一、成都市社会组织的市场准入问题分析

    （一）社会组织市场准入的概念与实质

    当社会组织在参与政府购买项目招投标会，参与社区服务项目竞争的时候，必将遇到市场准入的问题。归结到一点上，实质上就是当前社会组织参与社会服务的“市场竞争力”和“竞争机会均等化”问题。为此，我们分析社会组织的市场准入这个问题，就从可能涉及的管理部门、市场准入身份、参与的服务领域等方面做出分析。

    （二）社会组织市场准入的管理部门分析

    首先有提供政府购买服务项目的民政部门与财政部门，其次有关于提供社会组织进入某一场域的基层政府，当前它们在是否给予社会组织准入的落地上，具有较大的决定权、裁量权。目前，部分基层政府在社会组织市场准入上，实行了与国际贸易中的发展中国家相类似的政策，即只允许注册于本地的，在当地开展曾经开展过的同类项目的社会组织方可参与市场竞争。

    （三）社会组织市场准入者身份确认分析

    所谓社会组织市场准入者身份确认，是指上文提及的民政部门等在发布政府购买服务项目招投标过程中，对参与竞争的社会组织的身份甄别。这是社会组织能否实现生存、发展与壮大的一次重要机会，其准入身份确认成功与否，直接关系到社会组织能否获得参与竞争的机会，继而在当地站稳脚跟、沉入基层，获取支持、得到资源，最终获得较好发展。

    （四）社会组织市场准入领域分析

    所谓社会组织市场准入领域，是指社会组织所参与民政部门、财政部门、卫生计生部门等所发布的政府购买服务项目所涉及的民生需求范围。

    二、成都市社会组织的市场风险问题分析

    （一）关涉社会组织的法律法规制度不完善的风险分析

    从改革历程来看，我们在许多领域中均有先改革后立法、边改革边建章立制的一些做法。当前，中国用于直接规范社会组织提供公共服务的法规文件，以政策性文件为主、法律为辅，常以政府工作指导意见、工作通知、管理办法、管理条例等形式来约束、推进相关工作，而不是以国家法律来治理、约束社会组织的市场行为。

    （二）社会组织发展的过程性风险分析

    所谓社会组织发展的过程性风险，是指社会组织在政府购买社会服务的“市场”里，提供项目运营获得成长的过程中，可能会出现一些影响社会组织自身可持续发展的突出问题。具体包括以下问题：

    1.公共服务供给价格和服务质量的问题。

    2.公共服务供给的过程监理问题。

    3.合同纠纷的补救应急预案问题。

    4.公共服务市场合作的诚信问题。

    （三）社会组织发展的保障问题分析

    所谓社会组织供给公共服务的保障问题，是指参与政府购买服务的社会组织，为提供有质量的公共服务，配备基础性条件时，将可能面临保障问题。

    1.公共服务资金来源的供给保障问题。

    2.税收优惠悬而未决的问题。

    3.绩效评估标准的专业化、科学化风险。

    三、成都市社会组织的规模效益问题分析

    （一）成都市社会组织的市场容量状况分析

    1.成都市社会组织总量发展状况分析

    社会组织的市场容量，是指在不考虑公共产品价格或服务购买者、消费者策略的前提下，公共产品市场在一定时期内能够吸纳某种公共产品或劳务服务的单位数目。它是由公共服务总量和购买服务资金总量两大因素构成的。对成都市社会组织的市场容量问题，在未来一段时期至少应推进三项改革：一是政府购买结构改革。二是供给侧结构改革。三是社会组织的市场结构改革。

    （二）成都市社会组织的规模效益分析

    规模效益，是一个经济学概念，也是一个管理学概念。所谓规模效益指的是企业将生产要素等比例增加时，产出增加价值大于投入增加价值的效益状态。只有当经营规模扩大，其产量增加的比例大于全部要素投入量增加比例时，这种经营规模才具有规模效益。我们认为，成都市社会组织的未来发展，必须走规模效益道路，应该重视发展规模以上社会组织，克服小型化，形成市场竞争力，以应对境外NGO对国内市场的强大冲击。

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