余庆县坚持科学发展，靠夯实基层基础、抓经济发展、改善民生、利民富民化解社会矛盾纠纷。以争创全省经济强县为目标，实施“四个一千万工程”、“八大产业振兴计划”和“城乡居民收入倍增计划”等一揽子工程，推动经济持续快速发展。2013年，全县地区生产总值44.54亿元，比“十一五”期末的2001增长4倍以上；完成财政总收入6.01亿元，比2001年增长8.7倍以上；城镇化率达51.5%，比2001年增长33.5个百分点；城镇居民可支配收入18033元，比2001年增长12690元；农民人均纯收入6931元，比2001年增长4788元。
余庆县在经济指标快速增长的同时，政府坚持以人为本的执政理念，更多地让利与民、藏富于民，通过利民富民化解社会矛盾纠纷。以“四在农家”创建活动为载体的社会主义新农村建设，让全县24万农民真正受益，70%的乡镇和80%的村组实现了小康。农民拥有与城镇居民一样漂亮的房子、一样舒适的环境、一样便捷的交通、一样稳定的收入、一样健全的社保，更有城里人所向往的庭院绿地和新鲜空气。城乡差距逐步缩小，利益格局渐趋平衡，从根源上避免矛盾纠纷的产生，为社会和谐奠定了坚实基础。全县802个“四在农家”创建点无一例刑事案件，无一起矛盾纠纷因调处不力而激化。
第一节 建设新型农村社区
余庆县地处遵义、铜仁、黔南、黔东南4个市（州）结合部，是一个不沿边、不沿海、不沿大中型城市的山区农业县，面积1623.7平方公里，辖10个乡镇、69个村（居）、30万人。自2007年被列为“全国农村社区建设实验县”以来，县委、县政府高度重视农村社区建设，着力建立新型社区管理和服务体系，探索农村基层社会治理新路，形成了以村民自治为核心的“村支两委多社区”模式，先后建成农村社区实验点108个、便民服务点276个，实现了全覆盖。在各村实行“包区域，明责任”“包宣传，提素质”“包调查，熟情况”“包调处，促和谐”“包稳控，强管理”“包回访，赢民心”等“六包”责任制。积极开展以“控制小苗头、调处小纠纷、排查小隐患、解决小困难、提供小服务、回应小求助、预防小案件、维护小利益、整改小问题”为主要内容的“九小活动”。做到预测走在排查前、排查走在防控前、防控走在调解前、调解走在激化前等“四在前”，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。使群众之间有关人身安全、财产权益和其他日常生活中发生的矛盾纠纷，如恋爱、婚姻、家庭、赡养、继承、债务、宅基地、邻里等纠纷，以及因争田土、争水、争山林等引起的生产经营性纠纷，第一时间在组、在村调解，创新社会治理，推动经济社会又好又快发展，促进社会稳定和谐，相继获得“全国社会治安综合治理先进集体”“全国文明县城”“全国村务公开民主管理示范县”等全国性荣誉。2013年，余庆县每万人GDP达1·46亿元；城镇居民人均可支配收入达18033元，农民人均纯收入达6931元，城乡收入比为2.6∶1；城镇化率达51.5%。
一、统筹农村社区建设
1.统筹协调指导，做到领导协调机制全覆盖。一是健全领导机制。县成立了以县委副书记、县长任组长，组织部长、人大、政府、政协分管领导任副组长，县民政、财政、劳动保障、公安、卫生、文体等部门负责人为成员的社区建设工作指导组。各乡镇组建由党委书记任组长的指导小组。各社区建立了由党组织和村委会领导、各社会组织共同主办、村民广泛参与的工作机构。二是建立集团联动机制。把10个乡镇分为5大片区，30余名县级领导分成5个组，每组明确1位县委领导为第一责任人，其他县领导为责任人，对各自责任区内的农村社区建设进行指导和帮扶。与此同时，各县直单位和乡镇部门分别挂帮到农村社区实验点，及时解决社区建设中的困难和问题，形成“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”的工作格局。三是建立投入机制。统筹城乡建设发展，将农村社区建设纳入县经济社会发展规划，县财政将建设经费重点向农村倾斜，为农村社区建设提供必需的经费保障。
2.统筹规划布局，做到社区建设规划全覆盖。坚持把农村社区建设与新农村建设相结合，按照“就近、合理、相融、发展”的原则，本着“宜聚则聚、能合则合”的精神，在行政村内将相邻的村寨、新农村示范点、群众集居地整合组建为农村社区，制订农村社区建设工作指导意见和推进农村社区建设实验全覆盖工作实施方案，从各地农村实际和农民需求出发，确立农村社区建设指导思想、工作原则、目标任务、保障措施及农村社区的设置模式、功能定位、社区服务设施建设标准等，保证实验工作按科学规划统筹安排、整体推进。
3.统筹基础建设，做到社区综合服务全覆盖。以“四在农家”创建点为依托，在实施“四有五通三改三建”的基础上，结合实际，将农村社区基础设施建设调整为“四有五通三改八建”，增加了“建社区服务室、建警务室、建卫生室、建便民商店、建幼儿园”等五项新的建设内容。同时，加大村庄整治、建设力度，加大道路硬化、垃圾收集处理、生活污水处理、堰塘沟渠整治、村庄绿化等工程建设力度，实现村庄绿化、靓化、美化，建立了村庄环境维护管理长效机制。
4.统筹社区服务，做到各项社会服务全覆盖。结合农村基层服务型党组织创建活动，本着因地制宜、因势利导、因陋就简的原则，以安民社区、便民社区、助民社区、乐民社区“四民社区”为载体，以“减政、强村、建区、设点”为重点，以“小事不出社区，大事有人代理”为目标，在各乡镇服务大厅设置农村社区综合服务中心，各行政村依托现有村级办公服务场所设置农村社区综合服务站，并建立村组服务点，积极打造医疗卫生、社区环卫、文教体育、计划生育、社会保障、治安保卫2公里社区服务圈，实行代收缴相关费用、代办相关证件、卡照、代销生产、生活物资等“三代”便民服务活动，切实解决农民群众生产、生活中遇到的各种困难和问题，尤其是帮助农村孤寡老人、残疾人、优抚对象、低收入家庭、外出务工家庭解决实际困难。坚持提供“九小服务”：一是从小事做起，关心群众；二是维护小利益，从小处想起，贴近群众；三是解决小困难，从小忙帮起，亲近群众；四是整改小问题，从小节改起，密切群众；五是回应小求助，从小救助扶起，慰问群众；六是控制小苗头，从小疙瘩解起，疏通群众；七是调处小纠纷，从小纠纷调起，和解群众；八是预防小案件，从小案抓起，服务群众；九是排查小隐患，从小隐患想起，和谐社区。坚持抓早、抓小、抓苗头，抓源头管理。从小处着手，进一步增强基层干部的服务意识和管理能力。按照“建设园林化、管理民主化、服务均等化、生产专业化”的要求，加强全县108个农村社区的社会管理，创建和谐新农村。与此同时，在农村社区开展各种群众性自助互助服务活动，促进农村社区公益事业发展，增强农民群众的社区认同感和归属感，促进社区和谐。
5.统筹社区管理，做到社会综合治理全覆盖。建立以农村基层党组织为领导核心，村民自治为基础，社区民间组织、离退休回村人员、外来务工经商人员广泛参与的农村社区民主治理机制。一是以村级换届选举为契机，建立健全各村党支部领导下充满活力的自治机制和“一章二约六职责十制度”（一章：居民自治章程；二约：居规民约、组规民约；六职责：居委会职责、居委会主任职责、居委会副主任职责、居委会委员职责、居民组长职责、居民代表职责；十制度：居委会换届选举制度、居民会议制度、居民代表会议制度、民主理财制度、居务公开制度、民主评议居干部制度、居委会年终总结报告制度、居干部任期离任审计制度、居干部决策责任追究制度、居干部奖惩约束制度）。二是依托志愿者协会和青年、妇女等组织，以村民代表、党团员和热心公益事业积极分子为主体，组建志愿者服务队和协会组织。三是建立考核奖惩、民主评议等制度，激发农村社区工作人员的积极性和主动性。四是结合“五心教育”活动的开展，在农村广泛开展“忠、孝、爱、诚、信”中华民族传统美德教育，培养社会主义农村新型农民。
二、农村社区建设原则
1.统筹规划是推进农村社区建设全覆盖的前提。在推进农村社区建设时，坚持“一次规划，分步实施”的原则，纳入县域经济社会发展总体规划，做好农村社区建设的中长期规划，确保农村社区建设有计划、有方向、有目标、有序推进。做到聚居人口适度、服务半径合理、资源有效配置、功能相对齐全。统筹推进农村基础设施、公共服务设施和公共事业发展，促进农村内部生产、生活、生态等功能合理分区和资源优化配置、有效利用。
2.整合资源是推进农村社区建设全覆盖的关键。在推进农村社区建设中，通过整合资源，使公共服务资源向社区集中，基础设施建设向社区倾斜，有利于促进人流、物流、信息流、资金流汇集，发挥集聚效应，逐步形成以中心村所在地、重点村寨为框架的城乡一体化发展新格局。松烟镇和平社区在整合前，干部群众思想观念不统一，公共基础设施建设很难办，整合后，这些问题迎刃而解，村寨独特的山水和自然风光得到合理利用，村民凭借优越的自然资源办起了农家乐。
3.政策激励是推进农村社区建设全覆盖的动力。建立了投入机制，县财政每年预算1000万元用于农村社区建设，对每个实验点公共设施建设补助5万元，每位县级领导配备20万元帮扶资金，每个县直部门帮扶资金或物资1万元以上，为群众办实事5件以上；各部门各司其职，相应负责农村社区基础设施建设的具体工作，形成以财政资金、村级集体经济投入为主，企业投资、社会各界参与、慈善捐助为补充的多元投入机制，为农村社区建设提供了资金保障。
4.党的建设是推进农村社区建设全覆盖的核心。通过建设新型农村社区，在农村实现对党员教育管理全覆盖，搭建社区内党组织及党员干部参与社会建设、发挥更大作用的平台，党员干部深入农村社区建设实验点，“领着农民干，帮着农民算，共同搞创建”，密切了党群干群关系，为深入开展农村社区建设实验提供坚强的组织保障。
三、夯实基层基础
余庆县始终坚持基层在先、重心下移，发挥政策、机制的导向作用，认真落实“一线工作法”（情况在一线掌握，决策在一线形成，问题在一线解决，作风在一线转变，感情在一线培养，能力在一线锤炼，政绩在一线检验，形象在一线树立），推动人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使，使党委、政府各项工作，尤其是维护社会稳定工作在基层得到全面落实，有效保障矛盾纠纷第一时间在基层得到化解。
1.突出“一线工作法”。从源头上加强社会治理，形成面向基层、面向群众的社会治理新格局，确保“小事不出村”。据县委政法委统计，小腮镇桂花村、龙家镇光明村等17个村已连续3年无矛盾纠纷出村。
——人往基层走，组织在一线健全。以开展“基层服务型党组织创建”和“群众工作试点县”为载体，完善服务群众工作网络，县委成立由常委任部长的群众工作部；在乡镇建立党务政务综合服务中心和群众工作站，乡镇政法委书记高配为党委副书记，专抓政法综治维稳和群众工作，重点乡镇综治办专职副主任高配为乡镇党委委员；在村（社区）建立党员群众服务站；按照“2000人左右，15分钟办事服务圈”的标准，在全县108个社区网格单元，实现农村社区网格单元全覆盖，形成“一村多社区”的网格布局，在村（社区）、组建立综治工作站（点）和群众说事室，落实网格服务人员，让群众在家门口就能办成事。
余庆县委常委、组织部长肖扬说，近十多年来，历届县委坚持干部人事工作向基层一线倾斜，因为工作重点、难点在一线，要深化改革、加快发展，构建平安余庆、和谐余庆，必须夯实基层基础，全县下派到基层“帮联驻”的国家干部，平均每个村（居）达4名，多的达7名。下派干部把组织人事关系转到村，不定时间期限，不封官许愿，通过基层一线实践锻炼，想干事，能干事，干成事，工作业绩突出，该提拔的提拔，该重用的重用；工作干不好，群众意见大，该作组织处理的不迁就。全县乡镇干部多数有在村基层工作的经历。用人导向正确，用好一个干部，激励一批干部；用错一个干部，打击一片干部。余庆县获得53项全国奖项，每项都是从基层一步步探索、创新获得的。
近年来，为了夯实村级基层基础，余庆县在阵地建设上、人才培养上、经济待遇上向村倾斜，使农村干部和驻村干部把村委会当成自己的“家”，从“怨干”到“愿干”，真心实意地为群众服务，促进了社会和谐稳定。
一是阵地建设上向村倾斜。本着“节省支出、服务干部、方便生活”的原则，全县投入资金4000余万元，实施村级办公阵地新（改）建和配套设施建设工程，实现村村有400平方米以上的办公楼。按照有标牌、办公室、会议室、党员活动室、图书室、便民服务室、资料柜、远程教育设备、电话、党务村务公开栏等“十有”目标，精心布置办公室、会议室、图书室、陈列室和农村党员干部远程教育接收站或播放点，做到制度上墙，资料入卷，档案进柜，清洁整齐，物放有序。各村（居）依托办公阵地，设立党员群众综合服务站，建立健全首问负责制、承诺服务制、联合办理制、情况报告制、责任追究制等相关规章制度，开展为村民代理承办服务、公益事业服务、民事调解服务、经济发展服务等，工作重心下移，切实为民办好事、办实事。
二是人才培养上向村倾斜。强化教育培训和实践锻炼，采取“走出去”与“请进来”相结合的办法，多形式、分层次抓好村干部的教育培训，开设了中青年干部、村（居）党支部书记和主任、农村能人党员等主体培训班，近五年共培训干部18000余人次。采取“上挂”与“下派”结合的方式，先后选派20余名干部到沿海发达地区挂职学习，选派69名乡镇机关单位干部到69个村（居）任党支部书记，选派45名乡镇和村级后备干部到县直机关挂职锻炼，选派46名机关年轻干部和367名大中专毕业生驻村锻炼。建立和完善干部选拔任用制度，对群众公认、政绩突出的村干部优先培养使用，不断完善从村干部队伍中录用公务员和事业人员制度。近五年来，1名农村干部被录用到县森防办工作；在公务员招考中，通过考试、面试、体检、政审，有8名村干部走上乡镇公务员工作岗位；18名村干部走上科级领导岗位，使他们在各自的工作岗位上尽显身手。
三是经济待遇上向村倾斜。建立了农村干部工资增长机制，农村干部工资由“基础职级工资＋岗位晋档工资＋‘双十佳’奖励津贴＋绩效考核奖＋津补贴”组成。基础职级工资综合全省社会平均增长情况、县财政负担能力等因素确定，原则上每三年调增一次。目前，全县农村干部正职每月1500元，副职每月1300元，年终考核奖金每人在3000~8000元之间。建立健全了农村干部养老、医疗制度，60岁后可领取养老金，基本医疗费用可以报销80%~85%的住院费，大病医疗费用可以报销92%的住院费。农村干部工资增长、医疗保险、养老保险三大机制的建立，村干部干有所获、病有所医、老有所养，工作上有奔头，政治上有想头，离任后有盼头，有力地推动各项工作向前发展。
——物往基层用，阵地在一线巩固。县委、县政府坚持优先改善村（社区）、乡镇办公环境，县委办公楼还是几十年前的老楼，但先后投入资金5000余万元，新建、改建6个乡镇和53个村级办公楼；每个村（社区）都拥有面积超过400平方米、功能齐全的办公楼，让基层干部安心基层工作；先后投入资金1200余万元，新建10个派出所、2个交警中队和7个司法所办公楼，以及县检察院技侦大楼、县法院综合审判大楼；投入260万元建成县城视频监控系统；投入100余万元，在全省率先建立乡镇综治工作中心、村（社区、企业）综治工作站、村民组综治工作点、群众说事室。
——劲往基层使，力量在一线壮大。始终重视基层力量的壮大，不仅使全县乡镇综治办、群工站和法庭人数分别达到5人以上、司法所2人以上，公安机关综合部门和一线实战部门警力比为15∶85；县民兵应急常备分队人员50人；10个乡镇专职巡防队人员平均达15人以上。重视加强村级干部力量，全县下派到村工作的机关干部和大中专毕业生达1215人；69个村（社区）常驻干部584名，其中国家干部270人，民选干部220人，大学生村官、西部志愿者和“远教”协管员94人，平均每个村（社区）国家干部4人。
——钱往基层花，保障在一线加强。县、乡镇、村综治工作经费纳入财政预算并得到充分保障，乡镇、村炊事员工资纳入财政预算，优先解决基层一线干部交通、通讯工具。乡镇书记、乡镇长每月设1000元的绩效考核奖，民选村干部月平均工资达1800元以上，对偏远乡镇干警、社区民警，每月另外发放80元加班费，并安排每人每月300元执勤津贴用于绩效考核，乡镇群工站人员享受信访津贴，开展“十佳政法干警”评选活动，一次性奖励2000元。建立人民调解工作“以奖代补”激励机制，落实了调解员补贴。把民生作头等大事，大病报销上不封顶，实施交通便民战略，实现镇到县不超过60分钟，村到镇不超过30分钟。
近年来，余庆县认真贯彻落实“绝不能干违背群众意愿的事、绝不能干损害群众利益的事、绝不能干伤害群众感情的事”的要求，坚持“两手抓、两手硬”的工作思路，充分发挥基层组织凝心聚力、化解矛盾、促进和谐的优势，探索出符合余庆实际的“一线工作法”，不断巩固和深化把矛盾化解在基层的“余庆经验”，促进经济社会协调发展。
——一线壮大维稳力量。社会治理的根基在基层，重点在基层，难点也在基层。余庆县高度重视基层基础工作，坚持用群众工作统揽信访工作，建立健全以县委群众工作部为龙头，群众工作站为纽带，群众说事室为基础，群众工作信息员为前哨，上下贯通、左右联动的四级群众工作组织，确保民情民智顺畅通达。县委群工部部长和乡镇政法委书记专抓信访维稳和社会治理工作，保障乡镇综治办有3~5名专职办公人员。结合贵州省开展的作风建设年、环境建设年、项目建设年“三个建设年”活动，帮助一线干部群众学习领会精神、促进思想统一；帮助理清发展思路、促进科学发展；帮助解决实际问题、促进“增比进位”（“增比进位”是贵州省委在遵义市考察时提出的。“增比”：提高遵义经济总量和各项主要指标在全省的比例和分量；“进位”：提升在全省、在西部同类城市中的位次）；帮助化解矛盾纠纷、促进和谐稳定的“四帮四促”活动，深入开展基层组织建设和群众工作能力提升活动，扎实推进乡镇主要领导定时定点接访、班子成员分片走访、综治成员单位负责人轮流值访、党员干部入户访问的“四访”活动。健全基层民主法治组织、农村经合组织、农村维稳组织、农村党建等组织，夯实社会治理基层基础，构建听民声、察民情、办民事、排民忧、解民难的工作体系。
——在一线征求工作意见。建立维护稳定风险评估机制，在重大决策制定和重要项目实施前，深入开展调研，充分听取人大代表、政协委员、基层干部、村民代表、法律专家等方面的建议和意见，对收集到的各方意见，以会议会商的形式，进行维稳风险评估，让群众智慧得到充分发挥，使群众意见得到充分尊重。余庆县还以村（社区）干部海选为契机，积极开展“双选”（村支“两推一选”、村委会“海选”产生村支“两委”班子）维民权、“双决”（重大事项提交党员大会和村民代表大会讨论决议）集民智、“双评”（党员评议党员、村民代表评议村干部）顺民意、“双亮”（村支“两委”向党员群众年初亮承诺、年终亮实效）聚民心的“四双四民”民主治村活动，让村干部从单一的决策者逐渐转变成引领农民群众致富增收的执行者、引导者和组织者，真正实现村官村民选、村策村民定、村务村民理、村事村民管的民主自治理念。
——在一线收集社情民意。健全了“县——乡（镇）——村（社区）——组（楼院）”、“县——主管部门——企事业单位——站（所）”两线四级社会管理网络和“县——乡（镇）——村（社区）、企事业单位——组”四级人民调解网络。落实“三包四定”（集团包片、部门包村、干部包户；定领导、定部门、定人员、定时限）制度，采取干部分别与移民（含婚出人口）、“八大员”、原代课教师、离任村干、困难企业职工、农村特困群众（含残疾人）、空巢老人、农民工（含留守妇女儿童）、厂矿企业投资人、刑释人员等“一对一”帮扶机制，架设民意通道，为工作决策提供第一手资料。在县电视台开设“群工在线·阳光信访”专题栏目，开展现场调解和现场答疑。在政府门户网站开设“群工部长信箱”、“群众——书记·县长”交流平台，征集社情民意、宣传政策法规、回复群众疑惑。各级组织和干部按照“群众工作九法”（一、心里装着大众，遇事想着群众；二、放低姿态，平等交流；三、说群众说的话，讲百姓讲的事；四、学会道歉认错，敢于让步妥协；五、好事办好，实事办实；六、有理说理，以理服人；七、言而有信，兑现承诺；八、贴近群众，问计基层；九、以身作则，率先垂范）的要求，深入开展谈心活动，认真做好理顺情绪、化解矛盾、思想引导等工作，促进团结互助、遵纪守法、文明和谐环境的形成。探索“六统六揽”群众工作理念（统思想认识，揽理念创新；统工作平台，揽矛盾化解；统机制创新，揽操作规范；统联席会商，揽上下协同；统扶贫帮困，揽和谐稳定；统文化建设，揽乡情管理）。让村级“群众说事室”成为让群众主动“说事”、干部主动“问事”的互动平台，形成“有话请你说、有气请你发、有结我来解、有难我来帮”的亲民、为民局面，把群众（信访）部门建成“人民群众之家”。
——在一线化解社会矛盾。“现在太方便了，我反映与邻居的纠纷，不再到处找领导，在我们组的群众说事点登记后，工作人员就主动到家里来处理。”构皮滩镇齐坡村大坡组村民聂金华说。余庆县建立健全决策事前宣传、事中解决、事后跟踪机制，按照“主动介入抓预防、科学分流抓有序、务实解决抓调处、防止反复抓回访”的要求，遵循“小纠纷在组里解决、一般纠纷在村（社区）解决、大纠纷在乡镇解决、重大复杂纠纷在县解决”和“抓早、抓小、抓了”的纠纷解决原则，按照贵州省委提出的涉及民生和社会稳定问题实行“项目化管理”的要求，落实“五个一、四包、三不限”（“五个一”即一个矛盾纠纷、一名县级领导、一个牵头部门、一套工作班子、一抓到底；“四包”即包调查、包调处、包息访、包稳控；“三不限”即不限原调查结论、不限原处理意见、不限原领导表态）措施，限期办结。认真宣传方针政策、提供法律咨询、化解矛盾纠纷，引导当事人尽可能通过调解方式解决诉求，防止小意见积聚成民怨“堰塞湖”，使群众怨气及时得到消除，情绪及时得到理顺，有效缓解维稳工作压力。近年来，矛盾纠纷和信访总量分别实现逐年下降，四分之一的村（社区）实现矛盾纠纷“零上交”。
——在一线融洽鱼水关系。余庆县紧紧抓住“全国农村社区建设实验全覆盖试点县”的契机，按照“一个服务中心、一个图书室、一个群众文化娱乐场所、一个卫生室、一所幼儿园、一个综治工作点（含警务室）”的“六个一”要求，建成108个社区，将大量“社会人”纳入“社区人”服务，形成“一村多社区”网格布局。依托108个社区服务中心，以“四在农家”、“五心教育”为主要载体，“富裕一方人民、教化一方群众”，把加强教育作为第一道工序，组织开展有针对性、分层次、多形式的法制教育、养成教育等活动，为群众解决增收致富和思想道德上的实际问题。努力形成社区建设为社会治理服务，社会治理为社区建设服务的“双向服务”局面。全面、准确了解群众所思所想、所盼所急，尽心竭力为群众谋发展，帮群众快致富，把“问题户”变成“富裕户”，朝“干部想群众小事、群众想全县大事”方向努力，有效融洽党群干群关系。比如对社区矫正人员，推出像长辈一样谈心、像朋友一样帮助、像教师一样教育、像医生一样矫治、像兄弟一样关爱的“五个一样”矫治机制；针对弱势群体，积极开展助困、助工、助居、助医、助老、助残的“六助安民”行动；组建文教卫生、应急救助、综治协管、综合抢修、村镇建设等专业服务队，为群众提供组团式服务、亲人般关怀，赢得了民心。在余庆县，干部执政为民，勤政务实，百姓安居乐业，群众收入比干部的多，住房比干部的好，村（社区）办公楼比机关的好，最美的风景在校园，最宜人的家居在乡村，呈现一派安定祥和的景象，革命战争年代和新中国成立初期的党群鱼水情又回来了。
2.加强基层党组织建设。在全国率先开展“基层服务型党组织”创建活动，建成以党组织为核心的县、乡镇、村（社区）、组四级便民服务网络。“办理户口分户、身份证、民政救济和木材采伐证等手续，调解邻里纠纷、家庭矛盾，凡是涉及老百姓利益的事项，都能在便民服务中心搞定，而且是一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务。”大乌江镇党委书记郭宗喜介绍说。每个村都建有400平方米以上、功能齐全的办公楼，让干部安心基层工作。基层党组织始终把矛盾纠纷排查调处和平安创建工作列入重要日程，统筹抓好党建、发展、稳定各项工作，在推动发展、维护稳定、凝聚力量、促进和谐方面起到主心骨的作用。
3.加强基层综治维稳机构建设。县委成立群众工作部，10个乡镇政法委书记专抓社会治安综合治理和群众工作，重点乡镇综治办专职副主任由镇级党委委员担任。充分整合基层资源和力量，投入100余万元，在全省率先建立了集民情收集、矛盾化解、社会管理、治安防范、法制教育、应急处置、平安创建等功能于一体的乡镇综治工作中心，选调一批“敢办事、能办事、会办事、办成事”的精兵强将充实乡镇综治工作中心，形成“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程处置到底、一个机关监督落实”的工作体系。在村（社区）、组、规模以上企业建立综治工作站（点）和群众说事室，形成部门相连、上下相连，横向到边、纵向到底的工作体系，做到抓早抓小，就地化解矛盾纠纷。
4.加强基层平安创建。以继续争取全国社会治安综合治理先进县为目标，立足高起点、高标准，结合实际，强化措施，不断巩固提升平安创建成果。全力推进以“三级巡防”和公安网、内保网、群防网、科技网“四张网”为核心，以社区防控、街面防控、单位内部防控、行业场所防控、重点人员防控、危险物品防控“六个阵地控制”为重点的社会治安防控体系建设。将全县划分为108个社区单元网格加强服务和治理；在农村以“四在农家”为载体，推进“平安村寨”创建；在城镇以“安民、便民、乐民、康民”“四民社区”为载体，深入推进社区警务建设；在全县30多个矿区、库区、工区、林区、景区、园区全部建立警务室，开展“平安和谐六区”创建活动。全县共创建平安村寨815个，占规划总数的100%。“平安社区”12个，占规划总数的100%；“平安小区”88个，占规划总数的100%。全县20个矿区、库区、工区全部建立警务室，重大项目建设工区专门成立了维稳工作领导小组。通过一系列平安创建活动，积“小安”为“大安”，近5年来，全县刑事发案率一直控制在万分之五以下的低位，人民群众安全感测评始终位居全省前十位，为构建和谐余庆奠定了坚实基础。
5.加强基层基础工作。着力实施社区（村）警务战略，细化社区和驻村民警工作任务，健全完善“一警为主，多警联动”工作机制。全面推广“1＋N”社区警务模式，切实把情报信息、治安防范、人口管理、纠纷排查、矛盾化解、刑释人员接茬安置、帮教等工作，作为基层政法综治维稳部门和基层干警的主业。使基层“一线工作”做到底数清、情况明、信息灵、情报准、防范管理有力、矛盾化解及时，确保基础工作有人做、做得好，有人抓、抓得实，有人管、管得住。对各种矛盾纠纷做到发现得早、反应得快、应对有力、化解得了、控制得住、处置得好。
6.织牢“网底工程”。为了及时化解矛盾纠纷，把问题解决在萌芽状态和初始阶段，着力织牢矛盾纠纷排查调处四级网络“网底工程”，严格集团承包、领导包案、干部包片等责任，强化部门联动调处和“三调联动”，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。2008~2013年，全县共成功调处各类矛盾纠纷8915件，调处成功率达98.2%。其中村、组成功调处6686件，占74.7%；乡镇成功调处1609件，占18%；93%以上的矛盾纠纷在乡镇、村两级得以化解；审判机关民事调撤结案率达88%。
为确保“小事不出村”，在村民组依托综治工作点，充分发挥“一长五员”（治安中心户长、治安信息员、户籍协管员、法制宣传员、义务巡逻员、调解员）作用，运用“老乡亲”“老面子”“老关系”角色做调解工作，第一时间调解邻里、家庭等纠纷。行政村率先在全国开展人民调解示范村创建活动，实行村级调解卷宗规范化管理和一案60~100元的调解奖励制度；整合“一站一庭一警两室四支队伍”（综治工作站，调解庭，包村民警，警务室、说事室和调解、帮教、治安防范、法制宣传队伍）力量，实行“一周一排查”和“四定”（定任务、定责任、定时限、定效果）接待调处机制，及时将矛盾纠纷就地化解。
四、农村社区建设成效
1.消除了农村基层管理空白点。余庆县是典型的山区农业县，农村人口占89%，行政村地域广、自然村落多，这种人口分布，统筹城乡发展面临诸多难题。通过探索“一村多社区”农村社区建设模式，以相邻的几个村民组或自然村落为单位组建农村社区，在各社区建立党小组和自治织，将政府公共服务、文化体育等设施延伸至农村社区，创新社区管理，使居民不出社区就能享受各种服务，如同城镇居民的生活一样方便快捷，较好地解决了农村居民身份管理和属地管理之间的矛盾，弥补了农村社会管理体系上的空白点，解决了以往行政村基层组织对不隶属本村的非农人口和流动人口不愿管、不敢管、管不住的难题。
2.开辟了农村社区化服务的新途径。通过农村社区建设，初步建立起惠及全民的基本公共服务体系。建起了卫生室、说事室、便民服务点、客栈、农产品交易市场等，使农民能就近享受到公共服务。各个农村社区都建立了以老党员、老基层干部、退休教师和老复员军人、能人党员、致富带头人为主体的“五组一制度”（生产管理组、民事纠纷调解组、治安保卫组、卫生管理组、文艺宣传组和村民议事制度），帮助群众解决生产生活中的困难、带领村民规模化、集约化生产经营、开展农村文娱体育动、教育村民自我管理，逐步形成农村社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的格局。松烟镇二龙村茶园农村社区，打造了新型农村社区2公里服务圈，方便村民生产和生活，让农民过上与城里人一样的生活，提高了生活质量和幸福指数。
3.改善了农村居民的生活环境。通过农村社区建设，将村庄规划、建设、管理统筹纳入全县总体布局，建起了农村文化活动广场、修整了道路、美化了环境、安装了健身器材等，设立了农家书屋、娱乐室、老年活动室等，促进了农村生活环境的改善。白泥镇金橘园社区有可供休憩或唱花灯的凉亭，有设施齐全、规范的幼儿园，接送小朋友上学、回家的校车定时穿梭于各个村寨，在600多平方米的农民多功能信息服务中心，配置了远程教育室、电子阅览室、农业信息接收设备，使村民在中心获得更多、更广的服务。金橘园社区不仅环境优美，公共服务设施配置和村民生活质量让不少城里人羡慕不已。凡是建成的农村社区建设实验点，不仅农民富裕起来，而且村容村貌整洁明亮，农民精神面貌喜悦爽朗，展现殷实祥和、文明和谐的社会主义新农村面貌。
4.增强了农村基层组织的凝聚力。农村社区建设为基层政府由管理型向服务型转变搭建了平台，基层干部真正做到面对面开展服务，真心实意地为群众做好事、办实事，让干部离群众更近了，服务更好了，群众更满意了。农村社区党组织的成立，使农村具备了构建区域性党建新格局的基础条件，提升了党组织服务党员和群众的水平，增强了基层党组织的凝聚力。松烟镇友礼村和平社区组建了2个专业合作社、3个产业协会，招商引资130余万元，建起了一间纯净水厂、一间木花厂；流转土地近1000亩，种植绿茶400余亩、梨500余亩，走出了“公司＋协会＋合作社＋农村社区”的新路子。
第二节 整合社会治理资源
余庆县以科学发展观为指导，以打造“中国和谐社会示范县”为目标，树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，夯实社会治理创新的群众基础和思想基础，深入推进平安建设，创新社会治理：一是通过“四在农家”创建活动，引导农民由幸福生活的追求者转变为幸福生活的创造者、享受者，激发群众追求美好生活的积极性、主动性和创造力；二是通过“五心教育”活动，把公民道德规范、文明礼仪、整脏治乱等纳入村规民约和协会自治章程，规范群众行为举止，用道德力量去化解基层矛盾纠纷，疏导群众情绪，和谐干群关系，从根本上提高干部群众素养；三是通过“群众工作能力提升年”活动，扎实推进理念培育、民情走访、积案化解、承诺践诺评诺、实事惠民、干群结亲“六项行动”，深入开展党的群众路线主题教育活动；四是不断深化基层矛盾“三不出一不上交”社会治理经验，形成“四个六”工作体系，即：包责任、包区域、包教育、包调查、包调处、包回访的“六包责任制”，确保“小事不出村”；强化有坚强的组织保障、有专业过硬的调解队伍、有高效便捷的服务、有群防群治防控队伍、有形式多样的调解方式、有简明适用的方法“六有措施”，确保“大事不出镇”；落实大宣传、大信访、大帮教、大防控、平安大创建、大考核等“六大举措”，确保“难事不出县”；建立能力提升、研判评估、排查整治、三线化解、民生保障、创新激励等“六大机制”，确保“矛盾不上交”，有力地促进了社会和谐稳定。全县创建“平安家庭”6万余户、“平安村寨”800余个，平安建设覆盖面达96.8%；全县93%以上的矛盾纠纷在乡镇和村两级得到及时化解，没有发生一起赴省进京集体上访事件，人民群众安全感始终保持在95%左右，名列贵州省前列。
余庆县人民法院原院长胡先智感慨地说，我长期在政法战线工作，2006年退休以后，一直关注社会治安综合治理，关心社会政治稳定。10多年来，全县发案率长期控制在万分之五以下，这个数据足以说明社会稳定，人心安定，实属不易。足以说明县委、县政府尽心尽力了；政法部门尽责迈力了；余庆人民满意了。
走进大乌江镇关塘村满溪村民组101岁的张朝珍老太太家，老人招呼客人坐，她儿子、媳妇端出自家产的红金橘、花生招待客人，随即陪坐老人两旁，向老人说明客人来意。老人抚今思昔，感慨地说，我经历了几个朝代，旧社会受穷受苦，靠帮人讨口饭吃。说来不怕笑，都16岁的大姑娘了，穷得没裤子换洗，没过上一天好日子。现在有社保，有医保，逢年过节政府还要上门慰问每年给我个这烈属送来1500元慰问金，还有慰问品。今天有新房住，有电视看，有田地种，吃穿不愁，没抢没盗，太平无事。还是共产党领导好，还是今天这个社会好。
2012年11月28日，中央政法委书记孟建柱对《“三不出”背后的民生考量——余庆县创新社会管理观察》作出批示：“贵州遵义市余庆县创新社会管理的经验很好，既发扬了我们党密切联系群众的优良传统，又提出了化解新形势下各类民间纠纷，化解社会矛盾，加强群众工作的许多新举措，新办法，余庆县的经验具有普遍意义，可供各地学习、借鉴。”经过12年的不懈努力，2013年，余庆县捧回了全国社会治安综合治理最高奖项——长安杯。
一、团队接访、包案、稳控
将全县10个乡镇分成5个片区，由县级领导干部和县直单位分别组成5个组，落实“集团包片、部门包村、干部包户；定领导、定部门、定人员、定时限”的“三包四定”措施，由县委、县政府领导牵头，县人大、县政协领导参与，乡镇、部门配合，干部主动进万家门，采用定时、定点接访、带案下访、包案督访、现场办访、约谈会访、上门回访、明察暗访、抽查督访等多种方式接访群众，确保“件件有着落，事事有回音”。切实把为民办实事与化解社会矛盾纠纷有机统一起来，将改善群众生活与构建和谐社会有机协调起来，最大限度地减少不和谐因素。
二、联席会议制度
建立完善联席会议制度。整合县法院、检察院、公安局、司法局、人力资源和社会保障局等联席会议成员单位各自的社会治理资源优势，联动处理重大突发事件、重大交通事故、疑难信访案件，第一时间化解矛盾纠纷，避免事态升级。
整合县工会、妇联、共青团、残联等党群部门群众工作优势和老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈“五老协会”、“两代表一委员”联系面广、贴近广大人民群众的优势，积极维护农民工、妇女、青少年、残疾人和困难群众、鳏寡孤独等弱势群体的合法权益，充分发挥联系人民群众与党和政府桥梁和纽带的作用，维护社会政治稳定，促进社会和谐。
各有关部门携手将“五心教育”融入创新社会管理全过程，大力倡导自立、自信、自强、自律的社会文化，用道德文化的力量引导青少年自觉遵守道德规范、坚守基本道德底线、承担社会责任和家庭责任。一是以重点青少年群体的教育和帮扶工作为主线，坚持用“五心教育”去抓好刑释人员、后进青年、学困学生的教育转化工作，用真心真情帮助他们重拾信心，树立爱国情感、责任意识、诚信观念、法治理念等道德规范，塑造完美人格；二是以构建学校、家庭、社会“三位一体”教育网络为重点，推广“代理家长制”、“支部＋留守学生”等做法，完善青少年违法犯罪预防和控制机制，最大化实现“三位一体”综合育人的整体效应；三是充分发挥关心下一代工作委员会、团委、妇联等组织的群众工作优势，引导青少年广泛开展环境整治、社区服务、扶贫济困、助老助残等志愿服务活动，参与到社会治理创新中去，发挥社会协同、公众参与的作用，为社会提供公共服务，营造良好社会氛围。四是在贵州省委提出“远学枫桥、近学余庆”的激励、鞭策和鼓舞下，坚持把“五心教育”纳入校园规章制度，把“五心教育”内化于心、外树于形，构建和谐文明校园。全县创建“平安家庭”6万余户，占全县家庭总数的61·4%；创建“平安校园”86所，占全县中小学、幼儿园总数的70%。
充分发挥妇女群众参与社会治理及发挥社会稳定、社会和谐的基础性作用，在乡镇建立了家庭暴力投诉站，在村级“妇女之家”增设“妇女心事诉说室”，帮助广大妇女进行心理疏导、调解家庭矛盾纠纷，预防和制止家庭暴力。关心留守儿童和空巢老人。协调相关部门搞好“禁毒日”、“法制宣传日”等宣传咨询活动和法律法规培训工作，提高广大妇女的法律意识和依法维权能力。2013年10月，县妇联启动了妇女信访代理制工作，在县妇联设立妇女信访代理服务中心，乡镇妇联设立妇女信访代理服务站，村（居）妇代会设立妇女信访代理服务室，各级群众工作中心（或群众来访接待中心）设置同级妇女信访代理工作窗口。妇女信访代理员由乡镇妇联主席、村妇代会主任和群众威望高、熟悉法律法规、懂得政策、熟悉群众工作的妇女维权志愿者担任。妇女信访代理制工作是代表和维护妇女权益，通过妇女信访代理，建立健全高效快捷、规范有序的妇女信访新秩序，努力把妇女矛盾纠纷化解在基层、解决在源头，有效预防和减少妇女群众越级访、重复访和无序访的发生，为党和政府分忧，为妇女群众解难，有效维护社会稳定，促进社会和谐。
突破人民调解由司法行政部门唱“独角戏”的体制局限，投入100万元，拆除司法部门与群众之间的“围墙”，在全省率先建立集民情采集、矛盾化解、社会治理、治安防范、法制教育、应急处置、平安建设等功能于一体的乡镇党务、政务及社会治安综合治理工作中心，实现便民利民。中心坚持联席会议制度，落实“矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、重点工作联动、平安建设联创、社会管理联抓”的维稳“六联机制”，确保群众只要进了这道“门”就能解决问题，充分发挥了“小中心”在排查化解矛盾纠纷中的“大作用”。
三、整合民间力量
充分整合蕴藏在民间的矛盾纠纷调解、社会稳定、社会和谐的影响力、感召力和凝聚力，组织、引导、鼓励和支持民间协会参与社会治理，整合人口计生、文化、体育组织、产业型、社会型协会等民间组织，这些组织在各自领域都具有相当强的影响力、号召力、感召力和凝聚力，对社会治理、社会稳定、社会和谐具有不可替代的作用。全县已组建各种协会100多个，80%的农民均加入1~3个协会。充分发挥“一长五员”的作用，运用“老乡亲”“老同学”“老面子”、退休老干部、当事人亲戚、朋友、家人等各种社会力量、社会关系，整合社会治理资源，“一把钥匙开一把锁”，协助党委、政府和司法部门齐抓共管，第一时间调解邻里、家庭等矛盾纠纷，协助党委、政府、公安机关处置突发事件，化解社会矛盾，维护社会稳定，构建和谐余庆。
2008年7月3日21时许，余庆县人口与计划生育干部在县城白泥镇三元街计生对象费如碧家中了解情况时，怀有身孕的费如碧为逃避检查，趁机从二楼逃离，不慎从楼上摔下受重伤，经紧急送至医院抢救无效身亡。事发后，其家属怀疑是计生干部将其推下楼所致，扬言要抬尸示众，讨回公道。
当时，震惊全国的贵州省瓮安县“6.28”群体性事件尚未平息，余庆与瓮安山水相连，人际交往频繁，为避免瓮安“6.28”事件的负面影响波及余庆，形成连锁反应，贵州省、遵义市和余庆县党委、政府及政法部门高度重视，快速反应，整合各种稳定社会力量，及时控制事态，有效化解了这起有可能影响当地社会稳定的突出隐患。
7月3日，白泥镇计生干部根据工作要求，全面开展计生流动人口清理工作。21时左右，梓桐社区计生干部在三元街小区进行流动人口清理时，发现费如碧已怀有身孕，在向其出示计生执法证件后，询问其婚育情况，得知费如碧夫妇均为再婚，再婚前各生育一子女。工作人员立即向上级作了汇报，随后相关人员陆续赶到费如碧家，进一步了解具体情况。21时20分左右，费如碧姐夫、姐姐来到她家中并与工作人员交谈。此时，费如碧趁计生干部与她亲戚交谈之机，翻越阳台逃离时，不慎坠楼。现场工作人员发现后，立即拨打110和120电话，紧急送往余庆县人民医院抢救。
费如碧被送到县人民医院后，县委、县政府领导当即指示务必全力救治。院方组织全院最强的医疗人员进行全面检查，及时开展救治。当晚，监护医生发现病人有异常情况，院领导立即组织医院专家进行再次诊断，发现病情恶化，院方于4日凌晨3时10分左右组织人员和救护车将病人转送遵义市人民医院抢救，病人在途中不幸身亡。事件发生时，因费如碧丈夫在外打工，不了解真相的亲属难免疑虑重重，个别人凭臆想说：“计生干部推下楼摔死的。”一时间，县城街头巷尾议论纷纷，加重了亲属的疑虑，表示不愿将死者尸体送往殡仪馆治丧。后经死者亲属的亲属、同学、老领导、邻居真情相劝，死者亲属勉强同意将尸体送往殡仪馆。但死者伯母被人怂恿，准备将尸体用人力车拖到大街上，找县政府讨说法。此时，在殡仪馆现场围观的群众越聚越多，部分围观群众情绪越来越激昂。
计生对象意外死亡事件社会关注度高、敏感性强、极易被利用煽情，一旦应对和处置不当，极有可能酿成重大恶性事件。省市党委、政府和政治机关高度重视，有关部门全力以赴，通力合作，多措并举，有效控制事态，依法妥善处理。贵州省委常委、政法委书记崔亚东及时批示：“高度重视，妥善处置。”遵义市委书记慕德贵立即批示：“余庆县委政府必须百般重视，绝不能掉以轻心；必须牢牢控制事态，依法妥善处置。”市委常委、政法委书记杨舟要求政法、维稳部门要以高度的政治责任感，多措并举，妥善处置。市委立即派出市委常委、副市长何萍，副市长张黔率队赶赴余庆，指导依法处置。7月4日凌晨，余庆县委书记杨兴友连夜召开紧急会议研究处置事宜，迅速成立了事件调查处置指挥部，并任总指挥，启动了应急预案，多层面、多渠道开展疏导工作。指挥部在县政法委设办公室，由县委政法委书记伍远良担任办公室主任，下设6个工作小组：一是安抚工作组，负责对死者家属及亲友进行劝慰；二是秩序维护组，负责处置过程中秩序的维护，防止事态恶化；三是信息联络组，负责收集、整理资料，及时、准确向社会公布信息，预防虚假信息传播，以讹传讹，煽动情绪，扩大事态；四是外围群众工作组，负责死者家属、亲戚、朋友和邻居的思想疏导工作，防止有人借机煽动，无理取闹；五是应急医疗救护组，负责对有身体异常的家属实施救助，并做好事态一旦扩大后医疗救助预案；六是事件调查组，负责全面调查事件的真实情况，为依法处置提供决策依据。每个工作小组均由一名副县级领导任小组长。
扎实做好亲属的思想疏导工作，确保亲属情绪稳定，这是事态能否平息的关键。县委要求通过各种渠道深入调查摸底，了解死者亲戚朋友的社会关系。当得知死者和她丈夫原分别是白泥镇小神寨人和小腮镇哨溪人后，县委及时安排镇、村干部进入两地了解群众思想动态，及时反馈情况。同时，挑选县直机关干部、死者丈夫的同学刘强、石云忠到死者家中做思想疏导工作，并派相关人员专程赶到400公里外的贵阳机场，接死者在北海打工的丈夫回余庆，一路上做思想疏导和安抚工作，让他相信党和政府一定会查清事实真相，一定会依法、公道处理。
为了防止因死者亲属情绪激动和有人煽动而制造事端，有效防止事件发酵、事态扩大和升级，县委要求对有关单位和部门对可能借机生事的重点人员进行全面排查，尤其是对相关劳改、劳教已释放人员（简称刑释人员）、社会闲杂人员等高危人群逐人谈话，进行监控，切实掌握重点人员动态，防患于未然。同时，按照市公安局的要求，相邻湄潭、凤冈等几个县的350多名公安民警随时待命，确保一旦发生重大事件，能在第一时间赶赴现场，切实维护社会稳定。
为了保证政府权威信息及时、准确发布，传递党委、政府的声音，尊重人民群众的知情权，防止虚假信息传播、歪曲事实、恶意炒作、持续发酵和制造事端，网监启动了网络舆论监控、技侦启动了县城空中信息监控，随时掌控社会舆情。7月4日早上8时，县委、县政府召集全县各单位、各部门主要负责人会议，县委常委、常务副县长石茂彪介绍了整个事情的经过。县委书记杨兴友要求各单位、各部门一定要召开好本单位的职工大会，及时将会议精神传达到职工群众中去，同时，要求宣传部门及时、准确地向社会公布事情真相。
为了彻查真相，向社会公布结论，彻底消除死者亲属心中的疑虑，市、县两级公安机关迅速成立专案组，抽调精干警力，全面展开深入细致的调查取证工作。对死者是否被人推下楼摔伤的疑问，专案组主动邀请死者亲属全程参与事件调查，每个环节都让死者亲属看在眼里，随时解惑释疑，用确凿事实逐一排除死者亲属的疑问，不留一丝狐疑。最终查明：1·计生干部进入死者家中后，死者在家中，并与他人通电话；2.计生干部进入死者家中后，死者从未从正门离开；3.死者趁人不备，进入她母亲房间；4·计生干部没有与死者发生身体接触。专案调查组得出调查结论为：死者在计生干部了解情况时，趁人不备进入她母亲卧室内，打开阳台门，翻越阳台不慎坠楼摔伤，经余庆县人民医院抢救无效身亡。参与全程调查的死者亲属代表对调查结论表示认可，并同意配合公安机关做好下步尸体检验工作。同时，对公安机关认真负责、科学严谨的精神和艰苦细致的工作表示心悦诚服和感谢。死者亲属表示愿意与善后事宜工作处理组配合，积极做好相关善后事宜。
余庆县委、县政府、县政法委以人为本，实施人道主义关爱救助，尽力缓解死者亲人的悲痛情绪。死者和丈夫均没有稳定的工作，属社会弱势群体，家中有长期生病的母亲，又要抚育儿女，生活相当困难。当地党委、政府考虑到死者家庭实际情况，最大限度地实施人文关怀，给予家庭困难补助5万元。市、县领导分别看望了死者亲人，并进行慰问，县政府办、维稳办、民政局、白泥镇及社区干部自始至终在殡仪馆参与服务。通过深入细致的真情感化工作，死者家属按政府有关殡葬管理规定和当地风俗，于7月6日安葬了死者。
余庆“7.3”事件突发后，遵义市和余庆县党委、政府始终保持高度的政治敏锐性，制定了科学、周密的应急预案，做到反应迅捷，密切关注社会动态，牢牢掌控事态；白泥镇、相邻的小腮镇和维稳、民政、城管等各级各部门昼夜值班，随时把握事态；公安机关专案调查科学严谨，以事实服人，以理服人，公开透明，无懈可击；党委宣传部门及时滚动公布事件真相，让人民群众充分享有知情权，杜绝恶意炒作，对防止事态扩大起了关键作用；余庆县及相邻县公安民警有省、市、县政治机关的统一调度、统一指挥下，按应急预案迅即做好充分准备，成为稳控局势、防止事态扩大、稳妥处置事件的坚强后盾；民间力量真心协助党委、政府齐抓共管，形成合力，使事件最终得以顺利化解在初始阶段。党委、政府坚持依法办事、关注民生、体恤民情，人性化处理善后事宜，广大群众认为党委、政府对事件处理公正合理、合情入理、公开透明，最终令死者家属理性接受不幸事实。
余庆县“7.3”突发事件的圆满处置，做到党委政府满意、死者家属满意、人民群众满意，维护了社会稳定，提高了党委、政府的执政能力和公信度，使当事方和广大群众受到了生动的法制教育，堪称积极、及时、稳妥、依法处置突发事件的典型范例。
四、排查例会制度
完善以乡镇党务政务及社会治安综合治理（简称综治）工作中心为依托、以司法所为支点、以社区网格为单元、以村居综治工作站为网眼的矛盾纠纷排查调处四级网络，坚持矛盾纠纷排查调处协调会议月报告制度，坚持“四查四报”制度：一是每月一查一报的常规排查，将所有案件进行梳理，找出信访隐患，将潜在隐患分级，并制定不同预案；二是矛盾纠纷随查随报的预警排查，提高认识、保持警惕、阻塞疏漏，将随查情况整理分析，提供决策依据；三是紧急情况即查即报的应急排查，排查对象为突发性信访事件，快速反应，马上上报；四是特殊情况专查专报的专项排查，重点是重大、疑难、群体性信访事件。
余庆县排查制度的实施，做到动态掌握各类矛盾纠纷的底数和发展轨迹，做到“底数清，情况明”。综治工作中心对排查出来的矛盾纠纷和群众来信来访，实行“一站式”受理，分流到相关部门归口办理；对较复杂的矛盾纠纷，实行人民调解、行政调解、司法调解联合调处；对一些可能反复的矛盾纠纷当事人进行回访，直到彻底清除隐患，真正做到“办一例、清一例，访一例、安一例”。
五、落实“六有”保障
“千里之堤，溃于蚁穴。”社会管理“大事”和“小事”都是相对而言，在二者之间存在着相互转化的可能性。小事不断积累，就会由量变到质变，最后变到不可收拾的地步，也就是人们常说的“小事拖大，大事拖炸”。转化的条件是相关责任人在群众工作能力上、在执政能力上存在问题，深层原因是社会管理制度安排上存在缺失；反之，相关责任人有较高的群众工作能力和执政能力，有科学周密的社会管理制度安排，“大事”就能化解成“小事”。所以“小事变大事天下多事，大事化小事平安无事”。余庆县为了把“大事”化解成“小事”，在实践中探索出化解基层矛盾的有效办法，在着力提升干部群众工作能力的同时，制定写着和落实“六有”保障措施：有坚强有力的组织保障、有民生第一的执政理念、有便捷管用的工作平台、有本领过硬的调解队伍、有科学合理的运行机制、有灵活多样的工作方法。有执行力强的干部队伍，有切实有力的保障措施，余庆县最大限度地将发生在村组一线的矛盾纠纷、跨村民间纠纷、涉及群众重大财产和生命安全隐患、历史遗留问题，以及公民与法人、法人与法人之间的矛盾纠纷，及时化解在基层、化解在萌芽状态，切实维护群众合法权益，维护群众根本利益，实现案结事了，促进社会和谐稳定。
2011~2013年年底，全县化解矛盾纠纷6011件，防止民转刑案件59件，制止群体上访32件；领导包案136件，成功化解135件，对促进社会稳定起到了极其重要的作用。
第三节 社会治理机制
建立健全社会治理机制，创新社会治理机制，具有根本性、战略性和长效性，发挥的作用是全方位、全过程的。加强和创新社会治理，必须紧紧抓住这一关键。余庆县注重建立健全配套的社会治理长效机制，把化解社会矛盾纠纷、维护社会政治稳定作为保持党同人民群众血肉联系的具体体现，逐步形成了能力提升、研判评估、排查整治、三线化解、民生保障和考核激励等机制，各部门密切配合、齐抓共管，无论是普通党员、村民组长，还是村干部和乡镇干部都始终把化解群众之间的矛盾纠纷作为神圣职责，以充满热情、带着感情、赋以真情的态度，把群众的难事当成干部的分内事，急群众所急，想群众所想，帮群众所需，积极落实大宣传、大信访、大帮教、大防控、平安大创建、大考核等“六大”举措，把群众来信当家书，把来访群众当家人，把群众诉求当家事去处理和解决，采取县领导为第一线包保化解信访积案、科级领导干部为第二线包保化解重大矛盾纠纷、政法部门中层以上干部为第三线包保化解涉法涉诉矛盾纠纷和信访案件的“三线化解”方法，多种途径、多种措施化解矛盾纠纷，使经过乡镇调解3次以上未果纠纷、乡镇与乡镇之间纠纷、涉及多部门管辖纠纷、可能到市、赴省、进京的信访积案、涉法涉诉案件、20人以上突发性事件、易造成重大社会影响的敏感事件等“难事”在乡镇得到化解。全县93%以上的矛盾纠纷在乡镇、村两级得到有效化解，没有发生一起由余庆县赴省、进京集体上访事件，人民群众安全感始终保持在95%左右。余庆的积极探索，务实为民，使老百姓真切感受到平安、和谐、幸福就在身边。
一、风险评估机制
2005年，余庆县率先在贵州省制定出台了《余庆县社会稳定风险评估机制》和《余庆县重大决策专家咨询制度和听证制度》，在作重大决策和重要项目实施前，严格按照要求开展社会稳定风险评估，充分听取人大代表、政协委员、基层干部、村民代表、法律界人士等各方意见，对重大事项、重大决策在事前作出合法性、安全性、操作性、群众支持率等进行风险评估，主要通过民意调查、听证会、专家论证、部门意见综合评估风险，可实施结论分为：无信访风险，可实施；有信访风险，但可控，不会引发大规模群体性上访事件，可分步实施；有信访风险，难以控制，容易引发大规模群体性事件，则暂缓或者不能实施。对重大项目进行风险评估做到有征求意见表、有细化操作方案、有群众意见反馈汇总、有风险评估会议记录、有风险评估报告，有相关法律法规说明。
余庆县在定政策、作决策、上项目时做到“五不出台”：一是与民争利、损害多数群众利益的，坚决不出台；二是未经县委常委会、县长办公会充分酝酿，得不到群众理解和支持的，坚决不出台；三是违反经济规律的强制性规范措施，坚决不出台；四是前期工作没做好，可能引发社会震荡的，坚决不出台；五是方案不细致，配套措施不连贯，可能引发新矛盾的，坚决不出台。
近些年来，通过风险评估机制的稳健运行，全县的出租车经营权转让、数字电视平移、林权制度改革、河东新区改造、龙溪工业园区建设及敖溪酒厂开发等项目，从作出决策到实施过程均未发生群众阻工、群体性上访等事件，从源头上预防了矛盾纠纷的产生。特别是实施天湖名城、环城路网、高速公路、魁龙水库、县城旧城改造、西部新区建设中，涉及搬迁人数多达2万余人，征地面积达1.5万余亩，迁坟3400余座，拆迁住房6000余户，搬迁企业20余家，牵涉面大，政策性强，群众工作难度大，极其复杂和敏感。发展是第一要务，稳定是第一责任。党委、政府必须确保重点项目建设的需要，确保社会政治稳定。党委、政府切实把防范和化解风险贯穿始终，深入细致地做好政策宣传、思想疏导和严格执行国家有关政策规定，切实维护好群众切身利益，实现作决策、上项目“零矛盾”和“零风险”。
二、排查整治机制
建立矛盾纠纷排查调处协调会议月报告制度和“四查四报”制度，以属地社会单元为着力点，全面开展排查，梳理出矛盾纠纷的重点地区、重点领域、重点行业和重点群体，加以重点防控；以已发生或者可能发生的矛盾纠纷问题为敏感点，详查基本情况、诱发原因、性质类型、表现形态、危害程度、化解难度和潜在趋势，作出冷静分析，科学判断；以血缘、地缘、业缘、亲缘为延伸点，详查流动人口、外出打工和社会闲散人群等不确定对象的情况，防止“盲区”和“死角”。针对排查出来的问题，根据相关部门的职责任务，按照“一个乱点、一套方案、一名领导、一支整治队伍”的要求，落实牵头单位和责任人，有步骤、有针对性地开展专项行动，做到万全，不留死角。
三、“三线化解”机制
第一线由县领导包保化解信访积案。县委明确重点人员信访事项责任单位和包案领导，对信访积案实行领导包保化解，群众的合理诉求必须在规定时限内解决，无政策支撑的要做好疏导教育和稳控工作，确保事态不扩大、不恶化。第二线由科级领导干部包保化解重大矛盾纠纷。县委明确重大疑难矛盾纠纷化解责任人，对全县排查出的重大矛盾纠纷实行包案化解，由县直有关单位正科级领导干部负责包案化解、包案稳控，做到全部化解。第三线由县委政法委排查全县涉法涉诉矛盾纠纷和信访案件，由政法系统中层以上干部包保化解。通过综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、调解、疏导、听证等办法，及时妥善地化解信访疑难问题。同时，聘请心理专家对信访偏执人员进行心理疏导。
成立县群众工作部，建立县级矛盾调解中心，在相关部门成立各种行业性调解组织，健全“大调解”工作体系，形成多调联动工作格局。对影响社会和谐稳定、涉及人民群众切身利益的突出问题纳入项目化管理，分别由分管县领导牵头，明确责任单位、责任领导、责任人员和完成时限，2013年成功化解了30件历史积案和积累性矛盾。对属于本级应该解决的重大疑难矛盾纠纷和突出信访问题，按照“一个问题、一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一抓到底”的办法去化解，切实做到调处不到位不放过、问题不解决不放过、责任不落实不放过。
四、“三类管理”机制
加强特殊人群服务管理，坚持以人为本、服务为先，由重管理轻服务向服务管理并重转变，倡导人性化服务和精细化管理。
1.探索刑满释放、解除劳教人员帮教新路子，强化服务管理，扎实开展刑释、解教人员安置帮教工作，努力实现重新犯罪“零目标”。贯彻“教育、感化、挽救”的方针，将刑释、解教人员全部纳入帮教管理对象。切实抓好刑释人员出监（所）必接工作，做到应接必接，必接全接，无缝对接。2013年共接收刑释人员50名，依托两大基地妥善安置，解决刑释人员的基本生活难题。
余庆县坚持把做好刑释人员的安置帮教工作作为维护社会稳定的大事来抓，采取“建好一个班子、搞好一次排查、建好一套档案、给好一条出路、送上一份关心”的“五个一”工作措施，积极探索刑释人员安置帮教工作新路子，实现了全县刑释人员重新犯罪“零目标”。全县共有刑释、劳释人员605人，其中刑释人员547人、劳释人员58人；刑释人员中，现外出务工27人，在家578人。各级帮教组织对每一名刑释人员都做到底数清，情况明，全部落实了帮教人责任。刑释人员改变较为突出的人员中，有2人被群众推选为村干部，有5人受各级党政机关表彰。2006年，陈勇当选为县政协委员。近五年，全县刑释人员无一人重新犯罪，有力维护了全县社会稳定。
余庆县委、县政府紧紧围绕“保稳定，抓经济，促发展”的工作大局，以构建“平安余庆”、“和谐余庆”为工作主线，全面落实安置帮教工作各项措施，维护社会和谐与稳定。
——建好一个机构。成立了由县委常委、县委政法委书记任组长，司法局局长任副组长，公安、工商、财政、民政等相关部门主要领导为成员的县安置帮教工作领导小组。各乡镇先后建立了安置帮教工作站，由司法所牵头，将安置帮教组织向村（社区、居）延伸，形成了县、乡、村三级帮教网络，组建各类帮教机构80余个。
——搞好一次排查。一是村支“两委”干部作为两释人员的信息联络员，及时反馈各种信息，全面掌握两释人员的行踪。二是各乡镇安置帮教办每半年对辖区刑释人员进行一次基本情况大排查，全面掌握刑释人员生产生活状况，有的放矢，开展各种形式的帮教。三是全县每年均组织对刑释人员进行一次摸底排查工作。统一制发《刑释人员基本情况登记表》《刑释人员排查清理工作统计表》，对历年刑释人员进行登记造册，并核查无家可归、无业可就、无亲可投“三无”和假姓名、假地址、假身份“三假”人员，分类梳理，全面掌握全县归正人员的帮教安置情况，做到底数清，情况明。
——建好一份档案。重点建好五个档案：一是建好接茬档案。收到监所寄发的通知书后，立即着手做好接茬准备工作。在接茬时，对刑释人员在监所的表现情况和家庭状况进行详细记录，建立相关档案，为以后开展安置帮教工作提供基础资料。全县对接茬的605名刑释人员全部建立了年度档案。二是建好家庭档案。刑释人员回归社会后，乡镇、村帮教工作人员随即到其家中进行家访，及时掌握其思想动态，动员其家人共同做好思想转化工作，将情况做好记录。三是建好帮教档案。由乡镇、村或企业及家庭签订帮教责任书，采取“一帮一”或“多帮一”方式，落实帮教责任人。四是建好法制宣传教育档案。通过赠送法律法规书籍，组织学习法律知识等途径，开展多种形式的法制教育，促使刑释人员遵纪守法。五是建好谈话档案。实行定期对刑释人谈话制度，了解思想、生活情况，有针对性地实施安置帮教，使他们能够自食其力，成为对社会有用之人。全县每年对刑释人员的走访累计达700余次，投入人力600余人，开展法律法规宣传达30余场次，全县刑释人员生活安定，生产安心。
——给好一条出路。主要采取三种形式：一是回乡安置。对家住农村的回归人员，由村级帮教小组具体负责协调返还由他人或集体代耕代管的责任地，让他们有地可耕，确保生活有着落。二是社会安置。在县委、县政府的统一领导下，由县政法委、县司法局、各乡镇协调有关企业，将勇顺汽车运输有限责任公司、友明皮鞋厂、龙溪电瓶电器经营部、龙溪环城酒楼、王华汽车保养场等五家企业作为全县刑释人员安置基地。根据刑释人员个人特长，以全日制、临时性、季节性等方式，先后由勇顺汽车运输有限公司接纳安置刑释人员71人（现仍在职25人）、由友明皮鞋厂接纳安置5人。三是鼓励自谋职业。对部分找不到工作的人员，积极创造条件，鼓励从事个体经营。
——送上一份关心。一是思想扶持。在重视对刑释人员的生活、工作安置时，更重视思想观念转变。坚持做到不嫌弃、不歧视、不纠缠旧罪过；做到在政治上一样对待，经济上一样支持，工作上一样信任，生活上一样关心。通过“三不四一样”工作方式，结合媒体宣传，使社会各界转变了对刑释人员的看法，从而使刑释人员恢复了对生活和干事业的自信。二是政策扶持。针对刑释人员对国家有关就业政策、市场信息等掌握较少的现状，充分利用现代远程教育及时提供信息，帮助找门路。刑释人员陈勇在县委、县政府的政策扶持下，在县政法委、县司法局等有关部门和社会各界的关心支持下，将一个濒临倒闭的修车场发展成为余庆县勇顺汽车运输有限责任公司，资产达200余万元，每年上缴国家税费10万余元，安置就业80余人，其中刑释人员25人。三是技术扶持。组织刑释人员参加实用技术培训班，学习汽修、烹饪、种植、养殖等技术，增强就业能力。曾在勇顺汽车运输有限责任公司学习汽修的刑释人员中，有10余人创办了自己的企业。四是资金扶持。针对部分刑释人员回归后因家庭生活困难，发展生产缺乏资金的问题，县安置帮教领导小组主动与相关部门联系，通过乡镇、村扶持、个人垫借和出面担保小额贷款等形式，扶持发展生产经营，实现自信、自立、自强。对“三无”人员，视其年龄、身体状况，为其寻找安身之地和就业门路。69岁的刑释人员杨云明，2005年1月释放后，因年龄较大，又是“三无”人员，生活无着落。2007年5月，龙溪镇司法所将他介绍到勇顺汽车运输有限责任公司任门卫，使他过上了衣食无忧的生活。
构皮滩镇太平社区华兴客栈经理王华是余庆县刑释人员回归社会、帮教成为有用之才的典型。在华兴客栈三楼会客厅里，他并不回避自己是刑释人员，从头道出了不堪回首的往事。1983年，17岁的王华因犯流氓罪被判处死刑缓期二年执行。在贵州省第一监狱服刑期间，接受了狱中老知识分子要好好学技术、好好改造的劝导，认真学习机床制造技术，从1984年开始，多次被评为劳动积极人员。1986年减刑为19年。以后，又多次被评为劳动积极人员，1998年解除狱刑，结束了14年的狱中生活，回归社会，回到余庆县构皮滩镇太平社区家乡。当时，社区党支部书记赵以忠不仅没有歧视他，反而向他伸出援助之手，放心地借给3000元，扶持他租车床谋生。
不久，遇到国家构皮滩水电站开工建设的机遇，王华的亲戚朋友借给他2万元，县、镇党委、政府出手支持他自谋生计，批给地皮，扶持他在电站工地建起了机械修理厂。王华利用在狱中学到的机械修理技术，加上勤劳、诚信、服务周到，修理厂办得红红火火。当地贫困农民、刑释人员找到他，他尽可能给予帮助，吸纳进厂就业，传授技术，先后安排60人就业，其中，刑释人员达40多人。在他的帮助下，有3名刑释人员不仅学到了技术，学会了经营，还翻然改变成为讲文明、讲诚信、讲贡献的新人，离开他走向社会，办起了自己的企业，已经成为小老板。
如今，王华的产业越做越大，办起了修理厂、客栈和水泥搅拌车队，总资产600多万元，年纯利80多万元。他家4口，人年均收入20万元。他与妻子和睦相处，两个儿子，一个上初中、一个上小学。王华利用自己的人生经历教育儿子要好好念书、遵纪守法，不摆阔，不拉帮结伙，长大成为对国家有用的人。他感慨地说：“感恩党和政府给新生，感恩党的政策好，感恩亲朋帮扶，感恩余庆有和谐的社会环境。”
2.加强社区矫正工作规范化、法制化、信息化建设，大力实施“阳光工程”，实现社区矫正对象无脱管、无漏管、无重新违法犯罪、无影响社会稳定事件发生的“四无”工作目标，形成“全面参与、全程跟踪、全面负责”的管理格局。全县累计接收社会矫正人员237名，解教人员99名，现有矫正人员138名，无社区矫正人员重新违法犯罪。
3.强化流动人口管理和服务。总结推广“以房管人、以房找人”的管理办法，整合各种现有资源，完善管理体系，坚持外出务工人员行前教育和返乡跟踪访问制度，认真落实“一卡通”制度，做到流动人口“底数清、情况明、管得住”；加强人口信息网络系统建设，充分利用信息化自动预警平台，加强流动人口与在逃人员等信息之间的碰撞比对，服务实战。
五、多元调解机制
实施调解“网底工程”，健全县、乡镇、村（居、社区、企业）、组四级调解组织。县成立矛盾调解中心和医患纠纷、交通事故、劳动关系、婚姻关系等专业调解组织，乡镇派出所建立警民联调室。依托各种调解组织“为政府分忧、为信访分流、为公安减压、为法院减负、为群众解难”的作用，开展矛盾纠纷大化解活动，形成了诉调对接、检调对接、公调对接、访调对接、政调对接等多元调解格局。
2005年4月7日，余庆县龙溪镇高岭小学教师姜永志与成都天盛集团航天运输公司重庆分公司签订了《普通货车挂靠经营合同》，支付20万元获得重庆分公司渝B34567重型货车经营权后，将货车交给妻子龙溪镇木叶顶村木叶顶组村民熊华英经营管理，熊华英聘请龙溪镇苏羊村村民刘正文为驾驶员。2006年2月11日，刘正文驾车运货行驶至广肇高速公路56KM＋800M处时发生故障，他将车停靠在停车带与行车道间，下车检查故障，后面急速驶来鄂JA0605R重型半挂牵引车因驾驶员丁鹏程处置不及，刘正文被撞当场死亡。
事故发生后，广东省肇庆市公安局交警支队高速公路大队对现场作了堪察，认定“刘正文驾驶的机动车在高速公路上发生故障时不按规定设置警告标志，车上人员没有迅速转移到右侧路肩或应急车道内及没有迅速报警，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第八十六条第一款规定，是导致事故的一个过错；丁鹏程未按操作规范安全驾驶，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款规定，是导致事故的另一个过错。刘正文与丁鹏程在事故中各所存在的过错行为在事故中的作用相当，依照《交通事故处理程序规定》第四十五条规定，刘正文、丁鹏程分别承担事故的同等责任”。
刘正文亲属向事发地人民法院提起诉讼，请求赔偿。高要市、肇庆市两级法院均采信警方作出的责任认定，判决由渝B34567货车经营管理人熊华英、鄂JA0605R牵引车驾驶员丁鹏程共同赔偿刘正文亲属各项费用共计426068.52元，其中熊华英承担213034.26元。鄂JA0605牵引车车主曾永钱也向高要市法院提起民事诉讼。高要市法院根据责任认定书判决由熊华英赔偿曾永钱损失费172916.50元。熊华英丈夫与天盛集团签订有挂靠合同，渝B34567货车产权仍属天盛集团，经营管理者熊华英对死者刘正文、对方车主曾永钱的赔偿无履行能力，主要由天盛集团承担连带责任代为赔偿，该车经当地法院裁定后由天盛集团收回，造成熊华英出资20余万元后钱、车两无的损失。熊华英认为，这起事故的责任主要在对方，警方作出的责任认定不合理，法院判决失公正，从2007年起多次未通过直属地直接跳跃上访，直至到北京上访。
2010年3月28日，熊华英第三次到北京上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫后送马家楼接济中心，并通知余庆县进京接返。余庆县立即派专人前往接返。同时，主动联系广东省政法委，希望派人来余庆共同做息诉息访工作。3月30日，肇庆市政法委派人到余庆，余庆县政法委相关人员全程配合肇庆方共同做深入细致的工作，肇庆市同意给予熊华英30万元人道主义援助，熊华英提出要50万元赔偿，双方未能达成协议。
2010年6月7日，熊华英再次到北京市丰台区玉蜓桥攀上铁路通讯塔，采取悬挂横幅、抛撒材料等方式制造社会影响，导致公共场所秩序一时混乱，涉嫌寻衅滋事罪于2010年6月10被北京警方羁押。6月30日，熊华英因寻衅滋事罪被北京市丰台区人民法院判处拘役3个月。熊华英刑满后，余庆县立即派干部将她接回，并围绕肇庆市承诺给30万元人道主义援助金问题做工作。
为了化解这起“骨头案”，2010年12月2日，县委书记、县长宋晓路、县委常委石敦颐率信访局、龙溪镇负责人带案下访，到熊华英家中反复从法理、情理角度做思想疏导工作。经县委领导耐心细致的劝导并承诺由县委、县政府再次向肇庆联系，力求用50万元人道主义援助金息诉息访，熊华英夫妇最终接受息访方案。
2010年12月5日，余庆县政法委书记率县信访局、政法委办公室有关干部到肇庆市，与肇庆市委、市政府、市政法委、市公安局再三协商，终于达成一致意见，由肇庆市委、市政法委、市公安局负责40万元、余庆县负责10万元，共同以困难救助方式化解熊华英信访积案。
广东省肇庆市政府将40万元现金划到余庆县政法委账上后，12月18日，余庆县政法委、信访局、龙溪镇党委有关领导出面，在县政法委与姜永志、熊华英夫妇兑现了50万元救助金，姜永志、熊华英夫妇签订了息诉罢访保证书，承诺不再上访。
熊华英信访积案是“三跨三分离”（“三跨”：跨地区、跨部门、跨行业；“三分离”：人事分离、人户分离、人事户分离）典型案件，事发在广东肇庆，户籍在贵州余庆，按照2008年中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于加强对在京非正常上访行为依法处理工作和完善非正常上访人员劝返接回机制的实施意见（试行）》精神，这件信访积案应由事发地广东肇庆市负责处理，户口所在地贵州余庆县负责人员稳控。尽管如此，余庆县委、县政府、县委政法委、县有关局和龙溪镇党委、政府及有关部门，坚持以大局为重，将稳控与问题解决相结合，维护群众利益，关心群众疾苦，县委书记、县长、分管领导、包保领导和政治干警多次登门到信访人员家中耐心疏导和说服教育，以为党和人民高度负责的精神，多次去人去函到事发地共同磋商解决信访事项，多次到北京开展劝返工作，长期指派专人负责稳控工作，终于使历时5年的“三跨三分离”上访“骨头案”得以圆满案结事了。余庆县委、县政府依法依理、合情合理地化解典型积案，使长期上访户口服心服，通过实践提高了各级干部化解社会矛盾纠纷的能力，典型案例的影响力使广大人民群众深受教育，不仅稳定了局势，而且推进了社会和谐。
2012年3月1日，贵州省委书记批示“请认真总结、推广”。2013年，全县各级各类调解组织共调解矛盾纠纷4164起，调处率达100%，调处成功率达98.2%。其中：县级矛盾调处中心调解纠纷22起；乡镇综治工作中心排查矛盾纠纷258起；村组综治工作站点及治安中心户长排查调处矛盾纠纷780起；警民联调室共调处交通肇事纠纷52起；11个行业专业调解组织调解矛盾纠纷392起；政法、信访部门调处矛盾纠纷2622起；和谐促进会调处矛盾纠纷38起。
六、应急处置机制
余庆县委、县政府、县委政法委及公、检、法、司有关部门，以“反应迅速、定性准确、慎用警力、控制事态”为原则，完善应急值守和信息报送制度，严格实行24小时领导带班、值班制度，实行常规信息定期报、预警信息随时报、应急信息及时报、专项信息专报等措施，一旦发生突发事件，党委、政府和相关部门主要领导在第一时间作出指示，亲赴现场指挥调度。处置突发事件不把事件中的主体看成“刁民”、“乱民”，而是看成“公民”、“良民”。处突时“治表”，事件处置完毕后立即“治根”，保证处突力量与突发事件主体不从政治上对立。建立预防失责机制，实行责任领导与处突人员“捆绑式”问责制度，慎用权责，慎用警力，确保应急处置以最短的时间形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的能力，及时控制事态，确保社会政治稳定。
建立健全突发事件联动处置工作机制和制订应急预案，加强情报信息搜集研判，超前防范，有序引导，近5年稳妥处置了“7.3”计生超怀孕妇躲逃摔伤致死事件、“7.26”一名儿童溺水死亡抬尸闹事事件、“2.21”两名学生溺水死亡事件等57起突发事件。在重大活动期间和特殊敏感节点，成立专门工作班子，集中办公，统一调度，强化对政策性较强、县级暂时无法化解的重大突出矛盾、重点群体、可能利用政治影响表达个人利益诉求的上访重点人、可能制造极端事件的重点人化解稳控工作，切实做到稳控在当地，没有发生漏管失控和赴省、进京制造事端的事件。
2013年7月24日20时许，余庆县一名叫张海洋的儿童在白泥镇森林山庄池塘溺水死亡，白泥镇及社区干部已赶赴殡仪馆做家属安抚工作，死者母亲在江苏打工，要次日下午才能赶回。
7月25日下午，死者母亲返回余庆，夫妇双方及亲属对小孩溺水死亡均无异议，表示不需要进行尸体解剖检验，约定26日早上9点钟座谈，协商善后事宜。
余庆县维稳办了解到，死者父母家庭背景较为复杂，夫妇双方属于再婚，因生育张海洋违背计划生育政策而被开除公职，男方老家在龙溪镇，原在文广站、烟草公司、平安保险公司等单位工作，社会联系面较广；女方是施秉县城关镇人，原在施秉县林业局工作，到场亲属情绪激动、言语过激。为防止出现过激事件，县维稳办明确白泥镇安排干部在殡仪馆24小时排班值守，随时掌握情况。
当时，夫妇双方均有亲属分别向龙溪、施秉等地联系，组织人员向余庆聚集。县维稳办立即将情况向县委政法委书记伍远良汇报，伍远良当即作出安排和指示：死者父亲等人的要求不合法、不合理，不予支持；白泥镇要多安排干部盯防，及时反馈信息，要根据情况及时向县政法委、公安局、应急办报告，同时安排县维稳办通知县公安局做好应急准备；通知龙溪镇领导安排人员调查了解死者父亲在龙溪的亲戚，并做好疏导工作，劝其暂时不要到余庆县城聚集。县维稳办迅即联系县公安局副局长郑太兴和龙溪镇副镇长田维建，传达了伍远良的安排部署。
7月26日下午，19时左右，死者家属情绪激动，经劝阻无效，打着横幅、推着冰棺上街游行。县维稳办立即赶赴现场，通知县公安局迅速组织警力前往处置。当人群到达县城中心“泥牛黄”附近时，县公安局长肖永下令干警排成人墙，阻止游行队伍前进。人群被阻挡后情绪更加激烈，死者母亲坐在街道上不走，像晕了躺在大街上。死者父亲竟将其移到街道中央横躺着，顺势脚抵头躺下，完全将街道阻断。警察将夫妇俩用车送到县医院检查、救治。人群越聚越多、车辆越堵越多。经现场处置领导碰头后，肖永下令无关人员退出公路，警察维持秩序并收缴煽情标语，行政干部做家属工作，社区干部将冰棺推回殡仪馆，双方一度处于对峙状态。在全体处突人员奋力工作、广大理智群众的大力劝解下，现场得以控制，人员陆续散去，秩序恢复正常。经县委、县政府有关领导与死者父母、亲属代表座谈、沟通，死者家属同意29日早上8点前火化尸体。7月29日早上7点20分左右，死者家属办理完殡葬手续，开始火化尸体。喧闹一时的“7.26”事件得到妥善处置。
七、考核激励机制
实行干部分片包干责任制，县领导和部门负责人组团负责片区的矛盾化解和维护稳定工作，大量矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。2008年以来，包案114起重大纠纷，成功化解112起。近年来，余庆县虽然发生了意外伤亡等突发性事件30余起，但没有一起因处置不当而导致局面失控和事态扩大。对干部选拔任用和对科局、乡镇考核、表彰综治工作、群众工作实行“一票否决制”。对乡镇书记、乡镇长每月实行1000元的绩效考核，以年终乡镇所获等次按比例兑现。制定了人民调解工作“以奖代补”激励机制。2013年全县“以奖代补”方式兑现各级调解员奖励经费20万元。开展“十佳群众（信访）工作者”“十佳人民调解员”“十佳政法干警”评选表彰活动。同时，实行责任倒查制，2011~2013年共通报批评14人，党内警告、严重警告处分3人。
第四节 畅通民意诉求渠道
随着依法治国方略的深入实施，对外开放不断扩大，经济社会健康、协调、全面、可持续发展，人们对物质生活和精神文化生活的需求日益增长，群众民主意识随之增强，党委、政府对群众个人利益诉求处理稍有不慎，极易激化矛盾，引发群体性事件，甚至引发对抗和冲突。如何有效疏导和及时化解社会矛盾纠纷，将国家的法律法规和党的方针政策化为人民群众的行动，将国家意志与人民意愿最大限度地统一起来，调动一切积极因素推动经济社会跨越发展，构建和谐社会，推动社会文明进步，这是各级党委、政府面临的新课题、新挑战，也是必须接受的新考验，必须交出的合格答卷。
余庆县委、县政府面对新形势，迎接新挑战，从余庆实际出发，铺架党委政府与人民群众之间沟通的桥梁，畅通民意诉求渠道：着力打造“阳光政务”，群众除可以通过电话、信件、网络反映情况外，还可以通过电子邮件直接向县委书记、县长或有关领导反映情况。余庆县《乌江论坛》网页上，每天有数十条、有时上百条代表群众呼声的留言被刷新；开辟“民声通道”，广泛搜集社会信息，敏锐观察和分析社会热点、焦点，及时捕捉和把握群众呼声、心理情绪以及各种负面苗头、倾向，获取社情民意第一手资料。充分利用县委群众工作部、乡镇群众工作站、村居群众说事室等群众工作平台，织牢党委、政府与群众诉求沟通的“民心网”，第一时间了解群众诉求，第一时间释民惑、解民忧、化民怨，将不稳定因素化解在萌芽状态，化解在基层。深入推进领导干部接待日和接访、下访、包案督办重大信访事项等制度，各级、各部门领导干部坚持首办责任制度，亲自处理信访问题，解决长期上访、久拖不决的疑难信访问题。深入扎实开展创先争优、“三个建设年”“四帮四促”“干部下基层扎实帮群众”“深入基层群众开展社会调查”等活动，推进作风转变，把服务群众贯穿于社会治理工作全过程，密切联系群众，听取群众意见，了解群众期盼，体察群众疾苦，体悟群众实情，及时摸排化解不稳定因素，努力把问题解决在基层。县委、政府领导电话向社会公开，直接与群众沟通，主要领导开通个人博客，权威解答网友提出的各种问题，收集很多关于稳定与发展的建议和意见，进一步拉近党委、政府与群众的距离，让群众了解党委、政府的工作决策、工作愿望、工作进展、工作难处，敢于在网上晒党委、晒政务，接受人民群众、网络、媒体、社会的监督，得到人民群众体谅，赢得人民群众信任，凝聚民心，统一意志，加快发展，推动社会和谐稳定。2009年以来信访总量逐年下降，案件化解及时率、办结率连续攀升，同时实现十八大期间进京“零上访”、2013年进京“零上访”的目标。
信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府征集社情民意、联系群众的桥梁和纽带。余庆县委、县政府始终把发展与稳定摆在同样的位置，坚持用群众工作统揽信访工作，一届接着一届干，切实做好新形势下党的群众工作、信访工作，广泛征集社情民意，多渠道、多角度、多方式化解社会矛盾和信访问题，切实维护群众合法权益。特别是2011年被列为贵州省用群众工作统揽信访工作试点以来，县委、县政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，坚持党的群众路线，大胆探索和尝试，构建了党委领导、政府统筹、群众工作部门综合协调、职能部门各负其责、群众参与的群众工作新格局，探索出一条用群众工作统揽信访工作、畅通民意诉求渠道，化解社会矛盾纠纷，推动协调发展、和谐发展、可持续的科学发展道路。
一、构建四级网络
用群众工作统揽信访工作，必须建立一套完善的网络体系，建设一支乐于做群众工作、善于做群众工作、富有奉献精神、年富力强的高素质群众工作队伍，不断加强信访队伍建设，提升信访部门职权和信访干部的群众工作能力。
2011年，余庆县与贵阳市南明区、毕节市七星关区（原毕节市）同时列为贵州省用群众工作统揽信访工作的试点。余庆县委高度重视试点工作，县委常委会专题讨论试点工作方案。2011年7月21日，余庆县委群众工作部正式挂牌成立，与县信访局合署办公，由县委常委担任群工部部长，群工部下设群众工作服务中心，与人民投诉受理及信访信息中心、人民群众建议征集中心、矛盾纠纷调处中心合署办公，增加13名事业人员编制；10个乡镇成立群众工作站，共增加26个事业人员编制；69个村（居）成立群众说事室；1779个村（居）民小组建立了群众说事点，配备了群众工作信息员。构筑了以群众工作部为龙头，群众工作站为纽带，群众说事室为基础，群众工作信息员为前哨，上下贯通、左右联动的四级群众工作网络体系，健全了群众工作机制。
1.县委组建群众工作部。赋予指导推动群众工作、受理调处信访问题、排查化解矛盾纠纷、信访责任落实与追究、帮扶救助信访群众、督导开展信访评估、组织领导干部接访和机关干部下访、实施专项考核奖惩等八项职能。以群众工作部为平台，实行县级领导全日制轮流接访，现场与群众面对面交流谈心，协调处理群众诉求，着重研究解决群众工作遇到的重大问题。群众工作提到党委工作的重要议事日程，党委群众工作部的成立，迎来了群众工作统揽信访工作的春天。
2.乡镇建立党委群众工作站。负责掌握本辖区的群众工作动态，汇总相关情况，及时解决群众反映的具体问题。行使群众工作和信访件的交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情况通报权、责任追究建议权、表彰推荐权、解困决定权等八项职权，具体开展矛盾纠纷排查调处、接待群众来访、法律咨询服务等工作。乡镇群众工作站建设规范化办公阵地和配备齐全办公设备，各项制度及办事规程上墙公示，对群众诉求明确告知办理时限，按时回复群众办理结果，提高了群众的知晓率和满意率。
3.村居（社区）设立群众说事室。共建立69个群众说事室，做到组织、制度、工作、经费“四落实”和专人负责收集社情民意。主要负责社会治安综合治理、人民内部矛盾排查调处和越级上访、重大群体性事件的协调处置工作。实行矛盾纠纷日排查、周报告、月分析，在第一时间发现矛盾纠纷，及时化解，使90%以上的矛盾纠纷化解在萌芽状态。在注重群工站建设的同时，大力推进村级说事室的创建工作，对群众说事室进行规范，统一制度上墙、统一制作说事记录本，确保每村每天有一名干部接待群众来访。从打造作风建设监督员、政策法规宣传员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、心理问题疏导员、信访程序引导员等“六员”队伍入手，密切党群干群关系。建立“干部问事、群众说事、集中议事、限时办事、定期评事、跟踪查事、审核结事”的“七事”工作运行机制，说变了群众思想观念，说出了社会和谐稳定，说强了基层民主政治建设。
4.村（居）民小组设立群众工作信息员。信息员由觉悟高、素质好、有威望、善于做群众工作的老党员、老教师、老干部、老军人、老模范担任，履行“信息采集、综合治理、民政服务、心理咨询、计生服务、环卫监督”六项职责，重点统筹解决广大群众关心的热点、难点、焦点问题，及时反馈预警信息，快速处理苗头性问题。在全面加强镇村群众工作的同时，在较集中的村寨建立群众说事点，建立“化民怨、解民忧、帮民困、暧民心”的“群众之家”，搭起人民群众与党和政府之间的“连心桥”。
二、完善“六统六揽”
余庆县在群众工作中综合运用信访、综治、维稳、应急实践中总结出来行之有效的制度和办法，建立完善常态化、长效化的群众工作统揽信访工作的“六统六揽”工作机制，凝聚群众工作强大合力。
1.统思想认识，揽理念创新。通过领导宣讲、会议讨论、工作导向等方式，在全县党员干部中倡导和树立用群众工作统揽信访工作的新思路、新理念，形成“党的工作就是群众工作”，“群众工作涵盖信访工作，信访工作是送上门的群众工作，两者互为促进”，“以人为本，科学维稳”，“共建共享，发展为了群众”，“群众满意，群言至上”，“群众工作全覆盖”等群众工作理念。坚持以群众满意为标准衡量工作，以群众口碑为导向评价干部，力求从根本上解决脱离群众的官僚主义、形式主义和侵害群众利益的问题，在全县形成了执政为民、发展为民、服务为民的风尚和氛围。
2.统工作平台，揽矛盾化解。余庆县推进用群众工作统揽信访工作，着力整合社会资源，设立余庆县群众工作服务中心，全面开展群众工作综合服务、群众诉求复查复核、群众来访联合接待、矛盾纠纷调查处理、信访案件督查督办工作。推行信访代理和视频接访制度，畅通便民信访快速通道，坚持办好“绿色邮政”、“县长信箱”，开通信访热线电话，在余庆县电视台创设“群工在线·阳光信访”栏目，搭建党委、政府与群众诉求沟通的“交换站”，推动服务群众与信访、接访的双向互动，有效化解了大量现实的、潜在的信访问题，形成了集“综合受理群众诉求、有效解决群众问题、快速化解矛盾纠纷”为一体的“群众之家”，提升了解决信访问题的整体效能。
3.统机制创新，揽操作规范。余庆县立足当前，着眼长远，不断探索和健全与新时期群众和信访工作相适应的新制度，逐步形成新机制，推动群众工作促进信访工作制度化、规范化操作。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，减少源头信访。积极开展“诉调对接”“检调对接”“警司联调”，推动人民调解、行政调解、司法调解相互衔接和深度融合。建立健全信访积案化解长效机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，信访积案由县包案领导带案下访，一线听访，协调推动和督促落实，直至问题解决。建立健全群众信访联席评估机制，避免失策上访。
“以人为本”、“执政为民”是余庆县委、县政府秉持的执政理念。共产党的宗旨是“全心全意为人民服务”，党和政府一心一意为人民谋福祉，没有一己私利，哪有党和政府见不得群众、害怕人民的？余庆县委、县政府凡出台重大决策或涉及多数群众利益的决定，都要通过各种渠道广泛征求群众意见，进行听证评估，并在实施过程中公开接受群众全程监督。建立健全群众利益诉求表达机制，实现合理诉访。做到群众信访有人接、苦楚有处诉、难事有人解。建立健全群众维权帮扶救助机制，在惠民中息访。在公开程序中与群众交流，在执行制度中听群众呼声。建立健全目标考核责任追究机制，实行责任信访。将群众工作和信访工作纳入各乡镇、各部门领导干部述职评议内容，与领导班子年度考核和干部任用挂钩。
4.统联席会商，揽上下协同。上下协同，部门联动是前提。只有构建横向到边、纵向到底的大信访工作体系，实现部门横向配合、上下联动、社会力量广泛参与，才能形成群众工作的整体合力。余庆县充分发挥党委、政府利用群众工作化解信访问题的主导作用和各级、各方面的协同作用，调动执政资源和社会治理资源，统一部署，优势互补，形成全社会协同联动化解矛盾纠纷的强大合力。坚持群众工作县委常委会、县政府常务会、县长办公会、县四大班子联席制度，实行县委、县政府“集中听诊会诊”，充分利用信息化手段，构建人口基础信息、社会矛盾联动化解、社区综合服务、电子政务“四大信息平台”共享机制，完善情况信息通报制度，实行常规信息定期报、预警信息随时报、应急信息立即报、专项信息专项报。集中建立专项工作组和部长分片联系工作制度，经常开展“大接访”、“大调解”行动。
5.统扶贫帮困，揽和谐稳定。在群众工作中，余庆县将为民办实事与化解信访矛盾有机统一起来，将改善群众生活与构建和谐社会有机协调起来，大力发展经济，夯实和谐社会物质基础，最大限度地增加和谐因素，最大限度地消减不和谐因素，强力推进“十大民生工程”，以推进工程为保增长、调结构、转方式、增效益、惠民生的重要抓手，落实计划安排、项目确定、任务分解、督查督办、舆论宣传、分析通报等各项措施，为人民群众做好事、办实事，“一揽子”解决群众所想、所需、所盼、所急的问题。实施关爱行动，加大对特殊困难群体的关爱、帮扶力度，在村居（社区）建立健全孤寡老人、空巢老人“天天见面”制度、贫困残疾人联系制度、贫困党员结对帮扶制度、农村留守儿童关爱帮扶制度、刑释人员月月谈心制度、特殊困难群体临时救助制度等关爱帮扶机制，夯实群众和信访工作基础，经常组织县总工会、司法局、民政局、人力资源和社会保障局等部门，积极开展系列信访答疑、就业招聘、法律援助、生活救助、送温暖等多项服务，确保帮扶救助取得实效。在“千名干部下基层”活动中，广大干部带着感情去思考群众问题、带着责任去落实惠民政策、带着方法去开展群众工作。同时，将每年元旦、春节期间作为“群众慰问月”，发动全社会向特困群众献爱心、送温暖，把党和政府的温暖送到群众心坎上，从情感上拉近与人民群众的距离，消除群众中一些可能导致上访的不满情绪。
6.统文化建设，揽乡情管理。道德缺失、管理失范的社会现象，加大了群众工作和社会治理的难度，人民群众呼唤传统道德回归、渴望社会公平正义、希望社会和谐稳定。在开展群众工作统揽信访工作中，余庆县深刻认识到道德文化建设在群众工作和社会治理方面的独特性和必要性：道德规范对人有指令、规导作用，道德文化是一种特殊的不可替代的社会治理工具，各类制度均需要人们在道德心理上予以认同；良好的制度需要有道德的人来掌控、实施；道德情感能成为维护制度的一道心理防线；有制度而无道德的社会，或只讲“必须”而不讲“应当”的社会与崇高无缘；道德可以弥补制度覆盖不到的地方，并柔化制度所形成的社会秩序；制度只管行为而不管动机，道德则既管行为又管动机。因此，在实际工作中，余庆县加强群众道德文化建设，广泛深入宣传教育社会公德、家庭美德、个人品德、家庭礼仪、邻里、社区礼仪等。以“四在农家”和“五心教育”为载体，以创建“和谐余庆”为抓手，宣传好、传承好、弘扬好中华民族传统优秀文化。成立“四在农家”艺术团、花灯剧团，深入村寨、田间地头，向群众表演健康向上、喜闻乐见的文艺节目，丰富群众文化生活，寓教于乐，潜移默化，提升公民道德素养。乡情是农民朴素的文化传承，在农村成为规范行为的特别法则。余庆县结合农民特别看重乡情的实际，要求各级干部在群众工作中学习乡情、敬畏乡情、使用乡情、丰富乡情。各乡镇、村（居）在社会治理过程中，因势利导，重视乡情管理，利用乡情调解矛盾纠纷，促进婆媳相互理解和尊重、寨邻和睦相处、生产生活互助，收到良好效果。加之县委、县政府高度重视基层基础工作，村级组织发展能力、服务能力、致富能力不断加强，农民生产生活水平不断提高，全县农村家家有喜气、人人有笑容、处处有生机。
三、系牢“六包责任”
建立完善责任制是保障。用群众工作统揽信访工作，及时受理群众合理诉求，切实维护群众合法权益，强化各级各部门的信访工作责任，健全一套完整的责任追究办法。
1.包调查摸底。村支“两委”适时召开群众工作调度会，对全村的矛盾纠纷进行摸底，对摸底情况进行调查，对潜在性、倾向性、苗头性矛盾纠纷问题做到心中有数。
2.包掌握情况。实行村干部包片，建立“四知四清四掌握”工作机制：对辖区家庭知基本情况、知经济状况、知思想动态、知守法情况，对经济情况清、重点人员情况清、流动人口情况清、贫困群体情况清，掌握社情民意动态、掌握特殊人群状况、掌握热点难点问题、掌握群防群治情况。切实履行“维护稳定、管理农村、服务群众”三项职能，确保不稳定因素早发现、早掌握。
3.包教育沟通。以宣传教育开路，动之以情，晓之以理，疏通引导，多形式贴近群众，拉近干群距离，增进沟通交流，教育群众正确对待矛盾纠纷，预防和减少矛盾纠纷发生。坚持“教育”与“沟通”相结合，变“对立”为“统一”，有效化解矛盾纠纷。
4.包依法调处。对村里存在的矛盾纠纷进行分析研究，区分矛盾纠纷性质和类型，选择最佳调解方法、最佳调解时间、最佳调解员，采取上门调解、田间地头调解、事前预约调解、巡回调解、轮值调解、联合调解等形式，依照《人民调解法》规范调解程序，使争执双方受教育、解心结、互体谅、化干戈为玉帛。
5.包解决问题。依托“包片管理”分工，落实“定责任人员、定化解措施、定办结要求、定化解时限”的“四定”工作措施，确保从预防、排查、受理、接待、分流、调解、督办等各个环节有人抓、有人管、有人负责到底，确保群众反映的诉求事事有着落，件件有回音。
6.包回访巩固。建立矛盾回访巩固机制，对较为复杂、涉及多方当事人、濒临激化及时间跨度长的矛盾纠纷，在调解后定期进行回访，及时跟踪调查，及时反馈情况，全面掌握当事人的思想动态，防止矛盾反复，防止激化升级，变被动为主动，变上访为下访，巩固调解成果。
余庆县系牢“六包”责任制，在实践过程中形成全新的社会治理、服务群众的理念，夯实基层基础，确保“小事不出村”。
四、做到“七个有”
1.有坚强的组织保障。领导重视，财物投入是关键。用群众工作统揽信访工作，必须领导重视，特别是党政“一把手”，只有认真履行“一把手”责任，加大经费投入，有阵地、有组织、有人员、有资金、特别是信访解难专项基金，才能真正让群众工作、信访工作干部全身心投入党的群众工作。各级实行“一把手”负责制，成立社会治安综合治理、群众（信访）、维稳工作领导小组和办公室，定期召开乡镇和村联席会议研究部署社会治理工作，通过抓组织、抓书记增强责任，通过组织抓、书记抓落实保障。
2.有“民生第一”的执政理念。化解矛盾，促进和谐是目的。在具体工作中，主动为上访群众导访、陪访，提供救助服务，解决实际困难，化解群众积怨，理顺群众情绪，并坚持重大项目风险评估、矛盾纠纷排查“两手抓、两手硬”，实现经济发展提速，社会和谐稳定。余庆县关注农民生产问题，关心农民生活问题。坚持教育优先原则，实现学有所教。实现合作医疗、社会养老保险全覆盖。结合乡情，积极引导农民发展特种养殖、烤烟、果蔬、茶叶、旅游等产业，出台惠农政策扶持产业。深入开展“四在农家”创建活动和美丽乡村建设，让广大农民增收入、得实惠，逐步过上殷实的日子。
3.有全覆盖的服务网络。每个乡镇选派20名干部进驻党务、政务综合服务大厅工作，其中综治、司法、群工、信访干部9名。建立健全乡镇、村、组社会管理和矛盾纠纷调处网络，乡镇、村及行业调委会健全。充实了治安中心户长、治安信息员、纠纷调解员、普法宣传员、户籍协管员、义务巡逻员、社会管理员等基层管理队伍，引导组建了平安和谐促进会，形成层层抓落实的工作格局。
4.有便捷管用的工作平台。通过手机短信、专用电话、网络平台等收集、回复群众诉求和建议。同时，在乡镇建立了党务政务服务中心、社会管理综合服务中心、群众工作服务中心和警民联调室，在村建立了社会管理综合服务站、群众说事室和警务室；在村民组建立了便民服务点、综治工作点和群众说事点，形成了乡镇、村、组三级社会管理服务网络。
5.有本领过硬的调解队伍。不断完善调解委员会组织机构，在乡镇、村、行业建人民调解委员会，有专职调解员，设流动调解队伍，有“五老”队伍义务调解员，村民组长兼职调解员，不断加强调解员的业务培训，打造了一支求真务实、业务素质较好的基层人民调解队伍。
6.有科学合理的运行机制。建立干部联系服务群众、重大事项决策风险评估、调处中心联动运行、矛盾纠纷排查化解、督查督办、考核奖惩等激励约束机制，不断提升人民调解工作效能，从源头上预防、减少和化解社会矛盾，促进社会和谐。
7.有灵活多样的工作方法。不断创新调解方式，丰富调解手段，采取上门服务群众、田间地头方便群众、事前预约和巡回、轮流、联合、村民旁听等多种调解方式，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层、控制在萌芽状态，切实维护群众利益，实现案结事了，确保“大事不出镇”，促进社会和谐。
余庆县坚持党的群众工作路线，创新群众工作理念，畅通民意诉求渠道，建立有效疏导和及时化解社会矛盾纠纷的一系列制度机制，在党委、政府与群众之间架设起“连心桥”，在构建和谐余庆的过程中取得了明显成效：一是形成了群众工作是解决信访工作关键的共识。全县各级干部坚持用群众工作破解信访难题，真正做到思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，一切为了群众；二是密切了党群干群关系。干部群众民主意识、法制意识、文明意识明显增强，呈现党风正、政风清、民风淳、学风浓、行风好、作风实的和谐发展新局面；促进经济社会更好更快发展。余庆县人均自然资源、人文资源、有形和无形社会资源占有量明显高于全市、甚至全省平均水平；实现了社会政治稳定。创造了“远学枫桥、近学余庆”以及“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”的“余庆经验”，2013年群众安全感达97.55%，居贵州省前列；各级干部对用群众工作统揽信访工作充满了信心。2011年6月，余庆县荣获贵州省“和谐贵州”十佳县市称号，成为用群众工作统揽信访工作的典范。
第五节 “余庆经验”启示
社会治理既是一个老课题，又是一张新试卷。余庆县坚持重心下移和“小财政，大民生”理念，加强和创新社会治理，制定和落实责任制，变管理为服务，变被动为主动，变上访为下访，一件件小事、实事、好事的办理，一项项便民、利民、惠民措施的推出，累积的是人民群众的信任，赢得的是人民群众的支持，增进的是同人民群众的感情，增强的是党与人民群众的血肉联系。
余庆县在推进社会治理创新过程中深深体会到，创新社会治理必须始终坚持以人为本这一核心，只有为群众提供组团式服务、全方位服务，才能赢得民心、促进和谐；必须始终坚持狠抓基层建设这一关键，才能增强基层组织的执行力、影响力、凝聚力，确保社会治理各项工作落到实处；必须始终坚持源头预防这一重点，努力从源头发现问题，掌控问题，才能掌握工作主动权；必须始终坚持矛盾纠纷化解这一主线，充分调动一切积极因素，采取多种调解方式，实行多元治理，才能确保把矛盾纠纷化解在基层；必须始终坚持群众路线这一根本，坚持专门工作与群众路线相结合，依靠群众担当维护社会稳定的主体，紧紧团结和依靠人民群众，才能激发广大群众自觉参与社会治安综治理、维护社会政治稳定的积极性、主动性和创造力。
余庆县在构建“平安余庆”、“和谐余庆”的长期实践中，始终坚持科学发展、实事求是、以人为本、执政为民的理念，以预防和化解社会矛盾纠纷为主线，以保障和改善民生为重点，以创新社会治理为抓手，以夯实基层一线为突破口，在当前经济社会高速发展“黄金期”与各种社会矛盾凸显期叠加的特殊时期，探索创新“余庆经验”，坚持依法行政，严格规范执法，打造“法制余庆”。注重加强行政执法人员思想政治素质、业务知识水平、组织协调能力和群众工作能力的培养和提升，做到依法行政、依法办事，减少执法过程中的过错，有效提升了执法质量。在执法过程中解决群众诉求时，既做到公正严明、文明执法，又注重工作策略，找准切入点，多渠道、多方面、多方式综合化解矛盾纠纷。多年来，全县一直没有发生因执法不当、方法欠妥、失职渎职而导致矛盾激化的群体性事件。
“打铁还需自身硬”。加强党风廉政建设，以良好党风带政风、促民风。建立党员干部和监察对象绿色提醒卡、黄色函询卡、红色警戒卡“三卡”预警监督机制，加强对党员干部的教育、监督、挽救、保护，确保党员干部在廉政建设上“大事不出，小事也不出”。在乡镇和县直部门党政班子党风廉政年终考核中，采取评差办法，选出最后一名予以通报，以警醒每一名党员干部廉洁自律，不甘人后。大力实施党风廉政建设强基、教育、阳光、便民“四大工程”，切实加强乡镇、村纪检监察组织建设，规范农村党员干部教育、监督、管理及村级事务管理，强化乡镇便民利民党务政务服务中心及村便民代办点建设。严肃整治农村滥办酒席风，党员干部带头严格遵守相关规定，率先垂范。对干部违规操办酒席的行为及时制止、严厉惩治，净化了社会风气。
余庆县创新社会治理，及时化解矛盾纠纷，实现社会全面、动态、可持续和谐稳定，其中奥秘，可供借鉴的有五点启示：
第一，科学发展、关注民生是预防矛盾纠纷，实现社会和谐稳定的根本。“余庆经验”的精髓，最重要的一条就是坚持以科学发展观为指导，牢固树立执政为民理念。致力民富、改善民生、尊重民意、维护民权、化解民忧、保障民安。千方百计解决群众关心的民生实事，增加百姓福祉，用干部辛苦指数提高群众幸福指数，实现共建共享，以此赢得民心，从而最大限度地从根本上预防和减少矛盾纠纷，为社会和谐稳定筑牢坚实的第一道防线。
第二，源头预防、积极应对是化解矛盾纠纷、实现社会和谐稳定的有效方法。余庆县与其他县市一样，都处于社会转型期和发展加速期，各种利益关系都在调整，群众民主意识增强，个人利益诉求强烈，党委、政府面临改革、发展、稳定方面的各种新矛盾、新问题、新挑战，处置稍有不慎，就会引发矛盾和冲突。余庆县积极主动地抓源头预防，严格实行社会稳定风险评估，做到“五个坚决不出台”，从源头上预防矛盾纠纷的发生。对出现的问题，敢于面对现实，正视矛盾，结合实际，积极应对，敢于担当，一个问题一个问题去解决，一件事一件事抓落实，做到问题不解决不放过，矛盾不化解不放过，维护了社会和谐稳定。
第三，加强法治、强化德育，狠抓党风廉政建设是预防和化解矛盾纠纷、实现社会和谐稳定的重要前提。必须加强普法、坚持依法治理、提升公民法制意识；狠抓党风廉政建设，着力增强党员干部廉洁自律意识；加强道德素质培养，增强群众思想道德水平，实现社会和谐稳定。在健全法制、依法管理，刚柔相济、和谐治理上下功夫；在提高各级干部依法决策、依法行政和运用法律解决现实问题的能力上下功夫；在狠抓党风廉政建设，以良好党风带政风、促民风上下功夫；在培育全体公民良好思想道德品质，构筑精神高地上下功夫。真正筑牢预防和化解矛盾纠纷，减少违法犯罪的法制防线和道德防线，奠定减少和化解矛盾纠纷的思想基础和营造党风廉、政风清、民风淳的良好社会氛围。
第四，强基固本、夯实一线是化解矛盾纠纷、实现社会和谐稳定的关键环节。余庆县基层矛盾纠纷化解经验的发源、巩固、创新都在基层，最大特点是做实基层一线、做强基础工作。坚持基层在先、重心下移，发挥法律、政策、机制的导向作用，推动人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使，推广“一线工作法”，真正实现组织在一线健全、力量在一线壮大、阵地在一线巩固、保障在一线加强、干部在一线成长、工作在一线落实，确保把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。
第五，党政重视、干部尽责、社会参与、群众主体是多元化解矛盾纠纷、实现社会和谐稳定的有力保证。“余庆经验”之所以能够长期坚持、不断发展、不断创新，关键在于有好的领导班子、好的基层组织、好的干部队伍、好的用人导向、好的运行机制和百折不挠的进取精神。大力弘扬实事求是、真抓实干的优良作风，积极倡导锐意进取、奋发向上的拼搏精神，着力营造“以贡献论英雄、凭实绩用干部”的正确导向，建立健全科学合理、行之有效的运行机制，以坚强的班子、健全的组织、优秀的干部、正确的导向、良好的作风、科学的机制推动社会多元治理体系在创新中发展，在发展中创新，社会多元治理能力在实践中逐步形成，在形成中不断提升。
聚合中文网 阅读好时光 www.juhezwn.com
小提示:漏章、缺章、错字过多试试导航栏右上角的源