、网上课堂、农家课堂、项目课堂等“四个课堂”。以学习型机关建设为契机，在党群机关干部中开展“大课堂”“读好书”“唱红歌”和走进绿色军营，感受严密纪律；走进看守所，接受警示教育；走进科研单位，感受科技魅力；走进“四在农家”示范点，感受火红生活；走进重点工程，感触发展脉搏；走进弱势群体，感受肩负责任的“六个走进”活动，吸纳多元文化的营养，丰富和深化“党群家园”文化内涵。
——打造“党群家园”服务品牌。组建了25支、600余人的党员、青年、职工、巾帼志愿者服务队伍，围绕讲文明树新风、扶危济困、绿化环保、产业发展等方面，开展志愿者服务，逐步培育“三关爱工程”服务站、党群“110”志愿者服务队、“爱心超市”、校外辅导站等服务品牌。
——打造“党群家园”创业品牌。县总工会以创建“工人先锋号”和争当劳动模范为载体，组织开展“县级职工技能竞赛”、“名师带徒”和“创建学习型组织、争当知识型职工”等活动，培养职工创新意识，丰富职工创业知识，提高劳动技能，推进全县经济转型和产业升级。县妇联深化“巾帼建功”、“学文化、学技术、比成绩、比贡献”的“双学双比”竞赛和“科技致富女能人”等活动，带领广大女性在各自岗位上建功立业。团县委通过建立青年创业致富实习基地，开展“青春创业行动”主题活动，鼓励农村能人党员和大学生村官带头创业。
——余庆县“党群家园”建设进一步巩固和发展了服务型党组织创建的成果。
一是开辟了党群组织全方位、多层次、多渠道的“绿色服务通道”。由12名党员组建的敖溪镇白沙·杨柳烟场烟农服务队，带动周边400多名青年、妇女等农村剩余劳动力，为156户烟农提供烟叶种植、田间管理、烟叶采摘、专业化分级、散叶收购等服务，解决了烟农在烟叶种植烘烤等方面的技术和用工难题，使周边农户每年户均增收5000多元。“党群家园”建设既继承服务型党组织创建的先进经验，又丰富和拓展了服务型党组织的服务范围、服务内容和服务功能，努力实现服务资源利用最优、功能发挥最佳、满足党员群众需求最好的创建目标，巩固和发展了服务型党组织的创建成果，使全县上下形成了变观念谋服务、党群共建促发展的局面。
二是有效提高了人民群众的幸福指数。随着“党群家园”建设向纵深推进，促进了党群部门干部作风大转变，角色定位从“要我服务”到“我要服务”，从“坐等服务”到“上门服务”。通过加强党员干部群众思想道德建设，完善矛盾纠纷化解体系，健全创业致富型、便民服务型、政治核心型、勤政为民型等基层服务型党组织，强化基层民主自治，着力保障群众的知情权、选择权、参与权和监督权，有效地提高基层群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力，形成了互助友爱、乡风文明的良好风气，实现了社会治理“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”的预期目标。目前，各创建点通过建立各种自我服务组织，开展群众性宣传教育、文体活动等300余场次，提供创业就业和致富信息500多条，为群众办实事好事4000多件。在2010年抗旱救灾工作中，广大党员干部踊跃捐款支援受灾群众，共募助救灾资金180多万元，近千名党员干部自愿驻村开展大调查、大帮促活动，支援受灾地区抗旱救灾和发展生产，帮助企业、基层和农民理清发展思路，增加企业、农民收入，有效地促进了地方经济发展和社会和谐。
三是进一步推动了地方经济又好又快发展。“党群家园”建设为党员、团员、职工、妇女搭建了利益诉求平台，相当一部分党群部门干部的思想观念、综合素质、工作作风都发生了深刻变化，带头致富、带头发展、带领群众共同致富。通过“党群家园”组建了120个专业合作社、260个产业协会，流转土地5万多亩，建立了梨、柑橘、茶叶、苹果桃等产业基地，对农村产业发展、困难救助实行“集团式”帮扶，集中资金、技术、项目、政策优势，引导有思路、会经营的农民群众富裕起来，带动辐射周边群众实现农业产业化发展，推动地方经济又好又快、更好更快发展。2012年以来，敖溪镇官仓村通过党员信贷服务站为当地种养殖大户、农民群众贷款350多万元，较好地解决了群众发展产业资金筹集难的问题。
四是打造了一批基层党群组织创建品牌。各地以基层党群组织品牌创建为目标，高站位谋划思路、高起点统筹规划、高标准推进建设。统筹实施了25个基层党建创新项目，内容涉及创新党群工作载体、创新党内民主带动基层民主的有效途径、创新服务型党组织创建长效机制、创新党群共建、村企共建模式等，涌现出“党员110便民服务队”、“118烟农服务队”、“三关”（关爱农民工、关爱留守儿童、关爱空巢老人）服务站、“3分钟办公圈”、“爱心超市”、“农民工就业超市”、党员信贷服务站、微博之家等一批基层群团组织服务品牌，达到“一镇一特”、“一村一品”的创建效果。
2011年以来，余庆县涌现出全国先进工作者1名，省级“五好”基层党组织12个，全省机关党建工作先进党组（党委）2个，省级、市级劳动模范和先进工作者7名。
三、构建服务体系
1.制定了《基层党建工作专项经费和党员教育管理经费保障机制实施方案》，将党建工作经费纳入县、乡镇财政预算，保证各级基层党组织的正常运转。坚持下派国家干部驻村工作，全面实施“一村一名大学生”计划，每年选派一批县直机关、事业单位年轻干部到基层锻炼。目前，全县平均每村有全日制大中专毕业生7名以上，充实加强基层干部队伍建设，有力地推进了基层工作的健康、有序、全面开展。建立了农村干部工资正常增长、养老保险和医疗保险三项保障机制，使农村干部的月平均收入超过1000元以上。各乡镇、村级党组织积极为党员服务群众创造条件。构皮滩镇通过财政下拨、村集体经济提留的办法，为每名党员筹集不少于300元的基金，在构皮滩村开展无职党员发挥作用保障基金试点工作。全村党员采取自主或联合使用基金的形式服务群众，增强了党员的责任意识、服务意识，激发了党员的活力，保障了党员的主体地位。
2.改善工作环境。县财政先后投入2000多万元资金，新建、改建6个乡镇和53个村（居、社区）办公楼，乡镇、村办公楼分别超过1500平方米和400平方米，配齐了办公、学习、生活等必备的配套设施。特别是村党支部、村委会拥有自己的办公和活动阵地，结束了共产党执政以来，一些集体经济薄弱的“空壳村”长期办公“打游击”，晴天树荫下、雨天借农家供奉“天地君亲师位”的堂屋开展党员活动的窘境。一栋村党支部、村委会综合办公楼，不仅是基层政权的象征，而且成了农村基层干部、党员和广大农民群众之家，成为一个村政治、经济、文化、信息的中心，拉近了党组织与人民群众的距离，密切了党群关系，凝聚了党心、民心，政治意义远远大于实际意义。各地依托办公阵地，按照“规范、节俭、实用”的原则，开展了设施配套化、布置规范化、管理制度化、活动经常化的“四化”党员活动室，预算专门经费对村级食堂进行补助，较好地解决了基层干部食宿无着落、学习无场所等问题。同时，县、乡镇、村三级已投入400多万元资金，加强便民服务大厅、综合服务站和便民服务点阵地规范化建设，夯实了基层服务型党组织创建的硬件基础。
3.增强队伍素质。各地基层党组织通过广泛调查摸底，采取公开选拔、竞争上岗等方式，把230多名作风正、服务热情、善于做群众工作的人员充实、加强党群服务队伍，组建了以党员干部、入党积极分子、农村能人为主体的便民服务队伍。依托党员培训平台，多渠道培养锻炼工、青、妇干部。推行村级民选干部和群团干部职业化、社会化试点工作，建立从村级工会管理员、兼职团干部、“远教”协管员中培养村级后备干部机制，将基层群团组织负责人作为乡镇、村党组织后备干部进行重点培养。采取多种形式为群众服务。无职党员采取设岗定责的形式参与服务群众。入党积极分子和农村能人采取参加便民服务小组、便民服务小分队或中介服务组织等形式，参与服务群众。为切实提高服务质量和效率，按照分级负责、分类培训的思路，组织相关部门对乡镇便民服务中心工作人员进行系统的业务知识培训，各乡镇根据设岗定责情况和便民服务小组的分组情况，对服务队伍进行分类培训，不断提高服务群众的能力。目前，全县已举办服务型党组织建设党员干部队伍培训班54期、培训2000多人次。
4.整合优化活动载体，实现服务平台共搭共享。搭建活动载体坚持“实际、实用、实效”的原则，强化分类指导，开展“优秀农村能人党员”“十佳创业带富能手”“劳动模范”“先进工作者”“五四红旗团委（支部）”“青年文明号”“三八红旗手”“巾帼文明岗”“好婆婆、好儿媳”等评选活动，引导广大党员、职工、青年、妇女解难题、谋发展、创业绩，彰显党群共建合力，使“党群家园”真正成为党员之家、职工之家、群众之家、青年之家和妇女儿童之家。组织开展各类主题实践活动。在活动方式上，按照“小型、多样、分散、业余”的原则，实现党群互助，同谋划、同安排、同部署。将党员教育管理与服务型党组织建设有机地结合起来，在党员队伍中广泛开展“争创服务型党组织、争当服务群众标兵”活动，实行党员责任区、党员监督岗、党员挂牌管理、党员服务群众承诺制、述职制、问责制等管理制度。在全县干部职工中深入开展“将放心留给组织，树立坚定的政治信念；将恒心留给事业，严守崇高的职业道德；将细心留给工作，遵循严谨的从业态度；将热心留给群众，彰显亲民的执政风范；将欢心留给同事，构建和谐工作氛围”的教育活动，着力构建切合余庆实际的社会主义核心价值体系，从而凝聚全县人民群众的智慧和力量，用科学发展观激发群众参与发展的激情和动力，提高全县党员干部和职工的服务能力和水平，用科学发展观引导正确的政绩观，用正确的政绩观推动科学发展。
5.整合党群组织优势，形成服务群众合力。工会、共青团、妇联是党领导下的群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是把党的要求和声音传向社会的重要渠道。余庆县党群共建服务体系，紧紧围绕经济社会又好又快发展，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，以党的基层组织为核心，以工、青、妇组织为依托，按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求，不断丰富内容、创新形式、优化手段，着力增强发展意识、明确发展思路、提高发展能力、健全发展机制，引导、监督、维护好党群组织的权利，最大限度地发挥工、青、妇组织的职能作用，激发党群组织的服务活力，为县域经济社会发展作贡献。
余庆县整合工会、共青团、妇联、残联的维权工作网络，形成党群组织维权工作合力。在创业方面，整合党员创业带富工程、团委的青年致富工程、“春晖行动”、妇联的“阳光培训工程”、工会的创业就业扶持工程等项目资源，在资金、技术、信息等方面给予大力帮扶。建立党员、职工、青年和妇女能人创业带富档案，充分利用“党群家园”的培训功能和活动阵地，为创业人员提供人才支持、技术培训、信息服务。在扶贫助困方面，将团委的“希望工程”、“圆梦大学”，妇联的健康体检工程、“三关爱工程”、“金秋助学”，工会的医疗救助等资源统筹安排，实现资源利用最大化。
6.完善服务组织，提高服务质量。整合村组工、青、妇资源，建立农民互帮互助的生产合作组织、推动经济发展的特色产业协会组织、农村事务和公益事业的自管会组织、农民自娱自乐的文体活动组织四类服务组织，组建产业协会、专业合作社、村民（党员）代表议事会、村民义务护寨队、红白理事会等，开展群众性宣传教育培训、文体活动、创业带富等活动。构建起“科技互学、信息互通、困难互帮、环境互创、利益互惠”的村级自主管理格局，提高群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力。各创建点为充分发挥老干部、老村干、老教师、老党员、老模范等“五老”农村工作经验丰富、联系群众广泛、威望高的作用，组建关工委队伍，“五老”积极到群众中宣传党的路线方针政策、协助发展公益事业、帮助邻里调解口角纠纷，为构建和谐余庆奉献余热。在龙溪镇退休干部谢发兴苦口婆心的调停下，烂沟村民组灌溉沟渠被损坏引发的群众纠纷得以圆满解决；在老支书尚郑才的劝解下，红军村新春组罗氏两兄弟为龙溪工业园区征地的纠纷握手言和。龙溪镇为了更好地从源头上做好群众信访工作，利用“五老”在当地威信高、原则性强、人脉广的优势，协助镇、村干部协调解决民事纠纷，将思想疏导工作送到百姓家门口，做到群众心坎上，为和谐稳定做出了贡献。
四、强化服务管理
1.加强组织领导。县委、县直部门、乡镇党委、站所和村层层成立了服务型党组织创建工作领导小组。建立了县级党员领导联系和服务乡镇便民服务中心、乡镇党委班子成员和县直部门党员主要领导联系村党员综合服务站、村支“两委”干部联系便民服务点等工作制度。乡镇、村领导小组在深入基层了解群众需求、党员服务意愿的基础上，召集有关部门研究制订方案并组织实施创建服务型党组织，形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、基层党组织负责人具体抓、机关单位党组织配合抓的工作格局。
2.营造舆论氛围。各地基层组织以党支部为单位，组织全体党员开展“如何推进服务型党组织创建活动”、“如何争当服务型党员”为主题的大讨论，充分调动党员服务群众的积极性和主动性，凝聚了正能量。社区组织居民开展“社区服务靠大家，我为居民作奉献”的大讨论，号召有服务能力的居民参加便民服务队。全面推行服务承诺制，组织召开党组织和党员服务群众承诺大会。同时，采取召开会议、书写标语、发放资料等形式，广泛宣传服务型党组织创建的目的意义、服务内容等，提高群众的知晓率，营造了创建服务型党组织的浓厚氛围。
3.明确工作职责。县委制定并印发了《关于开展服务型党组织创建活动的实施方案》，明确创建指标，将乡镇党委、乡镇机关站所、村级党组织和县直部门创建服务型党组织的职责进行细化，责任到人。为扩大民主，落实责任，县委采取电视直播，吸纳社会各界代表广泛参与，相关代表打分，现场公布结果的办法，开展“党委书记话党建活动”，各乡镇党委书记就“如何创建服务型党组织”谈工作措施，定工作承诺，主动自加压力，接受群众监督，得到了社会各界的支持和肯定。
4.严格考核激励。县党建工作领导小组制定了服务型党组织量化考核方案，按照分级负责的办法，将便民服务中心、党员综合服务站、便民服务点阵地建设情况和工作开展情况实行量化考核。各乡镇推行党员和村民评议服务点，村组干部、党员及村民代表评议服务站，服务点和村支“两委”干部、党代表、人民代表、政协委员评议乡镇便民服务中心的“三评”制度。县委每年评选表彰一批一、二、三星级服务中心（服务窗口、服务站、服务点）、“十佳村党支部书记”“十佳村委会主任”“十佳服务群众标兵”“十佳服务型机关”“十佳服务型农村能人党员”等，激发了党员干部开展创建活动的政治热情和工作活力。
五、提升服务能力
基层党组织是联系服务群众的桥梁和纽带，是推进社会治理工作的组织者和实施者，服务功能发挥强弱直接关系到社会治理工作成效。余庆县坚持从筑牢基层战斗堡垒入手，提升服务能力，营造服务环境，激发服务活力，推进工作重心下移，有效地夯实了社会治理基础。坚持以学习型、创新型、发展型、服务型党组织建设为抓手，强化能力建设，注重探索创新，密切党群关系，提升服务能力和发展能力。
1.在建设学习型党组织中弥补短板。
——制订培训计划，强化培训，重点培训乡镇党委书记、副书记、组织委员及基层党组织书记，提升服务能力。为开阔干部视野，学习先进经验，更新发展理念，采取走出去、请进来的方式，先后派出300多名干部到沿海等经济发达地区考察学习。聘请农业技术、招商引资、农村产业发展等专业技术人员开办中青年干部、村（居）委会支书、主任、农村能人党员等主体培训班40多期，培训3000多人次。邀请清华大学、北京大学等高等院校的30多名专家、教授来余庆作城镇化建设、招商引资等专题报告。开展“跨单位办事、驻企业解难、下基层锻炼”干部换位体验活动，实行国家干部驻村制度，开展县、乡镇干部“双向交流挂职学习”制度，先后选派600多名干部到县、乡镇、村互挂锻炼、120名干部到企业工作、80名干部帮助基层办实事。仅2013年以来就举办干部专题培训2期、60人次。通过“课堂教学＋现场示范”等形式，针对农村党员举办党的十八大精神和烟、茶、畜牧等专题培训50多场、培训3600多人次。通过强化培训和换位体验等活动，提高了各级干部社会治理、指导经济、服务群众的能力。
——搭建学习平台。投入15万元，从学习资料、桌椅板凳和音响、投影等方面，建设党员活动室。以“余庆县党务政务一信通”为平台，建立县级视频课件点播服务系统，已储备课件80多套。投入资金26.4万元，更新了22个远程教育站点的设备，确保站点正常运行。
——健全学习制度。完善每周惯例学习制度，实行干部“轮流讲学＋现场述学”制度，对干部提升学历和晋升职称的进行奖励。建立“一人一档”形式的干部参训档案，作为年度个人评议的重要参考依据。
2.在建设创新型党组织活动中整合组织资源，强化“引擎”，激活“细胞”，夯实社会治理组织基础。
——党员、干部、各类人才是推动社会治理创新最基本、最直接、最有效的力量，是基层党组织最核心、最重要、最根本的资源。余庆县整合各类组织资源，凝聚党员、干部、人才三支队伍力量，调动一切积极因素，推动社会治理创新。在全县党员队伍中深入开展“决心紧跟组织、精心提升素质、真心剖析思想、潜心整改问题、贴心服务群众、诚心树立形象”的“六心活动”和党员找组织、组织找党员的“双找”活动，采取挂靠、派驻党建指导员等方式，把党员组织起来，充分发挥党员在社会治理基层组织中的先锋模范作用。结合创先争优，以“立足岗位展风采”为主题，广泛开展党员承诺制、无职党员设岗定责、党员示范岗等活动，实行党员挂牌管理、党员服务群众述职制、问责制，全县3500多名无职党员找到了自己的服务岗位，彰显了先进性和纯洁性，拓宽了参与社会治理、服务群众的渠道。
——打造充满活力的党员干部队伍。围绕努力提高干部科学发展、致富群众，执行政策、依法办事，化解矛盾、促进和谐，艰苦奋斗、务实创新的四种能力，全面开展学习型、和谐型、创新型、务实型、廉洁型为主要的“五型班子”创建活动。创新选人用人机制，采取全额定向推荐、公开选拔、公推提名、公推直选等方式，一批想干事、能干事、干成事的干部被选拔进乡科级领导班子和村级班子。完善干部监督管理机制，全面推行干部“日志管理”，出台了《余庆县领导干部工作日志管理办法（试行）》，建立健全了干部实绩登记卡、民主评议干部和干部违纪曝光等制度，广大干部主动与群众结对子，走进基层、走进村寨、走进农户，沉下身子、放下架子、转变作风，激发了干部活力。
——创新教育管理方式。出台不合格党员界定标准和处置程序，逐步健全和完善不合格党员退出机制。通过建立流动党支部（党小组）和流动党员工作站等形式，激活组织细胞，增强党组织的凝聚力，目前已在深圳等地建立了流动党员工作站。
——创新能力展示平台。通过“请进来宣讲、走出去观看、坐下来讨论”等形式，培养党员干部的创新能力。如大乌江镇举行的“漫话大乌江”讨论活动，激发了党员干部“在实践中抓落实、在落实中抓创新”的热情。
——创新党群联系方式。创造性地开展“群众工作能力提升年”活动，明确了“理念培育、民情走访、积案化解、承诺践诺评诺、实事惠民和干群结亲”六大任务，33名县级领导和236名机关干部走访群众，开展“干群结亲”1180对，协调解决资金2100万元。
3.建设服务型党组织活动中搭建联系群众的“桥梁”。
——注重服务平台标准化。巩固县、乡镇、村（社区）和村民组四级服务平台并实施功能升级，目前已完成39个村级综合服务站的功能升级。按照每个村每年2万元（社区2.5万元）和每个党员每年100元的标准，足额预算运转经费和党员活动经费，保障服务正常开展。76个机关单位共建立60个首问责任窗口和85个服务接待窗口，有效避免窗口服务门难进、脸难看、事难办的“三难”现象。
——推进基层党建信息化。依托“大组工网”和“余庆县党务政务一信通”平台，建立起党员干部日志管理系统和信息传输系统，提升工作效率。改版余庆党建网，建立视频点播系统，提升党建网站影响力。编发余庆党建手机报126期，给群众提供政策传播、农技推广和市场信息等服务。
——推进党内生活民主化。完善群众评议党员、党员评议党组织、党员议事会等制度，推广“四议两公开”民主管理经验，落实了党代表列席党内重要会议制度。
4.在建设发展型党组织中凝聚正能量，打造发展型团队。围绕发展选干部、配班子和聚人才，在敖溪、松烟和花山等乡镇试点，开展以“单位选干部、干部选单位”为主的“双向选择”，激发干部谋发展、抓落实的主动性。开展专业人才调查统计，有针对性地引进专业人才。建强村级干部队伍。逐步增加民选干部职数和提高待遇。出台政策，鼓励大中专毕业生、外出务工人员、退休干部和教师等能人竞选村干部，充实基层力量。开展无职党员设岗定责活动，从岗位设置、技术培训和政策扶持等方面给予倾斜，设置服务岗位，明确工作职责，搭建服务平台。以570多名农村无职党员为主体，在全县组建了276个便民服务站，延伸服务触角，构建便捷服务平台。
六、促进和谐稳定
余庆县通过开展服务型党组织创建活动，坚持将组织资源转化为服务科学发展、服务人民群众的不竭动力，激发全县基层党组织、领导班子和党员前所未有的政治热情和服务热情，促进经济社会又好又快发展。
1.增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。通过深入开展创建活动，增强了党员干部的服务意识，优化了服务功能，拓宽了服务领域，改进了服务方式，提升了服务能力，巩固和扩大了先进性教育活动的成果。目前，全县10个乡镇中已有6个乡镇党委和69个村（居）中的48个村（居）党组织达到“五好”基层党组织标准、14个县直涉农部门被命名为“基层满意涉农部门”，余庆县委获“全省农村基层组织建设先进县”、“全省勤政廉政先进集体”称号。
2.推动经济社会发展。通过创建活动的开展，充分发挥了党员的先锋模范作用和党员干部的骨干带头作用，把组织资源转化为发展资源，促进了全县经济社会又好又快发展。2013年与“十一五”期末的2010年相比，全县完成全社会固定资产投资由29.45亿元增加到53.82亿元，增长82.75%；实现地区生产总值由28.76亿元增加到44.54亿元，增长54.87%；完成财政总收入由2.8亿元增加到6.01亿元，增长115%；城镇居民人均可支配收入由10313元增加到18033元，增长74.86%；农民人均纯收入由5012元增加到6931元，增长38.29%。
3.促进社会稳定和谐。通过创建活动的开展，各级党组织把维护社会稳定和谐作为重要职责，建立健全了信访工作机制、矛盾纠纷调解机制、维稳防控机制等，形成了保稳定、谋发展、促和谐的良好局面。多年来，余庆县每年刑事发案率控制在万分之五以下，荣获“全国社会治安综合治理先进集体”称号，人民群众对社会治安的满意率达98%。2007年以来，全县有7个镇、村荣获“全国文明村镇”称号，县城获“全国文明县城”称号。2008年全省基层平安创建工作现场会在余庆召开，贵州省委向全省推广“余庆经验”，其中一条重要经验就是“把力量用在基层，使在基层，筑牢第一道防线。基层稳，全民稳。”
4.惠及人民群众。通过创建活动的开展，各级党组织和党员干部从人民群众的根本利益出发，把老百姓最直接、最关心、最现实的利益问题做深、做细、做实、做好，使广大人民群众真正得到实惠。全县形成了村到镇不超过30分钟，镇到县不超过90分钟的交通经济圈；教育事业稳步发展，全县高中阶段（含职高）毛入学率达87.2%，高考录取率达95.13%；农村新型合作医疗参保率达99.56%。截至2013年年底，全县受益“四在农家”创建活动的农民群众达24.5万多人，占农村总人口的94%。农村每100人拥有15辆摩托车、40部以上通信工具，电视普及率达100%，自来水普及率达99%。走进余庆乡村，社会环境和谐稳定，人民群众安居乐业，一派蓬勃发展、欣欣向荣的景象，“夜不闭户，路不拾遗”不再是梦。
七、探索新理念
余庆县在开展服务型党组织创建活动中，积极探索，勇于创新，以服务科学发展为主线，以人民群众满意为目的，以改革创新为动力，搭建服务平台，构建服务体系，强化服务管理，抓住了新形势下基层党建中存在的突出问题，竭诚满足人民群众的期待，提升了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平。
1.把科学发展观作为创建指导方针
科学发展观是我国经济社会发展的指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是加强和改进党的建设必须坚持和贯彻的指导方针。余庆县在开展基层服务型党组织创建活动中，坚持按照科学发展观的要求，紧紧围绕经济社会又好又快地发展，着力增强发展意识、明确发展思路、健全发展机制、提高发展能力；紧紧围绕服务党员、服务群众，充分发挥党员的主体作用，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点；坚持全面、协调、可持续发展的基本要求，运用统筹兼顾的方法，注重整合资源，形成工作合力。
在新时期、新形势下，余庆县坚持以科学发展观为统领，在推动科学发展、社会和谐中深入推进基层党建工作，按照以人为本的核心理念来指导发展，按照统筹兼顾、全面协调、可持续发展的要求去推动发展，不断丰富内涵、创新形式、优化手段，使基层党组织从管理型向服务型转变，开创了基层党建工作的新局面。
2.把改革创新作为创建根本动力
改革创新是新时期党的建设的根本要求。面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，余庆县委坚持以改革创新统揽基层党建工作全局，用改革办法破解难题，不断提高改革创新的本领。
创建服务型党组织是解决改革发展新问题的组织保障。余庆县直部门、乡镇机关站所承担与群众生产、生活息息相关的行政管理、社会服务和事业发展职责，如何盘活组织资源，发挥机关党员干部、技术业务骨干的作用，提高行政效能，更好地服务群众、服务发展，这是基层党建工作一直在探索的重要课题。随着社会发展的提速，为适应发展市场经济的要求，党组织必须拓展和完善服务功能。因此，创建服务型党组织，增强党组织的服务功能，实现从“管理型”向“服务型”的根本转变，这是做好农村基层党建工作的时代要求。
余庆县主动适应新形势、新任务的需要，敢于面对新的挑战，不断探索和创新基层党建工作新路子。在学教活动中创造性地开展“四在农家”创建活动和“六心活动”。在先进性集中教育活动结束后，着眼于强化功能、发挥作用，深入开展服务型党组织创建活动，创新基层党组织设置方式，拓宽基层党建工作领域，强化基层党组织功能。这些新理念、新做法、新举措，是以改革创新精神加强和改进基层党建的生动实践。
余庆县根据党的中心任务发展变化的新形势，坚持与时俱进，正确把握基层党建工作阶段性特征，及时调整工作思路、改进工作方式、完善制度机制，更好地为中心工作服务，开创了基层党建工作新局面。
3.把服务群众作为创建功能定位
党的十七大、十七届四中全会指出，要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。因此，新形势下的基层党建必须紧紧围绕这个功能定位来谋划、来推进、来检验。随着改革开放的深化，人们的生存条件、生活方式、思想观念在不断发生变化，使党的群众工作面临新的形势、新的任务和新的挑战。加强和改进党组织和党员联系服务群众工作显得十分重要和紧迫，创建服务型党组织势在必行、刻不容缓。余庆县着眼于增强基层党组织的服务功能，着力建立服务人民群众、服务科学发展、推进科学发展、构建和谐余庆的机制，建立党员联系和服务群众工作体系，建立党的基层组织互帮互助机制、党内激励关怀和帮扶机制、矛盾纠纷调处机制，深入开展创先争优活动，强化了基层党组织的功能，增强了服务力、执行力和战斗力。
余庆做法表明，基层党建只有紧紧围绕新时期基层党组织的功能定位来开展，围绕服务科学发展和服务群众这条主线来推进，才能更好地推动地方经济又好又快发展，更好地服务人民群众，促进社会和谐和社会政治稳定，才能更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
4.把提高服务能力作为创建关键
增强服务意识、提高服务本领是忠实践行党的宗旨的基本要求，是提高党的执政能力的重要内容，也是新时期基层党建工作必须着力解决的重要课题。余庆县着力探索建立基层党组织和党员联系和服务群众的长效机制，先后开展了“四在农家”“六心活动”“三联活动”等创建活动，取得了显著成效，但仍然面临党组织服务保障机制和上下联动机制不够健全，党员发挥作用不够充分等问题。创建服务型党组织，将单项、分散的实践经验整合成全面、系统的工作经验，为党组织和党员联系服务群众搭建平台、创造条件、提供支持，是提高党建工作水平的必然选择。余庆县通过开展服务型党组织创建活动，围绕“愿服务、懂服务、会服务”这个主题，加强教育培训，着力实践锻炼，健全体制机制，加强领导班子、干部队伍、党员队伍和人才队伍建设，努力培养服务型党员、服务型干部，建设服务型班子、服务型队伍，提升了基层党组织服务群众、服务发展的能力。
余庆做法表明，面对新时期基层党建呈现的阶段性特征，面对人民群众的新期待，应在解决好必需资源条件的基础上，及时把工作着力点放到提高基层党组织和党员、干部为人民群众服务、为科学发展服务的能力和水平上来，以加强基层党组织能力建设为核心，提高基层党组织推动科学发展、处置突发事件、服务人民群众、做思想政治工作、引导社会舆论的五种能力。
5.把健全服务体系作为创建保障
创建服务型党组织，必须按照全面、协调、可持续发展的要求，构建严密的服务体系和服务机制。余庆县充分运用组织资源、社会资源，健全责任机制、投入机制、运行机制、激励机制，构建自上而下、从城到乡、从组织到个人、从财力到人力的全方位、立体式服务体系，为党的基层组织建设服务、为群众服务、为发展服务提供了强有力的保障机制。
余庆做法表明，创建服务型党组织，必须在体制机制上下功夫，认真落实党建工作责任制，建立和完善上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员服务、党组织和党员为群众服务的服务体系，建立全覆盖的服务网络，努力构建城乡统筹基层党建工作格局，以更加宽广的视野整合资源，不断丰富服务内容，创新服务形式，形成推进基层党建工作的整体合力。
6.把群众满意作为检验根本标准
基层党组织的服务对象是群众。群众满意不满意是衡量基层党建工作成效的根本标尺。余庆县在创建活动中，始终把群众得实惠作为根本出发点和落脚点，始终注意动员群众参与，始终注重群众评价，认真落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，得到群众的真心拥护和欢迎。因此，加强基层党建，必须从群众需要、群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起，真正做到群众满意。只有让群众满意，基层党建才能更加贴近基层、贴近群众、贴近实际，才能更加充满生机与活力，永远保持和发展先进性。
八、带来新气象
1.服务型党组织创建与年节文化相结合，增强廉政文化的影响力。抓住逢年过节是反腐倡廉教育的重要时期这一关键，将廉政文化融入年节文化，注重廉政文化实效性、民俗性与大众性的统一，使廉政文化更具感染力，更能发挥示范引导作用。在2013年春节期间，县纪委和县文联联合举办了以“廉洁、平安、祥和”为主题的“廉政春联挂起来”评选活动，引起了社会的广泛关注。各乡镇和机关单位的干部职工及群众积极参与，共收到干部群众创作的廉政春联76副。特别是一些领导干部主动参与创作，民间文人积极创编，涌现出一些好的廉政勤政春联。县畜牧局局长毛廷江创作的“爱国建国国富民强，勤政廉政政通人和，神州昌盛”廉政春联被《中国纪检监察报》“全国廉政春联征集评选”刊用。在春节期间的花饰、灯饰中，县城20多条勤政廉政、务实高效的条幅格外醒目。勤政廉洁的内容，在元宵节的猜灯谜活动中得到充分体现。年节文化的开展，既给党员干部和人民群众增添了一道节日文化大餐，又达到了提醒党员干部过节不忘廉洁的效果。
2.服务型党组织创建与“四在农家”创建相结合，增强廉政文化的渗透力。将廉政文化建设纳入“四在农家”创建内容，明确相应的责任和工作目标，列入年终考核项目。“四在农家”示范点按照求富、求学、求乐、求美的总体要求，广泛开展学习廉洁知识、书写廉洁标语、出廉政专栏，倡导文明、倡导节俭新风活动。把不断提高人民群众的思想道德素质作为创建的重要内容，各乡镇和社区充分调动干部群众中文艺积极分子的积极性，组成廉政文化宣传队，将廉政知识编排成群众喜闻乐见的花灯、小品、相声、快板等文艺作品，在村镇不定期演出。同时，廉政文化宣传队在乡镇的统一安排下，不定期到“四在农家”示范点宣传廉政文化和党的方针政策。由于选题贴近生活、贴近实际、贴近群众，表现形式群众喜闻乐见，身边的人演身边的事，广大干部群众一听就懂，让廉政知识和党的方针政策在歌声、笑声中潜移默化，融入干部群众的思想观念中，收到事半功倍的效果。据不完全统计，全县廉政文化宣传队到村到点开展廉洁宣传活动共230多场次，使绝大部分干部群众受到了生动活泼的廉洁教育。各乡镇还开展文明村寨、文明小区评选活动，并给予一定的精神和物质奖励，营造了干部群众争先恐后建设社会主义新农村、创造新生活的氛围。
3.服务型党组织创建与创建学习型机关相结合，增强廉政文化的凝聚力。在学习型机关创建活动中，融入反腐倡廉和打造廉洁机关内容，使两项工作有机结合，相互促进。在活动中，有针对性地确定不同的内容和形式，增强工作的实效性。在广大党员和干部职工中，组织实施以领导家属争当“廉内助”、单位财务人员争当“廉管家”、领导干部身边工作人员争当“廉助手”为主要内容的教育活动。在机关广泛开展读书思廉、上廉洁党课、举办学习报告会、讲座、撰写学习心得、知识竞赛、演讲比赛等活动，丰富了学习形式和内容，传播了廉政知识。这些活动的开展始终围绕读廉洁书、办廉洁事、做廉洁人这一核心展开，较好地将廉洁勤政、服务人民的思想贯穿在学习工作中。县工商局结合实际开展“一月一法一考”活动，利用周二、周五政治学习时间，围绕工商行政执法，宣传廉洁知识、进行廉洁知识考试，较好地将公正执法、廉洁从政贯穿其中，干部职工依法办事意识、廉洁从政意识明显增强，取得了很好的效果，获得“省级文明单位”称号。
4.服务型党组织创建与文艺活动相结合，增强廉政文化的感召力。把廉政文化与文艺活动结合起来，以文艺演出、文艺作品等为依托，营造浓厚的廉政文化氛围。一是以广场文艺演出活动为舞台，把群众普遍喜欢的文艺演出活动作为廉政文化建设的重要载体，让廉政教育从会场走向广场。县纪委、县委宣传部、县文明办等部门加强协作，采取定单位、定时间、定主题的方式，组织乡镇、县直机关、中小学校定期在县城河滨公园开展文艺演出活动，使文艺演出成为河滨公园一道靓丽的风景。2013年，先后有30个单位在河滨文化广场开展演出活动，共演出30多场次，观众达2万多人次。在这些演出场次中，场场有廉政文艺节目。在“三八”节，组织举办了“赞家园、颂清风、三月风采”廉政歌曲专场演出，600多名党员干部参加演出活动。二是以廉政文艺作品征集为平台，推动反腐倡廉教育从文件走向文化。近年来，余庆县致力于以优秀的作品鼓舞人，增强廉政文化的导向性。以余庆他山文化、花灯文化、秧歌文化等群众喜闻乐见的文化艺术形式，以身边人、身边事为创作素材，组织文艺爱好者创作了一批与现实生活息息相关的廉政文艺作品。2012年，全县征集廉政文化作品共118件，这些作品具有鲜明的思想性、生活性、趣味性，突出时代特征，贴近群众生活，受到广大群众的喜爱。如反映行贿下场的小品《赖不脱》、反映贯彻落实“八荣八耻”的剪纸、反映独辟蹊径、公正评选先进的《局长丢了包》等。
5.服务型党组织创建与宣传媒介相结合，增强廉政文化的驱动力。近年来，利用现代传媒的导向作用，聚焦公众的注意力，调动群众参与廉政文化建设的积极性，传播廉政知识、廉政理念。一是利用电视媒介直观感强的优势，弘扬传统文化，宣传正反典型，引导党员干部明辨是非，在多元文化中辨别先进文化。2006年以来，坚持在余庆电视台开设了《警言天天见》栏目，播放了《国家干部》《黑冰》等反腐败题材电视剧。二是发挥报刊的舆论阵地作用。通过在《今日余庆》《构皮滩》《余庆党风廉政》等刊物开辟廉政文化专栏，宣传廉政建设新举措、新成就、新经验，为廉政文化建设造势鼓劲，引导群众关心、支持廉政文化建设，接受廉政理念。三是发挥廉政宣传一面墙直观性强的作用，引导党员干部群众知荣辱、辨善恶。全县共创作廉政公益广告60余幅，开办廉政一面墙板报专栏50余个。四是发挥先进的通信传媒作用。坚持在重大节日向领导干部编发廉政短信，2013年及时向全县720多名领导干部发送廉政短信，适时“提神醒脑”，打好廉洁预防针。
廉政促进勤政，勤政促进发展。在实践中，余庆县努力把廉政勤政的实践转化为社会和谐发展的成果，有力地促进了“三个文明”协调健康发展。
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