考察浙江杭州和江苏无锡的城市建设和城市管理工作，给人印象最深、感触最多和启发最大的是城市绿化。主要特点有：一是认识不一般，二是投入非常大，三是做法有新意，四是效果特别好。他们确实做出了精品、做出了形象。

    伴随着文明、休闲和现代生活的来临，绿色经营成为城市经营的新亮点，绿色作为一种生命色将越来越多地为人们所需要。为了全面提升城市品位，增强城市核心竞争力，也必须强化绿色经营在城市建设中的作用。城市绿化建设虽然是一项公益事业，但它所释放的效益却是综合性的。它不仅可以改善环境、净化空气，还可以培育城市竞争的软实力，提升整个城市的整体品味和价值，使这个城市产生聚集资金、人才、信息和技术等一系列生产要素的“洼地”效应。杭州、无锡就是城市绿色经营的突出受益者。

    杭州、无锡城市绿化建设的基本情况

    杭州、无锡两个城市都把城市绿化建设摆到了很高的位置，都有十分响亮的目标和口号，我们总结并称之为城市绿色经营。杭州市提出了“构筑大都市，建设新天堂”的目标，并在“西湖是城市品牌”的基础上，进一步喊出了“绿色同样是城市品牌”的口号。无锡市也出语不凡，提出“打太湖牌，唱山水歌”的口号，把建设重点放在湖水环境和生态保护上。说他们对绿化重视，还因为他们在工作中确实有实实在在的行动，敢于在城区的主要地段甚至“黄金地段”拿出地块，来做只提供公共效益，不产生直接经济效益的休闲绿地。这不仅需要眼光，更需要气魄。这一点很多城市要很好地向他们学习，树立全局观念，不能仅仅追求局部效益和短期利益。由于认识提高，两个城市对于城市绿化建设都非常舍得花钱，而且一年比一年投入多。“十五”期间，杭州市、区两级财政投入绿化经费超过25亿元。

    在城市绿化建设工作中，杭州、无锡两个城市都很有创意，做出的事情也很有特色、品味、成效。比如，杭州市把绿化建设贯穿到综合性的交通工程中、贯穿到老城区的改造中、贯穿到新农村的建设中，而且渗透得很充分、很有章法。破墙透绿、拆违透绿、危改透绿，一句话就是要做到“见缝插绿”，能够播种绿色的地方一定想办法绿化起来，能够显山露水的地方一定想办法显山露水。它的林荫大道、绿色长廊，既显层次又多姿多彩，既有生态林又有经济林，尽可能做到集中连片，而且城乡贯通，非常大气。无锡市先后投资6亿元对蠡湖进行综合整治，并在一个叫做“十八弯”的地方建成36公里的生态观光带，主干道两侧绿树成荫，路边内侧绿化层次分明，组团合理，外侧大树成林、蔚为壮观。蠡湖经过综合整治之后，周边的酒店价格提升很快，虽然酒店等级不同、有高有低，但标间价格都保持在670元以上，豪华标间价格都保持在1500元以上，远远超过其他城市同等级酒店价格，基本上没有淡旺季之分，如果不提前预订还拿不到房间。即便是在淡季，四星级酒店标间价格也不低于550元。餐饮业更是火爆异常，价格非常高。目前，杭州市的绿地率达到33.75%，人均公共绿地面积10.44平方米；无锡市的绿地率达到33.53%，人均公共绿地面积11平方米。从这些指标看，杭州、无锡两个城市都已经成为生态条件良好的宜居城市。

    2005年杭州市有一块只有99亩的土地，却拍出了22.45亿元的价格。这是杭州绿色经营的重要成果。无锡市提出了一个“涵养地气”的概念，通过城市的绿色经营实施了城市土地的战略储备。这在我国的城市经营实践中都是可圈可点的典型范例。耗资几十个亿、经过综合整治的无锡蠡湖边上有一块非常宝贵的土地，开发商已经追逐很长时间，无锡市政府硬是没有出手，他们讲这是一块比黄金还要昂贵的“钻石”地块。而且36公里的生态观光林带附近也没有看到成片的商住开发，这都是他们在土地方面的战略储备。上饶市城区也有非常好的城市资源，有一山二江十一湖，如果有计划地开发保护起来，同样是非常宝贵的城市战略储备。

    在落实城市绿化任务、分解绿化指标方面，杭州、无锡也很有办法。杭州市把绿化建设的责任主体落到属地政府和单位头上，市政府只拿出少量的资金进行补贴。无锡市城市绿化建设的任务是通过项目的规划审批程序落实的，作为规划审批的前置条件而且是强制性的前提条件来对待，由项目单位来完成，任何单位和个人都要严格执行。如果原地确实完不成绿化任务，经批准后可以进行异地等量补建。对于拒不执行政府审批意见的单位和个人，要由职能部门从重罚款。罚款收入上交园林部门统筹用于绿化建设。而且，城市绿地建设计划要报经市人大批准，确定之后不得随意调整。

    杭州、无锡城市绿色建设的重要启示

    在学习杭州、无锡的城市绿化建设的经验方面，欠发达地区的城市要树立城市“绿色”意识和精品意识，坚定走城市绿色经营的道路不动摇。但在具体操作层面，不能照搬照套，要做到因地制宜，从实际出发，量力而行。不一定在“大”字上争高低，可以在“小”字上下工夫。小处着眼，照样可以做出精品、做出形象，而且是花小钱、出形象、得民心。

    联系到欠发达地区城市的实际情况，要做到像杭州和无锡那样，由政府拿出大笔的资金搞城市绿化确实有困难。但学习和参考杭州和无锡的做法，从资金来源上可考虑从三个方面着手：一是引导社会力量进行绿化建设，将过去政府习惯“大包大揽”的绿化建设任务尽可能的社会化。可以借鉴无锡的做法，把绿化任务通过项目的规划审批程序推向社会，组织社会力量来完成，这一点我们上饶完全可以做到。二是按照属地责任原则，通过组织发动，各人自扫门前雪，由机关、事业单位把本部门周边的绿化任务完成好。这一点也比较容易做到，主要是因为各级党委、政府都有着比较强的政治优势。三是对于公共地区的绿化任务，政府要下决心从财政上拿出一点钱来，由园林部门组织落实任务，或利用一年一度的植树节来完成，或采取社会和企业捐献的形式来完成。

    在其他方面，也可以借鉴他们的做法。一是在老城区，有些规模较小的闲散地，政府可以花点本钱收购进来，建成公共休闲绿地。企业改制中的零星用地也可以收购进来，同样用做休闲绿地，做到“见缝插绿”，提高整个城市的品位，而不是见缝插针搞商住开发，更不是搞违章建筑，把老城区搞得一团糟，搞得像马蜂窝似的。二是无锡市在新城区的主干道两侧成片地种植花木，绿化层次感很强，有效地遮住了路边的一些破旧低矮的平房，塑造出比较好的城市形象。上饶的新火车站片区也可以借鉴他们的做法，使新城区一开始就有一个比较高的起点，通过绿化既可以美化环境，又可以预留城市发展用地，可以称得上是一举两得。三是借鉴无锡蠡湖综合治理的做法，上饶也可以在湖泊的保护开发上做点文章。上饶城区有11个湖泊，可以先搞两个试点，规模虽然做不到无锡蠡湖那样大气，但也可以实实在在做出点小品位来，可以考虑一个靠湖建星级宾馆，另一个沿湖建高档别墅区。建星级宾馆可以完善城市功能、提高城市品位，建高档别墅区可以提升土地的商业价值，为政府筹措更多的建设资金。四是我们发现，杭州市在被踩毁的绿化带上铺上碗口大小的鹅卵石，看上去非常和谐典雅。上饶市里也有一些被踩毁的绿化带，今后也不可能完全杜绝这种现象，可以考虑因地制宜进行一些必要的技术措施处理。

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