为项目作最后的检查
一般来说，许多项目经理认为项目完成了既定目标，满足了项目三要素：时间进度、成本控制，质量要求，就可以认为项目是成功的。其实并非如此简单，有的时候项目经理确实保证了时间进度或是成本的控制，但是这个项目的成果却没有被客户接受，原因可能出在某些细微的环节上。所以，项目经理在项目结束后都应该对项目进行验收，验收后的项目达到标准才算是成功的。项目验收包括质量验收、文件验收等各个方面的内容。
项目验收的对象中所包含的内容和方面是项目经理必须首先明确的，在项目验收时，一个项目经理对哪些子项进行验收和对项目的哪些方面、哪些内容进行验收要做到心中有数。对于项目验收范围的确认是指对需要验收的内容进行科学、合理的界定，以保障项目各方的权益和明确各方的责任。要确认项目验收范围，不仅要明确项目的起点和终点，还要明确项目的最终成果以及标志这些成果的各个子项。
从项目层次来看，原则上一切完整的子项或单元都应列入项目验收的范围，只是依项目的业主方不同，项目性质不同，其验收的形式也不同。从项目验收的内容划分，项目验收范围通常包括工程质量验收和文件资料验收。项目验收范围确认主要依据项目合同、项目成果文档和工作成果等。
项目验收的方法是根据项目的特点不同，而灵活地采用不同的方法，在实际验收中采用观测的方法非常普遍。对于生产性项目，可采用试生产的方法，检验生产设备是否能达到设计要求；对于系统开发项目，可采用试运行方式检验项目成果的性能；对R＆D（研究和发展）项目，可通过测试成果的各项物理、化学、生化等性能指标来检验；对服务性项目，一般通过考核其经济效益或社会效益来验收。为了核实项目或项目阶段是否已按规定完成，往往验收需要进行必要的测量、考查和试验等活动。
既然项目验收如此重要，那么对于项目经理来说验收的标准到底是什么呢？项目验收标准是项目经理判断项目成果是否达到目标要求的依据，因而必须具有科学性和权威性。只有制定科学的标准，才能有效地验收项目结果。作为项目验收的标准，一般选用项目合同书、国家标准、行业标准和相关的政策法规、国际惯例等。
项目合同书规定了在项目实施过程中各项工作应遵守的标准、项目要达到的目标、项目成果的形式以及对项目成果的要求等，它是项目实施管理、跟踪与控制的首要依据，具有法律效力。因而，在对项目进行验收时，最基本的标准就是项目合同书。
国家标准、行业标准和相关的政策法规，是比较科学的、被普遍接受的标准。项目验收时，如无特殊的规定，可参照国标、行业标准以及相关的政策法规进行验收。
项目的质量验收
项目质量永远是考查和评价项目成功与否的重要方面。一个项目的最终目的是满足客户的需求，这种需求是以质量保证为前提的。因此在项目验收过程中对于质量的验收是重中之重。
项目的质量验收是依据质量计划中的范围划分、指标要求和采购合同中的质量条款，遵循相关的质量评定标准，对项目的质量进行认可评定和办理验收移交手续的过程。质量验收是控制项目最终质量的重要手段，也是项目验收的重要内容。
说到这里，又一个难题摆在了项目经理的面前：要想进行质量验收，项目经理就必须首先明确什么是“质量”，他对质量必须要有一个客观的认识。对于质量，无论哪个组织，似乎都难以给出一个正确的定义，但大多数人认为质量应是一个过程而不是一个产品。因而，现在强调的是全过程的质量管理、质量控制，如TQM、ISO9000质量保证体系的应运而生。由此，质量验收也是质量的全过程验收，在项目的规划、项目的实施、项目的竣工等不同时期对项目的质量都要进行验收，以保证最终获得一个合格的项目。
紧接着，项目经理还要明确质量验收的范围。这个范围包括：项目概念阶段的质量验收，项目规划阶段的质量验收，项目实施阶段的质量验收，项目竣工阶段的质量验收。
1、项目概念阶段的质量验收
概念阶段是项目整个生命周期的起始阶段，这一阶段的工作好坏直接影响到项目后期的实施问题。概念阶段各项工作的主要目的是确定项目的可行性，对项目所涉及的领域、总投资、投资的效益、技术可行性、环境情况、融资措施、带来的社会效益等进行全方位的评估，从而明确项目在技术上、经济上的可行性和项目的投资价值。
这阶段的主要工作包括：一般机会研究、特定项目机会研究、方案规划、初步可行性研究详细可行性研究、项目评估及商业计划书的编写等。
对项目概念阶段的质量验收，是整个质量验收的开端，可以说是对项目是否具有可行性的把关。这个阶段的质量验收，主要是检查项目进行可行性研究和机会是否收集到足够多的和准确的信息；使用的方法是否合理；项目评估是否科学；评估的内容是否全面；是否考虑了项目的进度、成本与质量三者之间的制约关系；对客户的需求是否有科学、可行、量化的描述；对项目的质量目标与要求是否做出整体性、原则性的规定和决策。
项目概念阶段的工作质量，关系到项目判断是否科学和真实，是决定项目能否向下进行的关键，因而，这一阶段的质量验收非常重要。质量验收工作做的好，就为项目的实施把关、开好头，否则，有可能对一个不可行的项目投资建设，造成资源浪费，形成进退两难的“半截子工程”，或者是错失了好的项目发展的机会。所以，我们必须对项目概念阶段的质量验收给予足够的重视。
2、项目规划阶段的质量验收
规划阶段作为项目实施的前期准备阶段，是对项目的实施过程进行全面、系统的描述和安排。
规划阶段的主要工作包括：项目背景描述、目标确定、范围定义、工作分解、关系排序、工作延续时间估计、进度安排、资源计划、费用估计、质量计划及质量保证等。
这一阶段的质量验收主要检验设计文件的质量。一方面，对这段的工作逐件进行检验，包括：
＊检验项目目标定位是否准确。
＊目标描述是否清晰。
＊范围规划是否全面，使用的工具和技术是否科学。
＊工作分解是否细致，使用的方法和工具是否科学，结果能否达到目的。
＊工作排序是否符合逻辑性和最优化思想，工具和方法是否科学。
＊工作延续时间估计是否准确，考虑影响工作延续的可能因素是否全面。
＊进度安排是否合理，使用的方法和工具是否科学，是否考虑到资源的相互制约。
＊资源计划涉及的内容是否考虑全面，费用估计的依据是否可信，使用的方法和工具是否科学。
＊费用预算是否精确，系数选择是否合理。
＊质量计划是如何安排的，质量计划的标准和规划是否实际可行，制约质量计划方法和技术是否科学。
＊质量保证是否完善，是否切实可行，质量保证的依据是否真实，使用的工具和方法是否科学等等。
另一方面，在这一阶段要检验项目的全部质量标准及项目验收依据是否完成，因为规划阶段的质量验收也是对质量验收评定标准与依据的合理性、完备性和可操作性的检验。
项目规划阶段质量验收的标准与依据是根据概念阶段决策的质量目标进行分解，并在相应的设计文件上指出达到质量目标的途径和方法。
由于项目规划阶段已经对项目的具体实施方案、项目的预期成果有了一个较明确的计划。因而，这一阶段在规划中，必须指明项目竣工验收时质量验收评定的范围、标准与依据以及质量事故处理程序和奖惩措施等。项目规划阶段给出的质量验收范围与适用标准实施阶段每个工序实体质量控制和评定的依据。
3、项目实施阶段质量验收
项目实施阶段是项目质量管理、质量控制的具体执行，它占据了项目生命周期的大部分时间，设计的工作内容最多、时间最长、耗费大量资源，是项目能否取得成功的关键所在。项目实施阶段的质量验收要根据范围规划。工作分解和质量规划对每一道工序进行单个评定和验收。
项目实施阶段的主要管理工作包括：采购规划、招标采购的实施，合同管理基础，合同履行和收尾，实施计划，安全计划，项目进展报告，进度控制，费用控制，质量控制，安全控制，范围变更控制，生产要素管理及现场管理与环境保护等。项目实施阶段的验收，既要对上述主要工作的过程进行检验，又要对工作结果进行验收。
项目实施阶段，对单个工序依据规划阶段对质量验收评定的标准、范围和依据进行验收，对验收结果进行汇总、统计，形成上道工序的质量结果，以检验项目质量的等级，依此类推，最终形成全部项目质量的验收结果。
如上所述项目实施阶段质量验收的标准和依据是项目规划阶段制定的质量评定的范围、标准与依据。
项目实施阶段对质量的验收将形成质量四个等级：不和个、合格、良好、优。
4、项目收尾阶段的质量验收
项目收尾阶段是整个项目生命周期的最后阶段，是项目质量的最后把关，关系到项目能否顺利移交及能否进入正常使用阶段。这个时期的质量验收如果不严格检验，将有可能使不合格的成果进入后期使用中，会造成许多麻烦和不良的影响。因而这个阶段的质量验收，无论对项目经理还是项目接受方都是非常重要的。
收尾阶段的质量验收要以项目规划阶段制定的“项目竣工质量验收评定的范围、标准与依据”为准。收尾阶段项目验收的结果将产生质量验收评定报告。
了解了上述项目质量验收的范围后，项目经理就要依据项目阶段的不同、项目类型的不同使用不同的项目质量验收方法，如在项目概念、规划等阶段，质量验收多采用审阅的方法，主要是对项目的文件进行审阅。对于一般项目通常采用文件审阅、实物观测、性能测试或进行特殊试验等方法。对于大型投资建设项目，除采用一般项目的验收方法外，还要进行试生产等验收。
最后，项目质量验收的结果将产生质量验收评定报告和项目技术资料。对于这部分工作，项目经理同样不能忽视。
项目质量验收评定报告包括的主要内容为：详细评定项目各组成部分的质量等级；综合项目不同时期的质量检验结果；对项目质量给出最终的评价；对于验收不合格的项目，提出问题所在并限定达标的期限及组织再验收的规定；对合格的项目，质量等级一般分为“合格”和“优良”两级。
在项目的不同阶段验收中，都形成验收评定报告，这些报告详实记录了项目进程中各时期的工作状况，将这些资料汇总，就形成相应的验收技术资料。这些技术资料既是前期工作的记录，也是后期工作评定的依据，是项目资料的重要组成内容。对项目技术资料，要按《技术档案法》妥善保管，以备在项目引进、项目评估和项目最终评价中查阅使用。同时，这些技术资料也可以为将来新项目提供有价值的参考。
项目的文件验收
在项目验收中，与项目质量验收同等重要的，就要数项目的文件验收了。项目文件是项目整个生命周期的详细记录，是项目经理展示项目成果的重要形式。项目文件既作为项目评价和验收的标准，也是项目交接、维护和后评价的重要原始凭证。因而，项目文件在项目验收工作中起着十分重要的作用。
在项目验收过程中，项目团队必须将整理好的；真实的项目资料交给项目验收方，项目验收方只有在对资料验收合格后，才能开始项目竣工验收工作。由此可见，项目资料验收是项目竣工验收的前提。
项目验收合格后，接收方应将项目成果及项目文件一同接收，并将其妥善保管，以备查阅和参考。
1、项目文件验收的范围与内容
项目的不同阶段，形成文件的范围与内容也不同。
（1）项目概念阶段应验收、移交、归档的资料主要为：
＊项目机会研究报告及相关附件。
＊项目初步可行性研究报告及相关附件。
＊项目详细可行性研究报告及相关附件。
＊项目方案及论证报告。
＊项目评估与决策报告。
（2）项目规划阶段应验收、移交、归档的文件主要为：
＊项目背景概况。
＊项目目标文件。
＊项目范围规划说明书（包括：项目成果简要描述、可交付成果清单）。
＊项目范围管理计划。
＊项目工作结构分解图。
＊项目计划资料（包括：完整的项目进度计划、质量计划、费用计划和资源计划）。
（3）项目实施阶段应验收、移交、归档的文件主要为：
＊全部项目的采购计划及工程说明。
＊全部项目采购合同的招标书和投标书（含未中标的标书）。
＊全部合格供应商资料。
＊完整的合同文件。
＊全部合同变更文件、现场签证和设计变更等。
＊项目实施计划、项目安全计划等。
＊完整的项目进度报告。
＊项目质量记录、会议记录、备忘录、各类通知等。
＊进度、质量、费用、安全、范围等变更控制申请及签证。
＊现场环境报告。
＊质量事故、安全事故调查资料和处理报告等。
＊第三方所做的各类试验、检验证明、报告等。
（4）项目收尾阶段应验收、移交、归档的文件主要包括：
＊项目竣工图。
＊项目竣工报告。
＊项目质量验收报告。
＊项目最终评价资料。
＊项目审计报告。
＊项目交接报告。
项目文件验收的依据主要为：合同中有关资料的条款要求；国家关于项目资料档案的法规、政策性规定和要求；国际惯例等。
2、项目文件验收的程序
项目经理依据项目进行的不同时期，按合同条款有关资料验收的范围及清单，准备完整的项目文件。文件准备完毕后，由项目经理组织项目团队进行自检和预验收。合格后将文件装订成册，按文档管理方式妥善保管，并送交项目验收方进行验收。
项目经理在收到项目团队送交的验收申请报告和所有相关的项目文件后，应组织人员按合同资料清单或档案法规的要求，对项目文件进行验收、清点。对验收合格的项目文件立卷、归档；对验收不合格或有缺损的文件，要通知项目团队采取措施进行修改或补充。只有项目文件验收完全合格后，才能进行项目的整体验收。
当所有的项目文件全部验收合格时，你要与项目接收方对项目文件验收报告进行确认和签证，形成项目文件验收结果。
3、项目文件验收的结果
项目文件验收结果一般包括：项目文件档案和项目文件验收报告。
项目文件档案，既是项目文件的卷宗，也是项目文件的结果。一套完整的项目文件档案，就是一个项目的历史。
项目文件验收报告，表明了对项目文件质量的客观评价，也构成了项目验收的主要内容。对于某些咨询类、策划类的项目，项目文件验收就是项目的成果验收，因而合格的项目文件验收结果非常重要。
综上所述，项目经理在进行项目验收时，项目的质量验收和文件验收缺一不可，只有全方位地坐到了这两点，项目的验收工作才能有意义，这些在验收过程中获得的资料与经验不仅能够帮助项目经理完成手头的项目，还能够作为项目经理今后接手项目的经验与资料的累积，对项目经理这一职位的发展有着不可忽视的帮助。因此想要成为优秀的项目经理，项目验收这堂必修课是绝不能落下的。
为项目画上圆满句号
在项目验收工作结束后，项目经理还要对项目做一个最终的评价。项目最终评价是用项目的实际成果和效益来分析评价项目的决策、管理和实施，通过经验和教训的总结，为项目的投资人和委托人服务，可为项目最终成果的运行和改善提出建议，也可为新项目的决策提供较为可靠的依据。通过对项目的最终评价，项目经理要对已完成项目（或规划）的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析；通过项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现；通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训；并通过及时有效的信息反馈，为提高未来新项目的决策水平和管理水平提供基础；同时最终评价也可为项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。
项目最终评价原则上应该在项目最终成果的计划能力和直接经济效益发挥出来时进行。当然，在此之前也可以进行跟踪评价和实施效果评价或影响评价。
项目最终评价的原则坚持评价的客观性、公正性和科学性。项目最终评价对事不对人，目的是吸取经验教训，以便提高项目决策水平和管理水平。
项目经理在进行最终评价时一定要学会控制，不受项目决策者、管理者、执行者和前评估人员的干扰。这一点是评价的公正性和客观性的重要保障。一旦受到了上述条件的干扰，项目经理的评价工作就难以做到公正和客观，就难以保证评价及评价者的信誉。
为确保评价的独立性，项目经理必须从机构设置、人员组成、履行职责等方面综合考虑，使评价机构既保持相对的独立性又便于运作，独立性应自始至终贯穿于评价的全过程，包括从项目的选定、任务的委托、评价者的组成、工作大纲的编制到资料的收集、现场调研、报告编审和信息反馈。只有这样，才能使评价的分析结论不能带任何偏见，才能提高评价的可信度，才能发挥评价在项目管理工作中不可替代的作用。
项目最终评价内容
项目最终评价是以项目前期所确定的目标和各方面指标与项目实际实践的结果之间的对比为基础来进行的。
在现代的项目中，由于项目类别相差不同，作为评价内容的主体也相应不同。当污染、人口等社会问题逐渐成为大家关心的主题时，环境也成为一般项目评价内容。此外，由于项目的组织机构及管理机制和管理方式方法是项目成败的很重要的影响因素，使得项目管理自然成为项目评价的组成部分。由此使现代项目最终评价的内容涵盖经济、环境、管理等方面。
对于项目经理来说项目的最终评价应该包括项目竣工验收、项目效益评价和项目管理评价三方面内容。
1、项目竣工验收：
项目的竣工验收是投资由建设转入生产、使用和运营的标志，是全面考核和检查项目实践工作是否符合设计要求和达到要求工程质量的环节，是项目业主、合同商向投资者汇报建设成果和交付新增固定资产的过程。在这阶段进行的工作将为以后开展的项目效益后评价和项目管理后评价作基础。项目竣工验收分为：竣工验收、竣工决算及技术资料的整理和移交。
2、项目效益评价
项目效益后评价是项目最终评价理论的重要组成部分。它以项目投产后实际取得的效益（经济、社会、环境等）及其隐含在其中的技术影响为基础，重新测算项目的各项经济数据，得到相关的投资效果指标，然后将它们与项目前评价时预测的有关经济效果值（如净现值NPV、内部收益率IRR、投资回收期等）社会环境影响值（如环境质量值IEQ等）进行对比，评价和分析其偏差情况以及原因，吸取经验教训，从而为提高项目的投资管理水平和投资决策服务。具体包括：经济效益后评价方法、环境效益和社会效益后评价、项目可持续性后评价及项目综合效益后评价。
3、项目管理评价
项目管理后评价是以项目竣工验收和项目效益后评价为基础，在结合其它相关资料的基础上，对项目整个生命周期中各阶段管理工作进行评价。目的是通过对项目各阶段管理工作的实际情况进行分析研究，形成项目管理情况的总体概念。通过分析、比较和评价，能知道目前项目管理的水平。通过吸取经验和教训，来不断提高项目管理水平，以保证更好地完成以后的项目管理工作，促使项目预期目标很好地完成。项目管理后评价包括：项目的过程后评价、项目综合管理的后评价及项目管理者的评价。
实际上，对于项目的最终评价，项目经理要秉承这样的目的：是对已完成的项目（或规划）的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析，通过项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成功失败的原因，总结经验教训，通过及时有效的信息反馈，为未来新项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提供改进意见，从而达到提高投资效益的目的。
项目最终评价的程序
要知道，对于项目的最终评价来说，必须要执行严格的程序，一般包括选定最终评价项目、制定最终评价计划、确定最终评价范围和选择执行项目最终评价的咨询单位和专家等。
1、最终评价项目的选定
选择最终评价项目有两条基本原则，即特殊的项目和规划计划总结需要的项目。一般来讲，选定最终评价项目有以下几条标准：
(1)由于项目实施而引起运营中出现重大问题的项目。
(2)一些非常规的项目，如规模过大、建设内容复杂、或带有试验性的新技术项目。
(3)发生重大变化的项目，如建设内容、外部条件、厂址布局等发生了重大变化的项目。
(4)急迫需要了解项目作用和影响的项目。
(5)可为即将实施的国家预算、宏观战略和规划原则提供信息的相关投资活动和项目。
(6)为投资规划计划确定未来发展方向的有代表性的项目。
(7)对开展行业部门或地区最终评价研究有重要意义的项目。
一般最终评价计划以项目为基础，有时难以达到从宏观上总结经验教训的目的，为此不少国家和国际组织采用了“打捆”的方式，就各行业或一个地区的几个相关的项目一起列入计划，同时进行最终评价，以便在更高层次上总结出带有方向性的经验教训。一般国家和国际组织均采用年度计划和2～3年滚动计划结合的方式来操作项目最终评价计划。
2、项目最终评价计划
选定进行最终评价的项目之最终，需要制定项目最终评价的计划，以便项目经理和项目团队在项目实施过程中注意收集资料。从项目周期的概念出发，每个项目都应重视和准备事最终的评价工作。因此，以法律或其他得力手段，把项目最终评价作为建设程序中必不可少的一个阶段确定下来就显得格外重要。国家、部门和地方的年度评价计划是项目最终评价计划的基础，时效性比较强。但是，与银行等金融组织不同的是，国家的最终评价更注重投资活动的整体效果、作用和影响等。所以国家的最终评价计划应从较长远的角度和更高的层次上来考虑，做出合理安排，使之与长远目标结合起来。
3、项目最终评价范围的确定
由于项目最终评价的范围很广，一般最终评价的任务限定在一定的内容范围内，因此，在评价实施前必须明确评价的范围和深度。评价范围通常在委托合同中确定，委托者要把评价任务的目的、内容、深度、时间和费用等，特别是那些在本次任务中必须完成的特定要求，交代得十分明确具体。受托者应根据自身的条件来确定是否能按期完成合同。国际上最终评价委托合同通常有以下内容：
(1)项目最终评价的目的和范围，包括对合同执行者明确的调查范围。
(2)提出评价过程中所采用的方法。
(3)提出所评项目的主要对比指标。
(4)确定完成评价的经费和进度。
4、项目最终评价咨询专家的选择
项目最终评价通常分两个阶段实施，即自我评价阶段和独立评价阶段，这两个阶段的实施程序和方法将在最终面作详细介绍。在项目独立评价阶段，需要委托一个独立的评价咨询机构去实施，或由银行内部相对独立的最终评价专门机构来实施，例如世界银行的业务评价局，项目最终评价往往由这两类机构来完成。一般情况下，这些机构要确定一名项目负责人，该负责人不应是参与过此项目前期评估和项目实施的人。该负责人聘请并组织项目最终评价专家组去实施最终评估。最终评价咨询专家的聘用，要根据所评项目的特点、最终评价要求和专家的专业特长及经验来选择。
项目最终评价专家组由“内部”和“外部”两部分人组成。所谓“内部”，就是被委托机构内部的专家，由于他们熟悉项目最终评价过程和报告程序，了解最终评价的目的和任务，一方面可以顺利实施项目最终评价，另一方面费用也比较低。所谓“外部”，就是项目最终评价执行机构以外的独立咨询专家。聘请外部专家的优点是，外部专家一般更为客观公正，因此，应聘请熟悉被评项目专业的真正行家，一方面可以提高评估质量，另一方面还可以弥补执行机构内部的人手不足。
5、项目最终评价的执行
在项目最终评价任务委托、专家聘用最终，最终评价即可开始执行。如前所述，由于最终评价的类型很多，要求各不相同。项目最终评价实施的具体内容将在本课堂的最终面部分作详细介绍，在此只说明实施的一些基本原则和思路。
（1）资料信息的收集。项目最终评价的基本资料应包括项目自身的资料、项目所在地区的资料、评价方法的有关规定和指导原则等。项目自身的资料一般应包括：
＊项目自我评价报告、项目完工报告、项目竣工验收报告。
＊项目决算审计报告、项目概算调整报告及其批复文件。
＊项目开工报告及其批复文件、项目初步设计及其批复文件。
＊项目评估报告、项目可行性研究报告及其批复文件等。
项目所在地区资料包括：国家和地区的统计资料、物价信息等。项目最终评价方法规定的资料则应根据委托者的要求进行收集。
（2）最终评价现场调查。项目最终评价现场调查应事先做好充分准备，明确调查任务，制定调查提纲。调查任务一般应回答以下问题：
＊项目基本情况。
＊目标实现程度。
＊作用和影响。
（3）分析和结论。最终评价项目现场调查最终，应对资料进行全面认真的分析，回答以下主要问题：
＊总体结果。
＊可持续性。
＊方案比选。
＊经验教训。
6、项目最终评价的报告
项目最终评价报告是评价结果的汇总，是反馈经验教训的重要文件。最终评价报告必须反映真实情况，报告的文字要准确、简练，尽可能不用过分生疏的专业化词汇；报告内容的结论、建议要和问题分析相对应，并把评价结果与将来规划和政策的制订、修改相联系。
最终评价报告包括摘要、项目概况、评价内容、主要变化和问题、原因分析、经验教训、结论和建议、基础数据和评价方法说明等。
项目最终评价是用项目的实际成果和效益来分析评价项目的决策、管理和实施，通过经验和教训的总结，为项目的投资人和委托人服务，项目经理通过最终评价的结果可为项目最终成果的运行和改善提出建议，也可为新项目的决策提供较为可靠的依据。
把观点形成结论
项目经理对项目实施最终评价当然要把结论形成为一份最终评价报告。这份报告是项目经理对评价结果的汇总，应真实反映情况，客观分析问题，认真总结经验。另一方面，最终评价报告是反馈经验教训的主要文件形式，必须满足信息反馈的需要。因此，最终评价报告要有相对固定的内容格式，便于分解，便于计算机输入。
对项目最终评价报告的编写要求报告文字准确清晰，尽可能不用过分专业化的词汇。报告应包括：摘要、项目概况、评价内容、主要变化和问题、原因分析、经验教训、结论和建议、评价方法说明等。这些内容既可以形成一份报告，也可以单独成文上报。报告的发现和结论要与问题和分析相对应，经验教训和建议要把评价的结果与将来规划和政策的制定、修改联系起来。
一般项目最终评价报告的内容包括项目背景、实施评价、效果评价和结论建议等几个部分。
1、项目背景
项目背景主要应说明以下几点：
第一点，项目的目标和目的。简单描述立项时社会和发展对本项目的需求情况和立项的、必要性，项目的宏观目标，与国家、部门或地方产业政策布局规划和发展策略的相关性。建、设项目的具体目标和目的，市场前景预测等。
第二点，项目建设内容。项目可行性研究报告和评估提出主要产品、运营或服务的规模、品种、内容，项目的主要投入和产出，投资总额，效益测算情况，风险分析等。
第三点，项目工期。项目原计划工期，实际发生的科研批准、开工、完工、投产、竣工验收、达到设计能力以及最终评价时间。
第四点，资金来源与安排。项目批复时所安排的主要资金来源、贷款条件、资本金比例以及项目全投资加权综合贷款利率等。
第五点，项目最终评价。项目最终评价的任务来源和要求，项目自我评价报告完成时间，最终评价时间程序，最终评价执行者，最终评价的依据、方法和评价时点。
2、项目实施评价
项目实施评价应简单说明项目实施的基本特点，对照可行性研究评估找出主要变化，分析变化对项目效益影。向的原因，讨论和评价这些因素及影响。世界银行、亚洲开发银行项目还要就变化所引起的对其主要政策可能产生的影响进行分析，如环保、扶贫等。
（1）设计。评价设计的水平、项目选用的技术装备水平，特别是规模的合理性。对照可行性研究和评估，找出并分析项目涉及重大变更的原因及其影响，提出如何在可行性研究阶段预防这些变更的措施。
（2）合同。评价项目的招投标、合同签约、合同执行和合同管理方面的实施情况，包括工程承包商、设备材料供货商、工程咨询专家和监理工程师等。对照合同承诺条款，分析和评价实施中的变化和违约及其对项目的影响。
（3）组织管理。组织管理的评价包括对项目执行机构、借款单位和投资者三方在项目实施过程中的表现和作用的评价。如果项目执行的不好，评价要认真分析相关的组织机构、运作机制、管理信息系统、决策程序、管理人员能力、监督检查机制等因素。
（4）投资和融资。分析项目总投资的变化，找出变化的原因，分清内部原因还是外部原因，如是汇率变化、通货膨胀等政策性因素，还是项目管理的问题，以及投资变化对项目效益的影响程度。评价要认真分析项目主要资金来源和融资成本的变化，讨论原因及影响，重新测算项目的全投资加权综合利率，作为项目实际财务效益的对比指标。如果政策性因素占主导，应对这些政策的变化提出意见、对策及建议。
（5）项目进度。对比项目计划工期与实际进度的差别，包括项目准备期、施工建设期和投产达产期。分析工期延误的主要原因，及其对项目总投资、财务效益、借款偿还和产品市场占有率的影响。同时还要提出今最终避免进度延误的措施建议。
（6）其他。包括银行资金的到位和使用，世界银行、亚洲开发银行安排的技术援助，贷款协议的承诺和违约，借款人和担保者的资信等。
3、效果评价
效果评价应分析组织采购哪些资源（产品），而哪些资源由自己提供比较经济。在制订项目采购计划的整个及可能实现的效益、作用和影响，评价项目的成果和作用。
（1）项目运营和管理评价。根据项目评价时的运营情况，预测出未来项目的发展，包括产量、运营量等。对照评估的目标，找出差别，分析原因。分析评价项目内部和外部条件的变化及制约条件，如市场变化、体制变化、政策变化、设备设施的维护保养、管理制度、管理者水平、技术人员和熟练工的短缺、原材料供应、产品运输等。
（2）财务状况分析。根据上述项目运营及预测情况，按照财务程序和财务分析标准，分析项目的财务状况。主要应评价项目债务的偿还能力和维持日常运营的财务能力。在可能的情况下，要分析项目的资本构成、债务比例；需要投资者、政府和其他方面提供的政策和资金，如资本重组、税收优惠、增加流动资金等。
（3）财务和经济效益的重新评价。一般的项目在最终评价阶段都必须对项目的财务效益和经济效益进行重新测算。要用重新测算得出的数据与项目可行性研究评估时的指标进行对比分析，找出差别和原因。还要与最终评价计算的项目全投资加权综合利率相比，确定其财务清偿能力。同时，评价根据未来市场、价格等条件，进行风险分析和敏感性分析。
（4）环境和社会效果评价。环境和社会效果及影响评价的内容、指标和方法已在前面的小节中作过介绍。这部分评价的一个关键是项目受益者，即项目对受益者产生了什么样影响。一般应评价项目的社会经济、文化、环境影响和污染防治等，如人均收入、就业机会、移民安置、社区发展、妇女地位、卫生与健康、扶贫作用、自然资源利用、环境质量、生态平衡、污染治理等。
（5）可持续发展状况。项目可持续性主要是指项目固定资产、人力资源和组织机构在外部投入结束之最终持续发展的可能性。评价应考虑以下几个方面：
＊技术装备与当地条件的适用性。
＊项目与当地受益者及社会文化环境的一致性。
＊项目组织机构、管理水平、受益者参与的充分性。
＊维持项目正常运营、资产折旧等方面的资金来源。
＊政府为实现项目目标所承诺提供的政策措施是否得力。
＊防止环境质量下降的管理措施和控制手段的可靠性。
＊对项目外部地质、经济及其他不利因素防范的对策措施。
4、结论和经验教训
项目独立最终评价报告的最终一部分内容包括，项目的综合评价、结论、经验教训、建议对策等。
（1）项目的综合评价和评价结论。综合评价应汇总以上报告内容，以便得出项目实施和成果的定性结论。综合评价要做出项目的逻辑框架图，以评定项目目标的合理性、实现程度及其外部条件。同时，评价还要列出项目主要效益指标，评定项目的投入产出结果。在此评定的基础上，综合评价采取分项打分的办法，即成功度评价。
一般项目独立最终评价的定性结论分为：成功的、部分成功的和不成功的三个等级。
（2）主要经验教训。经验教训主要是两个方面的，一是项目具有本身特点的重要的收获和教训；另一方面是可供其他项目借鉴的经验教训，特别是可供项目决策者、投资者、借款者和执行者在项目决策、程序、管理和实施中借鉴的经验教训，目的是为决策和新项目服务。
（3）建议和措施。根据项目的问题、评价结论和经验教训，提出相对应的建议和措施。
项目最终评价是项目周期最后一个环节，是项目决策管理不可缺少的重要手段。“温故而知新”，后评价是通过对项目全面的总结评价，汲取经验教训，改进和完善项目决策水平，达到提高投资效益的目的。项目最终评价的工程咨询是管理决策性的咨询，同时也可为项目执行管理层提供咨询服务，后评价咨询服务的根本原则是“实践是检验真理的唯一标准”。
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