一、靶向评估：社会组织治理的策略选择

    所谓靶向评估，是指在政府购买公共服务项目的评估工作中，以政府的立项意愿及期许为“靶”，以具有差异性的评估标准和有针对性的评价导向对不同类型和内容的项目进行评估。

    （一）成都市政府购买服务评估的突出问题

    成都市对各级各类政府购买社会组织服务项目的评估，主要存在以下突出问题。

    1.缺乏权威性的评估标准

    2.评估指标的差异性和针对性不足

    3.评估主体构成不尽合理

    4.评估“重材料轻实效”“重产出轻成效”通常成都市政府购买社会组织服务项目评估的一般程序是，评估人员查阅项目执行机构的“评估申请”和“自评报告”材料，查看项目执行情况后，再听取服务机构工作总结汇报，并进行现场提问、实地评估等环节。

    （二）靶向评估应坚持四大工作原则

    针对以上成都市政府购买社会组织服务评估存在的突出问题，我们设定靶向评估的四大原则。

    1.以回应时代需要为基本原则

    建设服务型政府，是我们这个时代的需要，而政府购买社会组织服务是实现服务型政府改革的重要途径，因此，做好政府购买社会组织服务的工作，包括做好对政府购买社会组织服务项目的评估工作，是对我们这个时代需要的及时回应。

    2.兼顾全面性与特殊性的原则

    在项目评估标准的设定上，既要考虑公共服务项目的全面性，也要考虑成都市各类型服务项目的特殊性，涵盖购买项目的局部效益和整体效益，体现评估指标多元性特征，在设定评估标准时要考虑不同类型社会服务项目所要发挥的不同社会效益，将全面性与特殊性结合起来，兼顾政府购买社会组织服务的全面性与特殊性。

    3.兼顾通用性与差别性的原则

    政府购买的公共服务项目，不仅有一般性的项目，而且还有承担政府意愿和改革绩效的特殊项目，这也就决定了在评估政府购买公共服务项目的时候，必须在一般性项目评估标准的基础上，还要充分考虑政府购买的意图和改革的目的，具有特殊性。

    4.兼顾理论性与可操作性的原则

    评估标准设计是建立在相关理论基础和价值取向之上的，评估指标体系相应地具有一定的理论性，以确保评估标准的科学性。

    三.靶向评估的工作方法应选择“参与式评估”

    1.用参与式评估方法，来改善“购买方与服务机构与受众”三方合作关系

    2.有效使用参与式评估方法的工作建议

    （四）靶向评估的工作机制应选择第三方评估机制

    通过第三方评估，可以有效确认出政府选择承接服务的社会服务机构的“公信度”和服务机构提供服务的“有效性”，减少或打消社会公众的质疑，提升政府购买公共服务的社会公信力。我们认为，成都市在建立、完善第三方评估机制方面，需要加紧做好以下几方面的工作：一是亟待培育一批有资质的社会组织第三方评估机构。从理想状态讲，社会组织第三方评估机构应能够独立承担民事责任，具有相对稳定的专业评估队伍，管理规范，社会信誉良好。

    二、“四个多元化”发展：社会组织治理的改革方向

    （一）购买主体的多元化发展

    在国家的社会治理转型大背景下，尤其社会治理创新体制要求下，我们应该拓展思路，充分利用两个市场、两种资金上的购买主体。一方面，是国内外两个市场的购买主体。另一方面，是两种资金的购买主体。

    （二）购买市场竞争主体的多元化发展

    这是说要建设充分竞争的公共服务的购买市场，犹如中国的经济市场那样，自由开放竞争，不允许存在垄断市场。

    （三）社会组织资金来源的多元化发展

    我们认为，改变这一状况的最直接有效的措施就是，推动社会组织资金来源的多样化发展，也就是在政府购买之外，鼓励更多购买主体提供购买项目，鼓励社会组织接受挑战，积极主动参与更多的国内外公益组织、基金会的比选购买、公开招标等，获取更多资金资源，形成资金的多元构成。

    三、依法治理：社会组织治理的制度保障

    （一）树立依法治理社会组织的理念

    1.法律面前一律平等

    2.树立和维护社会法的法律权威

    3.严格依法治理社会组织

    （二）建立健全社会组织管理的法律体系

    1.推进社会组织立法

    2.健全社会组织管理条例

    （三）依法推进社会组织治理

    1.依法依规加大稽查力度，规范政府购买公共服务市场秩序

    2.参照借鉴《招标投标法》，稳步推进政府购买社会组织服务项目的招投标市场监督管理

    3.依法依规全面推进、加强公共服务市场监督管理

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